群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案

群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案TOC\o"1-2"\h\u31798第一章群體性事件概述 511241.1群體性事件定義 526001.2群體性事件分類 5313911.3群體性事件特點(diǎn) 519941第二章應(yīng)急預(yù)案制定 6103052.1應(yīng)急預(yù)案編制原則 656482.1.1預(yù)案編制應(yīng)以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。 6106732.1.2預(yù)案編制應(yīng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，力求將群體性事件應(yīng)急處置的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。 673202.1.3預(yù)案編制應(yīng)充分考慮實(shí)際情況，結(jié)合地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)和單位實(shí)際，保證應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和適應(yīng)性。 6111862.1.4預(yù)案編制應(yīng)注重資源整合，明確各部門、各單位的職責(zé)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置工作的協(xié)同配合。 6131562.1.5預(yù)案編制應(yīng)遵循簡(jiǎn)明扼要、易于理解、便于操作的原則，保證應(yīng)急預(yù)案在緊急情況下能夠迅速啟動(dòng)和實(shí)施。 6307202.2應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容 6263712.2.1預(yù)案編制應(yīng)包括以下內(nèi)容： 6132232.2.2預(yù)案編制應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化： 7205152.3應(yīng)急預(yù)案修訂與更新 7177022.3.1應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)以下情況及時(shí)進(jìn)行修訂與更新： 7209082.3.2修訂與更新應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循以下程序： 718591第三章應(yīng)急組織體系 7124523.1應(yīng)急組織架構(gòu) 7273043.1.1應(yīng)急組織體系由應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦公室、專業(yè)應(yīng)急小組和基層應(yīng)急單元構(gòu)成。 772473.1.2應(yīng)急指揮部是群體性事件應(yīng)急處置的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定應(yīng)急處置策略，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。 716543.1.3應(yīng)急辦公室是應(yīng)急指揮部的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。 7123203.1.4專業(yè)應(yīng)急小組是根據(jù)應(yīng)急處置任務(wù)需要，從相關(guān)部門和單位抽調(diào)專業(yè)人員組成的應(yīng)急處置隊(duì)伍，負(fù)責(zé)執(zhí)行具體的應(yīng)急處置任務(wù)。 826733.1.5基層應(yīng)急單元是各基層單位成立的應(yīng)急組織，負(fù)責(zé)本單位的應(yīng)急處置工作，協(xié)助專業(yè)應(yīng)急小組完成任務(wù)。 816643.2應(yīng)急組織職責(zé) 8323823.2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)： 8272493.2.2應(yīng)急辦公室職責(zé)： 885753.2.3專業(yè)應(yīng)急小組職責(zé)： 8265143.2.4基層應(yīng)急單元職責(zé)： 8327223.3應(yīng)急組織協(xié)調(diào) 8130813.3.1應(yīng)急指揮部應(yīng)與上級(jí)應(yīng)急管理部門保持密切聯(lián)系，保證應(yīng)急處置工作的順利開展。 8130213.3.2應(yīng)急辦公室應(yīng)加強(qiáng)與各相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急處置資源的合理配置。 9321843.3.3專業(yè)應(yīng)急小組在執(zhí)行任務(wù)過程中，應(yīng)與基層應(yīng)急單元密切配合，共同完成應(yīng)急處置任務(wù)。 9148233.3.4各級(jí)應(yīng)急組織應(yīng)建立健全應(yīng)急信息溝通機(jī)制，保證應(yīng)急處置信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。 9321343.3.5應(yīng)急組織應(yīng)定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置效率。 97889第四章預(yù)警與信息報(bào)告 9144424.1預(yù)警機(jī)制 9280044.1.1建立預(yù)警系統(tǒng) 968054.1.2預(yù)警發(fā)布 9313184.2信息收集與處理 95224.2.1信息收集 979884.2.2信息處理 10285004.3信息報(bào)告與傳遞 10314364.3.1報(bào)告程序 10196564.3.2報(bào)告內(nèi)容 104734.3.3傳遞要求 102316第五章應(yīng)急響應(yīng) 11189275.1應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分 11263075.1.1根據(jù)群體性事件的發(fā)生規(guī)模、危害程度、影響范圍等因素，應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，分別對(duì)應(yīng)重大、較大、一般群體性事件。 