2024年中國機場發(fā)展指數(shù)報告-中國民用機場協(xié)會

12023年是中國民航業(yè)歷經(jīng)三年新冠疫情沖擊后固本培元、恢復發(fā)展的關鍵一年，也是民航落實中央部署、聚焦主責主業(yè)，推動高質量發(fā)展的重要一年。民航全年安全形勢總體平穩(wěn)，運輸生產(chǎn)有序恢復，運行品質穩(wěn)步提升，改革攻堅取得突破，國際合作交流深入拓展，有效推動了中國民航高質量發(fā)展，為加快建設交通強國民航新篇章寫下濃墨重彩的一筆。中國民航業(yè)的強勁復蘇和繁榮發(fā)展，為中國民航業(yè)未來的發(fā)展奠定堅實基礎，在中國民航業(yè)發(fā)展中具有重要意義。運輸機場是民用航空運輸系統(tǒng)的重要組成部分，機場的高質量發(fā)展是民航高質量發(fā)展的重要一環(huán)。在新階段，穩(wěn)步推進機場高質量發(fā)展，將為區(qū)域聯(lián)通、經(jīng)濟發(fā)展以及社會文化交流提供有力支撐。為了準確衡量中國運輸機場的發(fā)展水平，開展全面、系統(tǒng)、量化的評估非常必要。中國民用機場協(xié)會（以下簡稱機場協(xié)會）與北京大學全球互聯(lián)互通中心合作，在充分借鑒國內外相關行業(yè)指數(shù)的基礎上，根據(jù)中國運輸機場發(fā)展的實際情況，研發(fā)科學實用的中國機場發(fā)展指數(shù)（本報告所稱“機場”均為境內民用運權重說明、測算方法、指數(shù)結果解讀四部分。2一、構建中國機場發(fā)展指數(shù)具有重要的現(xiàn)實意義（一）推進機場高質量發(fā)展，助力譜寫交通強國民航新篇章。民航業(yè)作為國家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是交通強國建設的重要組成部分。加快構建布局完善、功能健全的現(xiàn)代化國家機場體系則是實現(xiàn)交通強國建設民航新篇章戰(zhàn)略目標的題中應有之義。研發(fā)中國機場發(fā)展指數(shù)有助于國家有關部門全面掌握和評估中國機場發(fā)展階段和特點，輔助政府宏觀決策，也有利于推進國家對機場的科學指導和規(guī)范管理。（二）評估行業(yè)發(fā)展水平，為行業(yè)高質量發(fā)展提供決策參考。中國民用機場協(xié)會作為我國機場行業(yè)唯一的全國性社團組織，通過“兩書三評”工作探索適合中國機場特點的行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測和預警模式，為中國機場發(fā)展指數(shù)研究奠定堅實基礎。中國機場發(fā)展指數(shù)以第三方視角，建立多維度評估指標體系。通過分析與整合中國機場相關的大量數(shù)據(jù)資料，量化分析中國機場的發(fā)展水平，明晰行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和短板，為行業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。（三）厘清行業(yè)資源優(yōu)勢，引導行業(yè)發(fā)展方向。機場作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能性平臺，也應成為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地以及引領發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要動力源和策源地之一。未來，機場應當進一步超越交通基礎設施的定位，成為助力經(jīng)濟社會開放發(fā)展的新引擎。中國機場發(fā)展指數(shù)系統(tǒng)梳理行業(yè)發(fā)展資源，明晰其發(fā)展方向，助力機場在更大程度上發(fā)揮經(jīng)濟社3會發(fā)展動力源功能。（四）提升社會各界對中國機場發(fā)展的全方位認知。中國機場發(fā)展指數(shù)以新發(fā)展理念為指引，注重引領性、創(chuàng)新性和實用性，推動指數(shù)在政、商、產(chǎn)、學、媒、民等領域的廣泛關注和應用，增進各界對中國機場的全面了解和認知，進一步拓展影響力。本指數(shù)可以作為綜合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、機場發(fā)展基礎條件以及機場發(fā)展對民航業(yè)影響的系統(tǒng)性評價指標，為政府對機場行業(yè)未來規(guī)劃和發(fā)展提供重要參考依據(jù)?？