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文檔簡(jiǎn)介
湖北申論18申論二、給定資料1.《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已于2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò),自2008年5月1日起施行。條例規(guī)定各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度,并指定機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的,應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度,定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。2.天津市檔案館政府信息公開(kāi)查閱服務(wù)中心現(xiàn)在匯集了50余個(gè)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部門(mén)制定的,具有現(xiàn)行效用,與百姓日常工作生活及切身利益密切相關(guān)的政策性文件及有關(guān)資料1.5萬(wàn)多件,全文電子文件7000多份,內(nèi)容涉及醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、社會(huì)保障、物價(jià)審批、財(cái)政稅收、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、勞動(dòng)傷殘待遇、優(yōu)撫救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、供熱取暖、產(chǎn)權(quán)交易、住房改革、房屋拆遷、下崗再就業(yè)等多個(gè)方面。3.世界上許多國(guó)家都重視政府信息公開(kāi),它們通過(guò)立法,保證政府信息公開(kāi),實(shí)現(xiàn)依法行政。法國(guó)在1978年頒行了《行政文書(shū)公開(kāi)法》,規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)、地方公共團(tuán)體、營(yíng)造物法人等都有公開(kāi)行政文書(shū)的義務(wù),只有那些涉及私生活等非公開(kāi)文書(shū)不在公開(kāi)之列。法國(guó)是個(gè)以行政為主導(dǎo)地位的國(guó)家,政府的行政文書(shū)是政府信息的載體,公開(kāi)了這類行政文書(shū),也就公開(kāi)了政府信息。美國(guó)自1966年制定了《情報(bào)自由法》以后,又相繼制定了《陽(yáng)光下的政府法》、《隱私權(quán)法》、《電子情報(bào)自由法》等一系列有關(guān)政府信息公開(kāi)的法律,其中的《情報(bào)自由法》還是世界上政府信息公開(kāi)方面最為完備的法律之一。澳大利亞于1982年制定了《情報(bào)自由法》,以后又頒布了一系列有關(guān)政府信息公開(kāi)的法律法規(guī),其基本精神是聯(lián)邦政府各部門(mén)在不違犯《保密法》的前提下,應(yīng)公開(kāi)政府信息,這是政府的一項(xiàng)基本義務(wù)。4.韓國(guó)是亞洲國(guó)家中首先實(shí)行政府信息公開(kāi)的國(guó)家。韓國(guó)于1996年制定了《公共機(jī)關(guān)情報(bào)公開(kāi)法》,并于1998年1月1日起實(shí)施。它對(duì)信息公開(kāi)的宗旨、機(jī)關(guān)、原則、范圍、例外情況以及權(quán)利救濟(jì)等內(nèi)容都作了詳細(xì)的規(guī)定。日本緊跟韓國(guó),于1999年5月也制定了《情報(bào)公開(kāi)法》,規(guī)定任何人都可以成為情報(bào)公開(kāi)的請(qǐng)求人;公開(kāi)情報(bào)的范圍是國(guó)家行政機(jī)關(guān)可以公開(kāi)的行政文書(shū);請(qǐng)求人與行政機(jī)關(guān)就情報(bào)公開(kāi)問(wèn)題發(fā)生糾紛的,可以使用行政訴訟作為救濟(jì)手段,等等??梢?jiàn),政府信息公開(kāi)是世界上依法行政國(guó)家的一般做法。5.