浙江專用2024-2025學年新教材高中政治第三單元全面依法治國8.2法治政府學案部編版必修第三冊

PAGE10-第2課時法治政府新課程標準學業(yè)質量目標1.理解法治政府的內涵和要求。2.明確建設法治政府的措施和意義。合格考試1.理解法治政府的內涵,擁護法治政府的建設。(政治認同)2.全面相識法治政府的內涵、要求、意義和措施。(科學精神)等級考試1.樹立法治思維,政府依法行政。(法治意識)2.參加法治政府建設,參加政府決策,監(jiān)督政府的行為。(公共參加)必備學問·自主學習一、法治政府的內涵1.要求:政府職能依法全面履行;依法行政制度體系完備;行政決策科學民主合法;憲法法律嚴格公正實施;行政權力規(guī)范透亮運行;人民權益切實有效保障;依法行政實力普遍提高。2.內涵:法治政府就是職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、遵守法律誠信的政府。(1)職能科學:①明確職責:政府不能什么都管,也不能該管的不管。②科學配置:政府部門之間、上下級政府之間關系的配置必需科學合理。③基本職能:宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境愛護等都是法治政府必需擔當?shù)幕韭毮堋?2)權責法定:①必要性:假如政府權力沒有嚴格的法律界定,就會出現(xiàn)權力行使的錯位、缺位和越位等現(xiàn)象。②要求:須要完善行政組織和行政程序法律制度,推動機構、職能、權限、程序、責任法定化。(3)執(zhí)法嚴明:①要求:執(zhí)法嚴明重在有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,要求行政機關依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動。②意義:只有執(zhí)法嚴明,才能保證政府有效履行職能,服務社會公眾,確保憲法和法律的實施。(4)公開公正:①要求:全面推動政務公開,讓權力在陽光下運行。公正執(zhí)法要求將公允正義作為政務誠信的基本準則,將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。②意義:通過公開公正執(zhí)法,能夠增加政府公信力和執(zhí)行力,有效保障人民群眾的知情權、參加權、表達權和監(jiān)督權。(5)廉潔高效:①廉潔:政府必需清廉,不得利用公權力謀求私人或團體利益。②高效:政府必需高效運行,通過優(yōu)化流程、運用現(xiàn)代科技手段,不斷提高行政效率和水平。(6)遵守法律誠信:①遵守法律:政府要帶頭遵遵守法律律,嚴格依法辦事。②誠信:做到誠懇守信,不能朝令夕改、言而無信。要建立健全守信踐諾機制,精確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行狀況。有同學認為:我們的政府既是有限政府也是全能政府。如何評析這一觀點?提示:①“有限政府”是指政府自身在規(guī)模、職能、權力和行為方式上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。②建設法治政府,進行政府機構的改革,就是要變無限政府為有限政府,變權力政府為責任政府,變全能政府為特地政府。二、建設法治政府1.總體要求:(1)把政府工作全面納入法治軌道,讓政府用法治思維和法治方式履行職責,確保行政權在法治框架內運行。(2)各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權,加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。2.詳細措施:(1)依法全面履行政府職能。(2)完善依法行政制度體系。(3)推動行政決策科學化、民主化、法治化。(4)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(5)強化對行政權力的制約和監(jiān)督。(6)全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政實力。3.重大意義:(1)能夠督促政府更好地行使權力,主動履行職責,提高行政服務水平,實現(xiàn)善政。(2)能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通,形成互信互助的新型關系。(教材二次開發(fā)·其次個“相關鏈接”變式)公安機關為民警配備執(zhí)法記錄儀等設備,對現(xiàn)場執(zhí)法活動進行全過程同步記錄。依法對一系列現(xiàn)場執(zhí)法活動進行視音頻記錄。