通城縣煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急預案

2-通城縣煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急預案

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u98521總則 1192671.1編制目的 160111.2編制依據(jù) 150831.3適用范圍 224431.4事故分級 2323161.5工作原則 372562事故風險分析 454192.1通城縣基本情況 467032.2通城縣煙花爆竹行業(yè)基本情況 5168532.3危險源與風險分析 5223363應急指揮體系及職責 1083473.1指揮機構與職責 10234603.2辦事機構及其職責 1124083.3成員單位及其職責 11140653.4其他有關部門 14203593.5煙花爆竹經(jīng)營單位 1443914預防和預警機制 1675034.1預防 16276974.2預警分級 16128404.3預警發(fā)布和解除 17251784.4預警響應 17157935應急響應 20208245.1信息報告 20105075.2先期處置 2179135.3分級響應 22265235.4現(xiàn)場處置措施 24274085.5響應升級 26293785.6信息發(fā)布 27259665.7應急結束 27287556后期處置 28262016.1現(xiàn)場恢復 28168576.2調查與評估 28126906.3保險 29273696.4社會救助 29142886.5恢復與重建 29284286.6獎勵和責任 3054937保障措施 3130867.1通信與信息保障 31164327.2應急隊伍保障 3170947.3物資裝備保障 3187857.4交通運輸保障 32417.5醫(yī)療保障 3266817.6治安保障 32226697.7經(jīng)費保障 32174987.8應急避難場所保障 33265367.9技術保障 33299688應急預案管理 3493578.1應急預案培訓 3456088.2應急預案演練 34280528.3應急預案修訂 3486488.4應急預案實施 34225789附件 35281199.1煙花爆竹應急救援技術事項 35113699.2煙花爆竹行業(yè)事故處置流程圖 40132159.3通城縣煙花爆竹行業(yè)事故應急救援組織結構圖 40207149.4縣政府及有關部門聯(lián)系方式 42115669.5鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、林場聯(lián)系方式 43217969.6通城縣救援人員防護裝備統(tǒng)計表 44234049.7通城縣應急裝備器材匯總表 44PAGEPAGE431總則1.1編制目的為進一步規(guī)范煙花爆竹行業(yè)事故處置應急救援程序，建立健全統(tǒng)一指揮、結構完整、功能齊全、反應靈敏、運轉高效、科學合理的煙花爆竹行業(yè)應急管理體制，按照依法、科學、規(guī)范、有序的原則，構建預防為主、防治結合的煙花爆竹事故應急處置機制，快速、有效、及時、有序地實施煙花爆竹事故救援工作，最大限度地降低事故造成的損害，切實保障公眾生命及財產(chǎn)安全，維護通城縣公共安全和社會穩(wěn)定，為通城縣經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和構建和諧通城提供安全保障，特制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)安全監(jiān)管部門應急預案框架指南的通知》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》、《煙花爆竹安全與質量》、《煙花爆竹安全管理條例》和《湖北省突發(fā)事件總體應急預案》、《湖北省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《咸寧市突發(fā)公共事件應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，結合本縣實際，制定本預案。1.3適用范圍1.4事故分級1.4.1特別重大（I級）煙花爆竹事故：煙花爆竹事故已經(jīng)嚴重危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成或可能造成30人以上死亡或100人以上重傷、或1億元以上直接經(jīng)濟損失、或特別重大社會影響，事故事態(tài)發(fā)展嚴重，且亟待外部力量應急救援等。1.4.2重大（Ⅱ級）煙花爆竹事故：煙花爆竹事故已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成或可能造成10人以上30人以下死亡、或50人以上100人以下重傷、或造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失、或社會影響嚴重等。1.4.3較大（Ⅲ級）煙花爆竹事故：煙花爆竹事故已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成或可能造成3人以上10人以下死亡、或10人以上50人以下重傷、或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失、或較大社會影響等。1.4.4一般（IV級）煙花爆竹事故：煙花爆竹事故已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成或可能造成3人以下死亡、或10人以下重傷、或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或一定社會影響等。上述有關數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。1.5工作原則（1）以人為本，安全第一。事故應急救援工作始終要把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康放在首位，最大限度地預防和減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡和危害，充分發(fā)揮人的主觀能動性，發(fā)揮人民群眾在應急工作中的重要作用。（2）預防為主，防救結合。預防為主，強化煙花爆竹行業(yè)事故預防基礎管理工作，消除事故隱患，預防事故發(fā)生。制定并落實應急救援預案，加強應急救援隊伍建設，做好應急宣傳與演練，將事故的損失降到最低限度。（3）統(tǒng)一領導，分級管理。縣成立煙花爆竹事故應急指揮部，統(tǒng)一領導全縣煙花爆竹突發(fā)事故應急處置工作。縣煙花爆竹事故應急指揮部各成員單位按照職責和權限，具體負責轄區(qū)內煙花爆竹事故應對工作。（4）反應快速，協(xié)調有力。建立事故信息快速反應機制，及時應對、妥善處置各類突發(fā)性的煙花爆竹事故。建立健全各級事故應急救援組織指揮機構，保證強有力的指揮調度，不斷提高和增強應急救援能力。（5）科學決策，保障有力。充分發(fā)揮專家作用，改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，加強應急救援人員的安全防護，依法規(guī)范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。