1123075.1.2一級(jí)響應(yīng)：適用于發(fā)生重大群體性事件，造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全產(chǎn)生重大影響的情況。 11129275.1.3二級(jí)響應(yīng)：適用于發(fā)生較大群體性事件，造成一定人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全產(chǎn)生較大影響的情況。 11220225.1.4三級(jí)響應(yīng)：適用于發(fā)生一般群體性事件，造成少量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全產(chǎn)生一定影響的情況。 11228965.2應(yīng)急響應(yīng)流程 11233935.2.1信息報(bào)告：事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向事發(fā)地應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。 11282705.2.2啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)事件等級(jí)，事發(fā)地應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。 11292765.2.3成立應(yīng)急指揮部：事發(fā)地應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速成立，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急響應(yīng)工作。 11225925.2.4開展應(yīng)急處置：應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)和特點(diǎn)，組織相關(guān)應(yīng)急處置力量，迅速開展救援處置工作。 1158155.2.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)：應(yīng)急指揮部應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的溝通，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論。 11315825.2.6監(jiān)測(cè)與評(píng)估：應(yīng)急指揮部應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)事件進(jìn)展，對(duì)應(yīng)急處置效果進(jìn)行評(píng)估，調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施。 11235405.2.7終止應(yīng)急響應(yīng)：事件得到有效控制后，應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況決定終止應(yīng)急響應(yīng)。 116375.3應(yīng)急響應(yīng)措施 1167055.3.1人員救治與救援：對(duì)受傷人員迅速進(jìn)行救治，對(duì)受困人員進(jìn)行救援，保證人員生命安全。 11175645.3.2現(xiàn)場(chǎng)控制與秩序維護(hù)：加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)警戒，維護(hù)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。 12303295.3.3物資調(diào)度與保障：保證應(yīng)急物資充足，及時(shí)調(diào)度應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處置工作需要。 12318615.3.4交通保障：保證應(yīng)急通道暢通，為救援車輛、人員提供便利。 12191915.3.5安全防范與隱患排查：加強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的安全防范，排查潛在隱患，防止次生災(zāi)害發(fā)生。 12257275.3.6法律法規(guī)宣傳與教育：加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育，提高群眾法制意識(shí)，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求。 12218765.3.7國(guó)際合作與交流：在必要時(shí)，開展國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。 129179第六章應(yīng)急處置與救援 1217936.1應(yīng)急處置原則 1271496.1.1依法處置原則 12260506.1.2及時(shí)響應(yīng)原則 12254506.1.3綜合協(xié)調(diào)原則 12148936.1.4保證安全原則 12253766.2應(yīng)急處置措施 12192686.2.1現(xiàn)場(chǎng)控制 12270836.2.2信息收集與報(bào)送 12188306.2.3應(yīng)急響應(yīng) 13306346.2.4社會(huì)動(dòng)員 13181366.2.5應(yīng)急物資保障 13183616.2.6醫(yī)療救護(hù) 13186956.2.7心理干預(yù) 1329996.3救援力量調(diào)度 13144726.3.1救援隊(duì)伍組建 13146916.3.2救援力量部署 13120576.3.3救援裝備保障 13313796.3.4救援人員培訓(xùn) 1346106.3.5救援協(xié)作 137954第七章信息發(fā)布與輿論引導(dǎo) 13314827.1信息發(fā)布原則 1398367.1.1及時(shí)性原則：在群體性事件發(fā)生后，應(yīng)盡快發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免信息真空，以穩(wěn)定社會(huì)情緒。 13197847.1.2準(zhǔn)確性原則：發(fā)布的信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得發(fā)布虛假、誤導(dǎo)性信息，保證公眾獲取正確的事件信息。 