DB32T-數(shù)字政府建設術語編制說明

——《數(shù)字政府建設通用術語》地方標準（征求意見稿）編制說明一、目的意義《國家標準化發(fā)展綱要》指出標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。隨著數(shù)字政府建設的深入推進，標準逐步成為了數(shù)字政府高質(zhì)量建設的重要基礎支撐和軟性基礎設施。江蘇省先后發(fā)布了《江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃》《省政府關于加快統(tǒng)籌推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設的實施意見》等政策規(guī)劃，以及《江蘇省數(shù)字政府建設2022年工作要點》和《江蘇省數(shù)字政府建設2023年工作要點》等系統(tǒng)部署，對數(shù)字政府建設及數(shù)字政府標準化工作提出相關要求。2010年以來，國家在電子政務、信息技術、智慧城市等領域相繼出臺了相關術語標準以及技術標準，同時數(shù)字政府的標準體系構建也在持續(xù)探索，但尚未形成系統(tǒng)化的數(shù)字政府相關術語標準。數(shù)字政府通用術語散見在各類法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和標準文件中，缺乏相對權威的綜合性術語規(guī)范，主要是各地發(fā)布了數(shù)字化改革、政務數(shù)據(jù)、政務公開等相關的標準，行業(yè)內(nèi)用詞混亂，部分術語的定義不夠準確統(tǒng)一，內(nèi)涵和外延不夠清晰，術語間協(xié)調(diào)性、體系性不夠，對數(shù)字政府建設管理造成了一定的困擾，阻礙了數(shù)字政府的發(fā)展步伐。加快制定數(shù)字政府建設通用術語標準，對于規(guī)范統(tǒng)一數(shù)字政府認識、促進跨領域溝通與協(xié)作、提升數(shù)字政府建設效率具有重要意義。一是有助于落實數(shù)字政府建設重大舉措。數(shù)字政府是建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的基礎性和先導性工程，黨中央、國務院先后印發(fā)了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》等政策文件，為全方位推進我國數(shù)字政府建設提供了政策保障和實踐指引。二是有助于厘清數(shù)字政府建設邊界。隨著數(shù)字政府建設的不斷深化，新理念和新技術的運用更加豐富，涌現(xiàn)了大量的術語和定義。同時，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的蓬勃發(fā)展也引入了許多相類似的術語和定義，進而引發(fā)了一些含義混淆、邊界不清晰的問題。通用術語標準的制定將有助于界定數(shù)字政府建設的范圍和邊界，使各方在建設過程中能夠清晰把握自己的職責和任務，提升全省數(shù)字政府建設整體協(xié)同推進的效率。三是有助于強化數(shù)字政府標準體系基礎。我省數(shù)字政府標準化建設雖然取得初步成績，但也面臨諸多問題挑戰(zhàn)，相關定義和術語認知的偏差均不利于數(shù)字政府建設過程中的部門和區(qū)域協(xié)同。通用術語標準的出臺將為其他數(shù)字政府建設標準的制定提供統(tǒng)一的語言和框架，是數(shù)字政府標準體系中最為基礎的部分，也是確保各項標準之間協(xié)調(diào)性和一致性的重要工具，對于其他標準的制定和實施具有指導作用。在此背景下，省大數(shù)據(jù)管理中心、蘇州市數(shù)據(jù)局、泰州市數(shù)據(jù)局等單位聯(lián)合提出制定《數(shù)字政府建設通用術語》標準，是我省數(shù)字政府建設領域的關鍵基礎標準，能夠先行統(tǒng)一全省對數(shù)字政府建設關鍵術語和定義的認識和理解，規(guī)范和明確相關術語和定義的使用，將進一步推進數(shù)字政府建設標準體系的優(yōu)化完善，避免數(shù)字政府建設相關標準制定過程中的偏差，助力打造“數(shù)字化、智能化、一體化”現(xiàn)代數(shù)字政府。二、任務來源本文件來源于江蘇省市場監(jiān)督管理局《關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號），項目序號為223，立項標準名稱為《數(shù)字政府建設通用術語》，由江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心、蘇州市數(shù)據(jù)局、泰州市數(shù)據(jù)局等單位承擔研制工作，預計1年內(nèi)完成研制起草任務。三、編制過程（一）初稿編制階段2023年3月，省大數(shù)據(jù)管理中心牽頭成立標準起草組，制定《數(shù)字政府建設通用術語》標準編制工作方案，明確編制思路、任務分工和階段性任務計劃等。