2事故風險分析2.1通城縣基本情況通城縣別稱雋邑，隸屬湖北省\t"/item/%E9%80%9A%E5%9F%8E%E5%8E%BF/_blank"咸寧市，漢為\t"/item/%E9%80%9A%E5%9F%8E%E5%8E%BF/_blank"下雋縣地，位于湖北省東南部，湘、鄂、贛三省交界處，是\t"/item/%E9%80%9A%E5%9F%8E%E5%8E%BF/_blank"咸寧、\t"/item/%E9%80%9A%E5%9F%8E%E5%8E%BF/_blank"岳陽、\t"/item/%E9%80%9A%E5%9F%8E%E5%8E%BF/_blank"九江金三角中心交匯點，\t"/item/%E9%80%9A%E5%9F%8E%E5%8E%BF/_blank"武漢城市圈重要組成部分?？h境介于東徑113°36′～114°4′，北緯29°2′～29°24′之間，縣境東南與江西省修水縣交界，南與湖南省平江縣接壤，西和西北與湖南省岳陽縣、臨湘市毗鄰，北和東北與本省崇陽縣相鄰?？h城（雋水鎮(zhèn)）往東南29.5千米至南樓嶺，與修水縣交界；往南20.4千米至界上，與平江縣交界；往西21.2千米到大界，與臨湘縣交界；往西南25千米至雁門界牌坳，與岳陽縣交界；往北6千米至鐵柱港，與崇陽縣交界。東、西最長約45千米，南北最寬約40.5千米，總面積1140.7平方千米?？h城距省會武漢市200千米，距咸寧市溫泉111千米。通城縣屬北亞熱帶季風氣候區(qū)，光照適中，氣候溫和，雨量充足，四季分明，雨熱同期。截至2022年，通城縣轄9個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)：\t"/item/%E9%80%9A%E5%9F%8E%E5%8E%BF/_blank"雋水鎮(zhèn)、\t"/item/%E9%80%9A%E5%9F%8E%E5%8E%BF/_blank"麥市鎮(zhèn)、\t"/item/%E9%80%9A%E5%9F%8E%E5%8E%BF/_blank"塘湖鎮(zhèn)、\t"/item/%E9%80%9A%E5%9F%8E%E5%8E%BF/_blank"關刀鎮(zhèn)、\t"/item/%E9%80%9A%E5%9F%8E%E5%8E%BF/_blank"沙堆鎮(zhèn)、\t"/item/%E9%80%9A%E5%9F%8E%E5%8E%BF/_blank"五里鎮(zhèn)、\t"/item/%E9%80%9A%E5%9F%8E%E5%8E%BF/_blank"石南鎮(zhèn)、\t"/item/%E9%80%9A%E5%9F%8E%E5%8E%BF/_blank"北港鎮(zhèn)、\t"/item/%E9%80%9A%E5%9F%8E%E5%8E%BF/_blank"馬港鎮(zhèn)、\t"/item/%E9%80%9A%E5%9F%8E%E5%8E%BF/_blank"四莊鄉(xiāng)、\t"/item/%E9%80%9A%E5%9F%8E%E5%8E%BF/_blank"大坪鄉(xiāng)；另轄5個鄉(xiāng)級單位：鹿角山林場、錫山森林公園管理處、黃龍林場、黃袍林場、藥姑林場?？h政府駐雋水鎮(zhèn)。通城縣區(qū)域圖見下圖：2.2通城縣煙花爆竹行業(yè)基本情況通城縣煙花爆竹管理主要是對于煙花爆竹儲存、經(jīng)營場所的管理，涵蓋經(jīng)營、儲存、運輸、銷售和燃放等環(huán)節(jié)。通城縣現(xiàn)有煙花爆竹零售專營店57家，其中：麥市鎮(zhèn)3家、塘湖鎮(zhèn)5家、關刀鎮(zhèn)7家、沙堆鎮(zhèn)6家、五里鎮(zhèn)3家、石南鎮(zhèn)7家、北港鎮(zhèn)5家、馬港鎮(zhèn)4家、四莊鄉(xiāng)4家、大坪鄉(xiāng)10家，煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)2家，其中北港鎮(zhèn)1家，雋水鎮(zhèn)1家。煙花爆竹運輸車輛兩家,共4輛車。2.3危險源與風險分析2.2.1危險源的確定本預案涉及的危險源主要分布在通城縣各煙花專營店及儲存?zhèn)}庫，主要危險品為專營店、儲存?zhèn)}庫經(jīng)營存儲的煙花爆竹成品，其危險性主要表現(xiàn)為火災、爆炸。根據(jù)通城縣各煙花爆竹批發(fā)企業(yè)及專營店的現(xiàn)狀，該區(qū)域內各點煙花爆竹儲存量未超過國家標準《危險化學品重大危險源辨識》（GBl8218-2018）規(guī)定的重大危險源的臨界量，不構成重大危險源。但煙花爆竹的固有危險性依然存在，因此仍需加強監(jiān)管。2.2.2危險源容易引發(fā)的事故由于煙花爆竹所用原料及成品的特殊性，煙花爆竹在儲運、銷售、燃放過程中可能發(fā)生的主要危險是著火、爆炸、毀物、傷人。通城縣涉及煙花爆竹的主要危險目標是煙花爆竹專營店、煙花爆竹倉庫，其危險性主要表現(xiàn)為爆炸事故，同時引發(fā)火災事故。（1）先爆炸后燃燒煙花爆竹事故，一般是先發(fā)生爆炸，再由爆炸引起燃燒，除爆炸點可燃物燃燒外，由于花炮有升高、飛躍、跳動、旋轉等特殊點，會引起一定距離之外的可燃物燃燒，形成大面積火災。（2）燃燒引起爆炸煙花爆竹的包裝物、存儲空間的建筑物及周邊易燃物起火，引起花炮成品爆炸。（3）燃燒、爆炸交替進行先爆炸后燃燒的情況大多發(fā)生在裝卸工序，由燃燒引起新的更大的爆炸，而先燃燒后爆炸大多發(fā)生在成品儲存區(qū)內，這種爆炸的破壞力更大，往往又會引起大面積的燃燒。（4）燃燒速度快煙花爆竹的爆炸是在瞬間發(fā)生的，爆炸產(chǎn)生的火種到處飛散。爆炸后在短時間就能引起大面積燃燒，一般在數(shù)分鐘內火勢就發(fā)展到猛烈階段。（5）容易造成群死群傷和重大經(jīng)濟損失煙花爆竹發(fā)生燃燒爆炸，在場人員往往來不及逃生而被燒傷、炸傷，甚至死亡，并造成慘重的經(jīng)濟損失。2.2.3煙花爆竹的物質危險性本縣專營店及倉庫經(jīng)營存儲的煙花爆竹主要危險成分為黑火藥和煙火藥，經(jīng)過工藝制作而形成的，通過引燃發(fā)生燃燒或爆炸，進而產(chǎn)生聲、光、色、煙和造型等效果，以供觀賞的娛樂產(chǎn)品。其中煙火藥是煙花爆竹藥劑的主要成分。煙火藥是氧化劑和還原劑的粉末的機械混和物，具有燃燒和爆炸性能，燃燒、爆炸時能產(chǎn)生光、聲、色、煙霧、氣體等效果。黑火藥是指用硝酸鉀、炭粉、硫磺為原料制成的煙火藥，因顏色黑而得名，是爆竹和引火線的主要成分。上述三種物質75:5:10的配比通常視為黑火藥的標準配方。煙火藥在受熱、摩擦、撞擊、接觸明火、吸濕受潮，或者在一定條件下氧化劑與還原劑混合時，均有可能引起燃燒爆炸。