傊袊鴻C場發(fā)展指數(shù)將力爭成為機場發(fā)展的“晴企業(yè)投資、社會認知提供宏觀指引和科學參照。二、中國機場發(fā)展指數(shù)指標體系中國機場發(fā)展指數(shù)以量化、直觀的方式展示中國機場發(fā)展現(xiàn)狀。（一）指數(shù)內涵。指數(shù)是表明復雜經(jīng)濟社會現(xiàn)象總體的數(shù)量綜合變動的相對數(shù)。中國機場發(fā)展指數(shù)是機場協(xié)會與北京大學全球互聯(lián)互通中心立足中國機場的發(fā)展歷程，結合機場未來發(fā)展方向形成的全方位綜合評價體系。（二）指數(shù)邏輯。中國機場發(fā)展指數(shù)以新發(fā)展理念為引領。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對民航高質量發(fā)展提供了理念指導。民航高質量發(fā)展首先是貫徹體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。4民航需將五大新發(fā)展理念貫穿工作始終，讓創(chuàng)新成為民航高質量發(fā)展的第一動力，讓協(xié)調成為民航高質量發(fā)展的內生特點，讓綠色成為民航高質量發(fā)展的普遍形態(tài)，讓開放成為民航高質量發(fā)展的必由之路。在此過程中，民航業(yè)不斷在安全及生產(chǎn)規(guī)模、運行效率、服務質量、經(jīng)濟效益、保障能力、法治建設等方面夯實民航高質量發(fā)展的基礎，堅持以新發(fā)展理念為引領，推動民航發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。中國機場發(fā)展指數(shù)以“四型機場”建設要求為根本遵循。習近平總書記出席北京大興國際機場投運儀式時，對民航工作作出重要指示，要求建設以“平安、綠色、智慧、人文”為核心的四型機場，為中國機場未來發(fā)展指明方向。從內在邏輯看，平安是機場建設運營的基本要求，充分體現(xiàn)在安全度層面。綠色是機場建設運營的基本特征，充分體現(xiàn)在綠色度層面。智慧是機場建設運營的基本品質，充分體現(xiàn)在通達度和便捷度層面，人文是機場建設運營的基本功能，體現(xiàn)在服務度和貢獻度層面?！缎聲r代新征程譜寫交通強國建設民航新篇章行動綱要》提出的“五個一流”戰(zhàn)略目標，即突出打造一流安全、一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，也要求機場的建設和運營符合安全、通達、便捷、服務、綠色、貢獻等要求。具有極端重要性。通達性是衡量航空樞紐建設發(fā)展的關鍵5指標。便捷高效是評價機場效率和能力的核心指標之一。服務質量是民航高質量發(fā)展的集中體現(xiàn)。綠色是機場高質量發(fā)展的重要目標。貢獻是機場作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展動力源泉的突出體現(xiàn)。六大維度相互影響、相互促進，共同構成中國機場發(fā)展指標體系的邏輯框架。在具體設計時一般需要遵循相關性、全面性、代表性、邏輯性、動態(tài)性、可操作性等原則。中國機場發(fā)展指數(shù)作為反映機場動態(tài)發(fā)展的指標體系，在結合機場行業(yè)特色的基礎上遵循以下指標設計原則。一是科學性。指數(shù)指標經(jīng)多輪次專家研討論證和意見征集，選取的每一個指標都能反映中國機場發(fā)展的某一方面特征，各指標共同組成系統(tǒng)的指標體系，邏輯關系嚴密，符合一致性、代表性、相關性和相對獨立性要求。二是全面性。構建指標體系時，從評價目標整體性出發(fā)，考慮每一個指標在整體中的地位和作用，確定每個指標的層次和位置。指標體系盡可能從各角度全面反映中國機場的客觀發(fā)展水平。指數(shù)研究為未來預留了延展性，依據(jù)各界反饋意見持續(xù)進行修正、補充和完善。三是客觀性。本指數(shù)強調采用可考可查的真實運行數(shù)據(jù)，運用可以檢測和查閱的基礎指標，通過可以評價和修正的權重進行計算，避免指數(shù)的灰色性、模糊性和不可追溯性，指數(shù)分析方法客觀、可復制。所選數(shù)據(jù)主要來源為官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及其他公開數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)規(guī)6范、口徑統(tǒng)一、易于比較計算，量化指標含義明確;權重經(jīng)多輪意見征集考量，具備專業(yè)性、合理性與實踐性。