地方公務員湖北申論38

湖北申論38申論二、給定資料1．持續(xù)蔓延的國際金融危機對我國經濟的負面影響正在加大。由于外部需求顯著減少，外貿企業(yè)訂單也隨之大幅縮減，這導致一批無工可打的農民工提前返回農村，成為危機的首批受害者。目前我國約有2.3億農民工，其中外出人員約有1.3億。這支“勞動大軍”在推動中國現代化進程中發(fā)揮了巨大作用，已成為中國產業(yè)工人的重要組成部分。然而，在此次國際金融危機中，受影響最大的勞動密集型企業(yè)也是農民工比較集中的地方。據對10個省市的調查，農民工提前回流量占農民工總量的6.5%。以6%的回流量估算，全國外出農民工已有780萬人提前返鄉(xiāng)。農民工就業(yè)困難加劇、部分農民工返鄉(xiāng)回流問題已經引起政府部門的高度關注。農業(yè)部部長孫政才表示，在2009年農民工就業(yè)形勢十分嚴峻的情況下，保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展既是經濟問題，也是社會問題。擴大農民工就業(yè)渠道，對緩解各種矛盾、促進社會和諧具有重要意義。中央農村工作會議要求內外聯動，多措并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間，落實好解決農民工問題的政策措施，擴大農業(yè)產業(yè)鏈、農村基礎設施建設以及農村二三產業(yè)的就業(yè)容量。中國社科院農村政策研究中心主任李成貴表示：“中國加快城鎮(zhèn)化，通過擴大城鎮(zhèn)就業(yè)容量轉移農村人口使之市民化，這一基本趨勢不會改變。但在目前情況下，采取應急措施使部分返鄉(xiāng)農民工得以就業(yè)仍然很迫切?！?．2009年1月10日，全國的春運還差一日就開始正式啟動，數以億計的人即將踏上返鄉(xiāng)路，然而，和往年不同的是，今年一些在東南沿海一帶出口加工企業(yè)打工的農民工，還沒等到春運開始就早早回家了，他們不是思鄉(xiāng)心切，而是自己所在的企業(yè)已經在金融風暴的沖擊下，或停產或倒閉，失去了工作，那么，他們回到了家鄉(xiāng)，還能找到一份新的職業(yè)嗎?開縣是重慶外出民工最多的地區(qū)之一，有48.5萬人外出打工，當記者來到開縣溫泉鎮(zhèn)樂園村時，當地政府負責人正和幾十名返鄉(xiāng)農民工聚在一起，討論今年開縣如何應對即將爆發(fā)的返鄉(xiāng)潮。記者：“那你回來是什么原因?”重慶市開縣返鄉(xiāng)農民工：“企業(yè)倒閉，企業(yè)垮臺了”今年回來這么早，有幾年沒回家，今年回家探親，我是從五月份回來的，從五月二十幾又出去，七月份又回，等于出去這個活路很少了，沒有前幾年多?！闭{查的結果不容樂觀，溫泉鎮(zhèn)黨委書記桂素明告訴記者，溫泉鎮(zhèn)在外打工的農民有15000人左右，往年春節(jié)只有2000人左右返鄉(xiāng)過節(jié)，但今年，農民工從2008年10月就開始返鄉(xiāng)，僅僅截止到去年12月31日，已經有1500多人回到家鄉(xiāng)。溫泉鎮(zhèn)黨委書記桂素明：“今年我們預測返鄉(xiāng)農民工估計要達到四千到五千人。”不僅如此，這些提前返鄉(xiāng)的農民工還告訴記者，目前滯留在廣東、福建等地的同鄉(xiāng)，很多人還沒找到工作。開縣溫泉鎮(zhèn)樂園村村民尹宏武：“我從去年10月份回來的后，當初留在那里沒找到工作的的還比較多?！庇浾撸骸坝邪俜种嗌?”尹宏武：“30%、40%左右?！庇浾撸耗敲?，這些在外地還沒有找到工作的農民工是否會選擇春節(jié)回家呢?尹宏武：“要回來，以前同事在一起做事的，他就說他們有幾個可能再找不到工作要回來了。”那么，截止到2008年12月底，重慶市返鄉(xiāng)農民工又有多少?重慶市勞動局給記者提供了這樣一組數據，截止12月30日，重慶全市回流返鄉(xiāng)農民工47.2萬人，占全市外出務工總數786.2萬人的6%。其中：市外回流37.8萬人，占已返鄉(xiāng)農民工的80%。這其中從東部沿海發(fā)達地區(qū)回流的31.2萬人、占66.1%，從重慶市外其他地區(qū)回流的7.3萬人、占15.5%；受金融危機影響的達到20.4萬人，占總數的43%。3．