根據(jù)所要求的煙火效應不同，組成也有所不同，在某些情況下，煙花爆竹藥劑中所含的同一種成份能起幾種作用，例如硝酸鋇和蟲膠組成的綠光劑，其中硝酸鋇既是氧化劑，同時又是火焰著色劑；蟲膠既是粘合劑，又是可燃物。煙花爆竹事故后果主要為：輕微燃燒、爆炸，能造成人員灼傷、燙傷、炸傷、財產(chǎn)損失；發(fā)生火災、爆炸事故，造成大量人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，甚至造成環(huán)境污染和水污染。2.2.4作業(yè)過程危險性1、儲存經(jīng)營儲存過程中發(fā)生的爆炸事故，主要是經(jīng)營、儲存場所的選址、建筑結構、周邊環(huán)境不符合國家標準的相關規(guī)定或管理不善引起的。其事故引發(fā)的主要原因包括：一是因吸煙、取暖等明火直接引爆；二是受太陽直射烘烤導致煙花爆竹溫度過高引爆；三是產(chǎn)品質量不合格，使用了違禁原料，吸濕受潮發(fā)生分解，或過于敏感；四是遭受雷擊；五是經(jīng)營儲存場所電氣線路老化、接觸不好引起打火，照明燈具、開關不防爆等電氣火花；六是人在作業(yè)中攜帶靜電引起的靜電火花：七是煙花爆竹與其他貨物混存混放。2、運輸裝卸在煙花爆竹的運輸過程中，運輸工具產(chǎn)生的火花或撞擊、摩擦、墜落、人體產(chǎn)生的靜電等均有可能引起危險物料的燃燒爆炸。煙花爆竹成品在裝卸搬運操作過程中，撞擊、墜落、摩擦、傾斜、重壓、滾動、就地拖拉、投擲等均有可能引起煙花爆竹產(chǎn)品的燃燒爆炸。2.2.5經(jīng)營過程危險性經(jīng)營過程混亂以及經(jīng)營過程中的違規(guī)違法操作，會導致事故的發(fā)生:1、轉讓、買賣、出租、出借、偽造零售許可證；2、經(jīng)營條件或儲存條件發(fā)生變化后，未及時向有關主管部門申請變更；3、零售經(jīng)營單位從不具備經(jīng)營許可證的批發(fā)經(jīng)營單位購買煙花爆竹產(chǎn)品。2.2.6其他外部因素危險性1、零售場所、儲存?zhèn)}庫周邊有易燃易爆物質或存在明火。2、人為破壞。

3應急指揮體系及職責縣煙花爆竹事故應急救援指揮機構，負責縣行政區(qū)域內的煙花爆竹行業(yè)突發(fā)事件應對工作。3.1指揮機構與職責在縣應急委的領導下，通城縣煙花爆竹事故應急指揮部（以下簡稱縣煙花爆竹指揮部）按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”的原則,負責指揮和組織實施本縣煙花爆竹事故應對工作。縣煙花爆竹指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設辦公室和專家顧問組?？傊笓]由縣政府分管副縣長擔任，負責縣煙花爆竹指揮部的領導工作，對全縣煙花爆竹事故應急工作實施統(tǒng)一指揮。副總指揮由應急管理局局長擔任，協(xié)助總指揮做好本縣煙花爆竹事故應急工作?？h煙花爆竹指揮部應對煙花爆竹事故工作的職責是：（1）貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》等相關法律法規(guī)；（2）研究制定本縣應對煙花爆竹事故的政策措施和指導意見；（3）負責具體指揮本縣煙花爆竹事故的應急處置工作；（4）分析總結本縣煙花爆竹事故應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；（5）組織開展縣生產(chǎn)安全事故應急指揮部所屬應急救援隊伍的建設管理以及應急物資的儲備保障等工作，規(guī)劃整合煙花爆竹事故應急救援力量和資源；（6）承辦縣應急委交辦的其他事項。3.2辦事機構及其職責指揮部下設辦公室，辦公室設在縣應急管理局，辦公室主任由縣應急管理局主管煙花爆竹業(yè)務的副局長擔任?？h指揮部辦公室負責組織、協(xié)調、指導、檢查本縣煙花爆竹事故的預防和應對工作。主要職責是：（1）組織落實縣煙花爆竹指揮部決定，協(xié)調和調動成員單位應對煙花爆竹事故相關工作；（2）承擔縣煙花爆竹指揮部值守應急工作；（3）收集、分析工作信息，及時上報煙花爆竹事故重要信息；（4）負責本縣煙花爆竹事故風險評估控制、隱患排查整改工作；（5）組織擬訂(修訂)本縣煙花爆竹事故應急預案，指導轄區(qū)內煙花爆竹儲存經(jīng)營單位制定(修訂)煙花爆竹事故應急預案；（6）負責本縣煙花爆竹事故應急演練；（7）負責本縣內對煙花爆竹事故的宣傳教育與培訓；（8）負責本縣煙花爆竹事故應急指揮技術系統(tǒng)的建設與管理工作；（9）負責煙花爆竹事故專家顧問組的聯(lián)系和現(xiàn)場指揮部的組建、管理工作；（10）承擔縣煙花爆竹指揮部日常工作。3.3成員單位及其職責成員單位包括縣相關部門、單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本縣煙花爆竹儲存經(jīng)營單位、專家顧問組等，應對煙花爆竹事故的職責分工如下：1、縣應急管理局：協(xié)調各成員單位的搶險救援工作；及時向市政府和縣委、縣政府報告事故和搶險救援進展情況；落實市政府和縣委、縣政府領導同志關于事故搶險救援的指示、批示精神；組織煙花爆竹事故的調查處理；組織協(xié)調災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配救災款物并監(jiān)督使用；負責配合咸寧市氣象局進行氣象災害的監(jiān)測和預測預報。2、縣委宣傳部：負責組織引導新聞單位對煙花爆竹事故應急的宣傳報道工作，組織煙花爆竹事故及處置情況的新聞發(fā)布工作；組織縣屬新聞單位進行煙花爆竹安全知識宣傳；做好受災群眾的基本生活保障工作。3、縣民政局：協(xié)助煙花爆竹事故救助工作。4、縣人社局：負責事故的善后工作、事故的賠付標準、政策法規(guī)依據(jù)的提交。5、縣財政局：為煙花爆竹事故防治、應急演練和應急救援工作提供資金保障。6、縣交通運輸局：負責制定運輸搶險預案。確定搶險運輸企業(yè)及搶險運輸車輛，組織完成搶險物資、搶險人員及被疏散人員遠距離的運送。對搶險企業(yè)搶險車輛的技術狀況和駕駛員的從業(yè)資格進行監(jiān)督。負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。必要時，采取相應的交通管制措施。7、縣衛(wèi)生健康局：負責在事故現(xiàn)場設置臨時醫(yī)療急救區(qū)（點）。負責對傷員進行分檢及緊急醫(yī)療處置，并迅速將需要進一步救治的傷員轉送到指定醫(yī)院，負責統(tǒng)計傷亡人員情況。8、縣科學技術和經(jīng)濟信息化局：負責為處置本縣煙花爆竹事故提供有線、無線政務專網(wǎng)通信保障及政務網(wǎng)絡與信息安全保障。