地方公務(wù)員浙江申論18

浙江申論18申論二、資料2007年3月15日，在CCTV兩會特別報道的演播廳，主持人就霸王條款問題采訪了中國消費者協(xié)會副秘書長武高漢，下面摘錄了這次訪談的全部內(nèi)容(未作文字疏通)。主持人：打開信箱，恰逢“3·15”。面對著“3·15”的時候，您會想到什么呢?那么回想十幾年前，從我參與主持“3·15”的晚會，到參與《質(zhì)量萬里行》的報道，后來成為政協(xié)委員，關(guān)注消費者權(quán)益，那么對“3·15”的感受是越來越深。我想，當(dāng)我們身處消費環(huán)境不那么好、消費秩序不那么好的時候，“3·15”就格外地具有一種力量。那么“3·15”來了，也正是兩會期間，會里會外我們都能聽到有關(guān)“3·15”的聲音，那么我們先來聽觀眾和網(wǎng)友的聲音。先看觀眾來信。這位觀眾說全家到飯店吃飯，自己帶了兩瓶茅臺，結(jié)果飯店硬要我們交20%的開瓶費，還是飯店里茅臺售價的20%。這位觀眾說，我常年在外面跑，有時退火車票機票要不少退票費，但每次客運部門延誤或取消航班、車次，卻往往不支付違約金。好，觀眾朋友來信讀完了，你就知道我們今天的關(guān)鍵詞是什么呢?“霸王條款”今天我們?yōu)槟垇硪晃粰?quán)威人士，請我們的權(quán)威人士，來自中國消費者協(xié)會的武高漢，來談這個話題是再恰當(dāng)不過了。您先來給我們解解詞吧，或者先給定個義，怎么理解霸王條款?武高漢(中國消費者協(xié)會副秘書長)：霸王條款這個詞是媒介發(fā)明創(chuàng)造的，我們覺得很好。那么法人法語怎么說呢?這是點評格式條款中不公平、不合理的條款，那么俗稱“霸王條款”。主持人：很多消費者朋友其實在消費過程中遇到過“霸王條款”，我們來看看我們記者的采訪。霸王條款強制接受，我花錢我消費，我卻沒有選擇的權(quán)力。專門針對遭遇霸王條款的現(xiàn)象，中國消費者協(xié)會進行了一次調(diào)查，參與調(diào)查的6345名消費者選出了霸王條款最為嚴(yán)重的部分行業(yè)，它們分別是房地產(chǎn)物業(yè)、保險、電力、教育、醫(yī)療、銀行、鐵路、交通、和商場超市。市民：銷售打折的機票不能轉(zhuǎn)簽，某種意義上來說，就像很多商店里說我們特價的商品不能退還一樣，我覺得是一個道理，有點“霸王條款”的性質(zhì)在里面。市民：物業(yè)費都是不公開，就是感到氣憤。市民：就是十塊錢年費這個，如果辦年卡，我肯定要往里頭存款的，等于拿了我的錢去掙了錢，那么我就是享受一個刷卡快捷方便，那你為什么要收我這十塊錢呢?這十塊錢屬于你強加于給我的。市民：市政交通一卡通，辦卡的時候，他收取了我二十塊錢押金，為什么是二十呢?而不是十塊或者更少呢?市民：即使你每月不用任何煤氣，也要收取一個每月最低的費用，我就覺得這個規(guī)定或者制度，有點強加于人。孫桂華全國人大代表：今天是“3·15”消費者權(quán)益保護日，也正值兩會現(xiàn)在召開，我是一名全國人大代表，也是一名消費者，平時也有這樣的感受，那么在一些部門，包括餐飲消費、火車、汽車、民航等等還有一些購買房屋當(dāng)中，往往存在一些霸王條款，這樣他們處于強勢地位，消費者處于弱勢地位，這樣就損害了消費者的合法權(quán)益，也違背了市場的發(fā)展規(guī)律。夏林全國人大代表：這個所謂霸王條款，往往是一些壟斷的行業(yè)用其壟斷的地位在消費者交易當(dāng)中簽訂了一種不平等的條款。這個條款的特點，一是在內(nèi)容上我說了算，消費者沒有討價還價的余地，第二，遇到事情跟你沒商量，對不起．你不愿意接受也得接受。主持人：剛才聽見消費者的聲音，覺得特耳熟吧，是不是到你們那兒去投訴的老百姓也特別多?武高漢：越來越多。