終于能有時間在家陪陪年近八旬的母親和尚在襁褓中的孩子，這讓返鄉(xiāng)農民工吳偉感到欣慰，但工作沒有著落又讓他充滿焦慮：“這個心情非常復雜，又開心，又有滿足，(但同時又)非常失落，非常焦慮，錢只出不進……”吳偉的家，位于中國西南部重慶市的開縣。這個縣的80多萬勞動力中，有一半左右常年在外務工，被稱為中國“打工第一縣”。在國際金融危機的沖擊下，今年春節(jié)前后，該縣有近5萬名農民工因失業(yè)返鄉(xiāng)。開縣人力資源市場擠滿了前來求職的返鄉(xiāng)農民工，32歲的吳偉便是其中之一。在去年8月返鄉(xiāng)前，他在南方的廣東省東莞市一家臺資家具廠打工，從普通漆工做到車間主管，還負責過廠子的銷售，每月的工資至少在3000元人民幣以上。吳偉的妻子蒲東瓊此前在東莞一家制衣廠打工，月收入在1800元左右，工廠倒閉后也回到家鄉(xiāng)。家里一下子失去了所有的經濟來源，讓夫妻倆有點無所適從。吳偉妻子蒲東瓊說：“(我們)在回到自己這個地方，受各方面特別是金融危機的影響，不知道該從哪里出手?！边^去幾個月中，吳偉一直試圖在家鄉(xiāng)找一份管理型的工作，這樣既可以發(fā)揮他多年打工積累的經驗，又可以就近照顧年邁的母親。然而，吳偉迄今未能如愿。4．成都市錦江區(qū)人力資源市場歷來被視為四川農民工就業(yè)市場的風向標。2月3日至5日，記者兩次來到這個市場，聽到農民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價低了”。本地再就業(yè)為返鄉(xiāng)農民工提供了新機遇，但招聘企業(yè)提供的工資待遇較低，與農民工再就業(yè)預期較高形成反差，部分本地企業(yè)反倒出現了“招工難”現象。2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個返鄉(xiāng)農民工專場招聘會。令人意想不到的是，民京(天津)電子公司的金經理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個電子組裝女工，但報名者只有8人，其中有幾個還嫌待遇低。他說：“因為不少農民工還在觀望期，就業(yè)預期并沒有因金融危機而降低太多。”成都市錦江區(qū)人力資源市場負責人黃沽表示：“鑒于危機影響和地區(qū)發(fā)展差異，返鄉(xiāng)農民工還是應適當降低薪資的心理預期，以便更容易找到工作?！痹诖笈掂l(xiāng)失業(yè)農民工尋機再就業(yè)時，也有部分農民工借返鄉(xiāng)之機轉型，尋找自主創(chuàng)業(yè)商機。在寧波做建材經銷的河南固始縣李畈村農民工馮長發(fā)最近舉家返鄉(xiāng)。他說：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門檻，外出務工遲早要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如借生意不好時回家。”據固始縣勞動部門調查，像馮長發(fā)這樣選擇回家創(chuàng)業(yè)者占返鄉(xiāng)農民工的4%左右。這些農民工大多務工時間長，有一定積累，有一技之長。在安徽肥東縣新安村，春節(jié)剛過，由返鄉(xiāng)農民工王定和創(chuàng)辦的坤達公司已經機聲隆隆。王定和說，公司從事建筑外墻保溫材料生產，已吸納300多名返鄉(xiāng)農民工就業(yè)。該村農民工蔡慶斌在上海打工10多年，因為行情不好，他轉讓了汽車裝飾門店返回家鄉(xiāng)。蔡慶斌看好現代農業(yè)前景，打算在家鄉(xiāng)承包水塘或土地，搞規(guī)模養(yǎng)殖或特色種植。他說：“全國在搞新農村建設，中央強調發(fā)展現代農業(yè)，我想借政策東風二次創(chuàng)業(yè)?！?．對于如何解決返鄉(xiāng)失業(yè)農民工問題，包括農民工、輸出地政府、用工企業(yè)在內的各方都有新期待。農民工在尋找再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機會的同時，更盼望社會給予更多關照。