請思索,公安機關實行上述做法的緣由。提示:①此舉是建設法治政府的必定要求。建設法治政府,就要把政府工作全面納入法治軌道,讓政府用法治思維和法治方式履行職責,確保行政權在法治框架內運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。②此舉有利于規(guī)范公安機關現(xiàn)場執(zhí)法活動、維護當事人合法權益,也有利于提高公安機關的執(zhí)法公信力和執(zhí)法水平。關鍵實力·議題導學議題一:如何理解法治政府的內涵黨的十九屆五中全會強調,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系……推動法治中國建設。法治政府建設是重點任務,對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。黨的十八大以來,簡政放權大幅度削減了不必要的政府職能。行政權力清單制度是近年來建立起的以切實有效方式落實政府職權法定要求的重大舉措,用“權力清單”和“責任清單”明確政府權力邊界,既合理配置了政府權力,更是解決了政府職能越位、缺位、錯位的狀況。有權必有責,責任落實無疑是建設法治政府的必由之路。近年來,提高監(jiān)管效能、執(zhí)法質量和服務水平,政府為各類市場主體和社會主體營造公允競爭發(fā)展環(huán)境,使得市場和社會既充溢活力又規(guī)范有序。結合材料和教材學問,分析十九屆五中全會對法治政府的建設提出了哪些要求。(科學精神)提示:①政府職能依法全面履行;②依法行政制度體系完備;③行政決策科學民主合法;④憲法法律嚴格公正實施;⑤行政權力規(guī)范透亮運行;⑥人民權益切實有效保障;⑦依法行政實力普遍提高。建設法治政府的措施1.推動依法行政,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法:法治政府建設最重要最基本的要求是依法行政。(1)“嚴格執(zhí)法”要求執(zhí)法者執(zhí)法鐵面無私,不放縱違法行為,不法外施恩,不網開一面。(2)“規(guī)范執(zhí)法”要求執(zhí)法者嚴格依照法定權限、法定規(guī)則、法定程序執(zhí)法。(3)“公正執(zhí)法”要求執(zhí)法者執(zhí)法不偏私,如執(zhí)法事項與之有利害關系,應主動回避。(4)“文明執(zhí)法”要求執(zhí)法者在執(zhí)法過程中擺事實,講道理,以理服人,以法服人;執(zhí)法時講究語言文明,舉止文明,敬重行政相對人的人格;不得任性、恣意,不得主觀武斷、濫用職權;嚴禁暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法。2.轉變政府職能,深化簡政放權,創(chuàng)新監(jiān)管方式:(1)轉變政府職能,建設既有限又有為的政府。(2)深化簡政放權,接著全面清理行政審批事項,干脆面對基層、量大面廣、由地方實施更便利有效的行政審批事項,一律下放地方和基層管理。(3)創(chuàng)新監(jiān)管方式,充分發(fā)揮互聯(lián)網、人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學技術在行政監(jiān)管中的作用。3.增加政府公信力和執(zhí)行力,建設人民滿足的服務型政府:(1)“增加政府公信力”首先要求政府依法履職,杜絕亂作為和不作為。其次,要進一步推動政府和政府工作人員誠信遵守法律。再次,增加政府公信力,須要全面推動政務公開。(2)“增加政府執(zhí)行力”則要求政府和政府工作人員加強學習,全面提高依法行政的實力,提高政府治理實力和現(xiàn)代化治理水平。既擅長運用法治思維、法治方式和現(xiàn)代科學技術進行執(zhí)法,改進執(zhí)法質量和提高執(zhí)法效率,又擅長運用法治思維、法治方式和現(xiàn)代科學技術解決行政執(zhí)法過程中的爭議、糾紛,維護社會和諧與穩(wěn)定。(3)“建設人民滿足的服務型政府”是法治政府建設的重要目標。一切工作要以人民為中心,踐行一心一意為人民服務的根本宗旨,要堅持在發(fā)展中保障和改善民生。政府只有不斷為人民供應高效優(yōu)質的公共服務,人民才會滿足、才會擁護和支持政府。4.形成科學合理的管理體制,完善國家機構組織法:(1)“形成科學合理的管理體制”,一是有利于節(jié)約成本,提高效率。二是有利于削減機構職能重復,避開相互摩擦沖突,加強相應管理的統(tǒng)一協(xié)調。三是有利于加強黨對政府工作的領導。(2)“完善國家機構組織法”是法治國家、法治政府的基本要求?！