2024年事業(yè)單位考試法律基礎(chǔ)知識

2024—2024年事業(yè)單位考試法律基礎(chǔ)知識第一部分法理學(xué)法的概念法是由國家制定或認可并由國家強制力保證其實施的，反映統(tǒng)治階級意志的規(guī)范系統(tǒng)。本質(zhì)：體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志；法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級所處的社會的物質(zhì)生活條件所決定的。立法程序（1）法案的提出；（2）法律草案的審議討論；（3）法案的表決通過；（4）發(fā)的公布3、法律部門、法律體系（1）法律部門，也稱部門法，是根據(jù)一定標準和原則所劃定的調(diào)整同一類社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（2）法律體系，是指一國的全部現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一定的標準和原則，劃分為不同的法律部門而形成的內(nèi)部和諧一致、有機聯(lián)系的整體。（3）法系:大陸法系、英美法系、（中華法系也即封建中國法律體系）（4）我國的法律部門：憲法、行政法、民法、經(jīng)濟法、勞動法、環(huán)境法、刑法、訴訟法、軍事法4、法的效力（1）法對人的效力（一）法對人的效力原則（1）屬人主義即法律只適用于本國公民，不論其身在國內(nèi)還是國外；非本國公民即便身在該國領(lǐng)域內(nèi)也不適用。（2）屬地主義法律適用于該國管轄地區(qū)內(nèi)的所有人，不論是否本國公民，都受法律約束和法律保護；本國公民不在本國，則不受本國法律的約束和保護。（3）保護主義即以維護本國利益作為是否適用本國法律的依據(jù)；任何侵害了本國利益的人，不論其國籍和所在地域，都要受該國法律的追究。（4）綜合原則：以屬地主義為主，與屬人主義、保護主義相結(jié)合。這是近代以來多數(shù)國家所采用的原則。我國也是如此。（二）法對中國公民、外國人和無國籍人的效力1、對中國公民的效力（1）在中國領(lǐng)域內(nèi)一律適用中國法律。（2）在中國境外的中國公民，也應(yīng)遵守中國法律并受中國法律保護。但對于適用中國法律與適用所在國法律的關(guān)系，應(yīng)區(qū)別情況，依法分別對待。2、對外國人和無國籍人的效力（1）外國人和無國籍人在中國領(lǐng)域內(nèi)，除法律另有規(guī)定者外，適用中國法律。有特殊身份的或者享有豁免權(quán)的外國主體，如外國元首、外交使者、外國政要以及他們的配偶和未成年的兒子以及未結(jié)婚的女兒，中國法對其不加以直接適用；―――注意：周旺生說的是，“未成年的兒子以及未婚的女兒”，但我國的外交特權(quán)與豁免條例中規(guī)定的是與外交代表共同生活的配偶和“未成年子女”（2）外國人和無國籍人在中國領(lǐng)域外eq\o\ac(○,1)外國人對中國國家或者公民犯罪，而按《中華人民共和國刑法》規(guī)定的最低刑為3年以上有期徒刑的，可以適用中國刑法，但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外。eq\o\ac(○,2)在民事或商事活動領(lǐng)域，可以按照我國有關(guān)法律的規(guī)定或國際私法的沖突規(guī)范來加以確定。（2）法的空間效力法的空間效力，指法在哪些地域有效力，適用于哪些地區(qū)。1、一般來說，一國法律適用于該國主權(quán)范圍所及的全部領(lǐng)域，包括領(lǐng)土（輔導(dǎo)用書有誤！應(yīng)為“領(lǐng)陸”）、領(lǐng)水及其底土和領(lǐng)空。――有的法律只適用于一國的部分領(lǐng)域，如我國的特別行政區(qū)法律2、根據(jù)有關(guān)國際條約的規(guī)定，一國的法律也可以適用于本國駐外使館、在外船舶及飛機。（3）法的時間效力法的時間效力，指法何時生效、何時終止效力以及法對其生效以前的事件和行為有無溯及力。1、法的生效時間（1）自法律公布之日起生效（2）由該法律規(guī)定具體生效時間（3）規(guī)定法律公布后符合一定條件時生效，例如，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第43條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿三個月之日起試行，試行的具體部署和步驟由國務(wù)院規(guī)定?！?、法終止生效的時間（1）明示的廢止，即在新法或其他法律文件中明文規(guī)定廢止舊法。（2）默示的廢止，即當法律適用中出現(xiàn)新法與舊法沖突時，依“新法優(yōu)于舊法”、“后法優(yōu)于前法”，適用新法而使舊法事實上被廢止。3、法的溯及力（也稱法溯及既往的效力，是指法對其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用，就具有溯及力；如果不適用，就沒有溯及力）（1）有關(guān)侵權(quán)、違約的法律和刑事法律，一般以法不溯及既往為原則。（2）法不溯及既往并非絕對。目前各國通例是“從舊兼從輕”原則，即新法原則上不溯及既往，但是新法不認為犯罪或者處刑較輕的，適用新法，也稱為“有利原則”。（3）在某些有關(guān)民事權(quán)利的法律中，法律有溯及力。比如，著作權(quán)法第59條第1款規(guī)定：“本法規(guī)定的著作權(quán)人和出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺、電視臺的權(quán)利，在本法施行之日尚未超過本法規(guī)定的保護期的，依照本法予以保護?！?、法律關(guān)系法律關(guān)系是在法律規(guī)范調(diào)整社會關(guān)系的過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。（1）法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有者（稱為權(quán)利人）和一定義務(wù)的承擔者（稱為義務(wù)人）。1、公民(自然人)既指中國公民，也指居住在中國境內(nèi)或在境內(nèi)活動的外國公民和無國籍人。2、機構(gòu)和組織(可籠統(tǒng)地稱為“法人”，包括公法人和私法人。中國的國家機關(guān)和組織，可以是公法人，也可以是私法人，依其所參與的法律關(guān)系的性質(zhì)而定)（1）各種國家機關(guān)(立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)等)（2）各種企事業(yè)組織和在中國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)（3）各政黨和社會團體3、國家特殊情況下可以作為一個整體成為法律關(guān)系主體。如作為主權(quán)者是國際公法關(guān)系的主體。在國內(nèi)法上，可直接以自己的名義參與國內(nèi)的法律關(guān)系(如發(fā)行國庫券)，但在多數(shù)情況下由國家機關(guān)或其授權(quán)的組織作為代表參加法律關(guān)系。既不同于一般公民，也不同于法人。（2）法律關(guān)系客體1、物（1）作為法律關(guān)系客體的物與物理意義上的物既有聯(lián)系，又有不同，它不僅具有物理屬性，而且應(yīng)具有法律屬性。物理意義上的物要成法律關(guān)系客體，須具備以下條件：eq\o\ac(○,1)應(yīng)得到法律之認可。eq\o\ac(○,2)應(yīng)為人類所認識和控制。不可認識和控制之物(如地球以外的天體)不能成為法律關(guān)系客體。eq\o\ac(○,3)能夠給人們帶來某種物質(zhì)利益，具有經(jīng)濟價值。eq\o\ac(○,4)第四，須具有獨立性。不可分離之物(如道路上的瀝青、橋梁之構(gòu)造物、房屋之門窗)一般不能脫離主物，故不能單獨作為法律關(guān)系客體存在。（2）在我國，大部分天然物和生產(chǎn)物可以成為法律關(guān)系的客體，但有幾種物不得進入國內(nèi)商品流通領(lǐng)域，成為私人法律關(guān)系的客體：eq\o\ac(○,1)人類公共之物或國家專有之物，如海洋、山川、水流、空氣；eq\o\ac(○,2)文物；eq\o\ac(○,3)軍事設(shè)施、武器(槍支、彈藥等)；eq\o\ac(○,4)危害人類之物(如毒品、假藥、淫穢書籍等)。2、人身（不僅是指作為物質(zhì)實體的人身，也包括人身的延展物。如姓名、榮譽等等）（1）人身是由各個生理器官組成的生理整體(有機體)。它是人的物質(zhì)形態(tài)，也是人的精神利益的體現(xiàn)。不僅是人作為法律關(guān)系主體的承載者，而且在一定范圍內(nèi)成為法律關(guān)系的客體。但須注意的是：eq\o\ac(○,1)活人的(整個)身體，不得視為法律上之“物”，不能作為物權(quán)、債權(quán)和繼承權(quán)的客體，禁止任何人(包括本人)將整個身體作為“物”參與有償?shù)慕?jīng)濟法律活動，不得轉(zhuǎn)讓或買賣。販賣或拐賣人口，買賣婚姻，是法律所禁止的違法或犯罪行為，應(yīng)受法律的制裁。eq\o\ac(○,2)權(quán)利人對自己的人身不得進行違法或有傷風(fēng)化的活動，不得濫用人身，或自踐人身和人格。