政府信息公開(kāi)是公民、法人和其他組織實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的一個(gè)有效途徑。政府信息公開(kāi)可以讓公民知道政府的所作所為,特別是依法行政的實(shí)際情況,積極參與、配合政府的工作;同時(shí)也可有效地監(jiān)督政府,保證其在法治的范圍內(nèi)高效運(yùn)作,為民謀利。6.2008年5月1日是中國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施的第一天。2008年4月30日,北京市政務(wù)門(mén)戶“首都之窗”上詳細(xì)公布了60個(gè)市級(jí)行政機(jī)關(guān)以及18個(gè)區(qū)縣信息公開(kāi)受理部門(mén)的電話、傳真、電子郵件等。市民可在除節(jié)假日以外的各單位上班時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)辦理信息公開(kāi)等相關(guān)事宜?!墩畔⒐_(kāi)條例》對(duì)政府信息查閱場(chǎng)所、公開(kāi)機(jī)制等作出明確規(guī)定,使老百姓查閱政府“紅頭文件”有法可依。根據(jù)《條例》規(guī)定,本市為市民提供三處政府信息查閱點(diǎn)供市民查閱各類信息,現(xiàn)已揭牌向社會(huì)公眾開(kāi)放。此外,政府信息網(wǎng)上公開(kāi)工作近期開(kāi)始運(yùn)行,市民足不出戶就可查閱自己所關(guān)心的政策法規(guī)。《條例》還規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi):涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的等?!稐l例》要求本市各部門(mén)發(fā)出的“紅頭文件”都要在20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送查閱中心,對(duì)于不及時(shí)更新公開(kāi)政府信息內(nèi)容,公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)信息的行政機(jī)關(guān),將予以相應(yīng)處罰。7.《政府信息公開(kāi)條例》即將出臺(tái)的消息,引起了正在此間出席“第四屆亞太地區(qū)媒體與科技和社會(huì)發(fā)展研討會(huì)”專家的關(guān)注。專家們認(rèn)為,這一規(guī)范政府信息公開(kāi)行為的法規(guī)出臺(tái)后,將為尊重和滿足公眾的知情權(quán)提供制度化支持。專家們同時(shí)呼吁,作為信息公開(kāi)的主要責(zé)任方,政府一方面要在信息公開(kāi)操作過(guò)程中完善新聞發(fā)言人制度,切實(shí)落實(shí)政府信息公開(kāi)義務(wù);另一方面政府應(yīng)逐步擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍,允許媒介對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行報(bào)道。8.2007年4月25日,國(guó)家環(huán)??偩指本珠L(zhǎng)潘岳宣布,《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》將從2008年5月1自起正式施行。這是繼國(guó)務(wù)院頒布《政府信息公開(kāi)條例》之后,政府部門(mén)發(fā)布的第一部有關(guān)信息公開(kāi)的規(guī)范性文件,也是第一都有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)的綜合性部門(mén)規(guī)章。環(huán)境信息不公開(kāi)和不透明,給一些污染企業(yè)和地方政府“暗箱操作”提供了可乘之機(jī)。最典型的表現(xiàn)是,出現(xiàn)環(huán)境污染事故后,肇事企業(yè)和當(dāng)?shù)卣牡谝环磻?yīng)往往不是及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窈蜕霞?jí)政府說(shuō)明情況,而是能捂就捂,能瞞就瞞,能騙就騙。他們常常以“公布真相會(huì)造成公眾恐慌”為由,以影響社會(huì)穩(wěn)定為幌子,通過(guò)剝奪公眾的環(huán)境知情權(quán),逃避公眾的批評(píng)和上級(jí)政府的責(zé)罰。