緯r政術語】權力清單制度就是政府及其部門在對其所行使的公權力進行全面梳理的基礎上,依法界定每個部門、每個崗位的職責與權限,然后將職權書目、實施主體、相關法律依據(jù)、詳細辦理流程等以清單方式進行列舉和圖解,并公之于眾?！八髻⑾葳濉弊鳛槲鞣秸螌W的一個定律,用在政府公信力問題中,可表達為:當政府不受信任的時候,政府怎樣做都會受到公眾的質疑和指責。政府避開“塔西佗陷阱”應做到 ()①依法行政,全面推動政務信息公開②執(zhí)政嚴明,做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴③擴大公民政治權利,激勵公民有序參加政治生活④權責法定,自覺接受社會的監(jiān)督A.①② B.②③ C.①④ D.③④【解析】選C。政府避開“塔西佗陷阱”應做到依法行政,全面推動政務信息公開,權責法定,自覺接受社會的監(jiān)督,①④符合題意,入選。②說法錯誤,中國共產黨堅持執(zhí)政嚴明,政府應當執(zhí)法嚴明。③說法錯誤,公民的政治權利是法定的,不能隨意擴大。①混淆主體:對執(zhí)政與行政的主體區(qū)分不清。中國共產黨依法執(zhí)政,政府應依法行政。②理解誤區(qū):公民的政治權利包括選舉權和被選舉權、政治自由、監(jiān)督權,這是法律規(guī)定的,不能隨意擴大。(教材二次開發(fā)·第一個“探究與共享”變式)《法治政府建設實施綱要(2015—2025年)》提出,法治政府的建設應做到以下哪些方面 ()①政府職能依法全面履行②依法執(zhí)政制度體系完備③充分行使國家立法權,完善法律體系④憲法法律嚴格公正實施A.①② B.②③ C.①④ D.③④【解析】選C。①④正確且符合題意。②錯誤,應是依法行政制度體系完備。③錯誤,全國人民代表大會充分行使國家立法權,完善法律體系?！狙a償訓練】(教材二次開發(fā)·第一個“相關鏈接”變式)近年來,公眾對“三公”經費的關注度持續(xù)提高。所謂“三公”經費,一般指由財政撥款支付的出國(境)費、公務用車購置及運行費、公務接待費?！叭苯涃M公開有利于 ()①增加經費開支的透亮度②徹底鏟除腐敗現(xiàn)象③更好地開展社會監(jiān)督④簡政放權,提高行政效率A.①② B.①③ C.②④ D.③④【解析】選B?！叭苯涃M的公開有利于增加經費開支的透亮度,保障公眾的知情權,更好地開展社會監(jiān)督。①③正確且符合題意。②的說法太肯定;④與“三公”經費公開無關。議題二:如何建設法治政府中心依法治國辦啟動2024年法治政府建設實地督察反饋整改工作,中心依法治國辦要求,被督察省份要充分相識加快推動法治政府建設的重大意義,充分相識督察發(fā)覺短板弱項的肅穆性,充分相識仔細開展整改工作的必要性和緊迫性,確保優(yōu)質高效落實整改要求。要對督察發(fā)覺的問題進行仔細探討,該問責的依法依紀肅穆問責,不斷把守責盡責、失責追責的法治政府建設與責任落實工作機制筑牢筑緊;被督察省份要結合督察整改工作,統(tǒng)籌推動新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作,全面提高依法防控、依法治理實力,為疫情防控和復工復產等供應有力法治保障。要舉一反三,針對疫情防控中暴露出的問題,探討提出問題整改的法治舉措,進一步提高法治政府建設水平和實力。結合材料,運用政治與法治的有關學問,分析督察反饋整改工作對建設法治政府的意義。(政治認同)提示:①能夠督促政府更好地行使權力,主動履行職責,提高行政服務水平,實現(xiàn)善政。②能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通,形成互信互助的新型關系。1.建設法治政府的重要性:(1)法治政府建設是現(xiàn)代國家政治文明的重要標記,是實現(xiàn)治理體系、治理實力現(xiàn)代化的必由之路。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標記。(2)法治政府建設是全面推動依法治國的關鍵。假如政府做不到依法行政,不能建成法治政府,那么依法治國這個基本方略必定落空。(3)法治政府建設對于推動全面深化改革具有重要的支撐和保障作用。(4)建立法治政府能夠督促政府更好地行使權力,主動履行職責,提高行政服務水平,能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通,形成互信互助的新型關系。2.建設法治政府的原則與標準:(1)基本原則:建設法治政府必需堅持中國共產黨的領導,堅持人民主體地位,堅持法律面前人人同等,堅持依法治國和以德治國相結合,堅持從中國實際動身,堅持依憲施政、依法行政、簡政放權,把政府工作全面納入法治軌道,實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。