13268917.1.3客觀性原則：在發(fā)布信息時(shí)，要客觀公正地反映事件情況，避免偏頗和歧視性言論。 142317.1.4統(tǒng)一性原則：保證信息發(fā)布渠道、內(nèi)容、口徑的統(tǒng)一，形成權(quán)威聲音，防止信息混亂。 14254327.1.5防范性原則：在發(fā)布信息時(shí)，要充分考慮可能引發(fā)的社會(huì)反應(yīng)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范措施。 14152737.2信息發(fā)布渠道 14314157.2.1官方網(wǎng)站：利用官方網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息，保證信息傳播的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。 14206667.2.2新浪微博、公眾號(hào)等社交媒體：通過社交媒體平臺(tái)發(fā)布信息，擴(kuò)大信息傳播范圍，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)。 1450187.2.3電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體：充分利用傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行深度報(bào)道和解讀。 14166247.2.4新聞發(fā)布會(huì)：定期舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)媒體參加，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。 14186897.2.5群眾走訪和座談會(huì)：通過走訪群眾、組織座談會(huì)等形式，了解群眾訴求，發(fā)布相關(guān)信息。 14273277.3輿論引導(dǎo)策略 14228177.3.1加強(qiáng)輿論監(jiān)測(cè)：密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)發(fā)覺負(fù)面信息和謠言，迅速采取措施予以應(yīng)對(duì)。 14201877.3.2主動(dòng)設(shè)置議題：針對(duì)事件熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，主動(dòng)設(shè)置議題，引導(dǎo)輿論關(guān)注事件本身而非其他因素。 14143367.3.3做好輿論引導(dǎo)：通過權(quán)威信息發(fā)布和解讀，引導(dǎo)輿論走向理性、平和、客觀。 14140207.3.4加強(qiáng)與媒體合作：與媒體保持密切溝通，充分利用媒體資源，共同引導(dǎo)輿論。 14817.3.5建立輿論引導(dǎo)隊(duì)伍：培養(yǎng)一支專業(yè)的輿論引導(dǎo)隊(duì)伍，提高輿論引導(dǎo)能力。 14135197.3.6強(qiáng)化輿論引導(dǎo)責(zé)任制：明確輿論引導(dǎo)責(zé)任，保證輿論引導(dǎo)工作落到實(shí)處。 1431702第八章后期處置與恢復(fù) 15290398.1事件善后處理 1520548.1.1善后工作原則 1560898.1.2善后處理措施 152168.2恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序 159818.2.1恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的原則 15273508.2.2恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的措施 1598808.3心理援助與疏導(dǎo) 1579198.3.1心理援助與疏導(dǎo)原則 15310478.3.2心理援助與疏導(dǎo)措施 163479第九章應(yīng)急預(yù)案演練與培訓(xùn) 16241389.1演練計(jì)劃與組織 1672299.1.1演練計(jì)劃制定 1619039.1.2演練組織架構(gòu) 16304979.1.3演練前期準(zhǔn)備 16294129.2演練內(nèi)容與方法 16171569.2.1演練內(nèi)容 16237099.2.2演練方法 17136539.3培訓(xùn)與考核 17123749.3.1培訓(xùn)內(nèi)容 1737809.3.2培訓(xùn)方式 17103319.3.3考核與評(píng)估 174959第十章應(yīng)急預(yù)案評(píng)估與改進(jìn) 172654110.1應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方法 171347610.1.1定性評(píng)估 17467910.1.2定量評(píng)估 18133510.2應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)措施 181549910.2.1完善預(yù)案內(nèi)容 18283510.2.2強(qiáng)化預(yù)案實(shí)施 18489810.2.3優(yōu)化預(yù)案評(píng)估體系 182775810.3應(yīng)急預(yù)案持續(xù)優(yōu)化 18第一章群體性事件概述1.1群體性事件定義群體性事件，是指在一定社會(huì)環(huán)境下，因特定問題或利益沖突引發(fā)，眾多群眾聚集在一起，以靜坐、游行、示威、請(qǐng)?jiān)?、哄搶、打砸等形式，表達(dá)訴求、反映問題、影響社會(huì)秩序的集體行動(dòng)。這類事件通常具有突發(fā)性、擴(kuò)散性、對(duì)抗性和社會(huì)性等特點(diǎn)，對(duì)正常社會(huì)秩序和公共安全構(gòu)成威脅。1.2群體性事件分類根據(jù)事件性質(zhì)、起因、表現(xiàn)形式和影響范圍等不同特點(diǎn)，群體性事件可分為以下幾類：（1）社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件：主要包括因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制等引發(fā)的群體性事件。（2）經(jīng)濟(jì)利益訴求引發(fā)的群體性事件：主要包括因勞動(dòng)保障、工資待遇、醫(yī)療糾紛等引發(fā)的群體性事件。