9.信息公開(kāi)的一個(gè)層面,是對(duì)突發(fā)公共事件事態(tài)的公開(kāi),也就是《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》所強(qiáng)調(diào)的:“要在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作?!痹诮诒本〇|三環(huán)京廣橋的塌陷事故中,交通管理部門(mén)就通過(guò)手機(jī)短信、交通廣播等多種媒體手段,向全市公眾通報(bào)此事,避免更多人因?yàn)榻煌ǘ氯绊懻I?。這種處理方式,值得在突發(fā)公共事件中采納。國(guó)內(nèi)外有不少人擔(dān)憂,信息公開(kāi)是否會(huì)造成公眾的集體恐慌,甚至出現(xiàn)大規(guī)模的危機(jī)蔓延。從中外歷史上看,這種情況不是沒(méi)有。但集體恐慌往往出現(xiàn)在缺乏權(quán)威信息、謠言肆虐的時(shí)候。這就涉及信息公開(kāi)的第二個(gè)層面,不但要讓公眾了解突發(fā)事件可能對(duì)社會(huì)和個(gè)人利益造成的影響,還要讓公眾了解政府的態(tài)度和目前的措施。政府態(tài)度和措施的信息公開(kāi),不但能緩解公眾心理壓力和恐慌,杜絕謠言,還能檢驗(yàn)政府治理管理水平。從以往的封閉式操作,到向公眾公布處理方法和處理態(tài)度,這對(duì)政府處理突發(fā)公共事件的科學(xué)性、果斷性和有效性提出了新要求。10.安徽推出首位政府新聞發(fā)言人。推出政府新聞發(fā)言人是合肥市推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的一種新舉措,以便更好地架起政府、媒體、民眾溝通的橋梁。該市市政府新聞發(fā)布會(huì)一般每半月一次,主要發(fā)布市政府重要決定、重大決策部署、重要規(guī)章和規(guī)范性文件的有關(guān)內(nèi)容;全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì);市政府重點(diǎn)工作進(jìn)展情況;涉及全局的重大問(wèn)題、重要活動(dòng)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題及重大突發(fā)性事件等。如有重大突發(fā)性事件等特殊情況,可隨時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)。11.汶川8.0級(jí)大地震,舉國(guó)同哀。面對(duì)巨災(zāi),中國(guó)政府在第一時(shí)間全面公開(kāi)信息,凝聚抗災(zāi)力量。有關(guān)地震的海量信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、平面媒體、手機(jī)短信等途徑,以最快的速度傳遞給全國(guó)人民。有了及時(shí)準(zhǔn)確的信息公開(kāi),民眾始終跑在“謠言”之前,最大限度地減少了懷疑和恐慌,凝聚起力量和信心。中央政府及救災(zāi)各方率先垂范,在抗震救災(zāi)中成功踐行了2008年5月1日實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》,成為政府信息公開(kāi)的范本??拐鹁葹?zāi)應(yīng)急處置中的信息公開(kāi),為日常狀態(tài)繼續(xù)貫徹落實(shí)條例起到了良好的示范作用,給各級(jí)政府、各界群眾以更強(qiáng)的信心和樂(lè)觀的預(yù)期。“這次地震,公眾能夠得到的信息鋪天蓋地。在我國(guó),人們以前從未如此逼真地看到過(guò)一個(gè)災(zāi)難這么多的場(chǎng)景和細(xì)節(jié)?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所所長(zhǎng)、研究員尹韻公在接受《嘹望》新聞周刊記者采訪時(shí)這樣評(píng)價(jià),“此次地震的信息公布,堪稱我國(guó)有史以來(lái)最快、最全面的一次,政府信息的公開(kāi)程度可謂達(dá)到了極致。這在我國(guó)信息公開(kāi)進(jìn)程中,具有里程碑式的意義?!?2.