9、縣公安局：接受事故報警，及時向縣政府和縣指揮部報告；根據(jù)縣指揮部指令和事故類別、性質，及時調動相關警力參與工程搶險救援、搜救受害人員；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織事故可能危及區(qū)域內的人員緊急疏散；負責協(xié)調事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制；維護事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)、人員撤離區(qū)域的治安秩序；協(xié)助事故單位確認傷亡人員身份、通知傷亡人員家屬；參與事故調查處理；負責相關刑事案件的偵查工作。10、縣消防救援大隊：負責煙花爆竹事故應急救援行動中的火災撲救工作；協(xié)助事故現(xiàn)場應急救援、傷員臨時救助，事故調查、取證；配合咸寧市生態(tài)環(huán)境局通城縣分局對事故現(xiàn)場進行洗消清理工作。11、縣監(jiān)察委員會：負責監(jiān)督檢查在煙花爆竹應急工作中相關部門有效履行相應職責、職能情況。12、縣供電公司：負責對事故發(fā)生有關電力原因的調查提供技術支持，并組織電力系統(tǒng)實施煙花爆竹事故受損電力的應急搶險救災和恢復工作。13、縣電信公司：負責搶險救災通訊的應急保障工作和災后通訊設施搶修工作。14、咸寧市生態(tài)環(huán)境局通城縣分局：負責災區(qū)環(huán)境污染的處置和監(jiān)測工作。15、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本縣煙花爆竹經(jīng)營單位：負責在組織、協(xié)調、實施本轄區(qū)煙花爆竹事故應急救援工作。16、專家顧問組：縣指揮部聘請專家，組成煙花爆竹事故應急專家顧問組。專家顧問組主要職責是：①為本縣煙花爆竹事故應急救援工作提供意見和建議；②發(fā)生煙花爆竹事故時,向縣煙花爆竹指揮部提供技術處置方案；③參與媒體宣傳、煙花爆竹防范知識培訓等工作。3.4其他有關部門3.4.1專業(yè)應急救援隊伍專業(yè)應急救援隊伍是指縣消防救援大隊、醫(yī)療機構，以及縣水、電、氣、熱、市政等公用事業(yè)單位的專業(yè)搶險隊伍，在煙花爆竹事故應急救援中，接受事故應急指揮部的統(tǒng)一領導，發(fā)揮專業(yè)搶險作用。3.4.2企業(yè)應急救援隊伍企業(yè)應急救援隊伍是指事故發(fā)生單位針對本單位煙花爆竹事故的預警和處置而組建的救援隊伍。在煙花爆竹事故應急搶險中，負責事故前期應急；在現(xiàn)場指揮部成立后，協(xié)助政府搶險救援。3.4.3社會力量社會力量是指相關企業(yè)中對煙花爆竹事故有專業(yè)處置能力的專業(yè)搶險隊伍，或具有一定應急知識和救援能力，在應急處置過程中能夠擔當一定工作任務的團體或個人。社會力量在應急工作中服從煙花爆竹事故應急指揮部的統(tǒng)一指揮和調度。3.4.4專家組縣應急管理局負責組織相關部門及有關專家組成專家組，負責協(xié)助現(xiàn)場指揮部判斷事故危害發(fā)展的趨勢、程度，分析事故原因，提出應急救援措施和建議，為現(xiàn)場指揮部的決策提供依據(jù)和方案。3.5煙花爆竹經(jīng)營單位煙花爆竹經(jīng)營單位的事故應急處置工作由本單位主要負責人負責組織實施，準備工作由分管安全的人員負責落實。（1）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，制定各項安全生產(chǎn)管理制度，確定事故應急組織體系及職責，編制煙花爆竹事故應急預案，并報應急管理部門備案。（2）建立本單位煙花爆竹事故應急救援小組，并定期組織訓練；配備必要的防護、救援器材和設備，定期進行檢查和維護保養(yǎng)，并指定專人管理。（3）對職工進行煙花爆竹事故應急救援知識培訓，定期組織應急演練。（4）確定本單位的應急指揮人員，負責啟動預案，組織指揮應急搶險。根據(jù)事故危害情況和事態(tài)發(fā)展趨勢，做出擴大應急決定，并將事故相關信息立即報告應急管理、消防、公安等相關部門。（5）事故發(fā)生時，組織本單位職工做好疏散撤離工作，并協(xié)助做好經(jīng)營場所周圍群眾的防護和撤離工作。（6）現(xiàn)場指揮部成立后，單位主要負責人接受現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮。（7）負責保護事故現(xiàn)場及相關證據(jù)，事故應急救援結束后配合有關部門及時查清事故原因及受損情況。

4預防和預警機制4.1預防4.1.1危險源管理涉及煙花爆竹的經(jīng)營單位應采用以下措施嚴防和控制危險源發(fā)生燃燒和爆炸事故：（1）自上而下落實安全責任制，做到橫向到邊，縱向到底。（2）完善并落實各項安全管理制度、安全操作規(guī)程。（3）嚴格控制經(jīng)營場所中煙花爆竹的存放量，規(guī)范存儲條件和存儲方式。（4）每半月進行一次安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。強化安全生產(chǎn)教育，并做好相應的檢查記錄。4.1.2危險源監(jiān)控縣應急管理局負責全縣煙花爆竹事故信息的接收、研判、報告和統(tǒng)計分析?？h應急管理局要建立全縣或本行業(yè)涉及煙花爆竹的經(jīng)營單位普查、登記、評估和管理的有關制度，掌握全縣煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的基本信息和情況，建立全縣涉及煙花爆竹的經(jīng)營單位的信息管理系統(tǒng)，及時分析存在的隱患并跟蹤隱患整改情況?？h公安局要建立健全煙花爆竹的流向管理系統(tǒng)，目前流向管理系統(tǒng)已有，(部里開發(fā)的），地方要堅持使用。煙花爆竹經(jīng)營單位，要建立本單位煙花爆竹事故應急預案，應急預案要報縣應急管理局備案。4.2預警分級按照煙花爆竹事故的嚴重性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級），分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。（1）紅色預警（Ⅰ級預警）。情況危急，有可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故時；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進一步擴大事故范圍或引發(fā)次生、衍生事故，造成重大人員傷亡時。（2）橙色預警（Ⅱ級預警）。情況緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)重大事故時；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進一步擴大事故范圍，造成更多人員傷亡時。（3）黃色預警（Ⅲ級預警）。情況比較緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)較大事故時；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進一步擴大事故范圍，造成較多人員傷亡時。（4）藍色預警（Ⅳ級預警）。