（3）社會(huì)治安問題引發(fā)的群體性事件：主要包括因犯罪活動(dòng)、恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)謠言等引發(fā)的群體性事件。（4）政治性群體性事件：主要包括因民族、宗教、政治信仰等引發(fā)的群體性事件。（5）自然災(zāi)害和災(zāi)難引發(fā)的群體性事件：主要包括因地震、洪水、火災(zāi)、交通等引發(fā)的群體性事件。1.3群體性事件特點(diǎn)（1）突發(fā)性：群體性事件往往在短時(shí)間內(nèi)迅速形成，難以預(yù)測(cè)和防范。（2）擴(kuò)散性：群體性事件容易在特定環(huán)境下迅速擴(kuò)散，影響范圍廣泛。（3）對(duì)抗性：群體性事件通常伴激烈的對(duì)抗行為，對(duì)社會(huì)秩序和公共安全構(gòu)成威脅。（4）社會(huì)性：群體性事件涉及眾多人員，反映社會(huì)問題，容易引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。（5）復(fù)雜性：群體性事件原因多樣，涉及多個(gè)領(lǐng)域，處理過程中需要綜合考慮各種因素。（6）持續(xù)性：群體性事件往往在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)發(fā)酵，對(duì)解決問題和恢復(fù)秩序帶來挑戰(zhàn)。第二章應(yīng)急預(yù)案制定2.1應(yīng)急預(yù)案編制原則2.1.1預(yù)案編制應(yīng)以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.1.2預(yù)案編制應(yīng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，力求將群體性事件應(yīng)急處置的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。2.1.3預(yù)案編制應(yīng)充分考慮實(shí)際情況，結(jié)合地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)和單位實(shí)際，保證應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和適應(yīng)性。2.1.4預(yù)案編制應(yīng)注重資源整合，明確各部門、各單位的職責(zé)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置工作的協(xié)同配合。2.1.5預(yù)案編制應(yīng)遵循簡(jiǎn)明扼要、易于理解、便于操作的原則，保證應(yīng)急預(yù)案在緊急情況下能夠迅速啟動(dòng)和實(shí)施。2.2應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容2.2.1預(yù)案編制應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）預(yù)案總則：明確預(yù)案的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等。（2）組織體系：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮部、應(yīng)急小組等組織架構(gòu)及其職責(zé)。（3）預(yù)警與預(yù)防：分析可能發(fā)生的群體性事件類型，制定預(yù)警和預(yù)防措施。（4）應(yīng)急響應(yīng)：明確應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急處置措施等。（5）應(yīng)急保障：明確應(yīng)急物資、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急通信、應(yīng)急交通等保障措施。（6）信息報(bào)告與發(fā)布：制定信息報(bào)告與發(fā)布流程，保證信息傳遞的及時(shí)、準(zhǔn)確。（7）后期處置與恢復(fù)：明確善后處理、恢復(fù)重建、總結(jié)評(píng)估等工作。2.2.2預(yù)案編制應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化：（1）應(yīng)急處置流程：明確各環(huán)節(jié)的具體操作步驟、責(zé)任主體和時(shí)限要求。（2）應(yīng)急資源清單：列出應(yīng)急物資、設(shè)備、人員等資源清單，保證資源調(diào)配的合理性。（3）應(yīng)急預(yù)案演練：制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。2.3應(yīng)急預(yù)案修訂與更新2.3.1應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)以下情況及時(shí)進(jìn)行修訂與更新：（1）法律法規(guī)、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。（2）單位組織架構(gòu)、職責(zé)發(fā)生調(diào)整。（3）應(yīng)急資源發(fā)生變化。（4）應(yīng)急處置流程、措施需要調(diào)整。（5）預(yù)案演練中發(fā)覺的問題和不足。2.3.2修訂與更新應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循以下程序：（1）收集相關(guān)資料，分析修訂與更新的需求。（2）組織相關(guān)部門、單位參與修訂與更新工作。（3）形成預(yù)案修訂與更新草案。（4）征求各方意見，完善預(yù)案內(nèi)容。（5）報(bào)批預(yù)案修訂與更新方案。（6）發(fā)布修訂與更新后的應(yīng)急預(yù)案。第三章應(yīng)急組織體系3.1應(yīng)急組織架構(gòu)3.1.1應(yīng)急組織體系由應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦公室、專業(yè)應(yīng)急小組和基層應(yīng)急單元構(gòu)成。3.1.2應(yīng)急指揮部是群體性事件應(yīng)急處置的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定應(yīng)急處置策略，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。