記者調查發(fā)現，返鄉(xiāng)失業(yè)農民工有“四盼”，一盼得到真實有效的用工信息，二盼得到實實在在的技能培訓，三盼幫助解決返鄉(xiāng)后的生計問題，四盼為農民工自主創(chuàng)業(yè)大開方便之門。安徽肥東縣小包村農民工邵嘵華從杭州失業(yè)返鄉(xiāng)后，最苦惱沒有就業(yè)信息。記者問她，是否知道縣里已兩次舉辦農民工招聘會，她搖頭不知。對國家扶助失業(yè)農民工的相關優(yōu)惠政策，她更不清楚。邵曉華期望，政府有關部門能將招工信息和就業(yè)扶持政策印成傳單，發(fā)放到每個返鄉(xiāng)農民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。自主創(chuàng)業(yè)的農民工則有兩大期盼，一盼政府出臺補貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。返鄉(xiāng)辦廠的安徽肥東縣農民工張宏奇說，現在中小企業(yè)貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機器設備在銀行眼里又不值錢，找擔保公司吧，費用又太高。“雖然國家一直在提金融機構要加大對中小企業(yè)扶持，但總感覺春風還沒有迎面吹來。”由于大量農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，輸出地政府壓力陡增。一些勞務輸出集中的地區(qū)大多按照國家政策要求，通過舉辦招聘會、推出專業(yè)技能培訓、免費職業(yè)介紹、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方式，釋放農民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力。但在調查中，輸出地政府也有許多無奈和期盼。安徽肥東縣包公鎮(zhèn)勞動保障所只有所長許宏勝一人，還兼任鎮(zhèn)辦公室工作。他無奈地說：“我要負責計劃生育、民事調解、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農民工就業(yè)、勞動力安置以及報表統(tǒng)計等十多項工作，根本忙不過來?！眱H以發(fā)布縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會，遇上不負責的村干部，信息根本傳不到農民耳里。四川一些縣市勞動保障部門則呼吁國家加大農民工培訓投入。目前一個農民工的免費培訓費一般為200元，缺口太大，特別是對一些缺工的技術培訓，國家應加大專項投入。一些地方勞動干部還提出，為解決部分農民工因失業(yè)造成家庭困難，國家除了完善農村低保制度外，還應完善農民工失業(yè)保險等政策。山東曹縣勞動局長孟祥剛說：“為解決農民工就業(yè)難題，國家已出臺不少政策，但關鍵還在落實。”6．“其實我們要認清這是一個歷史機遇，大量的返鄉(xiāng)農民工可能會推動城鎮(zhèn)，尤其是小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，推動城鎮(zhèn)醫(yī)療、保險、教育事業(yè)的快速發(fā)展、還有農村和小城鎮(zhèn)商業(yè)連鎖業(yè)的快速發(fā)展，可以預計的是，個體私營經濟也將迎來一個快速發(fā)展期。”四川省勞動廳勞動科學研究所所長饒峰對記者說。按照饒峰的解釋，“半工半農”的返鄉(xiāng)農民工依然希望保持在東部沿海城鎮(zhèn)打工時期的生活水準，也希望像真正的城市人那樣得到各類保險。另外，農民雖然回鄉(xiāng)了，但是已經習慣了城市的生活方式，所以對農村及小城鎮(zhèn)商業(yè)機構的需求就很大，但是小城鎮(zhèn)的人口容量有限，對產品價格的忍耐性又比較低，物流(距離遠且分散)對產品成本的影響又比較大，常常只能容納一個稍具規(guī)模的連鎖超市，這與大城市的商業(yè)特點有較大的不同，這種需求特點，與美國沃爾瑪產生的社會經濟背景十分相似，在可以預見的未來，基于小城鎮(zhèn)的商業(yè)連鎖巨頭企業(yè)必將產生?！坝邢喈斠徊糠洲r民工是帶著資金回到家鄉(xiāng)，在外多年也積累了很多經驗，對于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，政府要想辦法為這些資金找到投資的渠道?！