調(diào)研報(bào)告：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及建議

調(diào)研報(bào)告：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及建議隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)管理成為當(dāng)下城市管理的重點(diǎn)。早在2006年國(guó)務(wù)院就下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)，如今15年過(guò)去了，重新審視社區(qū)管理，社區(qū)為民服務(wù)的意識(shí)在逐漸提高，就筆者所在城市而言，各個(gè)城市社區(qū)通過(guò)開(kāi)展多元化紅色治理、“鄰居節(jié)”等活動(dòng)，讓社區(qū)黨員和群眾參與自治，提高了居民自治的積極性。但審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理中存在社區(qū)工作人員少且難以承擔(dān)精細(xì)化工作等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)引起重視。一、存在的問(wèn)題（一）職能擴(kuò)圍，社區(qū)服務(wù)功能被削弱。社區(qū)承擔(dān)著135項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大部分為行政部門(mén)的行政許可事項(xiàng)，如食品經(jīng)營(yíng)許可的補(bǔ)發(fā)、延續(xù)，糧食收購(gòu)資格認(rèn)定，采伐林木許可審批，殘疾人康復(fù)等一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作。開(kāi)展這些工作，雖然方便社區(qū)居民“一站式”辦理，但無(wú)形中給社區(qū)增加了工作壓力。據(jù)調(diào)查，社區(qū)工作者食品經(jīng)營(yíng)許可的補(bǔ)發(fā)業(yè)務(wù)，不僅需要掌握食品安全方面的政策，還需要掌握經(jīng)營(yíng)許可方面的政策。就目前情況看，社區(qū)工作人員承擔(dān)諸如此類(lèi)細(xì)致的工作，尚有難度。另一方面，社區(qū)因承擔(dān)了部分行政職能，勢(shì)必在社區(qū)本身的服務(wù)工作上造成一定的影響。比如，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別社區(qū)未開(kāi)展圖書(shū)借閱業(yè)務(wù)、未建立社區(qū)黨員幫包居民制度，未制定便民服務(wù)卡等便民工作。（二）工作冗雜，人員結(jié)構(gòu)配置不科學(xué)。一方面，城市社區(qū)雖配有網(wǎng)格員，但網(wǎng)格員工資低，流動(dòng)性大，多為在家照顧孩子的家庭婦女，工作連續(xù)性難以保障，給社區(qū)工作帶來(lái)一定的困擾。同時(shí)，因城市社區(qū)隸屬于街道，在實(shí)際工作中，存在街道工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)的現(xiàn)象，一定程度上給社區(qū)工作者增加了負(fù)擔(dān)。如在疫情防控中，社區(qū)工作者不僅要承擔(dān)表格統(tǒng)計(jì)上報(bào)和社區(qū)居民摸底、排查工作，同時(shí)還承擔(dān)定點(diǎn)值勤等任務(wù)。另一方面，就筆者所在的城市來(lái)講，社區(qū)工作人員呈現(xiàn)人員少、高齡化、文化水平不高、工作不穩(wěn)定等特征。雖然每個(gè)社區(qū)要求有10-15名工作人員，但實(shí)際在編在職人員僅3人左右，聘任的社工1—2人，其余多為公益崗人員。據(jù)調(diào)查公益崗人員多為退役士兵，工資低，大多數(shù)工作效率比較低，僅能承擔(dān)一些比較簡(jiǎn)單的工作，比較難管理。因此，看似強(qiáng)大的社區(qū)隊(duì)伍實(shí)則人力資源配置較低，降低了社區(qū)工作效率。（三）權(quán)力受限，社區(qū)治理效果不明顯。雖然城市管理的任務(wù)落實(shí)到社區(qū)，但由于社區(qū)管理中缺乏明確的職權(quán)，導(dǎo)致很多工作缺乏執(zhí)法依據(jù)。如社區(qū)對(duì)物業(yè)的管理，由于物業(yè)管理中涉及部分行政部門(mén)的執(zhí)法權(quán)，社區(qū)只有監(jiān)督權(quán)，對(duì)于物業(yè)的設(shè)立及準(zhǔn)入則由房管部門(mén)負(fù)責(zé)，社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)物業(yè)公司的管理起不到震懾作用。又如對(duì)小區(qū)內(nèi)利用車(chē)庫(kù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為、小區(qū)內(nèi)私搭亂建的行為等諸多個(gè)人行為，社區(qū)管理時(shí)只能是登記上報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管或綜合執(zhí)法等主管部門(mén)，導(dǎo)致管理效率低下。二、改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的幾點(diǎn)建議（一）“清單化”規(guī)范社區(qū)工作事項(xiàng)，聚焦服務(wù)主責(zé)。實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)清單制，各社區(qū)要嚴(yán)格按照事項(xiàng)清單開(kāi)展工作，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)群眾的作用。有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街不得將職責(zé)范圍外的事項(xiàng)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)承擔(dān)，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。（二）“多元化”配備社區(qū)工作人員，實(shí)現(xiàn)人崗匹配。對(duì)135項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按部門(mén)在社區(qū)中設(shè)置專(zhuān)崗，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉社區(qū)的同時(shí)，相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)人員也需下沉到社區(qū)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)解決居民最需要、最關(guān)心的問(wèn)題，滿足居民多元化的需求。同時(shí)，優(yōu)化社區(qū)人力資源配置，升級(jí)人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率。（三）“專(zhuān)業(yè)化”分配社區(qū)職能權(quán)限，提高治理效能。對(duì)城市社區(qū)應(yīng)納入街道專(zhuān)門(mén)管理，對(duì)承擔(dān)社區(qū)職能的街道，不再安排與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相關(guān)的事項(xiàng)。同時(shí)要持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，將政府職能從財(cái)政收入增長(zhǎng)