美國(guó)兩黨制的形成與發(fā)展

美國(guó)兩黨制的形成與發(fā)展美國(guó)兩黨制，指的是民主黨和共和黨輪流執(zhí)政的政治體制。美國(guó)民主黨始建于1791年，當(dāng)時(shí)稱共和黨。1794年改稱民主共和黨，又稱反聯(lián)邦黨，后該黨分裂。1828年，杰克遜重建民主黨。民主黨沒(méi)有固定黨員，黨籍自由，黨員總數(shù)以本黨總統(tǒng)候選人投票結(jié)果計(jì)算。1840年，該黨第3次全國(guó)代表大會(huì)，正式確定黨的名稱為民主黨，并首次通過(guò)了黨綱。而該黨的黨綱也就是該黨總統(tǒng)候選人的政治綱領(lǐng)。對(duì)全黨而言，民主黨并沒(méi)有一部完整的固定黨綱。民主黨的顏色是藍(lán)色，標(biāo)志為驢。因此，該黨與以大象為標(biāo)志的共和黨的競(jìng)爭(zhēng)就被戲稱為“驢象之爭(zhēng)”。美國(guó)共和黨，又稱大老黨，其標(biāo)志是大象，顏色為紅色。共和黨成立于1854年，最初由民主黨和輝格黨中反對(duì)奴隸制的人士組成。1860年亞伯拉罕?林肯當(dāng)選總統(tǒng)，在南北戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝了南方邦聯(lián)，廢除了奴隸制。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，民主黨處于分裂狀態(tài)，共和黨長(zhǎng)期執(zhí)政。1897年，共和黨威廉?麥金萊任總統(tǒng)，對(duì)外大肆侵略擴(kuò)張，使美國(guó)進(jìn)入了帝國(guó)主義時(shí)期。此后，繼任的西奧多?羅斯福、威廉?霍華德?塔夫脫、沃倫?G?哈定、卡爾文?柯立芝和赫伯特?胡佛等，又在經(jīng)濟(jì)上持續(xù)采取自由放任主義政策，使美國(guó)在上世紀(jì)二、三十年代陷入長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)內(nèi)矛盾重重。1933年，民主黨富蘭克林?羅斯福競(jìng)選總統(tǒng)成功，共和黨失去政權(quán)，成為在野黨。美國(guó)兩黨輪流執(zhí)政格局的形成，其實(shí)就是美國(guó)急速發(fā)展和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)物。1880年以后，美國(guó)兩黨政治大致經(jīng)歷了四個(gè)周期。第一個(gè)周期從1884年到1932年，這期間共和黨居優(yōu)勢(shì)，在12次總統(tǒng)選舉中8次獲勝，傳統(tǒng)的保守主義占國(guó)內(nèi)主導(dǎo)；1932年民主黨羅斯福擊敗共和黨胡佛，兩黨政治進(jìn)入第二個(gè)周期。這個(gè)周期大約持續(xù)到上世紀(jì)60年代末。由羅斯?！靶抡遍_(kāi)始的社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)，在進(jìn)行社會(huì)福利、擴(kuò)大公民權(quán)利等社會(huì)改革方面取得了顯著成就。1953年后，民主黨又依靠艾森豪威爾的個(gè)人聲望贏得了兩屆總統(tǒng)職位；1968年，共和黨尼克松贏得選舉，美國(guó)政治潮流又一次轉(zhuǎn)變，兩黨政治進(jìn)入第三個(gè)周期。這個(gè)周期內(nèi)，尼克松采取“溫和”手法改革保守主義，不僅引領(lǐng)整個(gè)西方世界，而且引領(lǐng)繼任總統(tǒng)里根進(jìn)一步開(kāi)展保守主義“革命”，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了大幅度跨越。后來(lái)老布什又受里根影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)、外交雙豐收；1992年，民主黨克林頓入主白宮后，極力推行所謂的“第三條道路”主張，國(guó)內(nèi)自由主義抬頭，兩黨政治進(jìn)入第四個(gè)周期。