DB32T-公共機(jī)構(gòu)綠色辦公區(qū)管理規(guī)范報(bào)批稿編制說明

——《公共機(jī)構(gòu)綠色辦公區(qū)管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來源根據(jù)《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)指南的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕24號(hào)），常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局于2023年3月向江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出《公共機(jī)構(gòu)綠色辦公區(qū)管理規(guī)范》省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng),7月通過標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。確定標(biāo)準(zhǔn)名稱為《公共機(jī)構(gòu)綠色辦公區(qū)管理規(guī)范》。本標(biāo)準(zhǔn)由常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出，江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局歸口。（二）主要工作過程1、修訂完善標(biāo)準(zhǔn)草稿，申報(bào)立項(xiàng)。（2023年3月－2023年7月）成立由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的標(biāo)準(zhǔn)編制工作專班，開展項(xiàng)目立項(xiàng)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，收集各類資料和有關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)技術(shù)分析，修訂完善標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容；在市場(chǎng)監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，精心準(zhǔn)備有關(guān)材料，申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。2、開展討論和調(diào)研，形成初稿。（2023年7月－12月）1.起草小組討論研究、反復(fù)修改，形成《公共機(jī)構(gòu)綠色辦公區(qū)管理規(guī)范》草稿；2.開展調(diào)研。起草小組赴當(dāng)?shù)馗鬏犑袇^(qū)及住建、水利等多部門開展調(diào)研，征集修改意見，收集相關(guān)資料；3.在調(diào)研的基礎(chǔ)上，修改完善草稿，形成初稿。3、召開標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作會(huì)議，組織專家評(píng)估。（2024年1月－2024年6月）1.組織各相關(guān)單位召開標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，進(jìn)一步鞏固既有成果和驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的可行性，完善標(biāo)準(zhǔn)初稿，形成征求意見稿；2.組織相關(guān)部門召開專家評(píng)估。同時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿發(fā)到各有關(guān)單位，進(jìn)行征求意見、完成修稿形成送審稿，達(dá)成一致后送江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。4、召開專家評(píng)審會(huì)，通過評(píng)審。（2024年10月）提交標(biāo)準(zhǔn)送審稿，由省市監(jiān)局召開專家評(píng)審會(huì)，對(duì)收到意見完成是否采納及修改工作，審核批準(zhǔn)，通過發(fā)布。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義近年來，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局站在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的高度，不斷深化機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和工作的重要指示精神，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)先后加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，堅(jiān)決落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)要求，扎實(shí)推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)大力踐行綠色低碳轉(zhuǎn)型，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，助力全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。在推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約過程中，存在各類公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)的要求相對(duì)簡(jiǎn)單的問題，需要出臺(tái)公共機(jī)構(gòu)綠色辦公區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色辦公區(qū)管理規(guī)范的建立是提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的重要抓手，更是推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)“法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要。（一）本標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，是推進(jìn)“雙碳”節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體舉措。通過研制《公共機(jī)構(gòu)綠色辦公區(qū)管理規(guī)范》，可以規(guī)范公共機(jī)構(gòu)綠色辦公區(qū)的管理工作，節(jié)約集約循環(huán)高效利用，為全省各級(jí)公共機(jī)構(gòu)率先碳達(dá)峰提供有力支撐。（二）本標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，是推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要體現(xiàn)。通過出臺(tái)公共機(jī)構(gòu)綠色辦公區(qū)節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)，可以為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性的實(shí)用指導(dǎo)，凸顯了規(guī)范化、精細(xì)化管理，成為該領(lǐng)域引領(lǐng)者和創(chuàng)新者，通過標(biāo)準(zhǔn)文本的建立為其他省市公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能管理提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)與支持。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1、嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化工作項(xiàng)目組在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)部門規(guī)章進(jìn)行了認(rèn)真的研究和梳理，凡是法律法規(guī)有明確規(guī)定的，都遵照其相關(guān)規(guī)定。