主持人：從你們已經(jīng)受理的消費者的投訴中，對于“霸王條款”的投訴中能分析出什么樣的特點，表現(xiàn)出什么樣的動向呢?武高漢：原來是多法于壟斷行業(yè)，現(xiàn)在呢，我們發(fā)現(xiàn)有一個動向，非壟斷行業(yè)中的霸王條款，也開始越來越多，那么非壟斷行業(yè)按說不應(yīng)該產(chǎn)生霸王條款，學(xué)者認(rèn)為這里沒有土壤，但是我們發(fā)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會，通過行規(guī)制造一些壟斷。比如說規(guī)定所有的經(jīng)營者都可以收開瓶費，都可以設(shè)置最低消費標(biāo)準(zhǔn)，都可以謝絕消費者自帶酒水，比如說規(guī)定最高的賠償額度，比如說我們統(tǒng)一執(zhí)行一個高價。主持人：我們也在消費者中進行了一個調(diào)查，看看大家是怎么看這個問題的。我們來看。“霸王條款”和“霸王現(xiàn)象”存在的原因是什么?我們這個調(diào)查有兩千多人參加，是新浪網(wǎng)提供數(shù)據(jù)支持的。我們來看。有81%的人認(rèn)為是壟斷經(jīng)濟造的不合理現(xiàn)象，還有50%的人認(rèn)為是法律不夠健全，中間是有交叉的，還有36%的人認(rèn)為是地方保護主義，22%的人認(rèn)為是信息資源不對稱，還有13%的人認(rèn)為是部分商家的逐利行為。我們這個調(diào)查是多選，跟你所掌握的情況相符嗎?武高漢：相符，而且我覺得網(wǎng)友的眼光非常精明，看到了問題的核心，如果要補充的話，就和我們重生產(chǎn)輕消費的傳統(tǒng)觀念還有一定的聯(lián)系。因為有這樣的觀念，所以我們在制定政策的時候，或者在糾正問題的時候，往往向經(jīng)營者網(wǎng)開一面。主持人：可是一些壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)他面對消費者時，他可能說我們這樣做是我們遵循國際慣例，我們再來看信箱里的觀眾來信。很多霸王條款動不動就說“根據(jù)國際慣例”?！皣H慣例”是否存在先不管，但有“國際慣例”的同時也該考慮“中國國情”吧。2006年7月，肖先生購買了一張南方航空公司的機票，在辦理登機的時候卻被告知，他手中所持的是超售機票，而這個航班乘客已滿，所以肖先生不能登機，幾經(jīng)周折肖先生被改簽到了下個班次，卻沒有獲得航空公司的任何經(jīng)濟賠償。事后南方航空公司對此事做出了這樣的解釋，國內(nèi)外不少航空公司為了確保飛行座位的充分利用，通常都會在飛機座位數(shù)的基礎(chǔ)上額外出售數(shù)量不等的機票，也就是超售機票，這是屬于民航運輸業(yè)的國際慣例。武高漢：超售機票的問題，據(jù)我們了解國外超售2%左右，但是國內(nèi)超售5%左右，那么國外的做法是當(dāng)消費者持票登不上飛機的時候，在150公里以下賠消費者250歐元，在1500公里到3500公里的時候，賠償效果400歐元，當(dāng)超過3500公里以上的時候，賠消費者600歐元，那么我們就注意到經(jīng)營者在引進這個國際慣例的時候，只引進超售部分，而不引進賠償部分。主持人：這就是他把國際慣例當(dāng)一個借口，國際慣例說事，或者說只引進對經(jīng)營者有利的一面，而對消費者非常不利?？墒窍M者在消費過程中有的時候就會防不勝防，就會遇到“霸王條款”。那么遇到以后又會怎么樣呢?好，我們接著看一個短片。去年9月的一天，北京的王子英先生在湘水之珠酒樓請朋友吃飯，席間他們喝了一瓶自己帶去的白酒，大家酒足飯飽盡了興，等到買單的時候，王先生突然發(fā)現(xiàn)單子上除了飯菜金額之外還多出來一百元錢。