投資項目評價 第7版 課件 第9章 特大型建設項目區(qū)域與宏觀經(jīng)濟影響分析概要

第9章

特大型建設項目

區(qū)域與宏觀經(jīng)濟

影響分析概要

中國人民大學商學院成其謙第一節(jié)基本概念一.特大型建設項目的特征和類型

(一)特大型建設項目的特征

(1)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有很重要的戰(zhàn)略地位;(2)建設工期或實施周期長(跨五年或十年規(guī)劃);(3)投資總額或人力、物力、財力的投入量大，而且年度投

入量的分布非常不均勻;(4)項目上馬前和完成后，國家經(jīng)濟發(fā)展水平有很大的變化，

潛在需求變化大，因而導致效益的突變性大;(5)項目的技術風險大;(6)對生態(tài)環(huán)境會產生很大影響;(7)對國家經(jīng)濟安全帶來較大影響。(二)特大型建設項目的具體類型(1)特大型基礎設施項目:

如鐵路、高速公路、水利工程、港口等;(2)特大型資源開發(fā)項目:

如油氣田開發(fā)、其他礦藏開發(fā)、油氣長距離管道輸送等;(3)特大型重型工業(yè)企業(yè)建設;(4)大規(guī)模區(qū)域開發(fā)項目;(5)特大型高科技攻關項目:如尖端科研國際合作項目，航空

航天、國防等高科技關鍵技術攻關項目等;(6)特大型生態(tài)保護工程等。二、特大型建設項目區(qū)域與宏觀經(jīng)濟影響分析的內容分析內容包括:(1)直接貢獻:促進經(jīng)濟增長，優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高居民收入，

增加就業(yè)，減少貧困，擴大進出口，改善生態(tài)環(huán)境，增

加地方或國家財政收入，保障國家經(jīng)濟安全等。(2)間接貢獻:促進人口合理分布和流動，促進城鎮(zhèn)化，帶動相關產業(yè)，克服經(jīng)濟瓶頸，促進經(jīng)濟社會均衡發(fā)展，提高居民生活質量，合理開發(fā)、有效利用資源，促進技術進步，提高產業(yè)國際競爭力等。(3)項目可能產生的不利影響:非有效占用土地資源、污染環(huán)境、損害生態(tài)平衡、危害歷史文化遺產;出現(xiàn)供求關系與生產格局的失衡，引發(fā)通貨膨脹;沖擊地方傳統(tǒng)經(jīng)濟;產生新的相對貧困階層及隱性失業(yè);對國家經(jīng)濟安全可能帶來不利影響等。三.特大型建設項目區(qū)域與宏觀經(jīng)濟影響分析的比較區(qū)域經(jīng)濟影響分析

宏觀經(jīng)濟影響分析概念

指從區(qū)域經(jīng)濟的角度出發(fā)，綜合分析特分析特大型項目的建設對所在區(qū)域乃至較大區(qū)域的經(jīng)濟活動的各方面影響，包括對區(qū)域現(xiàn)有發(fā)展條件、經(jīng)濟結構、城鎮(zhèn)建設、勞動就業(yè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境等方面現(xiàn)實和長遠影響的分析。

指從國民經(jīng)濟整體角度出發(fā)，綜合分析特大型建設項目的建設對國家宏觀經(jīng)濟各方面的影響，包括對國民經(jīng)濟總量增長、產面的影響，包括對國民經(jīng)濟總量增長、產生態(tài)環(huán)境保護、勞動就業(yè)結構變化、物價變化、收入分配等方面的影響的分析，以及國家承擔項目建設的能力即國力的分析、項目時機選擇對國民經(jīng)濟影響的分析等。目的

通過分析，做到有效地開發(fā)利用資源:合理配置人力、財力、物力，使各部門之間，企業(yè)之間，生產性建設和非生產性建設之間在地區(qū)分布上協(xié)調組合，提高社會經(jīng)濟效果，保持良好的生態(tài)環(huán)境，促進地區(qū)開發(fā)建沒順利進行。

通過分析，判斷國家承擔項目投資建設的能力，項目對國民經(jīng)濟總量增長和結構改善的貢獻，項目對勞動就業(yè)、收入分配、物價變化等方面的影響，項目可能存在的各種風險，從而選擇有利的投資機會和上馬時機，促進項目開發(fā)順利進行，實現(xiàn)生產力在宏觀范圍內合理布局，推動國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。四、區(qū)域與宏觀經(jīng)濟影響分析同經(jīng)濟費用效益評價的比較(→)相同的方面它們都著眼于項目對經(jīng)濟整體的影響，分析項目可能帶來的各方面效益和需要的各種投入，都具有旨在促進資源優(yōu)化配置、實現(xiàn)社會福利最大化的目的。(二)不同的方面(1)經(jīng)濟費用效益評價主要通過貨物影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟參數(shù)，分析、計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性。由于基于現(xiàn)行價格和評價價格的不變性，假定的時間因素的不變性，僅以社會折現(xiàn)率對費用和效益進行時間貼現(xiàn)，實際上沒有完全體現(xiàn)動態(tài)特征。