存在重大安全隱患，有可能發(fā)生或引發(fā)事故時；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進一步擴大事故范圍，造成人員傷亡時。4.3預警發(fā)布和解除藍色和黃色預警：由縣煙花爆竹指揮部辦公室向縣應急辦提出預警建議，經(jīng)縣應急委主要領導批準后，由縣政府發(fā)布和解除，并報市應急辦備案。橙色和紅色預警：由市級機構發(fā)布和解除。4.4預警響應預警發(fā)布后，根據(jù)即將發(fā)生事故的特點和可能造成的危害，縣應急管理局應依據(jù)相關應急預案立即做出響應，采取以下措施：4.4.1藍色黃色預警的響應發(fā)布藍色、黃色預警后，縣煙花爆竹指揮部依據(jù)相關應急預案立即做出響應。1、責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和負有信息報告職責的人員及時收集、報告有關信息。2、組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家學者，隨時對事故信息進行分析評估，預測發(fā)生事故可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的事故的級別。3、責令應急救援隊伍和應急救援與處置指揮人員、值班人員、專家學者、技術骨干等進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。4、告知附近居民周邊發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，做好萬一事態(tài)嚴重時的疏散準備。4.4.2橙色紅色預警的響應發(fā)布橙色、紅色預警后，縣應急委除在采取藍色、黃色預警響應措施的基礎上，還應進一步采取一下措施。橙色預警響應：在黃色預警響應的基礎上，及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；轉移、疏散或撤離可能受事故危害的人員并予以妥善安置；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；市煙花爆竹指揮部通知相鄰區(qū)縣做好應急救援所需物資和消防隊伍出動準備，確保隨時調用。紅色預警響應：在橙色預警響應的基礎上，市煙花爆竹指揮部通知相鄰區(qū)縣消防隊伍趕赴現(xiàn)場，及時調運相鄰區(qū)縣應急救援物資到現(xiàn)場；組織周邊居民迅速進行疏散。4.4.3預警解除當確定事故不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，報經(jīng)批準后，宣布解除預警，并通報相關部門和單位。預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應急短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

5應急響應5.1信息報告（1）煙花爆竹從業(yè)單位在發(fā)生事故后，應在第一時間上報縣煙花爆竹指揮部和縣應急管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣消防救援大隊。報告的基本內容應包括：事故對象、事故原因、事故影響范圍、事故發(fā)展趨勢及可能擴大的范圍、事故單位已采取的應急措施及對事故控制的效果、需要支援和確保的資源、建議需要啟動的事故級別。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關部門，在第一時間內接到煙花爆竹事故報告后，應立即向縣煙花爆竹指揮部報告，縣煙花爆竹指揮部向縣應急委和市煙花爆竹指揮部報告。對于煙花爆竹運輸事故，由縣交通運輸局向縣煙花爆竹指揮部報告。接警時應確認發(fā)生事故的單位名稱、地址、事故簡要情況、人員傷亡情況等。（3）縣煙花爆竹指揮部各成員單位，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”的原則應立即向縣煙花爆竹指揮部辦公室報告煙花爆竹事故信息（包含時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等）。（4）縣煙花爆竹指揮部辦公室對于一般煙花爆竹事故信息，應及時報縣應急委；發(fā)生較大以上煙花爆竹事故，要立即向縣應急委報告，最遲不晚于事故發(fā)生后2小時報告詳細信息，并經(jīng)縣應急委主要領導批準將詳細信息報市煙花爆竹指揮部，并及時續(xù)報相關情況。（5）對于事故本身比較敏感或發(fā)生在特殊時期，或可能演化為重大、特別重大事故的信息，不受分級標準限制，要立即向市應急委報告。（6）獲悉事故信息的公民、法人均應立即撥打110、119、120電話報警。任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報和瞞報煙花爆竹事故信息。5.2先期處置（1）事發(fā)單位要立即啟動本單位事故應急救援預案，立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員展開自救和互救，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；迅速將事故情況向所在地政府及相關部門、單位報告，同時撥叫火警119，急救中心120。（2）事故發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應立即組織人員以疏散、撤離、安置受到威脅的人員和營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；采取一切必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失。轉移、疏散或撤離易受事故危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；控制火災等事故發(fā)生的規(guī)模。關閉或限制使用易受事故危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；責令有關部門、監(jiān)測網(wǎng)點和負有信息報告職責的人員及時收集、報告有關信息。加強對重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電等公共設施的安全和正常運行；（3）縣煙花爆竹指揮部組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員，隨時對事故信息進行分析評估，預測發(fā)生事故可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的事故的級別。責令應急救援隊伍和應急救援與處置指揮人員、值班人員、專家學者等進入救援狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；調集應急救援所需物資、設備、工具、器材等，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。