這個(gè)周期目前還沒(méi)有結(jié)束。不過(guò)，在已過(guò)去的20年里，前兩位總統(tǒng)均連任，但這兩位總統(tǒng)不僅黨籍不同，而且性情不同，治國(guó)方略也大相徑庭。克林頓執(zhí)政8年，美國(guó)消滅了破紀(jì)錄的財(cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)了破紀(jì)錄的財(cái)政盈余，綜合國(guó)力劇增。而小布什總統(tǒng)的8年，美國(guó)蒙受9?11磨難，深陷“反恐”泥潭，國(guó)外多處派兵打仗，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退并終引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2009年1月16日，小布什在他的告別演講中不得不發(fā)出很慚愧的哀傷：“愿上帝保佑白宮和我們的下一位總統(tǒng)。愿上帝保佑你和我們這個(gè)美好的國(guó)家”。然而，奧巴馬執(zhí)掌政權(quán)后并非如此。他任總統(tǒng)三年來(lái)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰魂不散，反恐壓力明顯增加，國(guó)家債務(wù)居高不下。面對(duì)這種嚴(yán)峻的局勢(shì)，真苦煞奧巴馬總統(tǒng)耶！兩黨制對(duì)美國(guó)政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用美國(guó)兩黨制自確立以來(lái)，可以斷言，這種體制經(jīng)過(guò)200多年不斷地修正和完善，在推進(jìn)美國(guó)的政治建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了極其重要的作用。（一）國(guó)家政治的維系要素美國(guó)獨(dú)立之初，開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讉冋J(rèn)為政黨是歐洲舊政治的產(chǎn)物，力求將政黨及政治派別排除在政府管理制度之外，希望通過(guò)分權(quán)、制約和平衡原則或者由選舉團(tuán)間接選舉總統(tǒng)等各項(xiàng)憲法規(guī)定建設(shè)美國(guó)的政治制度。然而，這些美好的愿望始終都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。到19世紀(jì)初，美國(guó)又被迫取消了“以財(cái)產(chǎn)多少認(rèn)定選民擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)資格”的規(guī)定，使越來(lái)越多的民眾贏得了選舉權(quán)利。就是在這樣的背景之下，為更好地動(dòng)員和組織廣大選民參與國(guó)家選舉，美國(guó)的政黨便應(yīng)運(yùn)而生。到19世紀(jì)30年代，美國(guó)的政黨因素已經(jīng)牢牢植根于廣大民眾的政治生活，而且成為國(guó)家政治制度中的重要的維系要素。因此說(shuō)，美國(guó)歷屆大選，政黨的功勞極其顯赫。1853年以來(lái)，美國(guó)通過(guò)大選共選出了30位總統(tǒng)（包括連任總統(tǒng)），其中，共和黨18位，民主黨12位。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，他們每一位當(dāng)選總統(tǒng)得到的選民票平均都在參選人總數(shù)的95%以上。而這95%以上選民票的背后便是更多的基層選民。如果說(shuō)，再把這兩大政黨執(zhí)掌國(guó)會(huì)、州長(zhǎng)和州議會(huì)的選舉以及聯(lián)邦政府和各州政府的選舉加在一起，若是沒(méi)有政黨這個(gè)重要的要素維系，美國(guó)政壇恐怕是一天都難以延續(xù)下去。