2、充分吸收現(xiàn)有的成熟經(jīng)驗(yàn)近年來，我國(guó)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理發(fā)展迅速，積累了大量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。標(biāo)準(zhǔn)是最佳實(shí)踐的總結(jié)，因此，在制定本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，項(xiàng)目組到實(shí)地充分調(diào)研、廣泛收集相關(guān)素材，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草稿實(shí)施多輪修改，最大限度地將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的成熟經(jīng)驗(yàn)吸納進(jìn)來。3、增加和細(xì)化部分重要內(nèi)容為了使標(biāo)準(zhǔn)更具有操作性，實(shí)用和適用性，在制定過程中，盡可能地對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行量化、細(xì)化和優(yōu)化，對(duì)能夠形成統(tǒng)一規(guī)范和明確的環(huán)節(jié)進(jìn)行固化和強(qiáng)化。（二）標(biāo)準(zhǔn)編寫的主要文獻(xiàn)依據(jù)（1）《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院令第621號(hào)（2）《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》國(guó)務(wù)院令第531號(hào)（3）《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》中發(fā)【2013】13號(hào)（4）《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)改投資【2014】2674號(hào)（5）《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》發(fā)改環(huán)資【2019】1696號(hào)（6）《關(guān)于做好公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類近期重點(diǎn)工作的通知》國(guó)管辦發(fā)【2021】4號(hào)（7）《關(guān)于印發(fā)“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的通知》國(guó)管節(jié)能【2021】195號(hào)（8）《節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位及公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)管節(jié)能【2023】282號(hào)（9）《深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》國(guó)管局國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部生態(tài)環(huán)境部印發(fā)（10）《江蘇省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》江蘇省人民政府令第58號(hào)（11）《江蘇省公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十四五”規(guī)劃》蘇事管【2021】53號(hào)（三）主要技術(shù)內(nèi)容本文件規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)綠色辦公區(qū)機(jī)構(gòu)管理、綠色設(shè)施與環(huán)境、運(yùn)行管理、綠色文化、監(jiān)督與改進(jìn)等方面的內(nèi)容。本文件適用于江蘇省各級(jí)公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)綠色化管理。標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容說明如下。1.術(shù)語和定義該章節(jié)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的公共機(jī)構(gòu)、綠色辦公區(qū)給出了界定，其中公共機(jī)構(gòu)的界定與現(xiàn)有國(guó)標(biāo)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理術(shù)語》（GB/T41568）一致。綠色辦公區(qū)根據(jù)中央和全省關(guān)于綠色發(fā)展和綠色辦公的文件精神來進(jìn)行定義。2.機(jī)構(gòu)管理該章節(jié)從組織管理和制度管理兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。組織管理中，對(duì)于綠色辦公區(qū)管理機(jī)構(gòu)、管理崗位和志愿者隊(duì)伍的規(guī)定主要來源于國(guó)管局《節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求，對(duì)公共機(jī)構(gòu)能源管理體系的規(guī)定主要參考了標(biāo)準(zhǔn)《公共機(jī)構(gòu)能源管理體系實(shí)施指南》（GB/T32019）。制度管理中，綠色辦公區(qū)建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任制度和考核辦法等要求是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的重要一環(huán)，在標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行了規(guī)定。建立節(jié)約能源資源等管理制度的要求主要來源于《公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能運(yùn)行管理規(guī)范》（GB/T36710）和國(guó)家對(duì)于公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理相關(guān)文件規(guī)定要求。分項(xiàng)計(jì)量是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的重要一環(huán)，標(biāo)準(zhǔn)條款中對(duì)分項(xiàng)計(jì)量的規(guī)定主要依據(jù)《公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求》（GB/T29149）。能源資源節(jié)約監(jiān)管平臺(tái)有利于加強(qiáng)節(jié)能管理，依據(jù)《節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了相應(yīng)的要求。能源審計(jì)是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的關(guān)鍵步驟，開展能源資源審計(jì)可以使公共機(jī)構(gòu)及時(shí)分析掌握本單位能源資源管理水平，排查問題和薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能潛力，所以對(duì)開展能源審計(jì)進(jìn)行了要求。3.綠色設(shè)施與環(huán)境該章節(jié)從綠色建筑、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、暖通空調(diào)系統(tǒng)、給水排水、照明與電氣、數(shù)據(jù)中心、新能源利用、綠色環(huán)境等角度，分別列出公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的規(guī)定事項(xiàng)和依據(jù)規(guī)范，涵蓋公共機(jī)構(gòu)設(shè)施與環(huán)境全部環(huán)節(jié)。