北热纾拇ㄊ≌?guī)定，從2009年1月1日起，失業(yè)返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可在工商登記、準入條件、經營范圍、注冊資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行；申辦個體工商戶，免收工商登記費。在信貸方而，規(guī)定對失業(yè)返鄉(xiāng)農民工從事種養(yǎng)殖業(yè)的，給予小額信用貸款支持，把失業(yè)返鄉(xiāng)農民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的人員納入小額擔保貸款政策扶持范圍等等。饒峰同時認為，中國經濟結構的失衡，主要體現為服務業(yè)比例過低，而服務業(yè)是勞動密集型行業(yè)，適合吸納大量的就業(yè)人口，農民工從產業(yè)工人向服務業(yè)提供者轉變的過程，就是中國經濟轉型的過程?！敖涍^這一次經濟調整，中國的個體私營經濟必將走向第四個階段，即‘再度發(fā)展時期’，主要任務是消化農民工就業(yè)、實現內需增長、推動服務業(yè)快速提高。解決了這個問題，也解決了中國經濟總量再上臺階和經濟結構比例失衡的問題?！别埛鍢酚^地說。7．在中國，農民工問題是一個比較復雜的問題。美國戰(zhàn)略與國際中心的國際經濟部主任史蒂文·斯查茲對《環(huán)球時報》記者說，失業(yè)的中國農民工回到家鄉(xiāng)，會迫使人們對不同行業(yè)之間的平衡進行再思考。這在其他國家也時有發(fā)生，但對中國的影響更大，因為中國80%左右的人口是農民，如果大量農民工返鄉(xiāng)，會引起一定程度的混亂。對此，不同國家處理的方法也不同，但都需要一個過渡時期，不能操之過急。侯若石研究員說，和別的國家比，中國經濟增長吸收就業(yè)的能力有限。別的國家經濟增長3%就能將失業(yè)率控制在4%以下，而中國經濟增長必須保持8%以上才能維持同樣的失業(yè)率。這種增速很難長期維持，因此要想增加就業(yè)，就得加強服務業(yè)。崔傳義研究員說，目前，國家已經采取了很多措施解決農民工失業(yè)問題，比如要求沿海地區(qū)每半個月就要向上報告一次情況，保護經濟增長和中小企業(yè)，幫助它們縮小裁員的范圍。對于回鄉(xiāng)的農民工，政府也在幫助他們在當地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農業(yè)，或者利用這個機會接受培訓，提高自身素質。盡管如此，目前，農民丁子女就學、社會保障等重要問題還沒有得到解決，10%左右的農民工獲得了養(yǎng)老保險，40%以上獲得了工傷保險，還有一部分人獲得了大病醫(yī)療保險，但他們所占的比例仍然很小。這表明農民工群體依然沒有獲得平等的權利，很難在城里安家落戶。崔傳義說，未來要解決這些問題，仍足一個很艱巨的任務。8．新華網河南頻道7月13日訊大河網一河南日報農村版報道：“前年，俺從外地打工回來后，在鎮(zhèn)政府和科技部門的幫扶下，通過土地流轉發(fā)展大棚香菇。沒想到短短兩年時間，年收入就突破了10萬元，不僅比在外地務工多了好兒倍，還帶動了近100名農村婦女勞動力實現就業(yè)?！?010年7月7日上午，安陽縣崔家橋鎮(zhèn)東曹馬村返鄉(xiāng)農民羋鳳芹看著菇棚內長勢喜人的香菇高興地說。如今，在安陽縣農村，像羋風芹這樣在本地實現就近就業(yè)的農民達16萬人。近年來，為了拓展農民就業(yè)空間，安陽縣采取就近就業(yè)、縣內流動就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)等多種靈活就業(yè)渠道，切實提高了農民工的收入水平。