例如，賣淫、自殺、自殘行為屬違法行為或至少是法律所不提倡的行為。eq\o\ac(○,3)對人身行使權(quán)利時必須依法進行，不得超出法律授權(quán)的界限，嚴禁對他人人身非法強行行使權(quán)利。例如，有監(jiān)護權(quán)的父母不得虐待未成年子女的人身。（2）人身(體)部分(如血液、器官、皮膚等)的法律性質(zhì)，是一個較復(fù)雜的問題。它屬于人身，還是屬于法律上的“物”，不能一概而論。應(yīng)從三方面分析：eq\o\ac(○,1)當人身之部分尚未脫離人的整體時，即屬人身本身；eq\o\ac(○,2)當人身之部分自然地從身體中分離，已成為與身體相脫離的外界之物時，亦可視為法律上之“物”；eq\o\ac(○,3)當該部分已植入他人身體時，即為他人人身之組成部分。3、精神產(chǎn)品精神產(chǎn)品是人通過某種物體(如書本、磚石、紙張、膠片、磁盤)或大腦記載下來并加以流傳的思維成果，屬于非物質(zhì)財富。西方學(xué)者稱之為“無體(形)物”。我國法學(xué)界常稱為“智力成果”或“無體財產(chǎn)”。eq\o\ac(○,1)不同于有體物，其價值和利益在于物中所承載的信息、知識、技術(shù)、標識(符號)和其他精神文化。eq\o\ac(○,2)不同于人的主觀精神活動本身，是精神活動的物化、固定化。4、行為結(jié)果作為法律關(guān)系客體的行為結(jié)果是特定的，即義務(wù)人完成其行為所產(chǎn)生的能夠滿足權(quán)利人利益要求的結(jié)果。這種結(jié)果一般分為兩種：eq\o\ac(○,1)一種是物化結(jié)果，即義務(wù)人的行為(勞動)凝結(jié)于一定的物體，產(chǎn)生一定的物化產(chǎn)品或營建物(房屋、道路、橋梁等)；eq\o\ac(○,2)另一種是非物化結(jié)果，即義務(wù)人的行為沒有轉(zhuǎn)化為物化實體，而僅表現(xiàn)為一定的行為過程，直至終了，最后產(chǎn)生權(quán)利人所期望的結(jié)果(或效果)。例如，權(quán)利人在義務(wù)人完成一定行為后，得到了某種精神享受或物質(zhì)享受，增長了知識和能力等。（3）法律關(guān)系的內(nèi)容就是法律關(guān)系主體之間的法律權(quán)利和法律義務(wù)。6、法律責任以引起責任的行為性質(zhì)為標準，分為：（1）刑事責任，是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機關(guān)代表國家所確定的否定性法律后果。特點是：eq\o\ac(○,1)產(chǎn)生刑事責任的原因在于行為人行為的嚴重社會危害性，只有行為人的行為具有嚴重的社會危害性即構(gòu)成犯罪，才能追究行為人的刑事責任。eq\o\ac(○,2)刑事責任是犯罪人向國家所負的一種法律責任。它與民事責任由違法者向被害人承擔責任有明顯區(qū)別，刑事責任的大小、有無都不以被害人的意志為轉(zhuǎn)移。eq\o\ac(○,3)刑事責任是一種懲罰性責任，是所有法律責任中最嚴厲的一種。eq\o\ac(○,4)刑事責任基本上是一種個人責任。但某些情性下也包括集體責任，有些國家稱為“法人犯罪”的刑事責任，在我國稱為“單位犯罪”的刑事責任。eq\o\ac(○,5)刑事法律是追究刑事責任的惟一法律依據(jù)，罪刑法定。（2.1）民事責任，是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔的一種法律責任。特點是：eq\o\ac(○,1)主要是一種救濟責任。民事責任的功能主要在于救濟當事人的權(quán)利，賠償或補償當事人的損失。當然，民事責任也執(zhí)行懲罰的功能，具有懲罰的內(nèi)容。如違約金本身就含有懲罰的意思。eq\o\ac(○,2)主要是一種財產(chǎn)責任。eq\o\ac(○,3)主要是一方當事人對另一方的責任，在法律允許的條件下，多數(shù)民事責任可以由當事人協(xié)商解決。（2.2）民事責任根據(jù)承擔民事責任的原因，將民事責任分為：eq\o\ac(○,1)由違約行為(或不履行其他義務(wù))產(chǎn)生的違約責任；eq\o\ac(○,2)由民事違法行為，即侵權(quán)行為產(chǎn)生的一般侵權(quán)責任；eq\o\ac(○,3)由法律規(guī)定產(chǎn)生的特殊侵權(quán)責任。（3）行政責任，是指因違反行政法或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔的法律責任。特點是：eq\o\ac(○,1)承擔行政責任的主體是行政主體和行政相對人。eq\o\ac(○,2)產(chǎn)生行政責任的原因是行為人的行政違法行為和法律規(guī)定的特定情況。eq\o\ac(○,3)通常情況下，實行過錯推定的方法。在法律規(guī)定的一些場合，實行嚴格責任。eq\o\ac(○,4)行政責任的承擔方式多樣化。（4）違憲責任，是指由于有關(guān)國家機關(guān)制定的某種法律和法規(guī)、規(guī)章，或者有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或公民從事的與憲法規(guī)定相抵觸的活動而產(chǎn)生的法律責任。eq\o\ac(○,1)廣而言之，所有違法行為都是違憲行為eq\o\ac(○,2)違憲行為與一般違法行為還是有所區(qū)別的。憲法規(guī)范不僅為普通法律提供立法依據(jù)，它還有自己特定的調(diào)整對象，即國家機關(guān)之間的相互關(guān)系以及它們與廣大公民之間的相互關(guān)系。對違反這類憲法規(guī)范的行為，是不能通過追究刑事責任、民事責任或行政責任來預(yù)防和制止的。在我國，監(jiān)督憲法實施的權(quán)力屬于全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。（5）國家賠償責任，是指國家對于國家機關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、行使公共權(quán)力損害公民、法人和其他組織的法定權(quán)利與合法利益所應(yīng)承擔的賠償責任。特點是：eq\o\ac(○,1)產(chǎn)生國家賠償責任的原因是國家機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中的不法侵害行為。eq\o\ac(○,2)國家賠償責任的主體是國家。eq\o\ac(○,3)國家賠償責任的范圍包括：A.行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)造成損害而給予的賠償。B.刑事賠償是指行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)在刑事訴訟中，侵犯當事人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)造成損害而給予的賠償。第二部分憲法1、憲法的特征（一）憲法是國家的根本法：１、在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的問題：我國規(guī)定了根本任務(wù)和根本制度。２、在法律效力上，憲法的法律效力最高：①憲法是普通法律的立法依據(jù)或立法基礎(chǔ)。②普通法律與憲法不相抵觸的原則。③憲法是全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的最高行為準則。３、在制定和修改的程序上，憲法比其他法律更加嚴格由于憲法所規(guī)定的內(nèi)容是一個國家最根本的制度、原則，是其它法律賴以建立的依據(jù)，為了保證憲法的尊嚴和相對穩(wěn)定性，絕大多數(shù)國家在制憲和修憲程序上作了嚴格的要求。①憲法在制定上的特點：憲法制定時往往要成立一個臨時性的專門機構(gòu)，如制憲委員會、制憲議會或憲法起草委員會等。相關(guān)問題：我國從建國至今共制定了幾部憲法？有人認為制定過四部憲法，其實只制定過一部憲法，即1954年制定的憲法，以后我國對憲法進行過多次修改，總共九次修改。一般來說，一個國家政權(quán)的性質(zhì)不發(fā)生變化就不存在制憲問題。②在我國憲法方面涉及三個小知識點：一、誰有權(quán)提出修改憲法的建議。根據(jù)我國《憲法》第64條的規(guī)定，憲法的修改兩個方面有權(quán)提出：全國人大常委會和１／５以上的全國人大代表。二是憲法修正案的通過。憲法規(guī)定由全國人大全體代表的2／3以上多數(shù)通過，干擾項前后均可設(shè)，前邊比如說由全國人大出席會議的代表，請注意全體代表同出席會議的代表是不一樣的；后邊可以設(shè)2／3多數(shù)，憲法中規(guī)定的是“2／3以上多數(shù)”。（我國不成文的慣例，憲法修正案由大會的主席團來頒布，而不是由國家主席頒布）三是普通法律的制定修改，通過程序如何呢？根據(jù)我國憲法規(guī)定，比如說全國人大制定的法律就以全國人大全體代表的過半數(shù)通過；全國人大常委會制定的法律就以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，而不用1／2以上多數(shù)，因為1／2以上多數(shù)涉及到一個法律的本數(shù)問題，在法律上“以上以下”是包括本數(shù)的。幾個提案主體的總結(jié)★向全國人大提出法律案的九個主體（5＋4）【立法法】第十二條全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。