（二）選舉制度的重要依托美國(guó)政黨在國(guó)家政治制度中具有重要的標(biāo)簽作用。而這個(gè)標(biāo)簽，尤其在國(guó)家大選中對(duì)選民有著極大的誘惑力。其一，影響選民的政治取向。一般來(lái)說(shuō)，每次總統(tǒng)選舉，選民往往都要根據(jù)總統(tǒng)候選人所屬的政黨來(lái)判斷自己的政治立場(chǎng)和政治主張，進(jìn)而決擇自己的政治取向。而這些選民在抉擇出自己的政治取向之后，還必須要依托各政黨的基層組織的引領(lǐng)進(jìn)入選舉程序。其二，影響競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的運(yùn)籌。兩黨全國(guó)委員會(huì)具有籌措巨額資金的能力，而且能夠根據(jù)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付和聯(lián)合調(diào)配，在總統(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉中施加籌碼。其三，影響競(jìng)選的組織實(shí)施。在大選動(dòng)員和組織工作上，政黨設(shè)在全國(guó)各地的基層組織和機(jī)構(gòu)，能夠及時(shí)地為候選人的競(jìng)選班子提供重要幫助，諸如發(fā)動(dòng)選民投票、提供后勤服務(wù)、發(fā)放競(jìng)選廣告等。其四，影響選舉氛圍的造勢(shì)。在大選期間，政黨還可以依靠其在全國(guó)范圍內(nèi)的整體形象和滿意度，提升本黨候選人的個(gè)人形象和選民支持率。近些年來(lái)，美國(guó)的大選主體雖然已開(kāi)始轉(zhuǎn)向候選人自行組建的競(jìng)選班子及類似政治行動(dòng)委員會(huì)的其他利益集團(tuán)，但兩黨組織的作用仍不可低估。（三）權(quán)力運(yùn)作的通融渠道通常說(shuō)，美國(guó)的政黨，不論民主黨或共和黨都不具備國(guó)家行政權(quán)利，他們只能定格是為政黨競(jìng)選服務(wù)的派別組織。然而，美國(guó)的總統(tǒng)以及各級(jí)官員卻都是從兩大政黨推舉的候選人中競(jìng)選出來(lái)的，而當(dāng)選總統(tǒng)和各級(jí)官員的背后又都是政黨和派系的影子，所以說(shuō)，美國(guó)兩大政黨對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)作，一定程度上仍然是很起作用的通融渠道。比如說(shuō)，在行政方面，政黨不能任命政府官員，但政黨能夠?qū)φh領(lǐng)袖施加壓力，間接影響政府的人事安排和政策制定；比如說(shuō)，在立法方面，國(guó)會(huì)和州、地方議會(huì)幾乎也是兩黨議員組成，政黨仍可以主導(dǎo)立法議程，議長(zhǎng)選舉、議會(huì)主席選舉等重要事務(wù)；再比如說(shuō)，在司法方面，美國(guó)雖標(biāo)榜司法獨(dú)立和政治中立，政黨更不能干預(yù)司法。但最高法院及各級(jí)聯(lián)邦法院法官必須由有政黨黨籍的總統(tǒng)來(lái)提名，同時(shí)還需要由兩黨把持的參議院來(lái)確認(rèn)，就連法官的任命還要進(jìn)行政治立場(chǎng)和黨派背景的審查，這使司法的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)政黨的作用。同樣，在美國(guó)各州及地方政府中，其主要官員基本上也都是由兩大政黨出身的候選人所占據(jù)，各州及地方政府的重要事務(wù)也都難以擺脫兩大政黨的干系。因此說(shuō)，美國(guó)的政黨某種意義上就是國(guó)家政權(quán)背后的“一棵大樹(shù)”，不論是國(guó)家或是各級(jí)地方政府以及國(guó)家和地方官員一旦擺脫了政黨立場(chǎng)、傾向和政黨提供的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，其施政和決策的運(yùn)作勢(shì)必將受到極大地限制。