今年，為加快農民致富步伐，安陽縣把發(fā)展高效農業(yè)作為推進農民就近就業(yè)的重要途徑，引領全縣農民轉變生產模式和思想觀念，大力推行“公司+基地+農戶”“公司+農戶”“合作社+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，扶持壯大了25個高效農業(yè)示范園、23家規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)和446家農業(yè)專業(yè)合作社，吸引更多返鄉(xiāng)農民工加入特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農副產品加工、流通、儲運等行業(yè)，既拉長了農業(yè)產業(yè)鏈，又為農民在縣域內順利實現靈活就業(yè)和增收提供了空間。同時。該縣還發(fā)揮縣內兩個省級產業(yè)集聚區(qū)和7個市級專業(yè)園區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢，大力開發(fā)就業(yè)崗位。建立了以柏莊鎮(zhèn)內衣生產銷售、白璧鎮(zhèn)家具裝飾、水冶鎮(zhèn)鋼鐵生產、銅冶鎮(zhèn)煤焦化、曲溝鎮(zhèn)鐵合金等為主的全民創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，將這些勞動時間、社會保險、工資支付等方面規(guī)范可靠、招工數量大的用工企業(yè)作為優(yōu)先推薦重點，使農民在“離土不離鄉(xiāng)”的前提下實現就業(yè)，既提高了農業(yè)富余勞動力轉移的規(guī)模和就業(yè)穩(wěn)定性，又確保農民就業(yè)路途近、成本低、風險小。為吸引有技術、資金、信息的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)，該縣還依托縣職業(yè)中專和縣成人中專創(chuàng)建了技能培訓基地21個，對素質較好的青年農民工開展家政、月嫂、電腦、美容等免費職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。同時，還為下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)制定了減免稅收政策，并放寬了投資主體限制和放寬自主創(chuàng)業(yè)的出資條件，成立了3家投資公司和一個農村資金互助社，重點對有一定資金積累、工作經驗和有創(chuàng)業(yè)愿望的農民工開展創(chuàng)業(yè)扶助；對于有創(chuàng)業(yè)基礎的下崗失業(yè)婦女，縣婦聯還積極協調金融部門給予每人3萬元至5萬元小額貸款用于創(chuàng)辦微小企業(yè)，讓返鄉(xiāng)農民工在“家門口”就能當老板。截至6月底，全縣6700余名返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦了自己的企業(yè)和經濟實體，帶動3萬余名返鄉(xiāng)農民工實現就近再就業(yè)。三、申論要求第1題、請用200字左右的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：語言簡練、概括全面。______我的答案：我的答案：參考答案：給定資料指出的主要問題有：由于國際金融危機的影響，大批的農民工被迫集中返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)農民工有的存在著工作無著落，家庭失去了經濟來源，生活陷入困境；習慣了城市中便捷的生活，使得常年在外務工的農民感到諸多不適；開展創(chuàng)業(yè)出現技術、資金、及創(chuàng)業(yè)方向的缺失；子女的教育、社會保障無法落實等。與此同時這些問題也迅速給當地帶來了教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、治安等一系列社會負擔。如何解決返鄉(xiāng)農民工就業(yè)、生活問題，確保和諧穩(wěn)定的新農村建設成為各級政府亟待解決的焦點問題。答案解析：第2題、請用200字左右的篇幅，分析農民工返鄉(xiāng)的原因。要求：分析深刻、條理清楚。______我的答案：我的答案：參考答案：(1)近期國際金融危機的影響。外需市場大幅度萎縮，出口下降，直接影響到我國外向型企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的生存，導致一些企業(yè)經營困難，出現歇業(yè)或倒閉現象。