全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程。

【立法法】第十三條一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見?！锵蛉珖舜蟪?wù)委員會提出法律案的七個主體（3＋4）【立法法】第二十四條委員長會議可以向常務(wù)委員會提出法律案，由常務(wù)委員會會議審議。

國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

【立法法】第二十五條常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。★向全國人大常務(wù)委員會提出法律解釋要求的六個主體（2＋4）【立法法】第四十三條國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求。★向全國人大常務(wù)委員會提出法律審查要求的五個主體（1＋4）【立法法】第九十條國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。（二）憲法是公民權(quán)利的保障書——通過限制國家權(quán)利來保障人權(quán)憲法最主要、最核心的價值在于，它是公民權(quán)利的保障書。（三）憲法是民主事實法律化的基本形式憲法與民主緊密相聯(lián)：民主主體的普遍化，或者說民主事實的普遍化是憲法得以產(chǎn)生的前提。而且基于憲法在整個國家法律體系中的根本法地位，以及憲法確認的基本內(nèi)容主要是國家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障，可以說憲法是民主事實法律化的基本形式。2、憲法的分類（一）資產(chǎn)階級學(xué)者的憲法分類早期的分類主要有以下三種：１、從憲法是否具有統(tǒng)一法典的形式：1884年英國學(xué)者蒲萊士把憲法分為成文憲法（1787年制定的美國憲法是世界上第一部成文憲法——美利堅合眾國憲法)和不成文憲法。２、從憲法的法律效力以及其制定修改程序和機關(guān)的不同:把憲法分為剛性憲法和柔性憲法（英國是典型的不成文憲法國家和柔性憲法國家）３、從制定憲法的主體不同，將憲法分為欽定憲法（1908年的《欽定憲法大綱》是中國歷史上的第一個憲法性文件）、民定憲法（1779年美國《聯(lián)邦條例》、1919年德國魏瑪憲法）、協(xié)定憲法（英國的《自由大憲章》、《法國憲法》）。（二）馬克思主義學(xué)者的憲法分類根據(jù)憲法的階級本質(zhì)的不同，把憲法分為社會主義類型的憲法（1918年制定了世界歷史上第一部社會主義憲法——《蘇俄憲法》）和資本主義類型的憲法。根據(jù)憲法的實施狀態(tài)的不同，把憲法分為真實的憲法和虛偽的憲法。3、憲法的基本原則（1）人民主權(quán)原則；（2）基本人權(quán)原則；（3）法治原則；（4）權(quán)力制約原則權(quán)力制約原則是指國家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。它既包括公民權(quán)利對國家權(quán)力的制約，也包括國家權(quán)力對國家權(quán)力的制約。在資本主義國家憲法中，權(quán)力制約原則主要表現(xiàn)為分權(quán)制衡原則，在社會主義國家憲法中則表現(xiàn)為監(jiān)督原則。分權(quán)制衡原則是由法國的資產(chǎn)階級啟蒙思想家孟德斯鳩完成的。社會主義國家的監(jiān)督原則是由第一個無產(chǎn)階級專政政權(quán)巴黎公社所首創(chuàng)。4、憲政是以憲法為前提以民主政治為核心以法制為基礎(chǔ)以限制與規(guī)范國家權(quán)利為手段以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。5、國體與政體（1）中華人民共和國是以工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”表明了：社會主義制度是我國的根本制度，人民民主專政是我國國家性質(zhì)的具體體現(xiàn)。（2）政體又稱政權(quán)組織形式，是指統(tǒng)治階級按照一定的原則組成的，代表國家行使權(quán)力以實現(xiàn)統(tǒng)治階級任務(wù)的國家政權(quán)機關(guān)的組織體制。對世界各國政體形式進行歸納，有以下兩種政體。君主專制政體：君主政體、二元君主立憲制政體君主立憲政體、議會君主立憲政體共和政體：總統(tǒng)制、議會制、委員會制社會主義國家的政權(quán)組織形式一般都是人民代表制。6、選舉制度我國選舉制度的基本原則（一）選舉權(quán)的普遍性原則根據(jù)我國選舉法規(guī)定，享有選舉權(quán)的基本條件有三個：具有中國的國籍，是中華人民共和國公民；年滿１８周歲；依法享有政治權(quán)利。注意：1、精神病患者享有選舉權(quán)，但由于無法行使選舉權(quán)，而不列入選民名單。2、因犯違反國家安全罪或其它嚴重刑事犯罪案件被羈押、正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民法院或者人民檢察院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利。比較：剝奪政治權(quán)力是沒有選舉權(quán)，而停止行使是有選舉權(quán)，但不允許行使。（二）選舉權(quán)的平等性原則（三）直接選舉和間接選舉并用的原則不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表，由選民直接選出；全國人民代表大會代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會代表，由下一級人民代表大會選出?？h級：縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)。（四）秘密投票的原則在我國，全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。對于少數(shù)文盲或者因殘疾不能寫選票的人，選舉法規(guī)定可以委托它信任的人代寫。（五）對代表的罷免和補選１、辭職間接選舉產(chǎn)生的人大代表可以向選舉他的人民代表大會的常務(wù)委員會書面提出辭呈；直接選舉產(chǎn)生的人大代表可以向本級人民代表大會常委會提出辭呈；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向本級人民代表大會提出辭呈?？h級以上地方各級人民代表大會閉會期間，可以由本級人民代表大會常委會補選上一級人民代表大會的代表。補選出缺的代表時，可以采取差額選舉，也可以采取等額選舉。２、罷免①直接選舉對于縣級的人民代表大會代表原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名；對于鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名；向縣級的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出罷免要求。縣級人大常委會派有關(guān)負責人員主持表決——經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)選民通過；②間接選舉對于縣級以上的人大代表，主席團或１／１０以上代表聯(lián)名——可以向該級人大提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案——經(jīng)該級人大代表過半數(shù)通過；人大閉會期間，各級人大常委會主任會議或常委會１／５以上的組成人員聯(lián)名——向該級人大常委會提出——經(jīng)常委會組成人員過半數(shù)通過；③所提罷免要求和罷免案均應(yīng)寫明罷免理由；④被提出罷免的代表有權(quán)提出口頭的或者書面的申辯意見；⑤罷免代表均采用無記名投票的方式；⑥罷免決議，須送上一級人大常委會備案；⑦依法定程序通過的罷免決議產(chǎn)生法律效力，被罷免的代表基于代表資格的一切職務(wù)相應(yīng)撤銷。7、民族區(qū)域自治制度（1）民族區(qū)域自治地方是指我國境內(nèi)少數(shù)民族聚居并實行區(qū)域自治的行政區(qū)域，分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級。民族鄉(xiāng)不屬于民族自治地方，其人民代表大會和人民政府不屬于自治機關(guān)，也不享有憲法和有關(guān)法律規(guī)定的自治權(quán)。但民族鄉(xiāng)可以依據(jù)法律的規(guī)定，可以結(jié)合本民族的具體情況和民族特點，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟、文化、教育和衛(wèi)生等事業(yè)。（2）民族自治機關(guān)包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。而自治地方的審判機關(guān)和檢察機關(guān)則不是自治機關(guān)，不行使民族自治權(quán)。民族區(qū)域自治地方的人大及其常委會、人民政府在組成方面又有與不同于一般行政區(qū)域的地方國家權(quán)力機關(guān)和人民政府的民族特點和要求：①民族自治地方的人大中，除實行區(qū)域自治的民族外，其他少數(shù)民族代表也應(yīng)當有適當?shù)拿~和比例。②民族自治地方的人大常委會中應(yīng)當由實行區(qū)域自治的民族公民擔任主任或副主任。③自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。④民族自治地方的人民政府的其他組成人員和自治機關(guān)所屬工作部門的干部中，要盡量配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。自治區(qū)、自治州、自治縣的人大和人民政府每屆任期為５年。（3）制定自治條例和單行條例自治地方的人民代表大會有權(quán)制定（注意：沒有人大常委會）自治區(qū)制定的自治條例和單行條例報全國人大常委會批準后生效；自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例（若是地方性法規(guī)則不必經(jīng)過批準），報省或者自治區(qū)的人大常委會批準后生效，并報全國人民常委會和國務(wù)院備案。民族自治地方的人大常委會可以針對某一方面的具體問題而制定單行條例。第三部分行政法行政法學(xué)知識體系索引表行政法概述——行政、行政法的法律淵源、行政法的基本原則行政法行政主體—行政主體資格、行政主體類型、行政授權(quán)與行政委托總論抽象行為—抽象行為的種類、抽象行為的制定、抽象行為的效力與監(jiān)督具體行為—具體行為的特征、具體行為的成立、具體行為的效力行政許可—許可的設(shè)定、許可的實施、許可的監(jiān)督檢查行政處罰—處罰的種類、處罰的設(shè)定、處罰的實施、處罰的執(zhí)行、治安處罰行政行為法行政強制—行政強制措施、行政強制執(zhí)行政府采購—采購法的適用、采購當事人、采購方式、采購糾紛的解決其他行為－行政征收與征用、行政獎勵與給付、行政裁決與調(diào)解爭議內(nèi)容—行政訴訟受案范圍、行政復(fù)議受案范圍、復(fù)議與訴訟銜接關(guān)系爭議結(jié)構(gòu)—處理爭議者（行政訴訟管轄法院、行政復(fù)議機關(guān)）行—提起爭議者（行政訴訟原告、行政復(fù)議申請人）政—受到爭議者（行政訴訟被告、行政復(fù)議被申請人）法爭議過程—一般過程（起訴、受理、審理）學(xué)行政爭議法—特殊過程（撤訴、缺席判決、合并審理、一審期間被告改變原具體行政行為、行政訴訟中對其他爭議的處理）爭議規(guī)則—證據(jù)規(guī)則（舉證、取證、質(zhì)證、認證）—法律規(guī)則（行政訴訟的法律適用）爭議結(jié)果—行政訴訟裁判、行政復(fù)議決定執(zhí)行制度－行政訴訟裁判的執(zhí)行、具體行政行為的執(zhí)行賠償范圍—國家賠償責任的構(gòu)成、行政賠償范圍、司法賠償范圍國家賠償法賠償關(guān)系—賠償請求人、行政賠償義務(wù)機關(guān)、司法賠償義務(wù)機關(guān)賠償程序—行政賠償程序、司法賠償程序、國家賠償?shù)姆绞脚c計算行政案例（行政法案例的分析方法）－提問分析法、意思表示分析法、知識結(jié)構(gòu)分析法行政法學(xué)體系：行政組織法（行政主體）一般行政法行政行為法（抽象行政行為、具體行政行為）