透明政府的建立和公民知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn),還有待于保密法的修改完善?,F(xiàn)行保密法是20世紀(jì)制定的,有些規(guī)定與政府信息公開(kāi)原則有不相適應(yīng)之處?!墩畔⒐_(kāi)條例》屬于行政法規(guī)范疇,其位階低于《保密法》。按照立法的一般規(guī)律,本應(yīng)按照政府信息公開(kāi)的精神先修改《保密法》,然后再制定《政府信息公開(kāi)條例》,然而由于種種原因,最終在法律尚未修改的前提下就頒布實(shí)施了信息公開(kāi)條例。也正因?yàn)榇?,我們?yīng)該按照信息公開(kāi)的精神考慮《保密法》的修改完善,從而有利于保障《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施效果,達(dá)到建立透明政府和保障公民知情權(quán)的目標(biāo)。13.事實(shí)上,從20世紀(jì)90年代中后期起,我國(guó)就已開(kāi)始推行政務(wù)公開(kāi)的試點(diǎn)工作,直接為立法“熱身”。目前,全國(guó)80%縣級(jí)以上政府和政府部門(mén)建立了門(mén)戶網(wǎng)站,政府新聞發(fā)言人制度也在各部門(mén)、各地區(qū)全面建立起來(lái)。在諸如禽流感疫情、食品安全等危機(jī)發(fā)生時(shí),政府都會(huì)及時(shí)公布真相。而《政府信息公開(kāi)條例》最大的亮點(diǎn),是將信息公開(kāi)變成了政府的法定義務(wù)。這一根本轉(zhuǎn)折顯示了中國(guó)打造“陽(yáng)光政府”的勇氣,是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。14.信息公開(kāi)在我國(guó)還是新事物,在法律啟動(dòng)之初存在模糊地帶,是各方達(dá)成共識(shí)的必然代價(jià)。但當(dāng)法律正式實(shí)施,這些模糊地帶也會(huì)成為執(zhí)行中最太的“礁石”,解決的關(guān)鍵,在于劃清公權(quán)力的邊界、加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的規(guī)范??梢灶A(yù)見(jiàn),伴隨著條例的實(shí)施,還將有這樣那樣的問(wèn)題陸續(xù)出現(xiàn),各級(jí)政府將經(jīng)歷一次又一次的信息申請(qǐng)、答復(fù)、舉報(bào)、行政復(fù)議,甚至行政訴訟等實(shí)務(wù)性摩擦,并由此增加經(jīng)驗(yàn),在公眾的推動(dòng)下,將條例中的模糊地帶一一厘清。15.2008年5月底,北大法學(xué)院王錫鋅、沈巋、陳端洪三位教授向市發(fā)改委、市交通委提出申請(qǐng),請(qǐng)求獲得“首都機(jī)場(chǎng)高速公路的投資總額及其中貸款總額;其收費(fèi)依據(jù);1993年通車至今收費(fèi)總額及其去向”等政府信息,被受理。不久,三位教授在受理期限內(nèi)得到回復(fù)。市發(fā)改委回復(fù),首都機(jī)場(chǎng)高速公路的投資總額為11億6500萬(wàn)元。市交通委回復(fù),首都機(jī)場(chǎng)高速2004年至2007年累計(jì)通行費(fèi)收入18億3893萬(wàn)元。對(duì)于申請(qǐng)公開(kāi)“1993年通車至今的收費(fèi)去向”以及1993年至2003年的收費(fèi)總額,兩政府部門(mén)建議向首都高速公路發(fā)展有限公司咨詢。而王錫鋅教授說(shuō),在向兩政府機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)同時(shí)也以掛號(hào)函形式將申請(qǐng)寄給了首發(fā)公司,但至今未獲受理信息。王教授表示對(duì)于回復(fù)給予肯定,但是也存在問(wèn)題?!?993年至今高速收費(fèi)去向問(wèn)題,兩家政府部門(mén)都回復(fù)向首發(fā)公司咨詢。難道政府作為監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有這些信息嗎?”王錫鋅認(rèn)為,如果兩部門(mén)都沒(méi)有關(guān)于高速公路收費(fèi)去向的信息的話,那么就存在失職的嫌疑。三位申請(qǐng)人后又向首發(fā)公司再次提出信息公開(kāi)申請(qǐng)。王錫鋅說(shuō),如果申請(qǐng)仍然不被受理,不排除將采取法律行動(dòng)。