（四）民眾政治的參與紐帶美國(guó)的政黨建設(shè)是開(kāi)放的，任何人都能自由組建黨。而作為美國(guó)最大兩支政治力量的民主黨和共和黨，在組織上雖然也可以自由進(jìn)出，但他們的影響在美國(guó)社會(huì)中卻具有很強(qiáng)的包容性與召喚力，而且具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和選民認(rèn)同。美國(guó)人悟性很高，每逢大選的時(shí)候，可以說(shuō)有2/3的美國(guó)人都會(huì)自認(rèn)是共和黨人或民主黨人，即使是那些自稱的無(wú)黨派人士，通常也具有政黨傾向，并表現(xiàn)出高度的政黨忠誠(chéng)。同時(shí)，美國(guó)各政黨在地方建立由各級(jí)基層組織，他們的工作人員可以直接聯(lián)系普通選民，向民眾介紹本黨的競(jìng)選主張或政府的有關(guān)情況，幫助民眾與政府進(jìn)行溝通，或解決問(wèn)題或?qū)で缶戎瑸閺V大民眾參與政治發(fā)揮著極其重要的聯(lián)絡(luò)和紐帶作用。（五）社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)容器美國(guó)是一個(gè)多元社會(huì)，自發(fā)團(tuán)體林立，尤其各大利益集團(tuán)之間矛盾重疊，潛在爭(zhēng)議和沖突嚴(yán)重。如此情況下，各政黨為拉近與選民關(guān)系，經(jīng)常出面調(diào)停爭(zhēng)議，化解矛盾，減緩彼此緊張狀態(tài)，深得廣大民眾和各方面選民擁戴。既是那些眾多分散的社會(huì)階層和利益群體，也會(huì)在兩大政黨的旗幟下形成相對(duì)穩(wěn)定的選民聯(lián)合體，從而使眾多選民在經(jīng)濟(jì)利益、倫理觀念和對(duì)外政策等一系列重大議題上找到了契合點(diǎn)，以致也使各種不同的利益訴求和理念得以平衡。比如說(shuō)，兩黨之間強(qiáng)調(diào)和平選舉，而且明確兩黨的勝負(fù)只能通過(guò)選民平和的競(jìng)選方式來(lái)決定，相互之間不得使用武力或以武力相威脅，更不能使用軍隊(duì)、秘密警察、暴力小組、恐怖分子集團(tuán)等強(qiáng)硬手段去奪取政權(quán)或者維持政權(quán)。就此問(wèn)題，政黨發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用有三：首先是極大地推動(dòng)選舉權(quán)利普及。兩黨為爭(zhēng)取更多選民，不斷改革選舉制度，逐漸把選舉權(quán)利的觸角擴(kuò)大到婦女、黑人等弱勢(shì)群體，使能夠參與選舉的社會(huì)公民都能具有選舉權(quán)。其次是激發(fā)普通民眾參政議政熱情。兩黨競(jìng)選期間，兩黨競(jìng)選團(tuán)隊(duì)充分利用大眾傳媒向公眾提供大量的政治信息，使公眾結(jié)識(shí)美國(guó)重要政治人物、知曉美國(guó)政治制度的基本原則，了解美國(guó)選舉的基本過(guò)程以及國(guó)家的重大政策，以引導(dǎo)選民按照政黨意圖來(lái)行使自己的投票權(quán)利。其三是有效監(jiān)督選舉的公正性。四年一次的兩黨論戰(zhàn)，為民眾監(jiān)督兩黨的選舉政治和評(píng)價(jià)政府政策提供了良好的平臺(tái)。同時(shí)也有效地緩解了社會(huì)矛盾，保證了每次政黨大選的成功以及國(guó)家和民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。