5.3分級響應5.3.1響應分級按照生產(chǎn)安全事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應。（1）Ⅳ級應急響應：針對一般煙花爆竹事故的響應，由縣煙花爆竹指揮部負責啟動本預案的Ⅳ級應急響應，事故變化及救援進展情況要隨時向市煙花爆竹指揮部辦公室報告。由縣應急管理局牽頭成立現(xiàn)場指揮部，由縣應急管理局局長任總指揮，指導、協(xié)調、督促有關部門開展工作。（2）Ⅲ級應急響應：針對較大煙花爆竹事故的響應，由縣煙花爆竹指揮部啟動預案的Ⅲ級響應，由縣政府牽頭成立現(xiàn)場指揮部，指導、協(xié)調、督促有關部門開展工作，縣長任總指揮。（3）Ⅱ級應急響應：針對重大事故的響應，由縣煙花爆竹指揮部啟動相關預案的Ⅲ級響應，由縣政府牽頭成立臨時現(xiàn)場指揮部，指導、協(xié)調、督促有關部門開展工作，縣長任臨時總指揮。市煙花爆竹指揮部成立現(xiàn)場指揮部后，協(xié)助現(xiàn)場指揮部開展工作。（4）Ⅰ級應急響應：針對特別重大事故的響應，由縣煙花爆竹指揮部啟動相關預案的Ⅲ級響應，由縣政府牽頭成立臨時現(xiàn)場指揮部，指導、協(xié)調、督促有關部門開展工作，縣長任臨時總指揮。市煙花爆竹指揮部成立現(xiàn)場指揮部后，協(xié)助現(xiàn)場指揮部開展工作。5.3.2基本應急啟動應急響應后，縣煙花爆竹指揮部開通與各成員單位通信聯(lián)系。采集相關數(shù)據(jù)與信息，分析危險性和事故特點，根據(jù)應急專家組的建議，決策救援方案，通知相關應急指揮機構、應急專業(yè)隊伍隨機待命，做到職責明確、反應靈敏、工作有序；根據(jù)事故現(xiàn)場需要，協(xié)調應急增援力量，及時向縣應急委上報事故發(fā)展情況；確定應向公眾及媒體發(fā)布事故應急救援信息。（1）當確認煙花爆竹事故即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各相關單位應立即先期處置，縣煙花爆竹指揮部立刻啟動《通城縣煙花爆竹行業(yè)事故處置應急預案》。成立由各部門領導同志參加的現(xiàn)場指揮部。（2）采集相關數(shù)據(jù)與信息，分析危險性和事故特點，根據(jù)應急專家組的建議，確定疏散隔離范圍，確定決策救援方案，確定易受事故危害的場所、確定范圍內和附近有可能涉及到的重要部位和重要基礎設施，通知相關應急指揮機構、應急專業(yè)隊伍隨機待命，做到職責明確、反應靈敏、工作有序（3）參與事故處置的各相關單位，應立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項預案分工和事故處置程序要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應急處置和救援工作。（4）縣煙花爆竹指揮部應依據(jù)事故發(fā)生的級別和事態(tài)，適時建議派出由該領域具有豐富應急處置經(jīng)驗人員和相關科研人員組成的專家顧問組，共同參與事故的處置工作。專家顧問組應根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事故進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。（5）現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，這時應立即向市應急委員會辦公室發(fā)出請求，由市委、市政府協(xié)助調配其他應急資源參與處置工作。同時應及時向事件可能波及的地區(qū)通報有關情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預警。（6）與煙花爆竹事故有關的各單位和部門，應主動向現(xiàn)場指揮部和參與事故處置的相關單位提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。5.4現(xiàn)場處置措施5.4.1現(xiàn)場處置次序（1）交通管制?？h交通運輸局根據(jù)現(xiàn)場處置方案采取一定范圍的交通管制。（2）安全疏散。治安部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會（社區(qū)）協(xié)作根據(jù)現(xiàn)場處置方案，組織事故可能危及區(qū)域有關人員的緊急疏散、撤離。（3）消防救援?？h消防救援大隊根據(jù)煙花爆竹特性、事態(tài)發(fā)展變化情況，科學合理地運用戰(zhàn)術措施和正確選用滅火劑，快速、有效處置煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，并注意防止發(fā)生次生、衍生環(huán)境污染。（4）應急監(jiān)測。咸寧市生態(tài)環(huán)境局通城縣分局到達事故現(xiàn)場后立即組織制定事發(fā)現(xiàn)場環(huán)境應急監(jiān)測方案，布點監(jiān)測有毒氣體擴散或水體污染情況，迅速上報監(jiān)測出的結果，提出相關應急處置建議。（5）調查取證。各相關部門應嚴格保護現(xiàn)場，凡與事故有關的物體、痕跡、狀態(tài)不得隨意挪動和破壞。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物體的，必須做出標記并通過拍照、繪制事故現(xiàn)場圖等方式對事故現(xiàn)場做出詳細記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、書證、物證等證據(jù)，做好事故現(xiàn)場保護。5.4.2現(xiàn)場處置方案內容（1）搜救受傷及被困人員；（2）確定事故發(fā)生位置；（3）確定事故類型（火災、爆炸、火災和爆炸）；（4）確定引起事故的物質類別（煙花爆竹或其他物質）；（5）確定所需的火災、爆炸應急救援處置技術和專家；（6）確定爆炸時可能的傷害半徑；（7）明確事故發(fā)生區(qū)域煙花爆竹的存留情況及周圍環(huán)境；（8）明確事故周圍區(qū)域存在的危險化學品重大危險源分布情況；（9）確定事故可能導致的后果（含火災與爆炸伴隨發(fā)生的可能性，爆炸可能發(fā)生的殉爆）；（10）確定火災撲救的基本方法；（11）確定火災撲救方法可能產(chǎn)生的不利因素；（12）確定火災可能導致的后果對周圍區(qū)域的可能影響規(guī)模和程度；（13）確定火災可能導致后果的主要控制措施（控制火災蔓延、人員疏散、醫(yī)療救護等）；（14）確定需要調動的應急救援力量。5.4.3現(xiàn)場處置措施（1）現(xiàn)場指揮部及搶險組到場后①迅速判斷和查明再次爆炸的可能性，采取一切措施，全力防止再次爆炸的發(fā)生。②不能用砂土蓋壓滅火，以免增強再次爆炸時的威力。③如有可能，在確保人身安全前提下，組織疏散現(xiàn)場周邊的爆炸物品，形成隔離帶。④消防水沖擊堆垛采用吊射，避免沖倒堆垛引起爆炸。⑤如發(fā)現(xiàn)有再次爆炸的征兆時總指揮要下令搶險人員，迅速撤退，來不及者就地臥倒。