北大法學(xué)院王錫鋅、沈巋、陳端洪三位教授,收到了市發(fā)改委和市交通委對(duì)《公開(kāi)首都機(jī)場(chǎng)高速路收費(fèi)信息的申請(qǐng)》的答復(fù)。答復(fù)中,只明確表述了機(jī)場(chǎng)高速的投資總額及4年來(lái)的通行費(fèi)收入,未對(duì)教授們提出的“貸款總額和收費(fèi)資金去向”這一核心問(wèn)題給予直接答復(fù)。此前,有報(bào)道披露,首都機(jī)場(chǎng)高速公路在過(guò)去14年里創(chuàng)下投資12億收費(fèi)上百億的“奇跡”(據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》)?,F(xiàn)在,如果有關(guān)部門(mén)將該公路貸款總額和流向信息全部予以公布,這不是對(duì)此前的“遮掩”行為自打耳光嗎?而如果這條公路都賺了幾百億元了卻還在收費(fèi),那豈不是要遭遇公眾質(zhì)問(wèn)和責(zé)罵?因此,面對(duì)三位教授要求公開(kāi)貸款總額和流向信息的訴求,兩部門(mén)自然要謹(jǐn)慎了,做到不利于本部門(mén)本系統(tǒng)利益的信息絕不說(shuō)。由此不難看出,當(dāng)前我國(guó)政府信息公開(kāi)道路的艱難性。其實(shí),對(duì)于老百姓而言,之所以要求政府部門(mén)公開(kāi)相關(guān)政府信息,想必都是事關(guān)他們切身利益和能夠保護(hù)他們正當(dāng)權(quán)利的。然而,政府主管部門(mén)卻憂于政府信息的公開(kāi)可能危及自身的根本利益,而對(duì)老百姓的訴求采取敷衍態(tài)度。顯然,這種做法是不利于打造透明政府、推行陽(yáng)光執(zhí)政的,而這跟我國(guó)出臺(tái)《政府信息公開(kāi)條例》的根本精神更是格格不入的。這也告訴我們,要打造透明政府、推行陽(yáng)光執(zhí)政以及充分確保公眾的知情權(quán)乃至其他利益,國(guó)家只是實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須在此基礎(chǔ)上,出臺(tái)有效的責(zé)任追究機(jī)制,同時(shí)將政府信息的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)充分予以細(xì)化,要讓各地政府官員知道,哪些政府信息是必須公開(kāi)的,哪些政府信息屬于國(guó)家機(jī)密。而一些政府部門(mén)該有的信息卻沒(méi)有,這時(shí),有沒(méi)有必要將這些信息補(bǔ)齊。如果這些部門(mén)有這些信息,但其負(fù)責(zé)人卻以“信息不存在”予以拒絕,將會(huì)受到怎樣的處罰等等。只有將這些問(wèn)題搞清楚了,細(xì)化了,落實(shí)了,老百姓才能真真正正地申請(qǐng)到想要的有用的政府信息。16.貴州甕安事件由一個(gè)簡(jiǎn)單的中學(xué)生死因鑒定質(zhì)疑導(dǎo)致嚴(yán)重的打砸搶燒,原因是多方面的,其中政府信息公開(kāi)不及時(shí)導(dǎo)致謠言四起,引發(fā)嚴(yán)重沖突,也是一個(gè)不容忽視的重要原因。從甕安事件發(fā)生發(fā)展來(lái)看,信息阻塞、滯后帶來(lái)的負(fù)面波及是導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的一個(gè)決定性因素。甕安事件6月28日下午演變?yōu)榇笠?guī)模群體性事件,正當(dāng)當(dāng)?shù)卣賳T為突然到來(lái)的事件而深感棘手時(shí),另外一種焦慮又接踵而至——事件發(fā)生后不到1小時(shí),便有人把現(xiàn)場(chǎng)的視頻、照片傳到網(wǎng)上。6月28日晚,大量小道消息在論壇、博客里傳播,不僅傳言當(dāng)?shù)鼐睫k冤案,還稱死者一位叔叔已被警方“打死”。當(dāng)天晚上,一些網(wǎng)站論壇開(kāi)始刪除早先貼上的帖子和圖片,只有新華網(wǎng)發(fā)展論壇、人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇小心翼翼地關(guān)注事件的發(fā)展。