調(diào)研報(bào)告：建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

調(diào)研報(bào)告：建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議近年來，我國各地進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施改造、城鎮(zhèn)綜合整治等工程，建筑廢棄物產(chǎn)生量不斷增長。建筑廢棄物的不規(guī)范處置和低資源化利用率，不僅浪費(fèi)了大量的土地資源，還對(duì)空氣、土壤和水環(huán)境造成了破壞。2017年5月，國家14個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》提出了我國“十三五”時(shí)期循環(huán)發(fā)展主要指標(biāo)，其中包括城市建筑廢棄物資源化處理率達(dá)到13%。就我國現(xiàn)狀而言，建筑廢棄物資源化處理率依舊不足10%，建筑廢棄物資源化利用率的增長速度滯后于建筑廢棄物的增長速度，城市正遭受著“建筑廢棄物圍城”的困擾。建筑廢棄物資源化利用關(guān)系到城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展等問題，我國建筑廢棄物資源化利用已刻不容緩。一、國外建筑廢棄物資源化現(xiàn)狀建筑廢棄物回收再利用最早由德國在20世紀(jì)60年代末提出，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，如今美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)基本已實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物的“四化”，即減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化，資源化率超過90%，甚至高達(dá)100%。美國是較早提出環(huán)境標(biāo)志的國家，其出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策，促使建筑廢棄物的循環(huán)利用得以實(shí)現(xiàn)。美國的建筑廢棄物循環(huán)利用企業(yè)可獲得稅費(fèi)減免，各州政府帶頭購買再生材料，國家審計(jì)人員有權(quán)對(duì)未按規(guī)定購買再生材料的地方政府、機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰。目前，日本很多地區(qū)的建筑廢棄物再循環(huán)利用率已高達(dá)100%。在日本，建筑廢棄物被稱為“建筑副產(chǎn)物”，包括再生資源和廢棄物兩類。之所以稱之為“建筑副產(chǎn)物”，是因?yàn)槿毡驹偕a(chǎn)品的附加值高，且日本有較為成熟的建筑廢棄物分選回收技術(shù)，加上日本的建筑廢棄物處理設(shè)備先進(jìn)，所屬功能專業(yè)，精細(xì)化程度高。日本較為成熟的分選技術(shù)有可燃物轉(zhuǎn)式分選、不燃物精細(xì)分選、比重差分選。較為成熟的回收技術(shù)有零排放施工技術(shù)、廢棄物發(fā)電技術(shù)、建設(shè)廢棄物的生物燃料利用技術(shù)等。德國先后頒布了《廢棄物限制處理法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》《封閉物質(zhì)循環(huán)與廢棄物處理法》《建筑廢棄物法》《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》《生態(tài)稅改革法》《廢棄木材處置條例》《可再生能源修訂法》《簡化建筑廢棄物監(jiān)控法案》等多部法律法規(guī)。這些法律法規(guī)在建筑廢棄物資源化利用整個(gè)環(huán)節(jié)，包括前端設(shè)計(jì)、收運(yùn)監(jiān)管、末端處理，都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。二、國內(nèi)建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)存在的問題對(duì)比國外的經(jīng)驗(yàn)，可以說我國建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)仍處在未成熟時(shí)期，存在較多的問題，主要有：（一）建筑廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)不完善建筑廢棄物固定堆放點(diǎn)的規(guī)劃和設(shè)置，對(duì)建筑廢棄物的清理和轉(zhuǎn)運(yùn)起著至關(guān)重要的作用，而我國大部分建筑廢棄物產(chǎn)生者并未設(shè)置建筑廢棄物固定堆放點(diǎn)，或者即使設(shè)置了也是形同虛設(shè)，沒有起到實(shí)際效果，導(dǎo)致建筑廢棄物隨意堆放現(xiàn)象嚴(yán)重。這直接導(dǎo)致建筑廢棄物清運(yùn)不徹底、不及時(shí)。而且建筑廢棄物的堆放點(diǎn)往往摻雜著大量生活廢棄物，增加了建筑廢棄物后續(xù)處置的復(fù)雜性。（二）建筑廢棄物資源化處理技術(shù)工藝有待提高我國對(duì)建筑廢棄物的處理工藝主要是簡單的分揀、破碎、篩分、輕物質(zhì)分離等，然后再制成環(huán)保磚、混凝土、骨料等再生產(chǎn)品。其中大部分環(huán)節(jié)還是以手工作業(yè)為主，人工強(qiáng)度大，機(jī)械化程度不高。如此，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行成本高，建筑廢棄物資源化利用再生產(chǎn)品收益率低。而且在對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行分揀、破碎時(shí)，精細(xì)化破碎程度低，部分設(shè)備無法應(yīng)對(duì)成分復(fù)雜的建筑廢棄物，建筑廢棄物處理的工藝及設(shè)備嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國家。