對于特大型建設項目，由于建設周期相當長，資源的供求關系變化很大，所以，一般經(jīng)濟費用效益評價的假設和分析方法已不適用，需要進行多方面的分析和考慮。

特大型建設項目的效益也是多方面的，如果僅使用社會折現(xiàn)率，則會低估或高估一些指標，無法反映效益的真實性。

(2)一般經(jīng)濟費用效益評價將國際市場價格視為評價價格的比較基礎，以此達到實現(xiàn)引導投資、調整產業(yè)結構的目的，但這有可能對我國特定的產業(yè)結構產生不利的影響。因此，對特大型建設項目的宏觀經(jīng)濟影響分析要立足于我國的現(xiàn)實國情，具體情況具體對得。(3)對于特大型建設項目來說，僅進行總量指標分析是不完全的。還需要進行結構分析才能真正把握項目的經(jīng)濟效益。區(qū)域與宏觀經(jīng)濟影響分析立足于項目的實施能夠促進和保障經(jīng)濟有序、高效運行和可持續(xù)發(fā)展，分析重點應是項目與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家長遠規(guī)劃的關系。

(4)一般經(jīng)濟費用效益評價忽略不同利盛主體的偏好差異，認為只要項目有凈效益，就必然對各個利益主體(或者對社會的每-一個人)都有利，不必考慮各利益主體之間的矛盾以及最終分配。特大型建設項目涉及的利益主體復雜，不僅包括中央政府或主管的政府部門，而且包括項目所在地區(qū)的政府、居民、項目主持單位、項目受益單位等，彼此價值判斷不同，因而要全面權衡，使各主體利益協(xié)調-致。第2節(jié)特大型建設項目區(qū)域與宏觀經(jīng)濟影響分析的方法一、特大型建設項目區(qū)域與宏觀經(jīng)濟影響分析的原則

(一)系統(tǒng)性原則特大型建設項目本身就是一個系統(tǒng)。

國民經(jīng)濟的全局來看，它又是國民經(jīng)濟這個大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。一個子系統(tǒng)的產生與發(fā)展對于原有的大系統(tǒng)內部結構和運行機制將會帶來沖擊。原來的大系統(tǒng)會由于特大型項目的加入而改變原來的運行軌跡或運行規(guī)律。

系統(tǒng)總是可以按照自身的結構和機制，使得原有的大系統(tǒng)能夠容忍或接納特大型建設項目的存在.這種協(xié)調的過程，或者使特大型建設項目與國民經(jīng)濟融為-體;或者使特大型建設項目適當改變自已的結構與機制，以適應國民經(jīng)濟大系統(tǒng)的運行規(guī)律;或者使特大型建設項目被排除在國民經(jīng)濟大系統(tǒng)之外，后者意味著特大型建設項目的失敗。

為了保證特大型建設項目的建設成功和國民經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，對特大型建設項目--定要從全局的觀點，用系統(tǒng)論的方法來分析其可能帶來的各方面的影響，尤其是對區(qū)域經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟的影響。(二)綜合性原則特大型建設項目建設周期長，投資巨大，影響廣泛.特大型建設項目的投人(包括建設和投產)將給原有經(jīng)濟系統(tǒng)的結構(包括產業(yè)結構、投資結構、就業(yè)結構、供給結構、消費結構，價格體系和區(qū)域經(jīng)濟等).狀態(tài)和運行帶來重大的變化。它不僅影響到經(jīng)濟總量，而且影響到經(jīng)濟結構;不僅影響到資源開發(fā)，而且影響到資源利用，人力、物力。財力配置;不僅對局部區(qū)域有影響，而且對國民經(jīng)濟整體產生影響。因此，分析特大型建設項目對區(qū)域與宏觀經(jīng)濟的影響要堅持綜合性原則，進行綜合分析，不能僅分析某-方面的影響而忽略其他方面。(三)定量分折與定性分析相結合的原則特大型建設項目對區(qū)域與宏觀經(jīng)濟的影響是廣泛而深刻的。

既包括實實在在的有形效果和經(jīng)濟效果，可以用價值型指標進行量化。也包括更大量的無形效果和非經(jīng)濟效果，難以用價值型指標進行量化。

對于有形效果和經(jīng)濟效果無疑要以定量分析為主，把握其數(shù)值大??；對于無形和非經(jīng)濟效果必須進行定性分析或比較性描述，或者用其他類型指標或指標體系進行描述或數(shù)量分析，以便對其作出準確評價，為項目決策提供充分依據(jù)。二、特大型建設項目區(qū)域與宏觀經(jīng)濟影響分析的