在撲朔迷離的種種“說(shuō)法”面前,人們?nèi)罕姼叨汝P(guān)注事態(tài)的進(jìn)展,都急于知道事實(shí)真相,然而一直到6月30日,才見(jiàn)到新華社《貴州省甕安縣發(fā)生一起打砸燒事件》的通稿,之后,有關(guān)媒體才開(kāi)始陸續(xù)報(bào)道此事。之前的兩天時(shí)間里,貴州和黔南的媒體都不見(jiàn)正面消息,人民網(wǎng)、新華網(wǎng)的論壇始終處于和網(wǎng)民“賽跑”的尷尬境地,發(fā)帖、跟帖、刪帖,網(wǎng)管累,網(wǎng)民也累,鬧騰得很不愉快,而其他媒體基本上都保持了沉默??梢韵胍?jiàn),在兩天的時(shí)間里,由于政府權(quán)威信息的發(fā)布滯后,人們對(duì)真相的了解處在怎樣一種饑渴的狀態(tài),而各種傳言、謠言又在怎樣助推事件向惡化的方向發(fā)展。17.依法行政的執(zhí)政理念是近幾年提出來(lái)的,而在此之前,很多僅僅依據(jù)政府文件或部門(mén)文件的收費(fèi)行為,基本不可能立即拿出所能依照的相關(guān)法律。如果馬上停下這些于法無(wú)據(jù)的收費(fèi),又可能因?yàn)樯婕疤珡V、觸及太深而進(jìn)退兩難。這種“剪不斷理還亂”的歷史舊賬,給政府信息公開(kāi)帶來(lái)了一定尷尬——公開(kāi),可能有一些無(wú)法示人的東西;不公開(kāi),又違背《政府信息公開(kāi)條例》。在理不直、氣不壯的情況下,具體工作人員有時(shí)不知如何作答,只能推出無(wú)法依據(jù)的“依據(jù)”來(lái)搪塞,或者踢踢“皮球”,頂過(guò)一陣算一陣。以“客客氣氣說(shuō)廢話”來(lái)應(yīng)對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng),這種現(xiàn)象決不能繼續(xù)下去。對(duì)于回復(fù)質(zhì)量不滿意怎么辦?《政府信息公開(kāi)條例》第33條規(guī)定,公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的,可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。這為公民的依法申訴提供了法律依據(jù)。但問(wèn)題在于,歷史舊賬給政府信息公開(kāi)帶來(lái)的尷尬,并不會(huì)因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)關(guān)的介入而消失,公民申訴了,也未必能收到實(shí)質(zhì)效果。18.政府信息公開(kāi)制度近年來(lái)在我國(guó)發(fā)展迅速。廣州、上海、北京等地分別出臺(tái)了政府信息公開(kāi)規(guī)定,初步建立了新聞發(fā)言人制度。廣州市2003年1月1日起實(shí)施的《政府信息公開(kāi)規(guī)定》成為我國(guó)第一部地方政府“陽(yáng)光法案”。然而,在一些地方,政府信息公開(kāi)仍然存在內(nèi)容不夠廣泛、公開(kāi)形式不夠規(guī)范、信息失真等問(wèn)題?!澳壳?,信息發(fā)布并不盡如人意?!碧旖驇煼洞髮W(xué)副教授殷莉認(rèn)為,有的地方新聞發(fā)言人并未得到實(shí)質(zhì)授權(quán),記者采訪難;有的地方對(duì)重大事件、突發(fā)事件的新聞發(fā)布存在披露不及時(shí),甚至不披露現(xiàn)象,“無(wú)可奉告”出現(xiàn)頻率過(guò)高。殷莉說(shuō),在信息公開(kāi)中,媒體的責(zé)任在于,一方面要主動(dòng)配合政府的工作,在信息傳播過(guò)程中按新聞規(guī)律辦事,防止信息失真;另一方面還要協(xié)助規(guī)范信息發(fā)布者行為,杜絕信息不披露與信息披露不及時(shí)。截至目前,世界上已有40多個(gè)國(guó)家或地區(qū)制定了信息公開(kāi)法,建立了政府信息公開(kāi)制度。19.在“二十一世紀(jì)中國(guó)反腐敗戰(zhàn)略”研討會(huì)上,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員周漢華博士指出,政府信息公開(kāi)將推動(dòng)權(quán)力方式和權(quán)力監(jiān)督方式的改變,權(quán)力成為公開(kāi)的、陽(yáng)光下的權(quán)力,傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督權(quán)力,也會(huì)被社會(huì)、司法權(quán)力監(jiān)督行政權(quán)力所取代。暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象,因此將得到有效的扼制。他希望盡早制定政府信息公開(kāi)法,對(duì)政府信息公開(kāi)從法律上予以保障。20.國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任張穹向介紹,政府信息公開(kāi)條例規(guī)定,4類政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi),即行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi):涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。21.國(guó)家行政學(xué)院教授、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院電子政務(wù)示范工程總體專家組成員汪玉凱指出:《政府信息公開(kāi)條例》的出臺(tái),首先就在于能夠使政府真正變成一個(gè)公開(kāi)透明、陽(yáng)光的政府。他說(shuō),這是該條例出臺(tái)最大的價(jià)值。公開(kāi)了,透明了,社會(huì)公眾就可以及時(shí)獲取政府信息,改變信息不對(duì)稱的狀態(tài),為老百姓參政議政提供法律上的保障。但汪玉凱對(duì)《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施和貫徹卻持不樂(lè)觀態(tài)度,他說(shuō),條理的實(shí)施必將會(huì)伴隨著一個(gè)艱難的、長(zhǎng)期的過(guò)程。他分析,首先從政府角度來(lái)講,盡管多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開(kāi),但政務(wù)信息公開(kāi)與否的主導(dǎo)權(quán)幾乎完全掌握在政府官員或政府機(jī)構(gòu)的手中,既然沒(méi)有法律規(guī)定,政府官員和政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為某些政務(wù)信息不需要公開(kāi)就完全可以不公開(kāi),反正不違法。其次,政府體系長(zhǎng)期習(xí)慣于操作不公開(kāi),缺乏基本的透明度,這種狀況已經(jīng)具有了一定的慣性;而要改變它,自然會(huì)遇到相當(dāng)大的阻力。從主觀上來(lái)講,官員更習(xí)慣于能不公開(kāi)就不公開(kāi),這種慣性的力量是很強(qiáng)大的。第三,客觀來(lái)說(shuō),政府權(quán)力濫用、官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象,大都是在暗箱操作中,通過(guò)官員自由裁量權(quán)的行使來(lái)實(shí)現(xiàn)的。第四,必須有細(xì)則出臺(tái)。細(xì)則要具體到哪些信息是必須公開(kāi)的,哪些是不能公開(kāi)的,為什么不能公開(kāi)以及對(duì)于不公開(kāi)信息有哪些糾錯(cuò)機(jī)制和制裁措施等;細(xì)則要把公開(kāi)和不公開(kāi)的范圍劃清楚。防止一些官員以保密為借口,而制造信息不公開(kāi)障礙。因此,汪玉凱指出,要保障條例的實(shí)施,第一,必須轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)管理人員的觀念和價(jià)值,社會(huì)公眾是納稅人,是公共權(quán)力的基礎(chǔ);社會(huì)公眾把一些權(quán)力給了政府,讓政府代替公眾來(lái)行使權(quán)力;而社會(huì)公眾作為政府的主人,有權(quán)了解政府信息。22.《政府信息公開(kāi)條例》5月1日正式實(shí)施后,到天津市檔案館查閱政府信息的市民已有356人,其中七成左右市民查到了所需信息。廣大市民在享受政府信息公開(kāi)的同時(shí),呼吁政府信息更加透明,希望與百姓切身利益相關(guān)的文件都能盡早公開(kāi)。據(jù)介紹,拆遷、工傷醫(yī)療、困難家庭住房等與民生緊密相關(guān)的文件是市民關(guān)注的重點(diǎn)。盡管大部分前往查閱的市民都查到了相關(guān)資料,但仍有一些查閱者的要求未能得到滿足。