行政監(jiān)督法（行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償）行政法行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。行政法律關(guān)系與監(jiān)督行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系是指行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系，包括：主體、客體、內(nèi)容等。監(jiān)督行政法律關(guān)系主體是指國家的有權(quán)機關(guān)在監(jiān)督行政行為過程中與行政主體之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的多種關(guān)系。3、★行政法的法律淵源憲法具有最高法律效力，但很少在司法活動中得到適用法律分為基本法律與普通法律，但實際上效力沒有差別行政法規(guī)由國務(wù)院制定，在我國目前往往能起到法律的作用地方性法規(guī)由省級或者較大的市的人大及其常委會制定自治條例與單行條例由民族自治地方（區(qū)州縣旗）的人大制定并報批后施行（沒有常委會）部門規(guī)章由國務(wù)院組成部門（部委行署）或國務(wù)院直屬機構(gòu)制定地方性規(guī)章由省級或者較大的市的政府制定國際條約和協(xié)定原則上需轉(zhuǎn)化成國內(nèi)法方能成為法律淵源，但存在例外法律解釋目前由全國人大常委會解釋法律，其效力等于法律司法解釋司法解釋不是正式的法律淵源，但實際上作用巨大注：較大的市包括省會市、經(jīng)濟特區(qū)所在市、國務(wù)院批準的較大的市（計劃單列市）關(guān)于行政法的淵源，還有以下兩點需要特別注意：一、根據(jù)行政訴訟法關(guān)于涉外行政訴訟法律適用的規(guī)定，國際條約優(yōu)先于國內(nèi)法律的適用（保留條款除外），但根據(jù)我國加入WTO時的約定，國內(nèi)法律優(yōu)先于WTO規(guī)則的適用，只有在沒有國內(nèi)立法時，才適用WTO規(guī)則。注意：涉外行政訴訟是指外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟。

二、必須是有權(quán)解釋的機關(guān)對作為上述行政法法律淵源的解釋，才可作為行政法的淵源，其他的無權(quán)解釋機關(guān)的解釋不得作為行政法的淵源。4、★★★行政法的基本原則——控制權(quán)決定基本原則分類基本原則具體要求合法性的要求合法行政法律優(yōu)位（行政活動不得違背現(xiàn)有法律）；法律保留（行政活動應(yīng)當依照法律的授權(quán)進行）程序正當行政公開（保障知情權(quán)）；公眾參與（表達意見陳述申辯）；公務(wù)回避（實體回避與程序回避）權(quán)責統(tǒng)一行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責任（行政違法或不當應(yīng)承擔法律責任）合理性的要求合理行政符合平等、比例原則（妥當性、必要性、均衡性原則）高效便民行政效率（積極履行職責、及時履行職責）；便利當事人（減輕當事人程序負擔）誠實信用行政信息真實（行政機關(guān)對信息真實性負責）；保護信賴利益（行政行為不得隨意變更）應(yīng)急性應(yīng)急性原則在某些緊急情況下可適當采取去法律相抵觸的措施。注意：一個行政行為，如果不合法，則推定必然不合理（不存在合理而不合法的狀況）5、行政主體主要內(nèi)容：行政主體資格（1）★★★行政主體資格（重點掌握其判斷標準）標準具體含義權(quán)自己享有并行使行政職權(quán)；否則可能是民事主體名以自己名義實施行政活動；從其簽名蓋章上體現(xiàn)責必須能夠獨立承擔因行政活動而產(chǎn)生的法律責任注意：三個標準中，“責”才是金標準，有權(quán)、有名，但不能獨立承擔責任，仍然不是行政主體（2）★★行政主體類型：中央行政主體第一級★國務(wù)院第二級★組成部門★直屬（特設(shè)）機構(gòu)☆直屬事業(yè)單位☆議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公機構(gòu)辦事機構(gòu)（只有組成部門的設(shè)立、增加、減少、合并須經(jīng)全國人大或其常委會批準，其他國務(wù)院可自主決定）第三級★國務(wù)院組成部門管理的機構(gòu)☆上述國務(wù)院下屬單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)（專利復(fù)審、商標評審）地方行政主體第一級★地方各級政府★中央主體派駐地方的機構(gòu)第二級★派出機關(guān)★工作部門★直屬（特設(shè)）機構(gòu)☆直屬事業(yè)單位☆議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公機構(gòu)辦事機構(gòu)（只有縣級以上人民政府設(shè)立下屬部門與機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒有下設(shè)部門與機構(gòu)）第三級☆上述第二級主體的內(nèi)設(shè)機構(gòu)☆上述第二級主體的派出機構(gòu)（派出所、工商所、稅務(wù)所）法律法規(guī)授權(quán)的組織★被授權(quán)的企業(yè)組織★被授權(quán)的事業(yè)單位★被授權(quán)的社會團體★被授權(quán)的群眾自治組織（如某些公用事業(yè)企業(yè)）（如高等院校）（如某些行業(yè)協(xié)會）（如村委會、居委會）說明：★表示有行政主體資格；☆表示經(jīng)授權(quán)可能有行政主體資格；未標注者表示無行政主體資格。注意：國務(wù)院行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的司的設(shè)立、撤銷與合并，由國務(wù)院批準；處的設(shè)立、撤銷與合并，由該機關(guān)批準。（3）★★中央與地方行政機關(guān)、行政機構(gòu)部門的設(shè)、增、減、并派出機關(guān)的設(shè)立國務(wù)院組成部門須經(jīng)全國人大或其常委會決定，其它可自主決定大區(qū)制度已廢除省級政府國務(wù)院批準，本級人大常委會備案設(shè)地區(qū)行署須經(jīng)國務(wù)院批準市級政府報上一級政府批準，本級人大常委會備案無派出機關(guān)縣級政府報上一級政府批準，本級人大常委會備案縣級政府設(shè)區(qū)公所須經(jīng)省批準，市轄區(qū)或縣級市設(shè)街辦須經(jīng)上一級政府批準一、一般行政機關(guān)即使越權(quán)也仍然由自己承擔責任，如縣政府拘留他人，而一般行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般不能以自己名義作出決定，如果擅自以自己名義作出決定，則由所在機關(guān)承擔責任，但《消防法》規(guī)定，公安部里面的消防局，公安局里面的消防處、消防科，有權(quán)以自己名義作出決定，也有權(quán)以自己名義承擔責任。二、國務(wù)院直接批準成立的綜合執(zhí)法機關(guān)、國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府批準成立的綜合執(zhí)法機關(guān)，它們有行政主體資格，其他綜合執(zhí)法機關(guān)都不得以自己名義作出決定，如果擅自以自己名義作出決定，則由成立綜合執(zhí)法機構(gòu)的機關(guān)承擔責任三、地方行政機關(guān)的派出機關(guān)和派出機構(gòu)的區(qū)別：

