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調研報告:家電生產企業(yè)開展廢家電回收存在問題及建議我國廢舊家電的回收、處理的路徑一般為:消費者將廢舊家電交給一級回收者,一級回收者進行收購,并暫存在回收站內;然后一級回收者將廢舊家電運至二級分揀中心,經(jīng)集中分類、分揀后,一般由三級貿易商采購并銷售給處理企業(yè),物流運輸是從二級分揀中心送往處理企業(yè)。

目前,我國與發(fā)達國家之間在廢舊家電回收體系上有較大的差異性。一是我國廢舊家電回收的主體是自然人,約占整個廢舊家電回收市場權重的80%~90%;而在國外,消費者一般將廢舊家電交投到政府指定的收集點。二是我國廢舊家電的回收,要支付消費者一定的殘值費。在德國,回收過程除了物流運輸費用基本沒有其他費用,不僅要求無償交投,有些國家還明確消費者需繳納處理費的責任。《通知》指出:“鼓勵責任企業(yè)利用自身銷售渠道、售后服務網(wǎng)絡等開展廢舊家電逆向回收,不斷完善銷售服務體系的回收功能;聯(lián)合電商平臺、家電賣場等開展家電以舊換新活動,促進廢舊家電回收;加強與區(qū)域大型回收企業(yè)、有資質的拆解企業(yè)合作,建設基于家電更新信息的定向廢舊家電回收服務網(wǎng)絡?!?/p>

家電生產企業(yè)在利用銷售渠道、售后服務網(wǎng)絡等開展廢舊家電逆向回收過程中,既要適應內部和外部市場化原則,又必須利用自身優(yōu)勢,控制和降低廢舊家電“最后一公里”的回收成本。公司化回收,成本無法確認且稅負高多年前,格林美的回收哥、桑德環(huán)境的互聯(lián)網(wǎng)回收聯(lián)盟等一批企業(yè)積極探索了多年“互聯(lián)網(wǎng)+”回收體系建設,沒有實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展,除了公司化回收成本高因素外,還有一個重要的因素是作為回收企業(yè)本身也是無法取到居民端的進項回收發(fā)票。

我國自2011年1月1日起取消了再生資源回收環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策以來,稅務部門原統(tǒng)一發(fā)放的收購發(fā)票隨即取消。但從目前的現(xiàn)實情況看,城鄉(xiāng)居民銷售使用過的廢舊物資,按照稅法規(guī)定不交稅,沒有開銷售發(fā)票的義務。這樣一來,對于公司化回收運營來講,沒有進項憑證,就無法確認企業(yè)成本。按照稅務查賬征收要求,企業(yè)對稅務部門拿不出合法證據(jù)證明進貨成本和稅前抵扣項目,按照什么基數(shù)繳納所得稅成了問題。如果按照現(xiàn)行稅法有關規(guī)定,應以銷售價格為準全額征收25%的所得稅,這會對公司化回收企業(yè)帶來巨大的補交所得稅風險,必然會產生“劣幣逐良幣”的現(xiàn)象。政策建議與發(fā)達國家生產企業(yè)履行回收行為責任不同的是,中國的生產者責任延伸模式為生產企業(yè)通過繳納基金履行經(jīng)濟責任,處理企業(yè)獲得補貼。國內的處理基金主要由稅務局負責征收,從國外進口的符合國家有關電器電子產品污染控制規(guī)定的產品由海關負責向其征收。若廢舊家電的處理責任及費用完全由生產企業(yè)承擔,或可導致投入增加,而進入產品成本,最終引起產品價格上漲,從而使消費者的負擔增加。建議應開展專題研究,深入研究生產企業(yè)回收目標責任制對生產企業(yè)的影響,確保實施生產者責任延伸在獲得環(huán)境效益的同時,要考慮到家電生產企業(yè)與進口商在廢舊家電回收過程中的差異,避免對國內經(jīng)濟產生較大影響,維護我國內資企業(yè)正當?shù)墓礁偁幁h(huán)境。

在德國EAR體系下,家電生產企業(yè)執(zhí)行回收處理的最大成本是廢舊家電的物流運輸費用和處理費用兩項,據(jù)德國西門子公司估算,家電生產企業(yè)負擔的廢舊家電回收處理成本構成為:管理費用20%、運輸費用50%、注冊費用5%、處理費用25%。處理基金雖然用于補貼廢棄電器電子產品處理企業(yè),但應包含補貼回收(含運輸)費用及處理費用兩個部分。

2009年我國開展的廢舊家電“以舊換新”時,電視機、電冰箱、洗衣機、空調器的運費補貼分別為:20~40元、30~50元、30~50元、20~50元,而拆解處理補貼分別為:15元、20元、5元、0元。從國外及我國在廢舊家電回收處理整個產業(yè)鏈實踐來看,補貼回收的費用應該高于補貼處理的費用。因此如何建立廢舊家電回收的政策引領及市場驅動機制十分重要。

當前,鼓勵家電生產企業(yè)開展廢舊家電回收工作,勢必產生新的回收成本。因此,建立規(guī)范、可控的廢舊家電回收體系,應考慮出臺相關家電生產企業(yè)回收廢家電的配套政策給予支持。

建議積極探索建立家電生產企業(yè)回收白名單制度,研究家電生產企業(yè)回收白名單制度下的產業(yè)政策。具體來講,對于家電生產企業(yè)回收企業(yè),可以通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等溯源系統(tǒng),稅務部門要確認家電生產企業(yè)的回收成本,再通過增值稅、所得稅的優(yōu)惠

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