例如,有些政府信息的針對(duì)性不強(qiáng),_不少市民希望“細(xì)化到具體企業(yè)”的信息能夠更加明確,以便對(duì)號(hào)入座。此外,信息庫(kù)公開(kāi)的是2003年至2007年的政府信息,市民無(wú)法查閱到更早的政府信息。三、申論要求第1題、請(qǐng)用150字以內(nèi)的篇幅,概括我國(guó)政府信息公開(kāi)存在的主要問(wèn)題。要求:全面,準(zhǔn)確,文字簡(jiǎn)明流暢。________我的答案:我的答案:參考答案:各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高,一些地方和部門(mén)存在阻礙信息暢通的誤區(qū);政府信息公開(kāi)是以權(quán)力為基礎(chǔ),不能真正實(shí)現(xiàn)透明;政府信息公開(kāi)的范圍不確定,時(shí)間滯后;政府信息公開(kāi)沒(méi)有明確的程序;沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)手段;政府的保密制度不夠完善,缺乏法律依據(jù);政府信息化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱,信息資源開(kāi)發(fā)、利用的相關(guān)技術(shù)不足。答案解析:第2題、根據(jù)材料,談?wù)劷⒄畔⒐_(kāi)制度有何意義。要求:條理清晰,內(nèi)容全面。字?jǐn)?shù)500字左右。________我的答案:我的答案:參考答案:政府信息公開(kāi)體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的思想。政府信息公開(kāi)將政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織、職能、辦事指南等信息向社會(huì)公開(kāi),體現(xiàn)了政府辦事方式的改變。政府信息公開(kāi)有利于推進(jìn)政府決策的科學(xué)化與民主化。政府的任何重大決策都與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。從制度上保證人民群眾參與重大事項(xiàng)的決策,讓人民群眾充分掌握所有決策事項(xiàng)的相關(guān)信息。政府信息公開(kāi)保障了公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),也必將喚起公民參與公共政治的民主熱情。政府信息公開(kāi)有助于防止腐敗,提高行政效率。政府信息公開(kāi)有利于公民通過(guò)法定的渠道對(duì)政府部門(mén)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督,防止權(quán)力濫用。政府信息公開(kāi)增加了政府部門(mén)及其工作人員依法行政的透明度,方便了公民通過(guò)各種法定的渠道對(duì)政府部門(mén)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督,可以最大限度地避免各類“暗箱操作”現(xiàn)象,促進(jìn)政府提高行政效率。政府信息公開(kāi)有助于建立和諧、穩(wěn)定的政民關(guān)系,提高政府的親和力。公開(kāi)政府可以公開(kāi)的一切信息,讓普通民眾明了政府在實(shí)際生活中是如何運(yùn)作的,還“人民的政府”之本來(lái)面目。推進(jìn)政府信息公開(kāi),不僅有助于塑造親民的政府行政文化,而且對(duì)構(gòu)建和諧的政府與民眾關(guān)系也大有裨益。答案解析:第3題、根據(jù)上述材料,就如何推進(jìn)我國(guó)政府信息公開(kāi)的對(duì)策進(jìn)行論證。要求:自擬標(biāo)題,字?jǐn)?shù)不少于800字。________我的答案:我的答案:參考答案:[參考例文]堅(jiān)持信息公開(kāi)打造陽(yáng)光政府推進(jìn)政府信息公開(kāi),建設(shè)公開(kāi)透明服務(wù)型政府,從根本上說(shuō)是為了提高政府服務(wù)人民大眾的能力,這既是新形勢(shì)下加強(qiáng)政府能力建設(shè)的必然要求,也是在政府與民眾之間打造一種和諧的政民關(guān)系的必然要求,更是執(zhí)政黨“執(zhí)政為
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