四是引領性。結合中國機場的行業(yè)發(fā)展方向和指數(shù)研究的可持續(xù)性，在安全、通達、便捷、服務、綠色、貢獻“六度”下選取二級指標時注重前瞻性和先導性，構建具有導向性、可持續(xù)性的指標框架。（四）指數(shù)框架。中國機場發(fā)展指數(shù)指標體系，共包含6項一級指標，20項二級指標。具體如下所示。7航線數(shù)量（B5）起降架次（B6）服務度（A4）旅客體驗（B12）航司評價（B13）旅客運輸（B18）（五）指標體系1.安全度。安全是機場發(fā)展運行的基礎，具有極端重要性。機場的安全指的是安全生產(chǎn)基礎牢固，安全保障體系完備，安全運行平穩(wěn)可控。具體包括確保機場運行安全、機場空防安全，以及加強薄弱環(huán)節(jié)風險防范和提升應急處82.通達度。通達是機場作為交通樞紐的基本職能，也是體現(xiàn)機場建設發(fā)展能力的重要指標，代表機場能將民航的飛行觸角延伸至國內外多少地點，以及能在多大程度滿足旅客的出行需求。建設內外部連通的綜合交通運輸體系，是提高機場運行效率的關鍵。機場的航空運輸通達能力可量”“起降架次”“中轉銜接”4個指標來表示機場的航班通達水平。3.便捷度。滿足人民群眾對美好航空出行的需要是民航工作的重要出發(fā)點和落腳點，提升機場運行效率是機場工作的重中之重。從旅客出行的實際需要出發(fā)，選擇“運行效率”“便利出行”“智慧通關”“數(shù)字貨運”4個二級指標。94.服務度。不斷推進機場服務工作高質量發(fā)展機場既是機場的主責主業(yè)，也是交通強國的題中之意。機場協(xié)會已連續(xù)9年（2014-2023年）開展民用機場服務質量評價，評價指標不斷完善，積累大量數(shù)據(jù)。在借鑒該系列報告的務度”指標設為“旅客體驗”“航司評價”和“投訴管理”3個二級指標。服務度（A4）旅客體驗（B12）5.綠色度。民航局發(fā)布的《中國民航四型機場建設行動綱要(2020-2035年）》和《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》均對綠色機場的建設路徑和目標做出詳細要求。即“綠色機場”要求優(yōu)化機場能源供給結構、確保機場低碳高效運行、實現(xiàn)機場與周邊環(huán)境和諧友好?；诖嗽O置“綠色度”維度，并將資源節(jié)約、低碳轉型、環(huán)境友好作為二級指標。6.貢獻度。機場發(fā)揮拉動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。中國民航局研究制定的《民航高質量發(fā)展指標框架體系》中明確提出“民航業(yè)經(jīng)濟社會貢獻”指標，支持民航業(yè)主動對接國家、地區(qū)和其他行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，助力相關政策落地。據(jù)此設計“貢獻度”維度。機場的貢獻度主要可客運輸”“貨郵規(guī)?！焙汀敖?jīng)濟效應”3個二級指標來表示機場的貢獻水平。旅客運輸（B18）（六）權重說明。本課題關于指標權重的設計采用主觀賦值與客觀賦值相結合的方法。指標體系中的全部一級指標采用主觀賦值，二級指標的權值使用熵值法客觀賦值。安全是機場發(fā)展的前提和基礎，因此將安全度的權重設定為20%。機場作為國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源和新質生產(chǎn)力的策源地，應更好發(fā)揮促進地區(qū)和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，因此將貢獻度的權重設定為20%。通達和便捷是機場作為重大交通基礎設施的基本職能體現(xiàn)，權重均設定為15%，服務和綠色是機場發(fā)展的基本要求，權重同樣設定為15%。三、中國機場發(fā)展指數(shù)運行結果分析中國機場發(fā)展指數(shù)為多指標綜合評價指數(shù)，指數(shù)結構采用算術加權平均法計算，按照指標體系構建層次，將無量綱化處理后的指標進行逐級合成，計算最終總指數(shù)?？紤]到2020-2022年疫情下數(shù)據(jù)異常失真難以客觀反應機場發(fā)展的真實情況，指數(shù)以2019年為基期，基準值為100根據(jù)測算結果，2023年中國機場發(fā)展指數(shù)總分值明顯2023年中國機場發(fā)展延續(xù)上升態(tài)勢，并超過疫情前水平。