調(diào)研報告：基層鄉(xiāng)村振興治理體系存在問題與建議

調(diào)研報告：基層鄉(xiāng)村振興治理體系存在問題與建議十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志振興鄉(xiāng)村已成為全面建成小康社會必須要完成的任務(wù)。全國各地按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅苿用利愢l(xiāng)村建設(shè)并千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收以期加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。但是鄉(xiāng)村治理中長期以來忽視了鄉(xiāng)村社會建設(shè)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，造成了村級自治組織的準(zhǔn)行政色彩過于濃厚，村級組織更多的是充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代言人而不是村民代理人，村干部就在這鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與民眾間的信息差中尋找尋租機(jī)會，村民對村干部的信任感比較低導(dǎo)致相關(guān)工作推進(jìn)的難度與表面的形式化問題比較嚴(yán)重！如何實施好我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，以法治為根基，以文化認(rèn)同為紐帶，以增加農(nóng)民就業(yè)與收入主核心，讓鄉(xiāng)村文化精髓中的敬畏感與道德認(rèn)同去維系鄉(xiāng)村情愫，讓離鄉(xiāng)賢人志士難舍鄉(xiāng)愁記憶。一、我國當(dāng)前鄉(xiāng)村治理也存在的問題：1.鄉(xiāng)村治理體系存在缺陷。一直以來我國農(nóng)村的治理模式名義上是村民自治，實際情況基本上是以“鄉(xiāng)村致富帶頭人”+“鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村工作隊指導(dǎo)”的模式進(jìn)行上傳下達(dá)的開展黨建、征拆等基本工作，工作任務(wù)呈“上傳下效”，工作形式多于工作內(nèi)容，“上頭千根針，萬條線”紛紛落地于村居組織。而鄉(xiāng)村實際治理效果如何評價往往以重視經(jīng)濟(jì)的增長多少而其它方面不出問題即可的消極應(yīng)對方式。同時，嚴(yán)重忽視了鄉(xiāng)村社會建設(shè)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，造成了村級自治組織的準(zhǔn)行政色彩過于濃厚，村級組織更多的是充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代言人而不是村民代理人，村干部就在這鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與民眾間的信息差中尋找尋租機(jī)會，這也導(dǎo)致村干部的腐敗問題比較嚴(yán)重，村民自治變相的成為了村主任自治。2.農(nóng)村傳統(tǒng)中華優(yōu)秀文化的流失與道德長老的缺失導(dǎo)致文化的斷層與人文關(guān)懷的缺位。自上個世紀(jì)90年代以后以鄉(xiāng)村能人為致富帶頭人來當(dāng)村主任并支持農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式剛開始起了不少作用，但因為90年代那些在農(nóng)村中早致富的群體以沒有文化而膽子特別大的人居多，缺乏敬畏與敢于無底線的干任何事是其主要特點。這就造成了村干部文化素質(zhì)與個人操守的隨意性與低俗性，缺乏法治思維、缺乏人文關(guān)懷與感情用事是其治理能力的硬傷。3.我國的農(nóng)村地區(qū)有相當(dāng)部分的收入是低水平勞動并伴隨不定期的不穩(wěn)定工種為主，呈低水平就業(yè)特征。農(nóng)村人才外流與本地職業(yè)技術(shù)教育的缺乏導(dǎo)致農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量不高，不少青年農(nóng)民陷入半失業(yè)人口態(tài)勢劇增，加上現(xiàn)在農(nóng)村的“六合彩”及賭博風(fēng)氣不減導(dǎo)致村民信任等優(yōu)良文化的流失。二、關(guān)于鄉(xiāng)村振興治理體系的建議1.改變“農(nóng)村能人治理”的評判標(biāo)準(zhǔn)與治理方式。應(yīng)對農(nóng)村干部的選用評價與考核加強(qiáng)其對法治觀念、公共服務(wù)思維、文化敬畏與傳承方面以及村民認(rèn)同度進(jìn)行綜合評價與推薦。同時，要加強(qiáng)農(nóng)村干部的法治知識、人文方面的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)村民的普法認(rèn)知與衛(wèi)生習(xí)慣與道德榜樣的樹立，把鄉(xiāng)村治理體系的法治、人文、道德約束有機(jī)樹立起來。2.加快農(nóng)村集體用地經(jīng)營權(quán)給職業(yè)農(nóng)民的支持力度并大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)化教育。要鼓勵并獎勵高校教師及企業(yè)家下鄉(xiāng)為農(nóng)民致富舉行職業(yè)技能培訓(xùn)，政府給予補(bǔ)貼。要讓農(nóng)民進(jìn)行規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)并且讓技能更多獲益，同時創(chuàng)新土地租期入股的方式，要讓農(nóng)民分享農(nóng)村生態(tài)發(fā)展帶來的紅利，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與村民致富的良性循環(huán)，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)民對職業(yè)技術(shù)的認(rèn)同與承接。3.鼓勵退休干部回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村書屋建設(shè)與文化傳承。很多離開農(nóng)村的鄉(xiāng)賢都很懷念以前農(nóng)村的山清水秀與朗朗讀書聲，村民間友好相處，公共衛(wèi)生不錯的農(nóng)村宜居環(huán)境。而今，切實需要改變當(dāng)前農(nóng)村世俗村民“一切向錢看，其它都隨意化”的當(dāng)前農(nóng)村落后風(fēng)格。如果此風(fēng)氣不改變，很容易形成農(nóng)村與城市文化雙夾擊下的農(nóng)村孤島。所以，務(wù)必在加強(qiáng)農(nóng)村法治及治理模式轉(zhuǎn)變的前提下大力支持并鼓勵退休干部組織鄉(xiāng)賢開展農(nóng)村書屋建設(shè)與農(nóng)村文化傳承。4.富民產(chǎn)業(yè)的培育與支持。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點是村民要有致富與就業(yè)的途徑，以我國的實際來看，地區(qū)差異較大，可以探討實行以大數(shù)據(jù)為支撐的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)電商與“農(nóng)業(yè)合作社”的對接，有序推動農(nóng)業(yè)院校的科研下鄉(xiāng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級體系，要讓農(nóng)民分享時代紅利并成為鄉(xiāng)村振興的最大獲益者。

5.有序推進(jìn)垃圾分類與小流域整治。農(nóng)村的美在于自然環(huán)境的美，但隨著生活水平的不斷提高，生活垃圾的隨