⑥火災撲滅火后要保護現(xiàn)場，接受事故調查，協(xié)助消防部門和應急管理部門調查事故原因，核定事故損失，查明事故責任。（2）保障組趕到現(xiàn)場后，要求馬上:①對現(xiàn)場重傷員進行現(xiàn)場急救，窒息者實施人工呼吸搶救；②對輕傷員進行就地止血包扎；③聯(lián)系救護車輛，將傷員送達醫(yī)院；④聯(lián)系搶險物資，保障搶險需求；⑤聯(lián)系各有關部門的領導，迅速通報現(xiàn)場情況，尋求社會支援。（3）警戒組趕到現(xiàn)場后，要求馬上：①立即找準位置，維持現(xiàn)場秩序，疏散圍觀者；②指揮協(xié)助救護人員迅速有效地開展工作；③保護現(xiàn)場，協(xié)助有關部門搜集證據(jù)，查找事故原因。5.5響應升級預計將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大事故時。由縣煙花爆竹指揮部報請市煙花爆竹指揮部主要領導批準，決定啟動相應的應急預案。依據(jù)事件等級，市委書記、市長或分管市領導坐鎮(zhèn)市應急指揮中心，統(tǒng)一領導煙花爆竹事故的處置工作。5.6信息發(fā)布（1）事故信息發(fā)布：由縣煙花爆竹指揮部向政府、社會、新聞媒體發(fā)布有關信息。（2）發(fā)布原則：發(fā)布及時，信息準確，不得隱瞞任何事實。5.7應急結束煙花爆竹事故遇險人員脫離險境，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，可能導致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)縣政府批準,由縣煙花爆竹指揮部或現(xiàn)場指揮部宣布應急響應結束。上級預案啟動的，由上級政府或其專門機構宣布應急結束。

6后期處置6.1現(xiàn)場恢復（1）煙花爆竹事故發(fā)生后，各級政府和有關職能部門要依法迅速采取有效措施，盡快恢復正常的社會秩序。（2）縣應急管理局等有關部門和當?shù)卣皶r調查統(tǒng)計事故影響范圍和受災程度，并按規(guī)定向上級報告和向社會公布。（3）縣應急管理局要迅速設立事故發(fā)生地群眾安置場所和救濟物資供應站，保障遇難群眾的基本生活；做好受難者家屬安撫工作。（4）縣衛(wèi)生健康局要設立醫(yī)療檢測救治站（所），對傷員進行救治，提供常用藥品，對飲用水進行檢測、監(jiān)督。（5）縣交通運輸局、縣供電公司、縣電信公司等要采取措施，盡快恢復事故單位及周邊地區(qū)的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程，并對次生災害源采取緊急防護措施。組織公安和其他有關部門加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，維持事故地區(qū)社會秩序。事故單位在事發(fā)地政府的領導下，負責事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快恢復正常秩序，消除事故影響，妥善安置受災人員，確保社會穩(wěn)定。6.2調查與評估應急救援工作結束后，應總結經(jīng)驗教訓，提出改進建議，形成總結報告，防止類似事故發(fā)生?？偨Y報告的內容包括：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點，各相關部門采取的措施和處置結果。由縣政府授權，縣應急管理局牽頭組成事故調查處理小組，開展事故原因分析、事故責任調查評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進工作的要求和意見。縣煙花爆竹指揮部組織縣應急管理局、縣公安局組成調查小組，負責調查分析事故原因、事故損失情況，由縣應急管理局以文書形式發(fā)布。縣應急管理局負責對較大、重大、特大事故造成的社會影響、事故損失等進行評估。事故調查組在市應急管理局指導下開展事故調查、損失評估工作。應急預案指揮小組應根據(jù)《事故應急救援工作總結報告》，對本次救援工作進行評估，明確救援工作中的不足、改進項，制定出改進方案并及時進行培訓和執(zhí)行。并根據(jù)搶險過程和應急救援能力評估結果，對應急預案進行修訂。6.3保險事故發(fā)生后，保險機構組織在第一時間對事故造成的損失進行評估、審核和確認，根據(jù)保險條例進行理賠。保險監(jiān)管機構要督促有關承保單位快速勘察并及時理賠。6.4社會救助事故發(fā)生后，通城縣政府以及應急管理、民政等部門負責做好對困難家庭的救助工作，做好社會各界提供的救援物資及資金的接收、分配和使用等工作。6.5恢復與重建事故處置工作結束后，受到影響的縣政府應結合調查評估情況，立即組織制定恢復與重建計劃，及時恢復社會秩序，修復被破壞的城市運行、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎設施。6.6獎勵和責任縣煙花爆竹指揮部對在事故應對工作中做出突出貢獻的先進集體和個人進行表彰、獎勵；對在事故應對工作中有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的，要會同相關部門，對有關責任人進行行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7保障措施7.1通信與信息保障（1）建立健全縣煙花爆竹事故應急救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和事故信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫?？h煙花爆竹指揮部負責建立信息通信應急保障隊伍。（2）縣科學技術和經(jīng)濟信息化局牽頭，各相關單位參與，整合完善應急指揮通信網(wǎng)絡系統(tǒng)。以縣政府政務有線和無線專網(wǎng)為核心，整合社區(qū)網(wǎng)等社會公共網(wǎng)絡資源，形成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的網(wǎng)絡傳輸體系，建立穩(wěn)定可靠的應急通信系統(tǒng)。（3）由縣科學技術和經(jīng)濟信息化局配合公安局，以公安局已經(jīng)建成的圖像監(jiān)控系統(tǒng)為骨干，整合其他圖像監(jiān)控資源，建立圖像監(jiān)控網(wǎng)絡。7.2應急隊伍保障公安(治安)、應急(消防)、醫(yī)療隊伍是煙花爆竹事故的基本搶險救援隊伍?？h煙花爆竹指揮部加強對各聯(lián)動單位的組織協(xié)調和指導，保障應急工作的有效進行。發(fā)生特大煙花爆竹事故，武警部隊參與和支援搶險救災工作。7.3物資裝備保障縣政府設立有應急物資儲備庫，儲備有一定數(shù)量的常備應急物資，發(fā)生事故時由縣煙花爆竹指揮部辦公室調用應急救援儲備物資。救援所需的消防器材、照明設備、急救藥品等由縣公安、消防部門、縣衛(wèi)生健康局等部門提供，以上所需器材由各部門存放和保管；救援所需的大型機械設備、設施和運輸車輛從縣內國有企業(yè)中調撥使用。