美國(guó)兩黨制執(zhí)政理念的差異美國(guó)兩黨制經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的較量和磨合，特別是在經(jīng)歷國(guó)內(nèi)南北戰(zhàn)爭(zhēng)以后，伴隨著壟斷資本主義的迅速發(fā)展，美國(guó)共和黨和民主黨已逐步摒棄涇渭分明的“勢(shì)不兩立”，開(kāi)始尋求“既有對(duì)立又有協(xié)商”、“既有分歧又有讓步”的合作執(zhí)政之路，在“求同存異”中不斷發(fā)展或進(jìn)步。本質(zhì)上，美國(guó)這兩大政黨都是資產(chǎn)階級(jí)政黨，其意識(shí)形態(tài)上沒(méi)有本質(zhì)的不同，在事關(guān)國(guó)家根本政治和經(jīng)濟(jì)制度上也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差異。他們奉行的路線和內(nèi)外政策，其目的都是維護(hù)資本主義的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)制度，保持美國(guó)傳統(tǒng)的核心意識(shí)形態(tài)，捍衛(wèi)美國(guó)的國(guó)家利益。但是，由于歷史淵源和文化原因，兩黨的執(zhí)政理念還是存在有明顯的不同。

（一）治國(guó)方略有差異。制定國(guó)家的大政方略，兩大政黨各有各的綱領(lǐng)和主張。比如，在政府職能方面，共和黨主張小政府、大社會(huì)，反對(duì)擴(kuò)大政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事物方面增加預(yù)算開(kāi)支，主張擴(kuò)大國(guó)防預(yù)算開(kāi)支，而且主張減稅，將財(cái)政盈余還之于民；在社會(huì)福利方面，共和黨擔(dān)心過(guò)度寬容的福利制度，只會(huì)助長(zhǎng)公民的依賴心理和不勞而獲的惰性。而民主黨卻堅(jiān)持應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注弱勢(shì)群體，反對(duì)削減社會(huì)福利開(kāi)支，要求政府采取更積極的行動(dòng)推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)和控制企業(yè)活動(dòng)，主張將財(cái)政盈余用于教育和醫(yī)療的新項(xiàng)目上；在倫理道德方面，共和黨相對(duì)傳統(tǒng)和保守，恪守美國(guó)的核心價(jià)值觀，堅(jiān)持新教所強(qiáng)調(diào)的人的“品質(zhì)”，恪守對(duì)國(guó)家的“忠誠(chéng)”和“責(zé)任”、堅(jiān)持傳統(tǒng)的家庭觀念、反同性戀、反墮胎、禁酒等等，比較多地反映中上層的價(jià)值取向。而民主黨則相對(duì)“自由”，希望突破傳統(tǒng)，支持同性戀者的“婚姻”權(quán)利和自由“墮胎”的自由權(quán)利，較多反映中下層的思想和利益等。

（二）宗教信仰有差異。美國(guó)人信仰宗教者居多，而宗教信仰也造成美國(guó)選民對(duì)政黨的不同選擇，進(jìn)而政黨也成為基于不同宗教信仰之上的涇渭分明的團(tuán)體。共和黨人信仰的基本是新教，而民主黨人信仰的大都是天主教。從政治上分析，共和黨新教派具有強(qiáng)烈的道德化宗教世界觀，他們虔誠(chéng)的宗教觀念，恪守安息日，始終一貫的有著強(qiáng)烈反民主黨傾向。同時(shí)強(qiáng)烈反對(duì)天主教，特別是愛(ài)爾蘭天主教，他們都認(rèn)同共和黨人宣揚(yáng)的共和主義。凡是本土的新教徒選民，無(wú)論其教派傾向或社會(huì)政治背景如何，都是堅(jiān)定的共和黨支持者。而南方黑人選民因新教影響，在政黨傾向上也比較信任共和黨，他們絕大多數(shù)的選票當(dāng)然要投給代表黑奴的“偉大解放者”的共和黨。與之相反的共和黨人則強(qiáng)調(diào)行為端正，個(gè)人和社會(huì)的圣潔產(chǎn)生社會(huì)的責(zé)任，因而要求政府以強(qiáng)制性的法律來(lái)消除罪惡，建立起道德上團(tuán)結(jié)一致的社會(huì)。