地方政府的派出機關(guān)有三類：(1)行政公署：省、自治區(qū)政府——經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立行政公署；(2)區(qū)公所：縣、自治縣——經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準設(shè)立區(qū)公所；(3)街道辦事處：由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府——經(jīng)上一級政府批準派出。政府工作部門的派出機構(gòu)主要有：2000元以下罰款(1)公安派出所，由公安局派出；(2)稅務(wù)所，由稅務(wù)局派出；(3)工商所，由工商局派出警告、500元以下罰款此三者經(jīng)過法律法規(guī)授權(quán)具有行政主體資格不能吊銷營業(yè)執(zhí)照派出機關(guān)和派出機構(gòu)的法律地位包括三種：(1)被法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。在授權(quán)范圍之內(nèi)有行政主體資格。(2)被行政機關(guān)委托。不是行政主體，沒有資格以自己的名義行使權(quán)力。(3)越權(quán)的情況：種類越權(quán)由設(shè)立派出機關(guān)、派出機構(gòu)的機關(guān)承擔責任。在授權(quán)的幅度上越權(quán)，以由越權(quán)者自己承擔責任。四、多個機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的，看誰對外署名誰就是被告（類似上級批準的情況）6、抽象行政行為(1)★抽象行政行為的種類種類權(quán)限范圍行政法規(guī)既可對上位法做出執(zhí)行性、補充性規(guī)定，也可自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)行政法規(guī)的名稱有三個：條例、規(guī)定、辦法。關(guān)于宏觀問題的規(guī)定，叫條例；關(guān)于某個方面的，叫規(guī)定；關(guān)于一個具體問題的，叫辦法。行政規(guī)章原則上只能對上位法做出執(zhí)行性、補充性規(guī)定，不得自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)其他行政規(guī)范性文件原則上只能嚴格遵循上位法，僅限于做出執(zhí)行性規(guī)定（一）行政法規(guī)1、制定機關(guān)：國務(wù)院；2、名稱：《XX規(guī)定》、《XX條例》、《XX辦法》；3、內(nèi)容：（1）執(zhí)行法律；（2）國務(wù)院的職權(quán)事項（二）行政規(guī)章1)部門規(guī)章1、制定機關(guān)：國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)；2、名稱：《XX規(guī)定》、《XX辦法》；3、內(nèi)容：執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的決定、命令2)地方政府規(guī)章1、制定機關(guān)：省級政府、較大的市的政府；2、名稱：《XX規(guī)定》、《XX辦法》；3、內(nèi)容：執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)；本行政區(qū)域內(nèi)的具體行政管理事項（2）★★★抽象行政行為的效力與監(jiān)督文本與效力批準與備案改變與撤銷沖突與適用法律低于憲法批準問題：①自治區(qū)條例報全國人大常委會批準②較大市法規(guī)、自治州縣條例報省級人大常委會批準備案問題：①備案找上級②人大不備案③批準當備案④規(guī)章有例外（全國人大常不管規(guī)章備案）①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級既可撤銷也可改變下級立法②監(jiān)督關(guān)系：若兩機關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級只能撤銷不能改變下級立法③授權(quán)關(guān)系：若兩機關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級可撤銷下級立法乃至撤銷授權(quán)④批準關(guān)系：經(jīng)過批準的立法視為批準者的立法對待（但審查結(jié)果僅為撤銷）①特別法優(yōu)于一般法②新法優(yōu)于舊法③法不溯及既往，但有利溯及除外④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機關(guān)裁決（制定機關(guān)為某級人大的，則替換為其常委會）①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)與法律沖突無法決定適用的，由全國人大常委會裁決②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國務(wù)院裁決③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務(wù)院可提出意見，決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請全國人大常委會裁決④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級人大常委會處理行政法規(guī)低于憲法、法律地方性法規(guī)低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級地方法規(guī)部門規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)地方性規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級以上地方法規(guī)、上級地方規(guī)章自治條例單行條例與經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)類似本級地方性法規(guī)，但可對上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用一、行政立法1）行政機關(guān)制定規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件的活動不屬于行政立法；2）權(quán)利機關(guān)（人大及其常委會、地方人大）制定的有關(guān)行政方面的法律行為不是行政立法。二、其他規(guī)范性文件（1）各級人民政府的決定、命令（2）各級人民政府的工作部門的決定、命令、指示注意，如何區(qū)分行政立法和其他規(guī)范性文件？主要看兩點：（1）看制定機關(guān)，行政立法只能由享有行政立法權(quán)的機關(guān)來制定（國務(wù)院、國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)、省級人民政府、較大的市的人民政府），不享有行政立法權(quán)的行政機關(guān)制定的必然是其他規(guī)范性文件；（2）看文件名稱，如果該機關(guān)享有行政立法權(quán)，并且該文件叫做《XX規(guī)定》、《XX辦法》、《XX條例》，必然是行政立法，否則就是其他規(guī)范性文件。7、具體行政行為（1）★★★具體行政行為的特征（是判別具體行政行為的關(guān)鍵）突出特征處分性特定性單方性外部性具體含義依行政主體的意志建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是針對特定事項與特定人做出的行為基于行政主體單方意志便可成立行政主體對外而非對內(nèi)實施職權(quán)區(qū)別對象行政事實行為、行政指導(dǎo)行為狹義立法行為、抽象行政行為行政合同行為內(nèi)部行政行為行政事實行為不可提起訴訟，但如果行政事實行為造成損失的，依法可以單獨提起行政賠償訴訟。★★具體行政行為的成立與效力具體行政行為的成立條件：兩步走，先看是否成立，再看效力如何只籠統(tǒng)的看是否有行政權(quán)，不看針對具體的這個行為是否有權(quán)力（這是效力問題）主體上內(nèi)容上程序上實施者是行政主體，且具體實施人員意志健全向當事人表達效果意思完整依照法定時間和方式送達當事人注意：行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，不向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立（但可以訴訟確認無效）；當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。行政行為成立之后的生效方式：①送達之日起生效；②附條件或附期限生效；③作出就立即生效效力含義產(chǎn)生條件后果拘束力形式上推定的效力一經(jīng)生效即產(chǎn)生是指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機關(guān)和對方當事人都必須遵守，其他國家機關(guān)和社會成員必須予以尊重的效力。確定力實質(zhì)上確定的效力爭議期過后產(chǎn)生是指具體行政行為不再爭議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。確定力就是指行政機關(guān)作出決定以后，就不能輕易更改。這個力，叫確定力，內(nèi)容具有確定性。行政機關(guān)如果改變已經(jīng)確定的內(nèi)容而給當事人造成損失的，要予以補償。這就是信賴保護原則。已經(jīng)確定的內(nèi)容才能去拘束當事人，并且強制執(zhí)行。執(zhí)行力現(xiàn)實中實現(xiàn)的效力履行期過后產(chǎn)生是指國家強制力迫使當事人履行義務(wù)或者以其他方式實現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。行政行為的執(zhí)行力是與其確定力和拘束力聯(lián)系在一起的，是最終保障性效力。行政行為的這三種效力是行政法上諸多規(guī)則產(chǎn)生的基礎(chǔ)，比如在行政法上，對于生效的行政行為一般采取不停止執(zhí)行的原則，即使相對人有異議，或在申請行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，也不能停止行政行為的執(zhí)行。只有在例外的情形下，才可以暫停行政行為的執(zhí)行。注意：行政機關(guān)的具體行為都是有確定力、拘束力，但不一定都有執(zhí)行力。執(zhí)行力產(chǎn)生的條件有兩個，一個是負有作為的義務(wù)，一個是并且不作為。具體行政行為效力的產(chǎn)生過程具體行政行為作出產(chǎn)生拘束力產(chǎn)生確定力產(chǎn)生執(zhí)行力一般情況下經(jīng)過爭議期經(jīng)過履行期具體行政行為的效力變化（無效、撤銷與廢止）條件效力后果無效行為明顯重大違法（沒有公定力，因此對當事人也不會產(chǎn)生拘束力）；如要求行對人去犯罪、行為毫無法律依據(jù)、毫無事實根據(jù)根本無法實現(xiàn)的、種類越權(quán)自始不發(fā)生任何效力（起訴沒有時效限制）（法院作出確認判決，由于行為自始就是無效，所以法院的判決也不存在溯及力）可隨時主張無效；隨時宣告無效；可獲國家賠償；撤銷1、事實不清、證據(jù)不足；2、適用法律依據(jù)錯誤；3、違反法定程序；4、幅度越權(quán)；5、濫用職權(quán)——一般違法被撤銷前推定為有效；撤銷后溯及為自始無效（起訴有時效限制，有溯及力）需依法定程序撤銷；撤銷后可獲國家賠償撤回原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實現(xiàn)，無須繼續(xù)存在廢止前有效；廢止后無效；無溯及力因信賴保護可獲國家補償注意：行政處罰中，不出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。（屬于行為無效）《行政許可法》第8條（信賴保護原則）、第69條、8、幾種比較常見的具體行政行為（一）行政確認（證明、登記、鑒定、認定）注意：備案登記是行政事實行為，企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記是行政許可。（二）行政裁決（權(quán)屬糾紛裁決、侵權(quán)糾紛裁決、拆遷補償裁決）注意：區(qū)分行政調(diào)解、行政仲裁、行政裁決（三）行政征收（征收稅費、征收土地、征收房屋）：永久、所有權(quán)、無償（四）行政征用（征用土地、征用車輛）：臨時、使用權(quán)、有償（五）行政強制措施對人的強制（隔離、強制戒毒等）和對財產(chǎn)的強制（查封、凍結(jié)、扣押）1）間接強制執(zhí)行代執(zhí)行(如違章建筑拆除)、執(zhí)行罰（《行政處罰法》第51條第1項）2）直接強制執(zhí)行（劃撥、拍賣、變賣）注意：（1）直接執(zhí)行只能由法律、法規(guī)規(guī)定的享有強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)來進行，一般享有強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)是公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商；（2）對物的強制措施一般構(gòu)成直接強制執(zhí)行的前置程序。（六）行政許可一、行政許可的特點：(1)國家一般禁止的活動；(2)行政許可是依申請的行政行為。(3)行政許可是賦予被許可人有某種能力或資格的行為。(4)行政許可是外部行政行為（排除對行政機關(guān)內(nèi)部，和行政機關(guān)管理的人事，財務(wù)等活動）(5)行政許可是要式行為

