投資項(xiàng)目評(píng)價(jià) 第7版 課件 第9章 特大型建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析概要

第9章

特大型建設(shè)項(xiàng)目

區(qū)域與宏觀經(jīng)濟(jì)

影響分析概要

中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院成其謙第一節(jié)基本概念一.特大型建設(shè)項(xiàng)目的特征和類(lèi)型

(一)特大型建設(shè)項(xiàng)目的特征

(1)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有很重要的戰(zhàn)略地位;(2)建設(shè)工期或?qū)嵤┲芷陂L(zhǎng)(跨五年或十年規(guī)劃);(3)投資總額或人力、物力、財(cái)力的投入量大，而且年度投

入量的分布非常不均勻;(4)項(xiàng)目上馬前和完成后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的變化，

潛在需求變化大，因而導(dǎo)致效益的突變性大;(5)項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大;(6)對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生很大影響;(7)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)較大影響。(二)特大型建設(shè)項(xiàng)目的具體類(lèi)型(1)特大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目:

如鐵路、高速公路、水利工程、港口等;(2)特大型資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目:

如油氣田開(kāi)發(fā)、其他礦藏開(kāi)發(fā)、油氣長(zhǎng)距離管道輸送等;(3)特大型重型工業(yè)企業(yè)建設(shè);(4)大規(guī)模區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;(5)特大型高科技攻關(guān)項(xiàng)目:如尖端科研國(guó)際合作項(xiàng)目，航空

航天、國(guó)防等高科技關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目等;(6)特大型生態(tài)保護(hù)工程等。二、特大型建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析的內(nèi)容分析內(nèi)容包括:(1)直接貢獻(xiàn):促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高居民收入，

增加就業(yè)，減少貧困，擴(kuò)大進(jìn)出口，改善生態(tài)環(huán)境，增

加地方或國(guó)家財(cái)政收入，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等。(2)間接貢獻(xiàn):促進(jìn)人口合理分布和流動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，克服經(jīng)濟(jì)瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量，合理開(kāi)發(fā)、有效利用資源，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。(3)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的不利影響:非有效占用土地資源、污染環(huán)境、損害生態(tài)平衡、危害歷史文化遺產(chǎn);出現(xiàn)供求關(guān)系與生產(chǎn)格局的失衡，引發(fā)通貨膨脹;沖擊地方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì);產(chǎn)生新的相對(duì)貧困階層及隱性失業(yè);對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全可能帶來(lái)不利影響等。三.特大型建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析的比較區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析

宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析概念

指從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，綜合分析特分析特大型項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)所在區(qū)域乃至較大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方面影響，包括對(duì)區(qū)域現(xiàn)有發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境等方面現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的分析。

指從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體角度出發(fā)，綜合分析特大型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)各方面的影響，包括對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、產(chǎn)面的影響，包括對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、物價(jià)變化、收入分配等方面的影響的分析，以及國(guó)家承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的能力即國(guó)力的分析、項(xiàng)目時(shí)機(jī)選擇對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響的分析等。目的

通過(guò)分析，做到有效地開(kāi)發(fā)利用資源:合理配置人力、財(cái)力、物力，使各部門(mén)之間，企業(yè)之間，生產(chǎn)性建設(shè)和非生產(chǎn)性建設(shè)之間在地區(qū)分布上協(xié)調(diào)組合，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，保持良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)開(kāi)發(fā)建沒(méi)順利進(jìn)行。