因此，他們的選票自然會(huì)投給象征“正直”“人道”和“道德”的共和黨。美國(guó)新政治史學(xué)家希爾比曾斷言，“美國(guó)的政黨就是政治教會(huì)”。在希爾比眼中，美國(guó)兩黨的競(jìng)選政治，其實(shí)就是“人們?cè)趭^力追求著自己的事業(yè)”的抗?fàn)幒筒?。如果說(shuō)，在19世紀(jì)，是美國(guó)人在宗教觀和政黨特征之間的和諧一致制造出一個(gè)選舉世界的話，那么，20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的政治競(jìng)選仍然攜帶著宗教對(duì)政黨傾向影響的影子。1960年大選中，有80%的天主教徒投票支持信奉天主教的總統(tǒng)候選人約翰?肯尼迪就是例證。（三）競(jìng)選理念有差異。以彼爾?克林頓為例。1992年，克林頓競(jìng)選總統(tǒng)以前一直是典型的自由派民主黨人。而他在民主黨總統(tǒng)候選人提名中，卻稱自己是與傳統(tǒng)民主黨人不同的“新民主黨人”。他的競(jìng)選演講詞中，精心挑選深受廣大共和黨選民愛(ài)聽(tīng)的保守性話題，比如強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利項(xiàng)目的受益者要加強(qiáng)“責(zé)任感”，大談家庭穩(wěn)定的重要性，許諾嚴(yán)厲打擊犯罪、懲治官僚主義等。他還許諾政府要對(duì)“被遺忘的中產(chǎn)階級(jí)”給以更多的關(guān)心和注意。當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)約有4000萬(wàn)美國(guó)人根本沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，他就特別許諾要進(jìn)行全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，從而深得民心。最終，克林頓以占?jí)旱苟鄶?shù)的選舉人票和選民票戰(zhàn)勝了老布什，登上了白宮的“掌門(mén)寶座”。

小布什則是共和黨的典型例子。身為共和黨保守派的小布什，在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，他拋開(kāi)拉攏白人選民、男性選民、企業(yè)界人士的共和黨“南方傳統(tǒng)”，轉(zhuǎn)而采取爭(zhēng)取黑人、低層、貧窮選民和同性戀團(tuán)體的策略，把主攻對(duì)象深入到黑人、拉美裔美國(guó)人、游離選民及其他少數(shù)族群。他的競(jìng)選政綱也融匯了傳統(tǒng)上民主黨一直倡導(dǎo)的“平權(quán)”、同性戀權(quán)利、社會(huì)福利、人道墮胎等，大唱擴(kuò)大社會(huì)福利的“悲天憫人的保守主義”之歌。對(duì)此，小布什卻對(duì)自己進(jìn)行了經(jīng)典解釋，這就是“共和黨和民主黨過(guò)去所追求的各自理念目前幾乎可以殊途同歸，因?yàn)椤热话亓謮σ训?，邪惡帝?guó)已垮，如果我們?nèi)圆捎?956年和1960年時(shí)的政綱，已有些困難”了。（四）外交政策有差異。在外交方面，特別自19世紀(jì)末美國(guó)成為世界“強(qiáng)國(guó)霸主”以來(lái)，美國(guó)民主黨和共和黨這兩大政黨，雖然都在極力地把美國(guó)的“價(jià)值觀和民主制度”推向世界，并積極支持代表外國(guó)或地區(qū)內(nèi)的“民主力量”，大力開(kāi)展反恐運(yùn)動(dòng)，利用多種手段推翻、顛覆、或遏制“專制的”“獨(dú)裁的”“流氓的”政府，以維護(hù)和推進(jìn)世界的和平環(huán)境。