二、行政許可的原則1．行政許可法定原則2．公開、公平、公正原則?！缎姓S可法》第5條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當公開。符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。”3．行政許可便民效率原則4．法律救濟原則5．信賴保護原則?！缎姓S可法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償?！边@是我國法律中第一次對這一原則的確定，具有非同尋常的意義。6．禁止轉(zhuǎn)讓原則。《行政許可法》第9條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?！比⑿姓S可設(shè)定的權(quán)限創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可制定具體規(guī)定禁止設(shè)定許可法律可以創(chuàng)設(shè)無此情況無此情況中央立法無特殊禁止行政法規(guī)法律未創(chuàng)設(shè)時可以創(chuàng)設(shè)必要時國務(wù)院可以決定方式設(shè)定；實施后除臨時性許可外，應(yīng)及時提請全國人大及其常委會立法或自行制定行政法規(guī)；注意：國務(wù)院的決定不能設(shè)定行政處罰行政法規(guī)、地方性法規(guī)、所有的行政規(guī)章都可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件地方法規(guī)上位法未創(chuàng)設(shè)時可以創(chuàng)設(shè)無此情況①必須由國家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可②企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、商品進入的許可省級地方規(guī)章無權(quán)創(chuàng)設(shè)上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時省級政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時性許可；該許可實施滿一年需繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)（排除部門規(guī)章和較大市的規(guī)章）――注意：所有的規(guī)章都可以設(shè)定行政處罰起草許可應(yīng)當舉行聽證會、論證會。四、行政許可實施的一般程序申請與受理，審查與決定變更與延續(xù)聽證重要制度①委托申請：可委托他人代為申請，但人身性許可除外②電子政務(wù)：行政機關(guān)有推行電子政務(wù)的義務(wù)，當事人可通過多種靈活方式（書面、信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式）申請許可――法律沒有規(guī)定口頭是否可以。③正當程序：需核實申請材料實質(zhì)內(nèi)容應(yīng)有2人以上進行（如果不是實質(zhì)內(nèi)容的審查，一個人也可以）④跨級上報：須跨級上報的許可，下級機關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料直接上報，上級機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供材料⑤陳述申辯：許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人，申請人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯⑥政務(wù)公開：準予許可的決定應(yīng)公開，公眾有權(quán)查閱（如果是不準予許可，則可以不公開）⑦需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的下列行政許可證件：（有的不需要頒發(fā)，只要加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。）