通過(guò)分析，判斷國(guó)家承擔(dān)項(xiàng)目投資建設(shè)的能力，項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)改善的貢獻(xiàn)，項(xiàng)目對(duì)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、物價(jià)變化等方面的影響，項(xiàng)目可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，從而選擇有利的投資機(jī)會(huì)和上馬時(shí)機(jī)，促進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力在宏觀范圍內(nèi)合理布局，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四、區(qū)域與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析同經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評(píng)價(jià)的比較(→)相同的方面它們都著眼于項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的影響，分析項(xiàng)目可能帶來(lái)的各方面效益和需要的各種投入，都具有旨在促進(jìn)資源優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的目的。(二)不同的方面(1)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評(píng)價(jià)主要通過(guò)貨物影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，分析、計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。由于基于現(xiàn)行價(jià)格和評(píng)價(jià)價(jià)格的不變性，假定的時(shí)間因素的不變性，僅以社會(huì)折現(xiàn)率對(duì)費(fèi)用和效益進(jìn)行時(shí)間貼現(xiàn)，實(shí)際上沒(méi)有完全體現(xiàn)動(dòng)態(tài)特征。

對(duì)于特大型建設(shè)項(xiàng)目，由于建設(shè)周期相當(dāng)長(zhǎng)，資源的供求關(guān)系變化很大，所以，一般經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評(píng)價(jià)的假設(shè)和分析方法已不適用，需要進(jìn)行多方面的分析和考慮。

特大型建設(shè)項(xiàng)目的效益也是多方面的，如果僅使用社會(huì)折現(xiàn)率，則會(huì)低估或高估一些指標(biāo)，無(wú)法反映效益的真實(shí)性。

(2)一般經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評(píng)價(jià)將國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格視為評(píng)價(jià)價(jià)格的比較基礎(chǔ)，以此達(dá)到實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)投資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，但這有可能對(duì)我國(guó)特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利的影響。因此，對(duì)特大型建設(shè)項(xiàng)目的宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析要立足于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，具體情況具體對(duì)得。(3)對(duì)于特大型建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，僅進(jìn)行總量指標(biāo)分析是不完全的。還需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析才能真正把握項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)域與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析立足于項(xiàng)目的實(shí)施能夠促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)有序、高效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，分析重點(diǎn)應(yīng)是項(xiàng)目與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系。

(4)一般經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評(píng)價(jià)忽略不同利盛主體的偏好差異，認(rèn)為只要項(xiàng)目有凈效益，就必然對(duì)各個(gè)利益主體(或者對(duì)社會(huì)的每-一個(gè)人)都有利，不必考慮各利益主體之間的矛盾以及最終分配。特大型建設(shè)項(xiàng)目涉及的利益主體復(fù)雜，不僅包括中央政府或主管的政府部門(mén)，而且包括項(xiàng)目所在地區(qū)的政府、居民、項(xiàng)目主持單位、項(xiàng)目受益單位等，彼此價(jià)值判斷不同，因而要全面權(quán)衡，使各主體利益協(xié)調(diào)-致。第2節(jié)特大型建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析的方法一、特大型建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析的原則

(一)系統(tǒng)性原則特大型建設(shè)項(xiàng)目本身就是一個(gè)系統(tǒng)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局來(lái)看，它又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。一個(gè)子系統(tǒng)的產(chǎn)生與發(fā)展對(duì)于原有的大系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制將會(huì)帶來(lái)沖擊。原來(lái)的大系統(tǒng)會(huì)由于特大型項(xiàng)目的加入而改變?cè)瓉?lái)的運(yùn)行軌跡或運(yùn)行規(guī)律。

系統(tǒng)總是可以按照自身的結(jié)構(gòu)和機(jī)制，使得原有的大系統(tǒng)能夠容忍或接納特大型建設(shè)項(xiàng)目的存在.這種協(xié)調(diào)的過(guò)程，或者使特大型建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)民經(jīng)濟(jì)融為-體;或者使特大型建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)改變自已的結(jié)構(gòu)與機(jī)制，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律;或者使特大型建設(shè)項(xiàng)目被排除在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)之外，后者意味著特大型建設(shè)項(xiàng)目的失敗。