(2)衡量標準:政府職能依法全面履行,依法行政制度體系完備,行政決策科學民主合法,憲法法律嚴格公正實施,行政權力規(guī)范透亮運行,人民權益切實有效保障,依法行政實力普遍提高。依法治國、依法執(zhí)政與依法行政依法治國依法執(zhí)政依法行政區(qū)別含義指廣闊人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律規(guī)定,管理國家事務,管理經濟文化事業(yè),管理社會事務。它是黨領導人民治理國家的基本方略黨堅持依法治國,領導立法,帶頭遵守法律,保證執(zhí)法,不斷推動國家經濟、政治、文化、社會生活的法治化、規(guī)范化指政府及其工作人員的權力由法律授予,行使行政權力必需依據(jù)憲法和法律規(guī)定主體廣闊人民群眾中國共產黨政府聯(lián)系依法行政和依法執(zhí)政都是依法治國的要求。黨的領導和依法執(zhí)政是行政機關依法行政的保證,行政機關依法行政是黨領導人民實施依法治國方略的重要環(huán)節(jié)和依法執(zhí)政的關鍵(2024年6月·山東學業(yè)水平真題)2019年4月15日,新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》公布。據(jù)統(tǒng)計,該條例實施11年以來①公民監(jiān)督政府工作 ②提高政府依法行政水平③增加政府的公信力 ④公民干脆管理國家事務A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④【解析】選A。①②③正確說明白政府信息公開的意義;公民無權干脆管理國家事務,④錯誤。學問誤區(qū):對公民如何管理國家事務這一學問存在錯誤相識。公民干脆管理基層公共事務和公益事業(yè),間接管理國家事務。(教材二次開發(fā)·第三個“探究與共享”變式)司馬遷在《史記·商君列傳》中講解并描述了商鞅“徙木立信”的故事。令既具,未布,恐民之不信,已乃立三丈之木與國都市南門,募民有能徙置北門者予十金。民怪之,莫敢徙。復曰“能徙者予五十金”。有一人徙之,輒予五十金,以明不欺。卒下令?！搬隳玖⑿拧钡墓适聦Ψㄖ握膯⑹臼?()A.法治政府是權責法定的政府B.法治政府是公開公正的政府C.法治政府是廉潔高效的政府D.法治政府是遵守法律誠信的政府【解析】選D?！搬隳玖⑿拧钡墓适聠⑹菊畱匦袍`諾,D符合題意。A、B、C均不符合題意。【補償訓練】為規(guī)范行政執(zhí)法行為,某市政府開展“月月監(jiān)督評執(zhí)法”活動,著力規(guī)范部門行政執(zhí)法權依法、公正、文明行使。這種做法 ()①有利于規(guī)范政府行為,弱化政府職能②有利于實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化,提高政府權威③能杜絕權力濫用,提高管理水平④有利于推動嚴格執(zhí)法,加強法治建設A.①③ B.①② C.②④ D.③④【解析】選C。開展“月月監(jiān)督評執(zhí)法”活動,著力規(guī)范部門行政執(zhí)法權依法、公正、文明行使,這種做法有利于實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化,提高政府權威,有利于推動嚴格執(zhí)法,加強法治建設,②④符合題意;規(guī)范政府行為,要轉變政府職能,但不能弱化政府職能,①錯誤;③說法肯定,錯誤。核心素養(yǎng)·情境探究法治政府建設卓有成效中共中心、國務院發(fā)布的《法治政府建設實施綱要(2015-2025年)》明確提出:到2024年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、遵守法律誠信的法治政府;黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2024年全面建成小康社會的重要目標之一;黨的十九大則是進一步把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確立為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標。回眸70年,當政府行使職能有了法治思維和法治方式,當解決問題用法、化解沖突靠法成為自覺選擇,法治的引領和規(guī)范正在不斷提高著政府的行政實力和行政水平,人民群眾也在漸漸收獲更多實實在在的福祉。如今,政府公開的事項越來越多,老百姓參加政府決策越來越普遍,“最多跑一次”的辦證窗口越來越便捷……這些