3.1.3應(yīng)急辦公室是應(yīng)急指揮部的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。3.1.4專業(yè)應(yīng)急小組是根據(jù)應(yīng)急處置任務(wù)需要，從相關(guān)部門和單位抽調(diào)專業(yè)人員組成的應(yīng)急處置隊(duì)伍，負(fù)責(zé)執(zhí)行具體的應(yīng)急處置任務(wù)。3.1.5基層應(yīng)急單元是各基層單位成立的應(yīng)急組織，負(fù)責(zé)本單位的應(yīng)急處置工作，協(xié)助專業(yè)應(yīng)急小組完成任務(wù)。3.2應(yīng)急組織職責(zé)3.2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)：（1）制定群體性事件應(yīng)急處置總體方案；（2）決定啟動(dòng)、調(diào)整和終止應(yīng)急處置工作；（3）指揮協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作；（4）向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急處置情況，請(qǐng)求支援和協(xié)助。3.2.2應(yīng)急辦公室職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置日常工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位；（2）組織制定應(yīng)急處置預(yù)案，開展應(yīng)急演練；（3）收集、整理、報(bào)告應(yīng)急處置信息；（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置資源的調(diào)配和管理。3.2.3專業(yè)應(yīng)急小組職責(zé)：（1）根據(jù)應(yīng)急處置任務(wù)，制定具體實(shí)施方案；（2）執(zhí)行應(yīng)急處置任務(wù)，保證事件得到有效控制；（3）向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急處置進(jìn)展情況，請(qǐng)求支援和協(xié)助；（4）總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急處置能力。3.2.4基層應(yīng)急單元職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)本單位的應(yīng)急處置工作；（2）協(xié)助專業(yè)應(yīng)急小組完成任務(wù)；（3）向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急處置情況；（4）開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和宣傳教育。3.3應(yīng)急組織協(xié)調(diào)3.3.1應(yīng)急指揮部應(yīng)與上級(jí)應(yīng)急管理部門保持密切聯(lián)系，保證應(yīng)急處置工作的順利開展。3.3.2應(yīng)急辦公室應(yīng)加強(qiáng)與各相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急處置資源的合理配置。3.3.3專業(yè)應(yīng)急小組在執(zhí)行任務(wù)過程中，應(yīng)與基層應(yīng)急單元密切配合，共同完成應(yīng)急處置任務(wù)。3.3.4各級(jí)應(yīng)急組織應(yīng)建立健全應(yīng)急信息溝通機(jī)制，保證應(yīng)急處置信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.3.5應(yīng)急組織應(yīng)定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置效率。第四章預(yù)警與信息報(bào)告4.1預(yù)警機(jī)制4.1.1建立預(yù)警系統(tǒng)為保證群體性事件的及時(shí)發(fā)覺和預(yù)警，應(yīng)建立完善的預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括但不限于以下內(nèi)容：（1）信息來源：通過部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，全面收集可能引發(fā)群體性事件的信息。（2）信息分析：對(duì)收集到的信息進(jìn)行綜合分析，評(píng)估事件發(fā)生的可能性、影響范圍和危害程度。（3）預(yù)警級(jí)別：根據(jù)事件發(fā)生的可能性、影響范圍和危害程度，設(shè)定預(yù)警級(jí)別，分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)級(jí)別。4.1.2預(yù)警發(fā)布預(yù)警發(fā)布應(yīng)遵循以下原則：（1）及時(shí)性：發(fā)覺預(yù)警信息后，應(yīng)立即進(jìn)行發(fā)布，保證相關(guān)部門和人員及時(shí)了解情況。（2）準(zhǔn)確性：預(yù)警信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，避免因信息不準(zhǔn)確導(dǎo)致誤判。（3）針對(duì)性：根據(jù)預(yù)警級(jí)別，有針對(duì)性地發(fā)布預(yù)警信息，保證相關(guān)部門和人員采取相應(yīng)措施。4.2信息收集與處理4.2.1信息收集信息收集應(yīng)遵循以下原則：（1）全面性：全面收集與群體性事件有關(guān)的信息，包括事件原因、發(fā)展態(tài)勢(shì)、涉及人員、可能引發(fā)的次生災(zāi)害等。（2）及時(shí)性：發(fā)覺信息后，應(yīng)立即上報(bào)，保證信息的時(shí)效性。（3）準(zhǔn)確性：保證收集到的信息真實(shí)、準(zhǔn)確，避免誤報(bào)、誤傳。4.2.2信息處理信息處理應(yīng)遵循以下原則：（1）分類處理：根據(jù)信息來源、內(nèi)容、性質(zhì)等，對(duì)信息進(jìn)行分類處理。（2）分析評(píng)估：對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析評(píng)估，判斷事件的可能發(fā)展趨勢(shì)、影響范圍和危害程度。