為了保證特大型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成功和國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)特大型建設(shè)項(xiàng)目--定要從全局的觀點(diǎn)，用系統(tǒng)論的方法來(lái)分析其可能帶來(lái)的各方面的影響，尤其是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。(二)綜合性原則特大型建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，投資巨大，影響廣泛.特大型建設(shè)項(xiàng)目的投人(包括建設(shè)和投產(chǎn))將給原有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，價(jià)格體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等).狀態(tài)和運(yùn)行帶來(lái)重大的變化。它不僅影響到經(jīng)濟(jì)總量，而且影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);不僅影響到資源開(kāi)發(fā)，而且影響到資源利用，人力、物力。財(cái)力配置;不僅對(duì)局部區(qū)域有影響，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)生影響。因此，分析特大型建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域與宏觀經(jīng)濟(jì)的影響要堅(jiān)持綜合性原則，進(jìn)行綜合分析，不能僅分析某-方面的影響而忽略其他方面。(三)定量分折與定性分析相結(jié)合的原則特大型建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域與宏觀經(jīng)濟(jì)的影響是廣泛而深刻的。

既包括實(shí)實(shí)在在的有形效果和經(jīng)濟(jì)效果，可以用價(jià)值型指標(biāo)進(jìn)行量化。也包括更大量的無(wú)形效果和非經(jīng)濟(jì)效果，難以用價(jià)值型指標(biāo)進(jìn)行量化。

對(duì)于有形效果和經(jīng)濟(jì)效果無(wú)疑要以定量分析為主，把握其數(shù)值大小；對(duì)于無(wú)形和非經(jīng)濟(jì)效果必須進(jìn)行定性分析或比較性描述，或者用其他類(lèi)型指標(biāo)或指標(biāo)體系進(jìn)行描述或數(shù)量分析，以便對(duì)其作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目決策提供充分依據(jù)。二、特大型建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析的

指標(biāo)體系

(一)總量指標(biāo)1.增加值增加值是指項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，即每年成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。對(duì)項(xiàng)目而言，按收人法計(jì)算增加值較為方便。

增加值=項(xiàng)目范圍內(nèi)全部勞動(dòng)者報(bào)酬+固定資產(chǎn)折舊、

+生產(chǎn)稅凈額+營(yíng)業(yè)余額2.凈產(chǎn)值凈產(chǎn)值是指項(xiàng)目全部效益扣除各項(xiàng)費(fèi)用(不包括工資及附加費(fèi))后的余額。3.社會(huì)純收入

社會(huì)純收入是指凈產(chǎn)值扣除工資及附加費(fèi)后的余額。(二)結(jié)構(gòu)指標(biāo)影響力系數(shù)

影響力系數(shù)（9-1）式中，b,為列昂惕夫逆矩陣系數(shù)，即完全消耗系數(shù)。表示生產(chǎn)第j個(gè)部門(mén)的一個(gè)最終產(chǎn)品對(duì)第i個(gè)部門(mén)的完全消耗量;n為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)總數(shù)。

系數(shù)大于1表示該產(chǎn)業(yè)部增加產(chǎn)出對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)產(chǎn)出的影響程度超過(guò)社會(huì)平均水平。

影響力系數(shù)越大，該產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的帶動(dòng)作用越大。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響越大。2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率）

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以按各產(chǎn)業(yè)增加值計(jì)算，反映項(xiàng)目增加的三次產(chǎn)業(yè)增加值在全部增加值(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)中所占份額的大小及其分配比率。特大型項(xiàng)目建設(shè)前后所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，反映了項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。3.就業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)結(jié)構(gòu)包括就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)等。前者指各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例，后者指不同知識(shí)水平就業(yè)人數(shù)的比例。特大型建設(shè)項(xiàng)月建設(shè)前后就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，反映了項(xiàng)目對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

(三)社會(huì)與環(huán)境指標(biāo)

1.就業(yè)效果指標(biāo)(1)總就業(yè)效果單位投資就業(yè)效果=

新增總就業(yè)人數(shù)(包括本項(xiàng)目與相關(guān)項(xiàng)目)項(xiàng)目總投資(包括直接投資與間接投資)