六大維度的表現(xiàn)有一定的起伏變化，安全度、通達度、便捷度和綠色度得分增長較快，服務度得分增長較為平緩，貢獻度得分稍有下滑?？傊笖?shù)運行：中國機場發(fā)展呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。2016-2019年，中國機場發(fā)展水平同樣增長顯著，分值從71.99增至100，增幅明顯。2023年中國機場發(fā)展延續(xù)上升態(tài)勢，綜合指數(shù)值為106.65，較基期增長6.65%，表明機場整體上已經(jīng)開始復蘇，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。2023年，民航業(yè)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，按照“三新一高”部署要求，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌安全運行，恢復發(fā)展和疫情防控，在綜合交通運輸體系中的地位和作用有所提升。2023年民航安全形勢總體保持平穩(wěn)，民航運輸生產(chǎn)總體規(guī)?；謴统B(tài)化增長，行業(yè)發(fā)展內生動力持續(xù)增強，綠色機場建設取得新成效，創(chuàng)新賦能行業(yè)高質量發(fā)展基礎進一步夯實，為服務構建新發(fā)展格局做出新貢獻。（一）安全度：安全形勢總體平穩(wěn)，持續(xù)向好。2023年中國機場安全度得分為111.65，表現(xiàn)超過疫情前水平，安全水平有較大提升。運輸機場不安全事件和征候數(shù)量均有所下降，連續(xù)21年保證空防安全零責任事故。應急管理機制建設穩(wěn)步推進，安全保障落地到位。具體看，機場不安全事件（征候）和萬架次率相對基準年（2019年）有較大幅度下降，并創(chuàng)下近六年來新低。機場不安全事件（含幅為80.83%。不安全事件（含征候）萬架次率從1.83降至0.35，降幅為80.87%。2023年，全行業(yè)未發(fā)生運輸航空事故。安全規(guī)章體系建設不斷完善。航空安全事關“國之大章制度，健全風險防范機制。民航安全規(guī)章體系建設是一個系統(tǒng)性工程，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的工類行政法規(guī)為依托，以行業(yè)安全規(guī)章為基礎的中國民航安全規(guī)章體系。多渠道籌措資金保障安全運行，資源要素配置向安全領域傾斜。針對中小機場空管保障能力不足、鳥擊事件居高不下，深入開展民航重大安全隱患專項排查整治2023行動，累積排查治理風險隱患2.9萬余項，安全風險得到有效管控。（二）通達度：中國機場通達性持續(xù)提升。2023年中國機場通達度得分為111.20，相較于基期增長11.2%，顯示出我國機場通達性不斷提升，對滿足旅客航空運輸需求發(fā)揮更大作用。具體看，2023年中國機場在機場密度、起降架次和中轉銜接方面的得分均有所提升。民用運輸機場數(shù)量穩(wěn)步提升，以機場為核心的綜合交通樞紐加快形成。我國境內民用運輸機場建設并未受到明顯的疫情沖擊，從2016年以來呈連續(xù)上升趨勢。2023年，我國境內運輸機場（不含港澳臺地區(qū)）共有259個，比基航線數(shù)量有所恢復。2023年，我國共有定期航班航線5206條，比2019年的5521條減少315條。其中，澳臺在內的國內定期航班航線數(shù)量幾乎恢復至疫情前水平，但是國際航班尚未完全恢復，2023年我國民用運輸機場國際航線完成旅客吞吐量4731.8萬人次，比上年增長1184.6%，只恢復到2019年的34.0%。飛機起降架次超過疫情前水平。2023年，我國民用運輸機場完成飛機起降1170.8萬架次，比上年增長63.7%，和中轉服務的痛點與難點，積極探索新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，中轉便利化工作不斷朝著規(guī)范化、標準化方向發(fā)展，旅客出行選擇更多、中轉更便利。（三）便捷度：機場便利化水平不斷提高。2023年中國機場便捷度得分為117.93，超過基期水平，在“運行效率”“便利出行”“智慧通關”等方面均呈現(xiàn)穩(wěn)定的上升態(tài)勢，相對于基期的得分均有明顯提升。這顯示出我國智慧機場水平不斷提升，機場便利化水平持續(xù)提高。運行效率和旅客出行便捷度穩(wěn)步提升。2023年中國機場運行效率明顯提升，2023年我國機場平均放行正常率提高至89.37%，超過2019年的84.79%，增幅為4.58%。縱顯示出我國機場運行效率穩(wěn)步提升。