本文件主要參照省數(shù)標委印發(fā)的《江蘇省數(shù)字政府標準體系建設指南（試行）》，結合工作實際，形成覆蓋數(shù)字政府總體通用、基礎設施、數(shù)據(jù)資源、共性支撐、應用管理、綜合管理、安全保障七大領域的術語標準框架。標準起草組通過廣泛查閱、研究分析上百份國家、行業(yè)、省市級政策文件，提煉當前數(shù)字政府建設領域高頻詞匯和重點工作關鍵詞，作為主要術語來源。在此基礎上，查找已發(fā)布的國家標準、行業(yè)標準、省級地方標準中相關術語，及相關政策規(guī)范、研究報告、新聞報道等，參考引用或撰寫相關描述，形成術語標準初稿。（二）征求意見階段標準起草組面向省大數(shù)據(jù)中心內(nèi)部業(yè)務處室、設區(qū)市大數(shù)據(jù)管理部門、省內(nèi)高校專家等開展6次征求意見工作，以及十余次內(nèi)部線上線下討論會，廣泛吸納各方意見建議，具體情況如下：2023年11月20日，面向省大數(shù)據(jù)管理中心各業(yè)務處室征求意見，共收到7條意見并全部采納；11月23日，開展中期評審，聽取專家意見，共收到14條意見，采納13條，部分采納1條。2024年4月8日，面向蘇州市人民政府辦公室（市大數(shù)據(jù)管理局）、泰州市大數(shù)據(jù)管理局征求意見，共收到13條意見，采納12條，部分采納1條；6月14日，再次面向省大數(shù)據(jù)管理中心各業(yè)務處室征求意見，共收到13條意見，采納12條，部分采納1條；7月3月，組織召開專題研討會，共收到50條意見，采納45條，部分采納5條；7月30日，面向省各有關部門和單位、各設區(qū)市大數(shù)據(jù)管理機構及數(shù)標委委員征求意見，共收到26條意見，其中采納21條，部分采納5條。四、主要內(nèi)容及技術指標確定的依據(jù)（一）編制原則1．科學性本文件堅持科學性原則，廣泛查找、參考國家、行業(yè)及江蘇省數(shù)字政府相關政策文件及標準規(guī)范，兼顧術語的領先性和普適性，給出了科學合理的數(shù)字政府通用術語定義。2．完整性本文件體現(xiàn)數(shù)字政府規(guī)劃、建設、管理以及制度規(guī)范體系構建等各領域、各要素，選擇數(shù)字政府領域最基本、通用的相關術語。部分新概念的內(nèi)在特性及外在表現(xiàn)均處于快速變化之中，尚不適宜被過早地納入標準，部分范圍較大、不屬于數(shù)字政府領域的術語也未納入標準。3．通用性本文件堅持通用性原則，立足我省數(shù)字政府建設現(xiàn)狀，借鑒國家及先進地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗，梳理我省數(shù)字政府領域內(nèi)通用術語，構建通用術語體系，解決數(shù)字政府建設管理中帶有普遍性和共性的術語概念問題。4．規(guī)范性本文件堅持規(guī)范性原則，嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》和GBT20001.1-2024《標準編寫規(guī)則第1部分：術語》等相關規(guī)則起草，力求做到表述規(guī)范、條理清晰、層次分明。（二）主要技術內(nèi)容及技術指標確定依據(jù)本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》和GBT20001.1-2024《標準編寫規(guī)則第1部分：術語》等相關要求，深入總結、分析《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕29號）、《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）、《省政府關于加快統(tǒng)籌推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2022〕44號）、《江蘇省數(shù)字政府建設2023年工作要點》（蘇政辦發(fā)〔2023〕18號）等國家、行業(yè)以及江蘇省發(fā)布的法律法規(guī)、政策規(guī)范中有關數(shù)字政府的高頻詞匯，引用及參考GB/T35295-2017《信息技術大數(shù)據(jù)術語》、GB/T25069-2022《信息安全技術術語》等已發(fā)布標準中的術語定義，給出了江蘇省數(shù)字政府建設領域通用術語定義，為后續(xù)數(shù)字政府的規(guī)劃、建設、管理以及制度規(guī)范體系構建等提供參考。