(2)直接就業(yè)效果。

直接就業(yè)效果=本項(xiàng)目新增的就業(yè)人數(shù)/本項(xiàng)目的直接投資(3)間接就業(yè)效果。

間接就業(yè)效果=相關(guān)項(xiàng)目新增的就業(yè)人數(shù)/相關(guān)項(xiàng)目的投資2.收益分配效果國(guó)家收益分配比重=（項(xiàng)目上繳國(guó)家的收益/項(xiàng)目的總收益）X100%

地方收益分配比重=（項(xiàng)目上繳地方的收益/項(xiàng)目的總收益X

100%企業(yè)收益分配比重=(企業(yè)的收益/項(xiàng)目的總收益）X

100%職工收益分配比重=(職工的收益/項(xiàng)目的總收益)

X

100%3.對(duì)資源和環(huán)境的影響效果指標(biāo)

(1)節(jié)能效果指標(biāo)。項(xiàng)目的綜合能耗水平=項(xiàng)目的綜合能耗/項(xiàng)目的凈產(chǎn)值(2)節(jié)約時(shí)間效果。

節(jié)約時(shí)間效果分析應(yīng)結(jié)合具體項(xiàng)目進(jìn)行。此類(lèi)指標(biāo)對(duì)交通運(yùn)輸類(lèi)特大型建設(shè)項(xiàng)目尤其具有意義(3)節(jié)約用地效果。節(jié)約用地效果用單位投資占地反映。

單位投資占地=項(xiàng)目土地占用量/項(xiàng)目總投資(4)節(jié)約用水效果。

節(jié)約用水效果以項(xiàng)目單位產(chǎn)值或產(chǎn)品耗水量來(lái)反映。項(xiàng)目單位產(chǎn)值耗水量=項(xiàng)目總耗木量/項(xiàng)目總產(chǎn)值(四)國(guó)力適應(yīng)性指標(biāo)

國(guó)力適應(yīng)性指標(biāo)用于反映國(guó)家的人力、物力和財(cái)力承擔(dān)特大型建設(shè)項(xiàng)目的能力。特大型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模巨大，需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和自然資源等，自然會(huì)產(chǎn)生國(guó)力能否承受的問(wèn)題。

如果耗費(fèi)和投入品過(guò)多，或擠占資源過(guò)多，必然會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他地區(qū)、其他部門(mén)的建設(shè)和發(fā)展;或者影響其他領(lǐng)域的資源供應(yīng)，并阻礙其發(fā)展，引發(fā)物資供應(yīng)緊張，抬升重要物資的價(jià)格，乃至加劇通貨膨脹，從面說(shuō)明國(guó)力承擔(dān)該項(xiàng)目的能力不足。

特大型建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)力承擔(dān)能力評(píng)價(jià)需要結(jié)合對(duì)國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)進(jìn)行。1.人力國(guó)力適應(yīng)性的評(píng)價(jià)主要分析財(cái)力和物力。但對(duì)于特殊技能人才的需求、項(xiàng)目對(duì)人才資源的開(kāi)發(fā)和利用也需要作專(zhuān)門(mén)分析。2.財(cái)力

國(guó)家財(cái)力指一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家擁有的資金實(shí)力，其構(gòu)成要素包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(或國(guó)民收人)、國(guó)家財(cái)政收入、信貸總額，外匯儲(chǔ)備、可利用的國(guó)外資金等。（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(或國(guó)民收入)和國(guó)家財(cái)政收入。）

財(cái)力承擔(dān)能力一般通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(或國(guó)民收人)增長(zhǎng)率、特大型建設(shè)項(xiàng)目年度投資規(guī)模分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(或國(guó)民收人)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資等的比重等指標(biāo)來(lái)衡量。3.物力

國(guó)家物力是指國(guó)家所擁有的物質(zhì)資源，包括工農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品及儲(chǔ)備量、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備量、森林、草場(chǎng)以及水資源等。