（3）信息共享：在保證信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。4.3信息報(bào)告與傳遞4.3.1報(bào)告程序（1）初報(bào)：發(fā)覺群體性事件信息后，相關(guān)單位應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告。（2）續(xù)報(bào)：根據(jù)事件發(fā)展情況，及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告最新信息。（3）終報(bào)：事件處理結(jié)束后，相關(guān)單位應(yīng)向上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告事件處理結(jié)果。4.3.2報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括以下要素：（1）事件基本情況：包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、原因等。（2）事件發(fā)展態(tài)勢(shì)：包括事件規(guī)模、影響范圍、可能引發(fā)的次生災(zāi)害等。（3）已采取的措施：包括現(xiàn)場(chǎng)處置、人員疏散、物資調(diào)度等。（4）下一步工作計(jì)劃：包括擬采取的措施、預(yù)期效果等。4.3.3傳遞要求（1）快速傳遞：保證信息傳遞的時(shí)效性，避免因信息傳遞延遲導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)失誤。（2）準(zhǔn)確傳遞：保證信息傳遞的準(zhǔn)確性，避免因信息傳遞錯(cuò)誤導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)失誤。（3）保密要求：對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等敏感信息，應(yīng)采取保密措施，保證信息安全。第五章應(yīng)急響應(yīng)5.1應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分5.1.1根據(jù)群體性事件的發(fā)生規(guī)模、危害程度、影響范圍等因素，應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，分別對(duì)應(yīng)重大、較大、一般群體性事件。5.1.2一級(jí)響應(yīng)：適用于發(fā)生重大群體性事件，造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全產(chǎn)生重大影響的情況。5.1.3二級(jí)響應(yīng)：適用于發(fā)生較大群體性事件，造成一定人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全產(chǎn)生較大影響的情況。5.1.4三級(jí)響應(yīng)：適用于發(fā)生一般群體性事件，造成少量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全產(chǎn)生一定影響的情況。5.2應(yīng)急響應(yīng)流程5.2.1信息報(bào)告：事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向事發(fā)地應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。5.2.2啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)事件等級(jí)，事發(fā)地應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。5.2.3成立應(yīng)急指揮部：事發(fā)地應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速成立，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急響應(yīng)工作。5.2.4開展應(yīng)急處置：應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)和特點(diǎn)，組織相關(guān)應(yīng)急處置力量，迅速開展救援處置工作。5.2.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)：應(yīng)急指揮部應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的溝通，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論。5.2.6監(jiān)測(cè)與評(píng)估：應(yīng)急指揮部應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)事件進(jìn)展，對(duì)應(yīng)急處置效果進(jìn)行評(píng)估，調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施。5.2.7終止應(yīng)急響應(yīng)：事件得到有效控制后，應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況決定終止應(yīng)急響應(yīng)。5.3應(yīng)急響應(yīng)措施5.3.1人員救治與救援：對(duì)受傷人員迅速進(jìn)行救治，對(duì)受困人員進(jìn)行救援，保證人員生命安全。5.3.2現(xiàn)場(chǎng)控制與秩序維護(hù)：加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)警戒，維護(hù)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。5.3.3物資調(diào)度與保障：保證應(yīng)急物資充足，及時(shí)調(diào)度應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處置工作需要。5.3.4交通保障：保證應(yīng)急通道暢通，為救援車輛、人員提供便利。5.3.5安全防范與隱患排查：加強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的安全防范，排查潛在隱患，防止次生災(zāi)害發(fā)生。