王子英：我就認(rèn)為你這個就是一個用咱們土話說的就是一個“開瓶費”，到你這兒消費，包括菜價也好，包括各個方面也好，我們是埋單的，我們是付費的，我們付費的當(dāng)中就有你的服務(wù)費，因為這個酒的問題，你再給單收一份錢，我認(rèn)為屬于亂收費。一直以來很多酒店都會在店門口樹一塊“謝絕自帶酒水”的牌子，但是如果消費者還是自己帶了酒水，酒店是否就會權(quán)利向消費者收取開瓶服務(wù)費呢?雖然當(dāng)天張先生其是按照酒樓的要求，交了這一百元錢的服務(wù)費，但是回頭他就把酒樓告到了法庭，要求酒樓返還他這一百元錢。2006年12月18日，北京市海淀區(qū)法院一審判決，認(rèn)為酒樓關(guān)于收取服務(wù)費的規(guī)定，是酒樓單方面的意思表示，是格式條款，對張先生不具有約束力，要求酒樓返還王先生的服務(wù)費一百元，湘水之珠酒樓不服法院的一審判決提出了上訴，目前此案的二審正在審理當(dāng)中。就在法院一審判決之后，記者以消費者的身份也去到了湘水之珠酒樓。湘水之珠酒樓服務(wù)人員：我剛才看見了，服務(wù)員跟我說了，你們自己帶了酒下次不帶了，那我們就象征性的收一下，我們每瓶廢物費是按100塊錢收的。看來雖然法院一審判決酒樓收取開瓶費屬于不合理的“霸王條款”，但是酒樓還是堅持向自帶酒水的客人收取服務(wù)費，可能因為原告王先生的工作本來就是律師，所以當(dāng)他遇到了霸王條款直接就選擇了用法律的方式來進行維權(quán)。那么別的消費者在遭遇侵權(quán)的時候，通常會采用什么樣的措施呢?市民：我去投訴，沒那個時間，也沒那個精力。市民：消費者協(xié)會吧，投訴這一塊應(yīng)該找他們。市民：我首先可能會打12315，如果解決不了的話，我還會找媒體。市民：因為從現(xiàn)有的信息的話，確實是不知道找誰說這個事情。市民：法律，還有政府機關(guān)，還有新聞媒體，這些都可以幫我們解決一定的難度，一定的問題。孫桂華：針對“霸王條款”和企業(yè)，我們消費者應(yīng)該是依法、依理、合法的保護自己的合法權(quán)益。雖然我們暫時處于弱勢地位，但是我們要與“霸王條款”的企業(yè)進行權(quán)利對等，很好的維護自己的合法權(quán)益，保護自己的合法利益。主持人：你有沒有遇到這樣的消費者，跟您面對面的討價，我確實遇到了“霸王條款”，我怎么辦，從那兒下手?武高漢：確實很困難，比如說我們在買菜的時候，買一斤黃瓜八毛錢，當(dāng)經(jīng)營者提出我要把秤賣給你的時候，消費者絕對不會接受，不會說我交八毛錢買黃瓜的錢，然后我再交二十塊錢的秤錢把秤買走。但是在壟斷行業(yè)當(dāng)消費者面對壟斷行業(yè)的時候，就不得不把秤買回去，比如說水表、電表、煤氣表，那么這些表統(tǒng)統(tǒng)是計量工具，統(tǒng)統(tǒng)賣給消費者，但是消費者又沒有任何的處置權(quán)比如說把里面的字撥一撥，不可能。主持人：這事是他們的工具，我買的是水，是電。武高漢：所以總的來說，消費者面對壟斷行業(yè)的霸王條款是無奈的，但是我們?nèi)匀还膭钕M者是依法抗?fàn)?，而且抗?fàn)幰矔玫叫Ч１热缯f在很多地方，現(xiàn)在甚至把煤氣管道賣給消費者，那么最近廣東點評了這條“霸王條款”以后已經(jīng)進行了改正，規(guī)定不得再把煤氣管道賣給消費者。主持人：但是維權(quán)的時候，走哪個途徑呢?我們也搞了一個調(diào)查，我們看看老百姓是怎么說的。您認(rèn)為消費者維權(quán)，哪種途徑最便捷?35%的人會請消協(xié)調(diào)解，就找你們?nèi)チ?。武高漢：對。主持人：9%的人向行政部門申訴，這是法律意識很強的人，還有提請仲裁機構(gòu)的大概有2%的人有這種選擇，還有7%的人向法院訴訟，還有29%的人找大眾媒介。我們看這個分析，最多的還是找消協(xié)，找你們了。