主要內(nèi)容如下：1范圍；2規(guī)范性引用文件；3術語和定義；3.1總體通用：提煉梳理數(shù)字政府領域基礎、通用重點高頻詞匯，解決數(shù)字政府建設中業(yè)務梳理、需求分析、流程再造、系統(tǒng)重塑等產(chǎn)生的對象統(tǒng)一性、規(guī)范性問題；3.2基礎設施：提煉梳理云、網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心等基礎設施相關的重點高頻詞匯，推動政務云平臺、電子政務外網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、終端等集約化一體化建設；3.3數(shù)據(jù)資源：提煉梳理數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)匯聚、共享開放、流通等環(huán)節(jié)的重點高頻詞匯，規(guī)范數(shù)據(jù)全生命周期階段相關術語，提升數(shù)據(jù)支撐能力；3.4共性支撐：提煉梳理數(shù)字政府領域應用支撐和技術支撐等共性支撐相關重點高頻詞匯，為業(yè)務應用、系統(tǒng)開發(fā)提供規(guī)范化支撐，促進各領域的協(xié)同性和互操作性；3.5應用管理：提煉梳理經(jīng)濟調(diào)節(jié)、綜合監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等領域應用，以及城市運行、政務服務、業(yè)務系統(tǒng)融合等綜合應用相關重點高頻詞匯，助力優(yōu)化政府職能各領域及綜合協(xié)調(diào)方面的各項管理和服務流程，提升管理效率；3.6綜合管理：提煉梳理項目全生命周期管理、評估評價等方面的重要高頻詞匯，用于數(shù)字政府建設綜合管理領域的標準化、規(guī)范化；3.7安全保障：提煉梳理數(shù)字政府安全管理和安全技術相關的重點高頻詞匯，規(guī)范數(shù)字政府系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡、應用的安全技術和要求。五、重大分歧意見的處理本文件編制過程中無重大分歧意見。六、與相關法律法規(guī)和標準的關系本文件制定中參考20多項國家及省內(nèi)重要法律法規(guī)、政策文件，與現(xiàn)行有關法律法規(guī)、政策文件協(xié)調(diào)一致；引用及參考40多項已發(fā)布國家標準、行業(yè)標準及省地方標準中的相關術語定義，與相關標準協(xié)調(diào)一致、無沖突。七、標準推廣實施建議本文件對數(shù)字政府建設領域各方面的術語和定義進行了明晰的闡釋，將為數(shù)字政府建設對內(nèi)溝通和對外交流提供統(tǒng)一規(guī)范的通用話語體系。本文件發(fā)布實施后，將面向各部門各設區(qū)市的標準使用單位通過組織宣貫會議、培訓會議、發(fā)放宣貫資料等方式，進行全面解讀、推廣，各標準使用單位做好協(xié)同配合，確保標準高效落地。隨著全省數(shù)字政府建設推進，標準起草組也將及時開展標準實施評估、推動標準復審工作，持續(xù)跟進數(shù)字政府建設發(fā)展過程中涌現(xiàn)的新概念，不斷修正、更新、完善本文件，提高標準的適用性、準確性和權威性。八、起草單位和起草人員信息及分工（一）起草單位本文件由省大數(shù)據(jù)管理中心、蘇州市數(shù)據(jù)局、泰州市數(shù)據(jù)局等單位共同起草編制。（二）起草人員信息序號姓名單位職務/職稱1韋琛江省大數(shù)據(jù)管理中心黨委副書記、研究員級高級工程師2徐建榮省大數(shù)據(jù)管理中心標準法規(guī)處處長、正高級經(jīng)濟師3付勍省大數(shù)據(jù)管理中心標準法規(guī)處副處長、工程師4曹銀美省大數(shù)據(jù)管理中心標準法規(guī)處副處長、副研究員5王子文省大數(shù)據(jù)管理中心標準法規(guī)處高級經(jīng)濟師6劉曉紅省大數(shù)據(jù)管理中心標準法規(guī)處助理研究員7汪忠瑞省大數(shù)據(jù)管理中心標準法規(guī)處經(jīng)濟師8盧冬冬省大數(shù)據(jù)管理中心標準法規(guī)處助理工程師9杜奕奕省大數(shù)據(jù)管理中心標準法規(guī)處高級工程師蘇州10湯晶蘇州市數(shù)據(jù)局副局長11李敏蘇州市數(shù)據(jù)局數(shù)字社會處處長、高級經(jīng)濟師泰州12儲建華泰州市數(shù)據(jù)局副局長13孫慧泰州市數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源處工程師中心其他處室14邱玉婷省大數(shù)據(jù)管理中心數(shù)據(jù)資源處副研究員15劉超省大數(shù)據(jù)管理中心數(shù)據(jù)資源處高級工程師16王文娟省大數(shù)據(jù)管理中心基礎設施處工程師17朱春琴省大數(shù)據(jù)管理中心數(shù)據(jù)安全與技術處副處長、正高級工程師18王光鑫省大數(shù)據(jù)管理中心網(wǎng)絡運管處副處長、高級工程師19劉奕彤省大數(shù)據(jù)管理中心應用推進處工程師20張培勇省大數(shù)據(jù)管理中心辦公室副主任、高級工程師數(shù)夢21念燦華杭州數(shù)夢工場科技有限公司研究院院長、高級工程師22何轉琴杭州數(shù)夢工場科技有限公司