但是，后冷戰(zhàn)時(shí)期，這兩大政黨在兩黨內(nèi)部和兩黨之間卻形成有不同的派系，比如所謂的“國(guó)際派”和“孤立主義派”之分，“鷹派”和“鴿派”之爭(zhēng)，或是“緩和派”和“強(qiáng)硬路線派”之戰(zhàn)，正因?yàn)橛羞@些同派別的存在，往往就會(huì)產(chǎn)生出不同外交戰(zhàn)略或者不同的外交路線。美國(guó)兩大政黨存在共性的問(wèn)題和缺陷通過(guò)回顧美國(guó)政黨的發(fā)展歷史和對(duì)美國(guó)兩黨制的深入研究，從中可以清晰的感悟到，不論共和黨或者民主黨，當(dāng)今美國(guó)這兩大政黨在黨的建設(shè)方面仍然存在有共性的問(wèn)題和缺陷。（一）政黨綱領(lǐng)目標(biāo)漠糊，黨員行為缺乏約束。美國(guó)兩大政黨，不論是共和黨或是民主黨，他們所制定的黨綱完全是總統(tǒng)候選人的競(jìng)選綱領(lǐng)，對(duì)其普通黨員缺乏應(yīng)有的約束力，甚至對(duì)本黨議員或者總統(tǒng)也只能說(shuō)是臨時(shí)性的行為規(guī)范。況且，在兩大政黨中，他們的黨員身在組織，其內(nèi)心世界卻不能超脫階級(jí)、階層、社會(huì)群體、利益集團(tuán)和個(gè)人利益的局限，更沒(méi)有凝練出具備其政黨所必須的政治信仰和政治紀(jì)律。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，兩大政黨的政策界限進(jìn)一步模糊，政治主張和政治立場(chǎng)日益趨同，這就使兩黨制越來(lái)越受到人們質(zhì)疑。（二）政黨組織觀念淡化，黨員隊(duì)伍意志換散。美國(guó)兩黨內(nèi)部組織中只有少數(shù)職業(yè)黨員真正為本黨服務(wù)。其他黨員都是在選舉時(shí)按選民票統(tǒng)計(jì)出來(lái)的“過(guò)渡黨員”。美國(guó)的選舉制度比較寬松，選民投票不受黨派的身份限制。既是一個(gè)民主黨的選民也可以投共和黨總統(tǒng)候選人的票，同時(shí)在國(guó)會(huì)中期選舉中還可以再投民主黨的票。反之，共和黨的黨員也可如此。這種跨黨投票的現(xiàn)象不僅在普通選民中時(shí)有發(fā)生，在總統(tǒng)或國(guó)會(huì)議員候選人中也屢見(jiàn)不鮮。如艾森豪威爾1952年參加總統(tǒng)競(jìng)選前一直是民主黨人，但在選舉中卻以共和黨人的身份出現(xiàn)并當(dāng)選為總統(tǒng)。再如前共和黨總統(tǒng)里根，早年曾是民主黨人，他支持羅斯福和杜魯門(mén)，幫助民主黨海倫?道格拉斯與尼克松競(jìng)選參議員席位，后又支持民主黨的艾森豪威爾和共和黨的尼克松競(jìng)選總統(tǒng)。（三）政黨職能引力不夠，黨員思想難以凝合。美國(guó)的兩大政黨在國(guó)家選舉中的主要任務(wù)，就是通過(guò)召開(kāi)全國(guó)代表大會(huì)提出本黨總統(tǒng)候選人，通過(guò)大選的競(jìng)選綱領(lǐng)。大選結(jié)束，新任總統(tǒng)組建新政府內(nèi)閣，兩大政黨也就完成了使命，其組織活動(dòng)也就臨時(shí)終結(jié)。這對(duì)于本來(lái)就不太集中統(tǒng)一的政黨組織，完成大選任務(wù)后實(shí)際上就成了以總統(tǒng)為代表的所謂“總統(tǒng)黨”和以議會(huì)為代表的“議會(huì)黨”以及以“全國(guó)委員會(huì)”為代表的“部門(mén)黨”了，基層黨組織便成為形同虛設(shè)的“空架子”。若再到總統(tǒng)中期選舉和下一屆國(guó)家大選，兩大政黨的各級(jí)組織才又忙活起來(lái)。因此，在某種意義上講，美國(guó)的政黨只能算是為選舉而建立的“臨時(shí)的傀儡組織”而已。（四）政黨外部環(huán)境不優(yōu)，黨的建設(shè)缺乏活力。