(2)人民幣升值及對外貿易政策調整等因素的影響。在人民幣迅速升值的壓力下，一些企業(yè)紛紛采取裁員的方式來降低勞動力雇傭成本，緩解生存壓力。(3)產業(yè)結構升級的影響。產業(yè)結構升級意味著一些低附加值、技術含量低的“勞動密集型”產業(yè)將逐步向高附加值、技術含量高的“技術密集型”產業(yè)轉變，就業(yè)崗位隨之減少。新《勞動合同法》的頒布與企業(yè)違法用工成本提高對在這些企業(yè)就業(yè)的農民工造成一定程度的消極影響。答案解析：第3題、請用不超過350字的篇幅，就如何解決返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)問題提出適當的方案。要求：方案體現出針對性和可操作性。______我的答案：我的答案：參考答案：(1)廣開農民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現有就業(yè)崗位。發(fā)揮政府投資和重大項目建設帶動農民工就業(yè)的作用。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。加強有組織的勞務輸出，引導農民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農民工參與農村公共設施建設。(2)幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)，進一步開辟公益性就業(yè)崗位。(3)大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準入、提供貸款、減免稅額、經營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進一步降低門檻，給予更大支持。(4)進一步改善對就業(yè)的公共服務。加強就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導工作，大力開展職業(yè)培訓，加大對就業(yè)困難人員和農民工職業(yè)技能培訓的政策扶持。答案解析：第4題、結合給定資料，自選角度自擬題目進行論述。要求：中心明確、內容充實、論述深刻、有說服力。字數在1200字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：農民工返鄉(xiāng)也有作為當前，國際金融危機的影響日益加深，沿海部分企業(yè)用工需求減少，相當數量的農民工的返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展帶來了現實挑戰(zhàn)的同時，也帶來了一定的機遇。從產業(yè)梯度轉移的一般規(guī)律來看，農民工返鄉(xiāng)對滿足內地企業(yè)用工需求創(chuàng)造了機遇。乘改革開放的東風，上世紀80年代中期開始，沿海地區(qū)一批外向型、勞動密集型產業(yè)相繼興起，大批農村富余勞動力加速向東南沿海轉移。近年，受土地緊缺、勞動力成本上升等因素影響，沿海地區(qū)醞釀新一輪產業(yè)升級，為拓展生存與發(fā)展的空間，一批生產成本高的資源型、勞動密集型的產業(yè)大舉內遷，用工需求明顯增加，中西部地區(qū)一度遭遇前所未有的“用工荒”。而此次由美國次貸引發(fā)的國際金融危機和世界經濟波動勢必再次推動國際分工體系調整和我國沿海地區(qū)產業(yè)結構升級，沿海地區(qū)產業(yè)資本向中西部地區(qū)轉移，用工需求自然遞增，農民工返鄉(xiāng)正好能補缺。從“三農”發(fā)展狀況來看，農民工返鄉(xiāng)為加快現代農業(yè)發(fā)展提供了機遇。解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。破解“三農”問題需要政策、資金、技術，但從根本上說人才最為重要。一個不可忽視的現實是，近年中西部地區(qū)農村人口特別是青壯年農民大量外流，有知識、懂管理、會經營的新型農民的缺乏，直接制約了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉型。