從航班截載時間看，2023年千萬級以上機場國內航班截載時間為39.74，比2019年的41.76縮短2.02分，明顯提升了旅客軌道交通接入率穩(wěn)步上升。2023年，我國樞紐機場軌道交通接入率為71.4%，遠超過基年的63.4%，超過疫情前水平。而且，從2016年開始，我國樞紐機場軌道交通接入率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢。智慧機場建設水平持續(xù)提升。2023年“一證通關”機場個數(shù)遠超2019年。為旅客提供“人享其行”的智慧出行服務是2022年“民航服務規(guī)劃實施年”主題活動中的重點穩(wěn)步推進，千萬級以上機場全部按計劃啟動行李全流程跟蹤機場端建設，多家中小機場完成機場端建設?？繕蚵什粩嗵嵘?。2023年6月，民航局召開提升千萬級機場航班近機位靠橋率專項整治啟動會，以十大國際航空樞紐城市的13個樞紐機場為重點，面向全國41個千萬級機場開展提升航班近機位靠橋率專項整治工作。經(jīng)過整治，2023年累計增加靠橋航班15萬架次、惠及旅客2239萬人次，41個千萬級機場平均靠橋率提升3.41個百分點，由79.82%提升至83.23%。航班截載距離離港時間持續(xù)縮短。航班截載時間雖看似僅為旅客乘機出行的眾多環(huán)節(jié)之一，但其調整建立在巨大旅客量的基礎上，因此可能發(fā)揮“乘數(shù)效應”，對行業(yè)競爭力、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響。（四）服務度：服務水平不斷提升，仍需補齊短板弱項。2023年中國機場發(fā)展指數(shù)服務度得分為103.04，超過基期水平，連續(xù)多年處于優(yōu)秀區(qū)間。旅客體驗得分接近基期水平。各量級機場的旅客滿意度總體得分均處于優(yōu)秀區(qū)間，旅客出行體驗持續(xù)提升。一是機場推出的“無紙化”和“無接觸”智慧出行模式已經(jīng)成為新趨勢，極大提高了旅客出行效率，增加了便捷性，同時也響應了健康環(huán)保的現(xiàn)代出行理念。二是機場全面落實適老化無障礙環(huán)境建設，通過精細化和人性化的設施為老年人和殘疾人等特殊群體提供更優(yōu)質的無障礙服務。三是機場餐飲基本形成了“同城同質同價”，帶動商圈收入與旅客滿意度的持續(xù)提升。航班延誤服務既是旅客滿意度評分較低的環(huán)節(jié)，也是航空公司用戶期望提升的服務環(huán)節(jié)。航司評價得分與基期基本持平。2023年全國民航工作會中提出要“完善機場建設運營管理模式和服務模式，確保機場為航空公司等駐場單位提供安全、公平、高效的保障服務”。機場與航空公司等駐場單位應建立共生、共治、共享，協(xié)調聯(lián)動、合作共贏的工作機制。投訴管理水平再上新臺階。各量級機場的投訴管理總體得分明顯高于2019年。其中，1000萬（含）以上量級機場表現(xiàn)最好。2023年，為切實維護消費者合法權益，優(yōu)化投訴閉環(huán)管理，民航局通過對投訴考核指標體系進行動態(tài)優(yōu)化調整、組織開展民航服務工作形勢分析會和投訴管理交流會等多種方式推動行業(yè)持續(xù)改善投訴管理水平。（五）綠色度：綠色機場建設成效明顯。2023年中國機場發(fā)展指數(shù)綠色度得分為106.63，相較于基期提高6.63%，顯示出綠色機場建設取得積極成效。機場資源節(jié)約取得積極成效。民航局制定實施《四型求，推進民航能源資源結構優(yōu)化、精準配置、循環(huán)利用，推動民航能源資源利用效率穩(wěn)步提升。進入“十四五”以來，民航打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)項目累計63個，投資額達10億元，累計節(jié)省航油72萬噸，減少二氧化碳排放226萬噸。機場低碳轉型加速推進。2023年，中國民航噸公里油耗較相較2005年（行業(yè)節(jié)能減排目標基年）下降14.3%，機場平均每客能耗和每客二氧化碳排放分別較基線（2013-2015年均值）下降38.4%和60.5%。民航機場能源清潔化保持較高水平，電氣化率接近60%，太陽能、地熱能等清潔能源占比約1%。全國機場內純電動車輛占比超過24%，相較2019年增幅高達220%，即便考慮到疫情期間（2021年和2022年場內電動車輛占比也呈現(xiàn)穩(wěn)定大幅增長態(tài)勢。污染治理深入推進。一是以“噪聲防控”為抓手的環(huán)境友好機場加速推進。2023年，我國擁有噪聲自動檢測設備的機場數(shù)量雖仍然較少，但