其中：綠色建筑創(chuàng)建是根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》要求，依據(jù)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378）進(jìn)行開展。既有建筑綠色化改造依據(jù)《既有建筑綠色改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378），同時(shí)對(duì)節(jié)能改造中的先進(jìn)技術(shù)，可再生能源、非常規(guī)水資源使用進(jìn)行了規(guī)定。圍護(hù)結(jié)構(gòu)依據(jù)《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB/T55015），對(duì)熱工性能、建筑外墻、屋面保溫隔熱措施、節(jié)能門窗、遮陽設(shè)施等進(jìn)行了規(guī)定。暖通空調(diào)系統(tǒng)依據(jù)《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189）對(duì)熱源、冷源、排風(fēng)熱回收裝置等進(jìn)行了規(guī)定和要求。給水排水依據(jù)《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189）對(duì)給水排水系統(tǒng)的節(jié)水設(shè)計(jì)進(jìn)行了規(guī)定和要求，同時(shí)涵蓋了節(jié)水型衛(wèi)生器具、信息化系統(tǒng)、水封、灌溉、透水鋪裝、再生水利用系統(tǒng)、雨水集蓄設(shè)施等方面的要求。照明與電氣根據(jù)節(jié)能場(chǎng)景，按《公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能運(yùn)行管理規(guī)范》（GB/T36710）的相關(guān)規(guī)定對(duì)照明、采光、電梯能效等級(jí)、環(huán)保餐飲設(shè)備等做出了要求。數(shù)據(jù)中心的要求結(jié)合了國(guó)家文件的相關(guān)要求，對(duì)節(jié)能設(shè)備、分項(xiàng)計(jì)量、分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析、平均電能使用效率等進(jìn)行了規(guī)定。新能源利用規(guī)定了可再生能源、分布式光伏、新能源充電樁等方面的要求。綠色環(huán)境根據(jù)《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50034）《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50118）等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采光、空氣、噪聲進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。4.運(yùn)行管理目標(biāo)要求方面，綠色辦公區(qū)節(jié)能運(yùn)行管理應(yīng)符合《公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能運(yùn)行管理規(guī)范》（GB/T36710）的規(guī)定，而綠色辦公區(qū)內(nèi)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗，是對(duì)照DB32/T4001進(jìn)行規(guī)定，人均用水量根據(jù)江蘇省服務(wù)業(yè)和生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。采購方面依據(jù)現(xiàn)行的文件對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購、推廣使用高效節(jié)能型新產(chǎn)品、新技術(shù)等進(jìn)行了規(guī)定。固定資產(chǎn)包括了用房和用車，辦公用房使用應(yīng)符合黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理規(guī)定，同時(shí)對(duì)規(guī)范集約使用辦公用房和土地及公務(wù)倉提出了要求。用車方面對(duì)使用新能源公務(wù)用車、單車能耗核算和應(yīng)用信息化手段管理公務(wù)用車進(jìn)行了規(guī)定。節(jié)能對(duì)用電、用水、辦公、會(huì)議、環(huán)境、綠化、出行、垃圾處理、反食品浪費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定，用電方面根據(jù)相關(guān)文件作出夏季室內(nèi)溫度設(shè)定應(yīng)不低于26℃、冬季室內(nèi)溫度設(shè)定等要求，依據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范》（GB/T37813）等要求進(jìn)行節(jié)水管理，根據(jù)《垃圾分類管理辦法》和GB/T19095《生活垃圾分類標(biāo)志》開展垃圾分類管理，根據(jù)《機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作指南》（GB/T42967）開展反食品浪費(fèi)管理。5.綠色文化從培養(yǎng)綠色觀念、開展主題宣傳活動(dòng)、舉辦培訓(xùn)講座、張貼標(biāo)識(shí)標(biāo)語等方面做出了要求，從而推動(dòng)綠色辦公區(qū)管理水平。6.監(jiān)督與改進(jìn)規(guī)定了監(jiān)督的形式、監(jiān)督內(nèi)容、改進(jìn)的機(jī)制等方面的內(nèi)容，為綠色辦公區(qū)管理提供全面的保障。四、與現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（1）與該標(biāo)準(zhǔn)主要相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為《公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能運(yùn)行管理規(guī)范》(GB/T36710)和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范》(GB/T37813)，兩項(xiàng)國(guó)標(biāo)中前者側(cè)重在建筑交付和用能系統(tǒng)要求上，后者側(cè)重在與用水相關(guān)的全流程管理，重點(diǎn)在于各用水系統(tǒng)的具體要求。本標(biāo)準(zhǔn)還引用了計(jì)量、能源管理體系、能耗定額、綠色建筑、數(shù)據(jù)中心、垃圾分類、反食品浪費(fèi)等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（2）本標(biāo)準(zhǔn)作為江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)，是在遵守GB/T36710、GB/T37813等相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇實(shí)際和行業(yè)最新發(fā)展現(xiàn)狀制定。本標(biāo)準(zhǔn)直接引用了國(guó)標(biāo)中已經(jīng)界定的條款，并增加了行業(yè)新增相關(guān)技術(shù)要求。同時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)綠色管理全生命周期管理提出要求，涵蓋組織與制度、綠色建筑、設(shè)備設(shè)施、綠色環(huán)境、數(shù)據(jù)中心，對(duì)用房用車、節(jié)電節(jié)水管理、垃圾分類、反食品浪費(fèi)等各方面提出要求，填補(bǔ)了現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的空白，針對(duì)新能源應(yīng)用等方面也提出了要求。沒有與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件的要求。五、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)本文件遵循了各方參與原則，制定時(shí)充分吸收了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，無重大分歧意見。六、對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期之間的過渡期(以下簡(jiǎn)稱“過