5.3.6法律法規(guī)宣傳與教育：加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育，提高群眾法制意識(shí)，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求。5.3.7國(guó)際合作與交流：在必要時(shí)，開展國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。第六章應(yīng)急處置與救援6.1應(yīng)急處置原則6.1.1依法處置原則應(yīng)急處置工作應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)，保證應(yīng)急處置措施合法、合規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全。6.1.2及時(shí)響應(yīng)原則在群體性事件發(fā)生的第一時(shí)間，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)力量進(jìn)行應(yīng)急處置，最大程度減少事件造成的影響。6.1.3綜合協(xié)調(diào)原則應(yīng)急處置工作應(yīng)充分發(fā)揮各部門、各單位的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合，形成合力，提高應(yīng)急處置效率。6.1.4保證安全原則在應(yīng)急處置過程中，要保證人民群眾的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，避免次生災(zāi)害的發(fā)生。6.2應(yīng)急處置措施6.2.1現(xiàn)場(chǎng)控制對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效控制，設(shè)立警戒線，限制人員出入，保證現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。6.2.2信息收集與報(bào)送及時(shí)收集事件相關(guān)信息，做好信息報(bào)送工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。6.2.3應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。6.2.4社會(huì)動(dòng)員充分發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者作用，協(xié)助部門開展應(yīng)急處置工作。6.2.5應(yīng)急物資保障保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足，及時(shí)調(diào)撥應(yīng)急物資，滿足應(yīng)急處置需求。6.2.6醫(yī)療救護(hù)組織醫(yī)療救護(hù)力量，對(duì)傷員進(jìn)行救治，保證傷員得到及時(shí)、有效的醫(yī)療救治。6.2.7心理干預(yù)對(duì)事件涉及人員進(jìn)行心理干預(yù)，緩解心理壓力，預(yù)防心理創(chuàng)傷。6.3救援力量調(diào)度6.3.1救援隊(duì)伍組建根據(jù)事件性質(zhì)和規(guī)模，迅速組建專業(yè)救援隊(duì)伍，明確救援任務(wù)和職責(zé)。6.3.2救援力量部署合理部署救援力量，保證救援隊(duì)伍能夠迅速、有效地投入到應(yīng)急處置工作中。6.3.3救援裝備保障為救援隊(duì)伍提供必要的救援裝備，保證救援工作順利進(jìn)行。6.3.4救援人員培訓(xùn)對(duì)救援人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高救援能力。6.3.5救援協(xié)作加強(qiáng)與各級(jí)部門、企業(yè)和社會(huì)組織的協(xié)作，形成合力，共同應(yīng)對(duì)群體性事件。第七章信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)7.1信息發(fā)布原則7.1.1及時(shí)性原則：在群體性事件發(fā)生后，應(yīng)盡快發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免信息真空，以穩(wěn)定社會(huì)情緒。7.1.2準(zhǔn)確性原則：發(fā)布的信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得發(fā)布虛假、誤導(dǎo)性信息，保證公眾獲取正確的事件信息。7.1.3客觀性原則：在發(fā)布信息時(shí)，要客觀公正地反映事件情況，避免偏頗和歧視性言論。7.1.4統(tǒng)一性原則：保證信息發(fā)布渠道、內(nèi)容、口徑的統(tǒng)一，形成權(quán)威聲音，防止信息混亂。7.1.5防范性原則：在發(fā)布信息時(shí)，要充分考慮可能引發(fā)的社會(huì)反應(yīng)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范措施。7.2信息發(fā)布渠道7.2.1官方網(wǎng)站：利用官方網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息，保證信息傳播的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。7.2.2新浪微博、公眾號(hào)等社交媒體：通過社交媒體平臺(tái)發(fā)布信息，擴(kuò)大信息傳播范圍，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)。7.2.3電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體：充分利用傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行深度報(bào)道和解讀。7.2.4新聞發(fā)布會(huì)：定期舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)媒體參加，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。7.2.5群眾走訪和座談會(huì)：通過走訪群眾、組織座談會(huì)等形式，了解群眾訴求，發(fā)布相關(guān)信息。