（三）再生產(chǎn)品附加值低我國建筑廢棄物再生產(chǎn)品受技術(shù)水平限制，主要用于基坑回填、路基填料等，僅有少部分用于建筑材料、漿砂、混凝土中。受燒結(jié)黏土磚含量較高的影響,建筑廢棄物的高品質(zhì)、高附加值的再生利用途徑受到限制。（四）再生利用產(chǎn)品銷路不暢國內(nèi)大部分建筑廢棄物資源化利用企業(yè)存在著再生產(chǎn)品銷路不暢，企業(yè)盈利空間小，自我造血機(jī)能差的情況?，F(xiàn)階段，這些企業(yè)的再生產(chǎn)品以低端產(chǎn)品為主，主要還是依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼作為生存手段。在這種產(chǎn)業(yè)模式下，建筑廢棄物資源化處理產(chǎn)業(yè)難以形成良性閉環(huán)狀態(tài)。（五）監(jiān)管體制不健全國內(nèi)相關(guān)建筑廢棄物資源化管理的法律法規(guī)體系尚不完善，已頒布的關(guān)于建筑廢棄物資源化管理相關(guān)的法規(guī)，仍處于偏理論階段，沒有真正地去落實(shí)。同時(shí)政府對(duì)產(chǎn)生建筑廢棄物的企業(yè)監(jiān)管力度不夠，致使大部分企業(yè)疏于對(duì)建筑廢棄物的管理，甚至部分企業(yè)向政府部門上報(bào)的建筑廢棄物的產(chǎn)生量、處理量等數(shù)據(jù)存在弄虛作假。三、國內(nèi)建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)問題成因以上這些建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)存在的問題彼此關(guān)聯(lián)，相互影響，必須明辨問題的起因，并從產(chǎn)業(yè)全局橫向思考，才能更為準(zhǔn)確地找到解決方法。據(jù)了解，主要有如下幾個(gè)原因：（一）長期的認(rèn)知錯(cuò)誤與日常生活垃圾相比，建筑廢棄物的污染特性和資源特性通常被人們所忽視，其引起的土壤污染、地下水污染，以及空氣污染未能引起足夠的重視。在蘇州太湖建筑廢棄物傾倒、深圳建筑廢棄物滑坡、太倉長江建筑廢棄物傾倒等事件接連發(fā)生之后，通過媒體的集中曝光和環(huán)保知識(shí)的普及，人們才開始認(rèn)識(shí)到建筑廢棄物非科學(xué)化處置所帶來的危害，逐步摒棄原來隨意傾倒、不分類堆放、露天堆放等錯(cuò)誤行為，建筑廢棄物資源化利用也才引起廣泛的重視。（二）建筑行業(yè)發(fā)展帶來的副作用如下圖所示，我國建筑行業(yè)生產(chǎn)總值在不到20年的時(shí)間內(nèi)增長了10倍以上。2017年，全國建筑行業(yè)總產(chǎn)值21.4萬億元，同比增長10.50%。2018年，全國建筑行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)23.5萬億元，同比增長9.9%。如此高速度的增長，必然會(huì)導(dǎo)致大量建筑廢棄物的產(chǎn)生。由于以往建筑廢棄物資源化處置未引起足夠重視，作為歷史遺留問題，現(xiàn)在集中處置，問題集中爆發(fā)也屬正常現(xiàn)象。四、建筑廢棄物資源化利用對(duì)策和建議建筑廢棄物作為大宗垃圾，存在著污染性，其資源化利用不容忽視，也勢(shì)在必行。根據(jù)建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存問題及成因，本文從源頭、運(yùn)輸、處置、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)角度提出以下改進(jìn)意見。（一）源頭。優(yōu)化建筑材料配比，控制建筑廢棄物的產(chǎn)生；科學(xué)評(píng)估建筑廢棄物產(chǎn)生量，科學(xué)制定處置規(guī)劃；對(duì)建筑廢棄物固定收集點(diǎn)作規(guī)范化要求。（二）運(yùn)輸。政府應(yīng)加快推進(jìn)智能建筑廢棄物收運(yùn)體系的建設(shè)，建立高質(zhì)量、高效率的數(shù)字化信息收運(yùn)模式。如設(shè)置智能建筑廢棄物收集箱，箱內(nèi)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，對(duì)達(dá)到一定數(shù)量的建筑廢棄物設(shè)置通報(bào)功能，便于建筑廢棄物的即時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)；采取建筑廢棄物申報(bào)、運(yùn)輸預(yù)約制，投放定時(shí)、定點(diǎn)制；統(tǒng)一管理、培訓(xùn)運(yùn)輸公司，由專業(yè)公司、專業(yè)人員對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一清運(yùn)處理，整合車輛監(jiān)控、違法預(yù)警、卸點(diǎn)付費(fèi)等系統(tǒng)。（三）處置。通過工藝和技術(shù)的改善、設(shè)備的改良，提高建筑廢棄物再生產(chǎn)品附加值。政府要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)建筑廢棄物處置技術(shù)的資源整合，結(jié)合國外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，克服工藝技術(shù)簡單、設(shè)施設(shè)備機(jī)械化程度低等缺點(diǎn)，投入研發(fā)資金與人力，加快高附加值建筑廢棄物再生產(chǎn)品的研發(fā)速度。(四）監(jiān)管。盡快推進(jìn)建筑廢棄物相關(guān)法律法規(guī)體系的完善。從申報(bào)、排放、收運(yùn)、處理、再生利用等多個(gè)環(huán)節(jié)加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。參照國外成功經(jīng)驗(yàn)，引入生產(chǎn)者責(zé)任制，對(duì)填埋建筑廢棄物的單位進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)非法處置建筑廢棄物的單位進(jìn)行罰款。（五）產(chǎn)業(yè)。通過再生產(chǎn)品的回收利用，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合。如