第二多就是找媒介，那就是找我們來了。我們看，如果說找消協(xié)的話，就是大家會認(rèn)為預(yù)期效果是怎樣的，我們這又有一個調(diào)查，如果您曾經(jīng)找過消費者協(xié)會調(diào)解，效果如何呢?有43%的消費者說很不滿意，42%的消費者說不太滿意，比較滿意的是占14%，很滿意的只占1%，您怎么看這個調(diào)查結(jié)果呢?武高漢：我覺得基本符合實際情況，因為我們僅僅點評了“霸王條款”，那么我們點評了眾多，但是改正的只有三條，那么我理解這個調(diào)查是針對點評“霸王條款”及其效果而進行的調(diào)查，比較符合實際情況。主持人：消費者在面對著“霸王條款”的時候，他們也在琢磨，作為消費者協(xié)會為什么沒有像他們期待得那樣表現(xiàn)出強有力的一種姿態(tài)?武高漢：咱們比如說瓶裝啤酒爆炸傷人，已經(jīng)把消費者炸傷了，比如說電視機無影無聲，那么這么嚴(yán)重的質(zhì)量問題，你說你不給消費者修，你不給消費者賠，那么顯然是不可能的，那么現(xiàn)在的動向是什么呢?經(jīng)營者也在研究法律，他們擦著法律的邊沿走，做出來的一些損害，是很準(zhǔn)界定，因此當(dāng)我們調(diào)解的時候，經(jīng)營者現(xiàn)在開始說這樣的話，我不接受你的調(diào)解，如果消費者愿意我們在法院見。也就是說，是非的判斷，跟過去相比，現(xiàn)在越來越難，就是難度越來越大。在這樣的情況下呢，解決率有下降的趨勢。主持人：我們再來看信箱里的觀眾來信。有觀眾說，消協(xié)每年都要公布一些新的“霸王條款”，可是部分“霸王們”從來不買賬。應(yīng)該把不買賬的“霸王們”再公布出來，和他們算算老賬。武高漢：這個建議我覺得挺好，去年我們搞了一次霸王合同點評回頭看，今年還沒有搞。那么我們接受消費者的這條建議，在今年適當(dāng)?shù)臅r候，我們再回頭看一次，看看哪些“霸王條款”是一評二評三評四評五評，死不改悔的“霸王條款”。主持人：我們注意剛才那封信里說從不買賬，從不買賬，你有什么招數(shù)嗎?武高漢：從消協(xié)的角度，確實沒有什么招數(shù)。主持人：您這么一說，那些霸王們一聽，您確實沒有什么招數(shù)。武高漢：從法律的角度來講，消費者協(xié)會是一個社會組織，它只有調(diào)解的權(quán)利，有監(jiān)督的權(quán)利，有監(jiān)督的權(quán)利，有向政府提出建議的權(quán)利，但是他沒有解決問題的權(quán)利，我們只能寄托于我們的建議被政府部門彩信，通過政府行使他們的權(quán)利，迫使這些經(jīng)營者把霸王條款改掉。主持人：這段時間以來有沒有樂觀的消息告訴我們消費者，就通過您剛才說的一系列努力推動政府，最后某些霸王條款被修改了?武高漢：比如說煤氣管道費在一些地方不收了，比如說跨行查詢，可以免費幾次了。再比如說過去銀行當(dāng)消費者貸款的時候，銀行要審查消費者的資信，銀行要請律師，但是讓消費者付費，那么這條“霸王條款”被點評之后，現(xiàn)在許多銀行已經(jīng)改正了，像這些“霸王條款”得到了修正，那么應(yīng)當(dāng)說是點評“霸王條款”階段性的勝利。主持人：在兩會的時候，您有沒有聽到一些代表和委員給您提一些建議，有一些聲音是不是也會直接反映到消協(xié)?武高漢：每年在兩會召開的時候，都會有一些人大代表或者政協(xié)委員到消費者協(xié)會去走訪，聽聽我們對兩會代表和委員有沒有想通過他們帶上去提案和議案，對此我們有這樣幾項工作：一項工作是開展了一次全國消費維權(quán)調(diào)查，第一部分就是對現(xiàn)狀進行了調(diào)查，第二部分就是對政府消費維權(quán)方面提出了一些建議，第二項工作就是我們準(zhǔn)備出臺一個《中國企業(yè)消費維權(quán)社會責(zé)任導(dǎo)則》，就是說我們希望經(jīng)營者能夠在消費維權(quán)方面主動出擊，做到高于法律。