7.4交通運輸保障加強交通保障，為煙花爆竹事故應急處置工作提供快速、高效、順暢的交通設施、設備工具、運行秩序等。煙花爆竹事故發(fā)生后，要及時對事故現(xiàn)場或周邊地區(qū)實行道路交通管制，根據(jù)需要和可能組織開設應急救援“綠色通道”；道路設施受損時要迅速組織有關部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)，應急需要時，可緊急動員和征用其他部門及社會交通設備裝備。7.5醫(yī)療保障縣衛(wèi)生健康局負責應急處置工作中救護保障的組織實施，根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？萍本鹊牟煌h(huán)節(jié)和需要組織實施救護。發(fā)生重大、特大煙花爆竹事故后，醫(yī)療救護隊伍要迅速進入救災現(xiàn)場，對傷員實施初步急救措施，穩(wěn)定傷情，運出危險區(qū)后，轉入各醫(yī)院搶救和治療。7.6治安保障煙花爆竹事故發(fā)生后，公安治安部門要立即在事故現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒線，維持秩序，必要時及時疏散受災群眾；對重要場所、目標和救災設施加強警衛(wèi)，禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。7.7經(jīng)費保障縣財政局為煙花爆竹事故預防、應急演練和應急救援工作提供資金保障。發(fā)生事故時，針對煙花爆竹事故應急工作的相關費用，若企業(yè)承擔確實有困難或確屬突發(fā)事件的，經(jīng)縣應急委批準后啟動應急專項資金，必要時動用公共財政應急儲備資金。7.8應急避難場所保障在較大、重大、特大煙花爆竹事故發(fā)生后，各級建設、規(guī)劃主管部門負責受災群眾簡易住房建設的技術指導等工作，包括：（1）選擇安全適用的建設場地；（2）因地制宜制訂并提供群眾簡易住房建設的方案及技術措施；（3）組織有關工程技術人員對居民簡易住房建設提供指導。7.9技術保障加強先進的應急處置技術、裝備研究工作，建立科學的應急指揮決策支持系統(tǒng)。要在信息綜合集成、分析處理、災害評估的基礎上，實現(xiàn)智能化和數(shù)字化，確保決策的科學性。

8應急預案管理8.1應急預案培訓組織開展煙花爆竹事故應急培訓工作。各種教育培訓機構應利用優(yōu)勢，對相關領導、相關職能部門人員、專業(yè)救援搶險隊伍等應急專業(yè)技術人員展開培訓，提高應急救援能力；利用網(wǎng)絡、電視等媒體，傳播煙花爆竹事故救護知識；舉辦煙花爆竹知識講座、知識競賽等活動。8.2應急預案演練加強事故應急演練。演練包括:演練準備、演練實施和演練總結三個階段。選擇煙花爆竹從業(yè)單位較多的地區(qū)開展煙花爆竹事故應急綜合演習，啟動預案，群眾參與，提高煙花爆竹事故應急常識和應用能力。爭取每年開展一次煙花爆竹事故應急救援演練，由縣煙花爆竹指揮部組織，地方協(xié)助應急管理等相關職能部門負責具體演練事宜。通過演練，落實各部門責任，熟悉應急工作的指揮機制及決策、協(xié)調和處理程序，識別資源需求，評價應急準備狀態(tài)，檢驗預案的可行性和改進應急預案。8.3應急預案修訂隨著相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發(fā)生變化，以及應急處置過程中和各類應急演習中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，應適時對各類應急預案進行修訂。本預案原則上每三年修訂一次，預案修訂情況記錄并歸檔。8.4應急預案實施本預案由通城縣應急管理局負責制定和解釋。本預案自發(fā)布之日起實施。

9附件9.1煙花爆竹應急救援技術事項一、煙花爆竹事故處置技術原則1、火災事故處置原則（1）確定火災發(fā)生位置；（2）確定起火的物質類別、理化性質及其危險特性；（3）所需的應急救援處置的技術和專家類別；（4）確定火災發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境；（5）明確火災撲救的基本方法；（6）確定周圍區(qū)域存在的易燃、易爆物品儲存情況及重大危險源分布情況；（7）預測火災可能導致的后果及對周圍區(qū)域可能造成的影響程度；（8）火災可能導致后果的主要控制措施；（9）需要調動的應急救援力量。2、爆炸事故處置原則（1）確定爆炸地點；（2）確定爆炸類型；（3）確定爆炸物的類型、理化性質及其危險特性；（4）所需的應急救援處置技術和專家類別；（5）明確爆炸地點危險物品的存留情況及周圍環(huán)境；（6）明確周圍區(qū)域存在的易燃、易爆物品儲存情況及重大危險源分布情況；（7）確定爆炸可能導致的后果；（8）確定爆炸可能導致后果的主要控制措施；（9）需要調動的應急救援力量。二、煙花爆竹事故應急搶險中應注意的特殊事項1、火災事故搶險注意事項（1）根據(jù)煙花爆竹產(chǎn)品火災發(fā)展蔓延快、燃燒面積大的特點，要采取統(tǒng)一行動，以快制快，堵截火勢，防止蔓延，重點突破，排除險情，分隔點火源。（2）火災現(xiàn)場疏散人員應有針對性地采取自我保護措施，如佩戴防護面具、呼吸器，穿戴防護服等。（3）撲救人員應站在上風或側風地。（4）首先進行火情偵查，迅速查明燃燒范圍和火勢蔓延的途徑。（5）及時撲滅外圍被火源引燃的可燃物火勢，切斷蔓延途徑，控制燃燒范圍，并積極搶救受傷和被困人員。（6）正確選擇滅火器（煙花爆竹多采用干粉滅火器）和滅火方法，火勢較大時，應先堵截火勢蔓延，然后逐步撲滅火勢。（7）現(xiàn)場指揮應密切注意各種危險征兆，對有可能發(fā)生爆炸、爆裂、噴濺等特別危險的情況，指揮員必須適時準確判斷，及時下達撤退命令，現(xiàn)場人員看到或聽到撤退信號后，應迅速撤退到安全地帶。來不及撤退時，應就地臥倒。（8）火災撲滅后，起火單位應保護好現(xiàn)場，接受事故調查，協(xié)助消防部門和應急管理部門調查火災原因，核定火災損失，查明事故責任，未經(jīng)公安部門和應急管理部門的同意，不得擅自清理火災現(xiàn)場。2、爆炸事故搶險注意事項（1）根據(jù)煙花爆竹事故發(fā)生具有瞬間性、連環(huán)性、不徹底性等特點，要采取先救人再滅火，堵截爆炸源、防止連環(huán)事故，最大限度地排除險情。（2）現(xiàn)場指揮人員及救護人員必須采取自我防護措施，佩戴防護面具、呼吸器，穿著防護服。盡量利用現(xiàn)場的地形、地物作為掩蔽體或盡量采用臥姿等低姿射水，消防車輛不要?？侩x爆炸物品太近的水源。（3）迅速查清造成爆炸的原因，如有人員受傷或被困，必須首先對人員實施救護。（4）不能采用沙土蓋壓，以免增強爆炸物品爆炸時的威力。（5）如果有疏散可能，人身安全確有可靠保障，應迅速組織力量及時疏散著火區(qū)域周圍的爆炸物品，使著火區(qū)周圍形成一個隔離帶。（6）撲救爆炸物堆垛時，水流應采用吊射，避免強力水流直接沖擊堆垛，以免堆垛倒塌引起再次爆炸。（7）現(xiàn)場指揮人員應密切注意觀察事態(tài)發(fā)展，迅速查明和判斷可能再