7.3輿論引導(dǎo)策略7.3.1加強(qiáng)輿論監(jiān)測(cè)：密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)發(fā)覺負(fù)面信息和謠言，迅速采取措施予以應(yīng)對(duì)。7.3.2主動(dòng)設(shè)置議題：針對(duì)事件熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，主動(dòng)設(shè)置議題，引導(dǎo)輿論關(guān)注事件本身而非其他因素。7.3.3做好輿論引導(dǎo)：通過權(quán)威信息發(fā)布和解讀，引導(dǎo)輿論走向理性、平和、客觀。7.3.4加強(qiáng)與媒體合作：與媒體保持密切溝通，充分利用媒體資源，共同引導(dǎo)輿論。7.3.5建立輿論引導(dǎo)隊(duì)伍：培養(yǎng)一支專業(yè)的輿論引導(dǎo)隊(duì)伍，提高輿論引導(dǎo)能力。7.3.6強(qiáng)化輿論引導(dǎo)責(zé)任制：明確輿論引導(dǎo)責(zé)任，保證輿論引導(dǎo)工作落到實(shí)處。第八章后期處置與恢復(fù)8.1事件善后處理8.1.1善后工作原則為保證群體性事件善后工作的順利進(jìn)行，應(yīng)遵循以下原則：（1）以人為本，關(guān)注民生，保證事件涉及人員的合法權(quán)益得到充分保障。（2）公開透明，及時(shí)發(fā)布善后處理信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（3）科學(xué)合理，根據(jù)事件性質(zhì)和影響，制定針對(duì)性的善后措施。8.1.2善后處理措施（1）成立善后處理工作小組，明確各部門職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)善后工作。（2）對(duì)事件涉及人員進(jìn)行妥善安置，保證基本生活需求得到滿足。（3）對(duì)事件受損財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，合理賠償損失。（4）對(duì)事件中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（5）對(duì)事件中存在的問題進(jìn)行深入剖析，制定整改措施，防止類似事件再次發(fā)生。8.2恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序8.2.1恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的原則（1）快速響應(yīng)，保證在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常秩序。（2）分階段、分步驟推進(jìn)，保證各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。（3）充分發(fā)揮部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的協(xié)同作用。8.2.2恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的措施（1）加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)事件，積極參與恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。（2）對(duì)受損企業(yè)給予政策扶持，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。（3）加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（4）開展生產(chǎn)自救，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與恢復(fù)工作。（5）對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序中存在的問題及時(shí)解決，保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。8.3心理援助與疏導(dǎo)8.3.1心理援助與疏導(dǎo)原則（1）以人為本，關(guān)注個(gè)體心理健康，提供專業(yè)心理援助。（2）注重隱私保護(hù)，保證受助者個(gè)人信息安全。（3）多渠道、多形式開展心理援助與疏導(dǎo)，滿足不同群體的需求。8.3.2心理援助與疏導(dǎo)措施（1）成立心理援助與疏導(dǎo)小組，邀請(qǐng)專業(yè)心理工作者參與。（2）開展心理健康教育，提高人民群眾的心理素質(zhì)。（3）對(duì)事件涉及人員進(jìn)行心理評(píng)估，提供心理咨詢和疏導(dǎo)。（4）利用網(wǎng)絡(luò)、等渠道，為受助者提供便捷的心理援助服務(wù)。（5）關(guān)注特殊群體，如老人、兒童、殘疾人等，提供個(gè)性化心理援助與疏導(dǎo)。第九章應(yīng)急預(yù)案演練與培訓(xùn)9.1演練計(jì)劃與組織9.1.1演練計(jì)劃制定為保證群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案的有效性和可操作性，應(yīng)定期制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃。演練計(jì)劃應(yīng)包括演練時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、演練內(nèi)容、演練目標(biāo)等要素，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。9.1.2演練組織架構(gòu)演練組織架構(gòu)應(yīng)包括演練指揮部、演練執(zhí)行部門、演練評(píng)估部門等。各相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)，保證演練的順利進(jìn)行。9.1.3演練前期準(zhǔn)備演練前期準(zhǔn)備包括：明確演練任務(wù)，制定演練方案；確定演練場(chǎng)地，布置演練場(chǎng)景；組織參演人員培訓(xùn)，明確參演角色和職責(zé)；準(zhǔn)備演練所需設(shè)備和物資等。9.2演練內(nèi)容與方法9.2.1演練內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋以下方面：（1）群體性事件預(yù)警與信息報(bào)告；（2