主持人：可能觀眾朋友注意到了，每到“3·15”前后的時候，我們就會在這兒見到來自消協(xié)的嘉賓，其實從我們消費者的心愿來說，我們希望經(jīng)常在節(jié)目里見到您，經(jīng)常聽到來自消協(xié)的讓我們高興的那些好消息，謝謝您。武高漢：謝謝，謝謝，我們希望3·15有一天能夠變成“365”，天天都是“3·15”。主持人：好，“3·15”的話題，我們今天就談到這兒。三、申論要求第1題、概括給定材料所反映的主要問題，字?jǐn)?shù)在150字左右。(20分)_______我的答案：我的答案：參考答案：近年來，一些經(jīng)營者單方面制定逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等，限制消費者權(quán)利，嚴(yán)重侵害了群眾利益。并且．霸王條款的問題不僅存在于壟斷行業(yè)，其它一些非壟斷行業(yè)或領(lǐng)域也有效仿的趨勢。消費者協(xié)會在幫助消費者維權(quán)的同時感到力不從心。答案解析：第2題、分析霸王條款問題產(chǎn)生的主要原因，字?jǐn)?shù)不少于450字。(30分)_______我的答案：我的答案：參考答案：其存在的原因有如下幾點：(1)信息不對稱。經(jīng)營者擁有比消費者更多的信息(包括專業(yè)知識)，房地產(chǎn)商總是比購房者更清楚房屋的質(zhì)量，保險合同中多有消費者難以理解的生澀詞匯；經(jīng)營者又總是試圖夸大對自己有利的信息，如不實的價格折扣；同時，隱瞞對消費者不利的信息。如旅游景點和酒店的服務(wù)水準(zhǔn)。因此，經(jīng)營者就利用信息不對稱，炮制了一系列“霸王條款”。(2)沒有專門的反壟斷機構(gòu)，權(quán)力分散。反壟斷職責(zé)分散于工商、衛(wèi)生、貿(mào)易和質(zhì)量監(jiān)督等部門。這就導(dǎo)致了執(zhí)法力量難以協(xié)調(diào)，執(zhí)法效率低之又低。消費者協(xié)會沒有執(zhí)法權(quán)、行政權(quán)．對“霸王條款”只能起到輿論監(jiān)督作用。(3)不確定性。在商品、尤其是服務(wù)提供的過程中，總會發(fā)生由不確定性引起的意外情形，如各種意外原因引起的航班誤點，由此對消費者權(quán)益的損害，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)責(zé)任?目前，許多格式合同都沒有很好解決這個問題，每每遇到這一情形，消費者的權(quán)益無法得到保證。當(dāng)然，要考慮雙方合理承擔(dān)，但更要充分注意到消費者處于弱勢的事實。也就是說，由不確定性產(chǎn)生的不良后果，經(jīng)營者理所當(dāng)然地要多承擔(dān)責(zé)任。答案解析：第3題、根據(jù)上述材料，自選角度，自擬題目，寫一篇800字左右的文章，要求：聯(lián)系實際、觀點明確、條理清楚、語言流暢。(50分)_______我的答案：我的答案：參考答案：全力治理霸王條款“售出商品，概不退換”、“本店謝絕客人自帶酒水”、“打折機票不能退”……這些告示在我們生活中隨處可見。雖然心里覺得不舒服，可又不得不按照經(jīng)營者的規(guī)定執(zhí)行。這便是百姓口中的“霸王條款”。雖然近年來已經(jīng)成為“千夫所指”，但其中有相當(dāng)部分還“屹立不倒”，有些地方、行業(yè)甚至還“花樣翻新”。這種權(quán)利義務(wù)不對等、排除、剝奪消費者的權(quán)利、任意加重消費者責(zé)任的格式合同嚴(yán)重?fù)p害了消費音的合法