（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；

（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；

（三）行政機關(guān)的批準文件或者證明文件；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。當事人要求變更或延續(xù)的應(yīng)當申請；符合法定條件的，行政機關(guān)應(yīng)當依法準予變更或者延續(xù)①啟動方式：行政機關(guān)對法定事項或其認為涉及公共利益的事項可決定聽證（依職權(quán)啟動）；對直接涉及申請人與他人重大利益的事項應(yīng)告知申請人和利害關(guān)系人有聽證權(quán)（依申請啟動）對比行政處罰：只有依申請②公務(wù)回避：申請人、利害關(guān)系人有權(quán)申請聽證主持人回避（實體回避）；行政機關(guān)應(yīng)指定審查工作人員以外的人員主持聽證（程序回避）③案卷排它：行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄作出決定對比行政處罰：參照聽證筆錄重要期限①補正告知期限：可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，補正告知應(yīng)在5日內(nèi)1次性做出，否則逾期不告知視為受理申請（但不是視為準予許可）②決定期限：一機關(guān)決定（20日內(nèi)決定，經(jīng)本機關(guān)負責人批準可延長10日，但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定）；平級多機關(guān)決定（統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的45日內(nèi)決定，經(jīng)本級政府負責人批準可延長15日）；跨級多機關(guān)決定（下級機關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)審查完畢，但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定）――注意：延期時應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人③頒證期限：準予許可的，應(yīng)當自決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)送達許可證或加貼、加蓋標志物④聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫等時間另計①需延續(xù)的應(yīng)在許可有效期屆滿30日前申請②行政機關(guān)應(yīng)在許可有效期屆滿前決定，逾期視為準予延續(xù)①申請期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)申請聽證對比行政處罰：3日內(nèi)②組織期限：行政機關(guān)應(yīng)當在20日內(nèi)組織聽證③告知期限：行政機關(guān)應(yīng)于舉行聽證7日前告知聽證時間與地點，必要時予以公告注意：這里的“日”，特指工作日，不是指自然天數(shù)，不包括節(jié)假日五、★★行政許可的監(jiān)督檢查責令改正撤銷許可注銷許可情況①資源使用許可未履行開發(fā)利用義務(wù)②市場準入許可未履行低廉收費與普遍服務(wù)等義務(wù)③直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施存在隱患①可以撤銷：行政機關(guān)違法準予許可：濫用職權(quán)；玩忽職守；超越職權(quán)；違反程序；授予不具備資格條件者以許可等②應(yīng)當撤銷：申請人違法獲得許可：欺騙、賄賂等①許可期滿未續(xù)②主體喪失能力③撤銷撤回吊銷④不可抗力等等后果情況①②應(yīng)責令限期改正情況③應(yīng)責令停建停用，并立即改正情況①可獲賠償；情況②不能獲賠償；可能對公共利益造成重大損害的不予撤銷許可終止注意：①行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。②被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。許可撤銷許可撤回許可吊銷許可注銷許可實施中存在違法行為，從而導(dǎo)致撤銷是撤銷的一種，特指許可機關(guān)的自我撤銷利用合法取得的許可從事違法行為，從而導(dǎo)致吊銷因許可不復(fù)存在或無法實現(xiàn)，而在形式上注銷（七）行政處罰一、★行政處罰的種類大類型自由罰行為罰財產(chǎn)罰聲譽罰其它處罰子類型行政拘留；（公安機關(guān)）責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照罰款；沒收違法所得、非法財物警告（書面處罰決定書）可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)（勞動教養(yǎng)、限期出境、驅(qū)逐出境、通報批評）二、★★行政處罰的設(shè)定可創(chuàng)設(shè)可規(guī)定注意問題法律各種處罰下位法需要作出具體規(guī)定的，應(yīng)當在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對已有處罰做出規(guī)定限制人身自由的處罰由法律保留行政法規(guī)限制人身自由除外可設(shè)定吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照除外可設(shè)定暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰部門規(guī)章警告；罰款罰款限額由國務(wù)院規(guī)定地方性規(guī)章罰款限額由省級人大常委會規(guī)定注意：其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；法規(guī)、規(guī)章可在上位法已設(shè)定處罰行為、種類、幅度范圍內(nèi)作具體規(guī)定。三、行政處罰的實施規(guī)則過時不處罰違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2年后（治安處罰為6個月后、稅收為5年）不再處罰。但只要在兩年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)了，無論過多久都可以罰。一事不再罰對一個行為，任何機關(guān)不得以同一事由（實施一個行為、違反一個規(guī)范）做出多次處罰；對一個行為，任何機關(guān)不得以多個事由（實施一個行為、違反多個規(guī)范）做出同一種類的多次處罰。（24條、對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰）注意：有責令改正要求的，則前一個違法行為結(jié)束，再犯則需再罰。責令改正（判斷“一事不再罰”的重要因素）行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。注意：如果一個違法行為被處罰后，客觀上無法停止下來，則仍然視為一個違法行為罰刑可相抵拘留可以折抵有期徒刑、拘役，罰款可以折抵罰金注意：沒收的行政處罰不能折抵刑法上的沒收刑罰，因為行政處罰中的沒收是沒收“違法所得、非法財物”，而刑罰的沒收是沒收“合法財產(chǎn)”可以從輕或減輕處罰（1）已滿14不滿18的人；（2）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫；（4）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的處罰不成立處罰之前，不向當事人說明理由或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，當事人放棄陳述或申辯的除外處罰無效（1）沒有法定依據(jù)；（2）違反法定程序；（3）當場收繳罰款的，不出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的；（4）處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的。9、政府采購（行政合同的一種）政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。一、★★政府采購方式（僅指貨物采購與服務(wù)采購而言）方式適用條件程序公開招標①是最主要的政府采購方式②采購貨物和服務(wù)需要采用其它方式的，應(yīng)獲得市級以上政府采購監(jiān)管部門批準（1）招標；（2）投標；（3）開標；（4）評標；（5）中標；（6）廢標：A符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；B出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；C投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；D因重大變故，采購任務(wù)取消的。其中ABC應(yīng)重新組織招標，換其他采購方式的，應(yīng)經(jīng)地級市政府以上財政部門或者政府有關(guān)部門批準邀請招標①只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的（供應(yīng)商有限）②采用公開招標的費用占采購項目總價值比例過大的（資金有限）采購人應(yīng)從符合條件的供應(yīng)商中，隨機選擇3家以上的供應(yīng)商，向其發(fā)出投標邀請書競爭性談判①招標后沒有供應(yīng)商投標或沒有合格標或重新招標未能成立的②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊而不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的③采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的④不能事先計算出價格總額的（1）成立談判小組（3人以上單數(shù)，專家不少于2／3）；（2）制定談判文件；（3）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單（不少于3家）；（4）分別談判；（5）最后報價，確定成交供應(yīng)商單一來源采購①只能從唯一供應(yīng)商處采購的②發(fā)生不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的③為保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套要求，需繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原采購金額10％的雙方商定合理價格詢價貨物規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價格變化幅度?。?）成立詢價小組（3人以上單數(shù)，專家不少于2／3）；（2）確定被詢價的供應(yīng)商名單（不少于3家）；（3）1次性報價；（4）確定成交供應(yīng)商1、集中采購（1）采購條件：集中采購目錄（省級以上政府公布）中的政府采購項目（2）采購主體：集中采購機構(gòu)（地級市以上政府設(shè)立）2、分散采購（1）采購條件：未列入集中采購目錄的采購項目；列入集中采購目錄但屬于本單位有特殊要求的，經(jīng)省級以上政府批準后，可以自行采購（2）采購主體：采購人或采購代理機構(gòu)（國務(wù)院有關(guān)部門、省級政府有關(guān)部門認定）政府采購的糾紛解決流程①質(zhì)疑②投訴③行政復(fù)議或行政訴訟未答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)不滿不處理或?qū)μ幚斫Y(jié)果不服行政程序的基本制度聽證制度是指行政機關(guān)作出行政處理行為時，就有關(guān)問題聽取當事人評論意見，同時予以說明解釋的制度。聽證被認為是行政程序中最重要的基本制度?！读⒎ǚā返?8條規(guī)定行政法規(guī)起草過程中聽取意見可以采取聽證會的形式?！兑?guī)章制定程序條例》第15條規(guī)定了起草規(guī)章聽證會的組織程序。10、行政爭議一、行政訴訟法的基本原則：①具體行政行為合法性審查原則：抽象行政行為和具體行政行為都有可能對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益構(gòu)成侵害，但考慮到我國的政治體制和人民法院的地位，《行政訴訟法》第２條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”據(jù)此，具體行政行為是行政訴訟中的起訴對象，而抽象行政行為不是行政訴訟的起訴對象。②合議原則：在行政訴訟當中任何案件都要組成合議庭，當然，合議庭的組成在一審和二審中是不一樣的，一審由審判員組成，或?qū)徟袉T和人民陪審員組成，而二審必須全部由審判員組成。③回避原則④公開審判原則：《行政訴訟法》第45條規(guī)定：人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。二、★★★行政訴訟受案范圍；★★行政復(fù)議受案范圍行政訴訟行政復(fù)議受案標準職權(quán)標準：具有行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行為同行政訴訟行為標準：①具體行政行為（不可附帶審查抽象行為）；②違法行為（行政處罰顯失公正也是不合法，法院可以判決變更）不審查具體行政行為的適當性。①可附帶審查規(guī)章以下的抽象行為，并且排除國務(wù)院的規(guī)定（A、國務(wù)院部門的規(guī)定；B、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；C、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定）；②違法或不當（不合理）的行為結(jié)果標準：損害合法權(quán)益（胡錦光老師仍認為只能是人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)，如他舉例，對公安局不批準游行示威的決定，可以復(fù)議，但不能訴訟）―――此處似乎有些爭議？同行政訴訟（損害合法權(quán)益）受理法律：―――①行政處罰案件；②強制措施案件；③侵犯經(jīng)營自主權(quán)案件（人事自主權(quán)、財務(wù)自主權(quán)）；④行政許可案件；⑤不履行法定職責案件；⑥行政給付案件（撫恤金、保險金、社會最低生活保障金）；⑦違法要求履行義務(wù)案件（亂收費、亂攤派）；⑧認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；⑨法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。學(xué)理：―――①行政裁決案件；②部分行政確認（對當事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生確定影響的）；③行政檢查案件（如錄取公務(wù)員之前的體檢）；④部分行政合同（行政合同中的行政行為）司法解釋：―――①公平競爭權(quán)案件；②國際貿(mào)易案件；③反傾銷案件；④反補貼案件；⑤最高法院就個案進行答復(fù)、批復(fù)中明確的幾類案件（少年收容教養(yǎng)案件、社會保險基金管理機構(gòu)的爭議案件、教育部門的行政決定、城市設(shè)施使用費征收、計劃生育部門的強制措施、鄉(xiāng)政府收費案件、交警部門扣押車輛及行駛證的案件）同行政訴訟排除①國家行為案件（又叫具有高度政治性行為、統(tǒng)治行為，指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為）；非國家行為：征兵、簽發(fā)護照、對軍事設(shè)施的保護②抽象行政行為（不能起訴，但法院可以依職權(quán)審查）；③內(nèi)部行政行為（僅指對內(nèi)部人員的獎懲任免）；④法定行政終局裁決（此法定指法律規(guī)定，排除其他法律規(guī)范）；⑤刑事偵查行為（排除假刑事偵查行為，

區(qū)分兩者的標準是，公安、國家安全等國家機關(guān)在實施某項行為時，有無依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)：首先，有無法律上的明確授權(quán)？其次，實施行為時有無明確依據(jù)授權(quán)？第三，該授權(quán)是否是刑事訴訟法上的授權(quán)？）；⑥調(diào)解、仲裁行為；⑦行政指導(dǎo)行為⑧駁回申訴的重復(fù)處理行為（沒有確定新的權(quán)利義務(wù)）；⑨對權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為（行政行為未成熟）；⑩勞動監(jiān)察指令書（指令書不可訴，決定書可訴）行政事實行為不可訴：備案登記、告知、行政指導(dǎo)、行政檢查①非具體行政行為不得直接審查（內(nèi)部行政行為、對民事爭議的處理、行政指導(dǎo)等）；②規(guī)章以上（含規(guī)章）的抽象行為不得附帶審查；――國務(wù)院本身的任何抽象行政行為也都不得附帶審查。③申請人有權(quán)撤回已經(jīng)提出的行政復(fù)議申請，但在撤回以后，即使符合申請的條件也不得再申請復(fù)議，但在期限內(nèi)可以起訴。④