美國(guó)的兩黨制是復(fù)雜的種族、宗教、利益集團(tuán)多元結(jié)構(gòu)中主流價(jià)值理念相對(duì)一致的產(chǎn)物，而隨著冷戰(zhàn)時(shí)代的結(jié)束，美國(guó)的科技、社會(huì)、政治等領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，簡(jiǎn)單化的兩黨制越來(lái)越無(wú)法反映多元化的美國(guó)政治現(xiàn)實(shí)，更不能滿足選民更多政治要求的呼聲。而隨著大眾傳媒的發(fā)展和利益集團(tuán)作用的上升，兩黨制的影響也已越來(lái)越小，因此它的日漸衰落也就是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)美國(guó)兩黨制的綜合評(píng)定和寄語(yǔ)綜合以上陳述和分析，筆者對(duì)美國(guó)兩黨輪流執(zhí)政的政治體制作以下評(píng)定意見(jiàn)，并提出真誠(chéng)的寄語(yǔ)。（一）美國(guó)的兩黨制不是全體美國(guó)人民利益的純粹代表美國(guó)總統(tǒng)制規(guī)定，在政黨競(jìng)選中不論共和黨或民主黨只要贏得總統(tǒng)選舉，新總統(tǒng)所在政黨就為執(zhí)政黨。這也就是說(shuō)，新總統(tǒng)既是國(guó)家統(tǒng)帥又是執(zhí)政黨領(lǐng)袖，便集國(guó)家和政黨大權(quán)于一身，在國(guó)內(nèi)的地位至高無(wú)上，完全代表著全體國(guó)民。其實(shí)不然，這種政治制度下選舉出來(lái)的總統(tǒng)也好，國(guó)會(huì)議員也好，或者是政府以及各州的高官也罷，尤其是新總統(tǒng)，表象上看，這位新總統(tǒng)一定是他所在政黨選民推選出來(lái)的最受信任最受崇拜的代表人。但一定不是另一政黨選民和民眾最受信任最受崇拜的代表人。所以說(shuō)，新總統(tǒng)的思想和行動(dòng)也就未必會(huì)完全的代表全國(guó)廣大人民的利益，他的執(zhí)政方略或執(zhí)政政策雖然必須要從國(guó)家利益和廣大人民的利益出發(fā)，但往往自覺(jué)不自覺(jué)地還會(huì)傾向于自己的政黨或選民以及擁戴他的民眾。（二）美國(guó)兩黨制滋生金錢(qián)政治帶來(lái)民眾信任危機(jī)美國(guó)兩大政黨的競(jìng)選，在一定程度上講就是一次財(cái)力大比拼或金錢(qián)大較量。一方面，金錢(qián)是獲得選舉資格的前提。雖然美國(guó)宣稱每一個(gè)人都有機(jī)會(huì)作為候選人參加競(jìng)選，但實(shí)質(zhì)上卻充斥著鮮明的金錢(qián)色彩，無(wú)論是總統(tǒng)還是議員的選舉都要耗費(fèi)巨額資金；而另一方面，金錢(qián)是獲得選舉勝利的保障。美國(guó)的任何選舉都離不開(kāi)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的支持，而且在黨內(nèi)選舉的過(guò)程中，往往那些能夠吸引更多資金的候選人更容易獲得提名?！霸谡麄€(gè)競(jìng)選的戰(zhàn)役中，參加競(jìng)選的候選人需要利用資金組建自己的競(jìng)選班子，還要購(gòu)買電視、廣播、報(bào)紙等信息資源并在各地進(jìn)行巡回演講向選民推銷自己”。而這些活動(dòng)最需要的仍是金錢(qián)。對(duì)此，美國(guó)有不成文的明規(guī)則，政黨競(jìng)選可以搞募捐拉贊助派份子，背后還有大財(cái)團(tuán)的資助。這些資金的來(lái)路是公開(kāi)的。同時(shí)，美國(guó)還有拿不到桌面上的潛規(guī)則，政黨競(jìng)選暗地里還收取有“黑錢(qián)”即政治獻(xiàn)金。而這些資金的來(lái)源就很難公開(kāi)透明。一些通過(guò)政治捐款，捐助者獲得了參與政治活動(dòng)的“入場(chǎng)券”，為自身謀取私利開(kāi)辟了道路，而被捐助的候選人則通過(guò)執(zhí)政后的政策傾斜來(lái)回報(bào)捐助人的支持，選舉活動(dòng)變成了候選人與捐助人之間的政治交易。所以說(shuō)，美國(guó)大選既