指標體系

(一)總量指標1.增加值增加值是指項目投產后對國民經(jīng)濟的凈貢獻，即每年成的國內生產總值。對項目而言，按收人法計算增加值較為方便。

增加值=項目范圍內全部勞動者報酬+固定資產折舊、

+生產稅凈額+營業(yè)余額2.凈產值凈產值是指項目全部效益扣除各項費用(不包括工資及附加費)后的余額。3.社會純收入

社會純收入是指凈產值扣除工資及附加費后的余額。(二)結構指標影響力系數(shù)

影響力系數(shù)（9-1）式中，b,為列昂惕夫逆矩陣系數(shù)，即完全消耗系數(shù)。表示生產第j個部門的一個最終產品對第i個部門的完全消耗量;n為國民經(jīng)濟的產業(yè)部門總數(shù)。

系數(shù)大于1表示該產業(yè)部增加產出對其他產業(yè)部門產出的影響程度超過社會平均水平。

影響力系數(shù)越大，該產業(yè)部門對其他產業(yè)部門的帶動作用越大。對經(jīng)濟增長的影響越大。2.三次產業(yè)結構(三次產業(yè)貢獻率）

三次產業(yè)結構可以按各產業(yè)增加值計算，反映項目增加的三次產業(yè)增加值在全部增加值(國內生產總值)中所占份額的大小及其分配比率。特大型項目建設前后所在地區(qū)產業(yè)結構的變化，反映了項目對當?shù)禺a業(yè)結構的影響。3.就業(yè)結構

就業(yè)結構包括就業(yè)的產業(yè)結構、就業(yè)的知識結構等。前者指各產業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例，后者指不同知識水平就業(yè)人數(shù)的比例。特大型建設項月建設前后就業(yè)結構的變化，反映了項目對就業(yè)結構的影響。

(三)社會與環(huán)境指標

1.就業(yè)效果指標(1)總就業(yè)效果單位投資就業(yè)效果=

新增總就業(yè)人數(shù)(包括本項目與相關項目)項目總投資(包括直接投資與間接投資)

(2)直接就業(yè)效果。

直接就業(yè)效果=本項目新增的就業(yè)人數(shù)/本項目的直接投資(3)間接就業(yè)效果。

間接就業(yè)效果=相關項目新增的就業(yè)人數(shù)/相關項目的投資2.收益分配效果國家收益分配比重=（項目上繳國家的收益/項目的總收益）X100%

地方收益分配比重=（項目上繳地方的收益/項目的總收益X

100%企業(yè)收益分配比重=(企業(yè)的收益/項目的總收益）X

100%職工收益分配比重=(職工的收益/項目的總收益)

X

100%3.對資源和環(huán)境的影響效果指標

(1)節(jié)能效果指標。項目的綜合能耗水平=項目的綜合能耗/項目的凈產值(2)節(jié)約時間效果。

節(jié)約時間效果分析應結合具體項目進行。此類指標對交通運輸類特大型建設項目尤其具有意義(3)節(jié)約用地效果。節(jié)約用地效果用單位投資占地反映。

單位投資占地=項目土地占用量/項目總投資(4)節(jié)約用水效果。

節(jié)約用水效果以項目單位產值或產品耗水量來反映。項目單位產值耗水量=項目總耗木量/項目總產值(四)國力適應性指標

國力適應性指標用于反映國家的人力、物力和財力承擔特大型建設項目的能力。特大型建設項目的建設規(guī)模巨大，需要耗費大量的人力、物力、財力和自然資源等，自然會產生國力能否承受的問題。

如果耗費和投入品過多，或擠占資源過多，必然會影響國民經(jīng)濟其他地區(qū)、其他部門的建設和發(fā)展;或者影響其他領域的資源供應，并阻礙其發(fā)展，引發(fā)物資供應緊張，抬升重要物資的價格，乃至加劇通貨膨脹，從面說明國力承擔該項目的能力不足。

特大型建設項目的國力承擔能力評價需要結合對國家未來經(jīng)濟發(fā)展的預測進行。1.人力國力適應性的評價主要分析財力和物力。但對于特殊技能人才的需求、項目對人才資源的開發(fā)和利用也需要作專門分析。2.財力

國家財力指一定時期內國家擁有的資金實力，其構成要素包括國內生產總值(或國民收人)、國家財政收入、信貸總額，外匯儲備、可利用的國外資金等。（國內生產總值(或國民收入)和國家財政收入。）

財力承擔能力一般通過國內生產總值(或國民收人)增長率、特大型建設項目年度投資規(guī)模分別占國內生產總值(或國民收人)、全社會固定資產投資和國家預算內投資等的比重等指標來衡量。3.物力

國家物力是指國家所擁有的物質資源，包括工農業(yè)主要產品及儲備量、礦產資源儲備量、森林、草場以及水資源等。