行政復(fù)議的環(huán)節(jié)里面沒有國家行為。因為下級行政機關(guān)對某個問題可以作出決定，它的上一級行政機關(guān)就能對這問題進行審查。國家行為只有在訴訟當中才有，因為法院的性質(zhì)決定了它只解決法律問題不解決政治問題。―――注意：行政裁決可以復(fù)議也可以訴訟，但專利行政裁決只能提起訴訟，不能復(fù)議，原因是：如果復(fù)議的話則復(fù)議機關(guān)是知識產(chǎn)權(quán)局自己，因為知識產(chǎn)權(quán)局是省部級單位，同時申請復(fù)議的當事人一個主張和知識產(chǎn)權(quán)局相同，一個主張和知識產(chǎn)權(quán)局沖突；《專利法》第五十五條專利權(quán)人對國務(wù)院專利行政部門關(guān)于實施強制許可的決定不服的，專利權(quán)人和取得實施強制許可的單位或者個人對國務(wù)院專利行政部門關(guān)于實施強制許可的使用費的裁決不服的，可以自收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴?！秾＠ā返谖迨邨l未經(jīng)專利權(quán)人許可，實施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請求管理專利工作的部門處理。管理專利工作的部門處理時，認定侵權(quán)行為成立的，可以責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，當事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴；侵權(quán)人期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。進行處理的管理專利工作的部門應(yīng)當事人的請求，可以就侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額進行調(diào)解；調(diào)解不成的，當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴。

專利侵權(quán)糾紛涉及新產(chǎn)品制造方法的發(fā)明專利的，制造同樣產(chǎn)品的單位或者個人應(yīng)當提供其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法的證明；涉及實用新型專利的，人民法院或者管理專利工作的部門可以要求專利權(quán)人出具由國務(wù)院專利行政部門作出的檢索報告。11、爭議結(jié)構(gòu)一、★★行政訴訟管轄法院級別管轄（原則上由基層法院管轄一審案件）中級法院①被告為中央專利或商標部門（知識產(chǎn)權(quán)局、專利復(fù)審委、工商總局、商標評審委）②各級海關(guān)、省部級單位、證交所（以證交所為被告或第三人的案件也是中院管轄）――包括民訴（確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件）（對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件）③被告為縣級以上政府且基層法院不宜管轄（排除鄉(xiāng)級政府、省級政府和國務(wù)院工作部門）④重大共同訴訟、集團訴訟⑤重大涉外或重大涉港澳臺案件⑥國際貿(mào)易案件（司法解釋規(guī)定“由中級以上法院管轄”）⑦部分反傾銷、反補貼案件（起訴要向高院，中院管轄是由高院來指定）高級法院①本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜的案件②部分反傾銷案件③部分反補貼案件最高法院全國范圍內(nèi)重大復(fù)雜案件專門法院一律不受理任何行政訴訟案件地域管轄被告所在地管轄①一般案件；②復(fù)議維持案件復(fù)議機關(guān)與原機關(guān)所在地都可以管轄（由原告選擇，但注意級別管轄不變）復(fù)議改變案件（此時被告是復(fù)議機關(guān)）（一）改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù)的；

（二）改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；

（三）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。原告或被告所在地管轄限制人身自由案件（原告所在地包括戶籍地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地）注意：如果限制人身自由的處罰被復(fù)議機關(guān)改變成罰款的，由于限制人身自由的處罰沒有被執(zhí)行的，則不能在原告所在地管轄，只能按復(fù)議改變的情況，在復(fù)議機關(guān)所在地或原機關(guān)所在地管轄。行政機關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄（法院合并審理）不動產(chǎn)所在地專屬管轄不動產(chǎn)糾紛案件注意：①這里的“不動產(chǎn)”指“不動產(chǎn)權(quán)”，而不是“不動產(chǎn)物”；具體包括：不動產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)案件，建筑物的拆除、改建案件，不動產(chǎn)污染案件，自然權(quán)屬征收案件，自然資源采伐許可案件等；②“不動產(chǎn)”必須是案件的客體或者當事人爭議的標的，或者“不動產(chǎn)”是產(chǎn)生行政訴訟的原因，當事人起訴就是為了解決不動產(chǎn)權(quán)屬問題。如果不動產(chǎn)僅僅是證據(jù)或者關(guān)聯(lián)情況，則不屬于不動產(chǎn)案件?！拘性V法】第二十條【選擇管轄】兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。行政訴訟中三種可以上訴的裁定：不予受理裁定、駁回管轄權(quán)異議裁定、駁回原告起訴的裁定二、★行政復(fù)議管轄（復(fù)議機關(guān)的確定）類型被申請人復(fù)議機關(guān)說明雙重領(lǐng)導(dǎo)縣級以上政府部門（鄉(xiāng)級不設(shè)部門）同級政府、或上一級主管部門國安機關(guān)雖是政府組成部門，但此處除外垂直領(lǐng)導(dǎo)省級以下政府上一級人民政府如上級無地級市政府，則地區(qū)行署也可復(fù)議垂直領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)上一級主管部門①海關(guān)、國稅、金融、外匯管理、國安（只記第①項即可，其他法條中沒有規(guī)定）②省級以下地稅、工商、技監(jiān)、藥監(jiān)、國土③公安局與公安分局之間自我管轄省部級單位省級人民政府原機關(guān)自己省級政府自己對復(fù)議決定不服可起訴或申請國務(wù)院裁決特殊情形政府派出機關(guān)設(shè)立該派出機關(guān)的政府行政公署（由省政府復(fù)議）；區(qū)公所（由縣政府復(fù)議）；街道辦事處（由區(qū)政府或縣級市政府復(fù)議）；部門派出機構(gòu)A.以自己名義行事的：該機構(gòu)所在的主管部門、或該主管部門的同級政府。B.以派出部門名義行事的：設(shè)立該派出機構(gòu)部門的上級部門如是垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的派出機構(gòu)作為被申請人，則復(fù)議機關(guān)僅包括其所在主管部門被授權(quán)組織直接管理該組織的機關(guān)但被授權(quán)的國務(wù)院直屬事業(yè)單位以部委論多個行政機關(guān)其共同上一級機關(guān)復(fù)議機關(guān)是同級政府或共同上級主管部門（找不到共同上級機關(guān)的，分別復(fù)議）被撤銷的機關(guān)其職權(quán)繼承機關(guān)的上一級機關(guān)視繼續(xù)行使職權(quán)的機關(guān)被申請人處理即可（如果沒有繼續(xù)行使職權(quán)的機關(guān)，誰撤銷誰就是被申請人）注意：最后五種特殊情形，可以由具體行政行為發(fā)生地的縣級人民政府接受后轉(zhuǎn)交復(fù)議機關(guān)。（派出多個撤銷授權(quán)）出題陷阱：1、問當事人可以向誰提出復(fù)議申請應(yīng)當包括縣級人民政府2、問當事人可以向哪些復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請則不能選縣級人民政府三、★★行政訴訟被告與復(fù)議被申請人行為者被告被申請人一般情況一般機關(guān)該機關(guān)與行政訴訟被告的確定相同；都是看行政主體標準；授權(quán)行政被授權(quán)組織委托行政委托機關(guān)派出機關(guān)派出機關(guān)原主體被撤銷繼續(xù)行使職權(quán)的主體，或撤銷它的主體不作為案件有作為義務(wù)的機關(guān)

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》

第二十三條原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當通知其以第三人的身份參加訴訟。特殊情況派出機構(gòu)與內(nèi)部機構(gòu)僅在超越職權(quán)種類時為所屬機關(guān)；其余情況下均為自己（訴訟看職權(quán)）注意：前提是有授權(quán)，獲得了行政主體資格，如果無授權(quán)，則組建或派出該機構(gòu)的機關(guān)作被告以所屬機關(guān)名義行為時為所屬機關(guān)；以自己名義行為時則為自己（復(fù)議看名義）多個機關(guān)共同作出同一具體行為共同被告（原告不同意追加的，轉(zhuǎn)列為第三人）聯(lián)合執(zhí)法（誰署名誰是被告）作為共同被申請人（可以直接依職權(quán)追加遺漏的被申請人）經(jīng)復(fù)議后起訴的復(fù)議維持――原機關(guān)為被告；復(fù)議改變――復(fù)議機關(guān)為被告；復(fù)議不作為――原告可以選擇原機關(guān)或復(fù)議機關(guān)。（但復(fù)議終局的情況下，只能告復(fù)議機關(guān)不作為）對于復(fù)議前置的情況下，只能告復(fù)議機關(guān)而不能告原機關(guān)。經(jīng)上級機關(guān)批準的具體行政行為應(yīng)當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。四、★行政訴訟與復(fù)議第三人第三人參加訴訟的程序

1．第三人參加行政訴訟，須是在原、被告的訴訟程序已開始，判決未作出以前