《科技創(chuàng)新政策跟蹤審計的特征分析綜述》2200字

科技創(chuàng)新政策跟蹤審計的特征分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u17706科技創(chuàng)新政策跟蹤審計的特征分析綜述 1221501.1.1審計范圍更為廣泛 1246071.1.2審計對象更為復雜 2229721.1.3審人員勝任能力要求更為專業(yè) 2315791.1.4審計時效性更強 3審計范圍更為廣泛在20世紀80年代以前，我國科技政策處在起步性的探索時期，科學技術活動基本上由財政支持開展，科學技術的發(fā)展以服務工業(yè)、農業(yè)、國防與軍事為主，目標實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，普及科學知識。自20世紀80年代以后是科技政策的初步成型期，鄧小平提出“科學技術是生產力”。此時的科技政策主要以科學領域為主，科學技術成為發(fā)展經濟的重要途徑，因此科學技術開始逐步與經濟領域相結合，包括改革科技體制、設立國家科技計劃、制定實施產業(yè)技術政策、加強實驗室平臺建設等方式促進科技領域與經濟領域相結合，促進科學技術發(fā)揮生產力功能。20世紀90年代經濟全球化背景下，科技政策被重新定義，創(chuàng)新要素的重要性逐漸顯現(xiàn)。1992年科技政策開始圍繞社會主義市場經濟體制的發(fā)展方向進行調整，1995年科教興國戰(zhàn)略首次提出，后來全國技術創(chuàng)新大會前后出臺了諸多新政策，形成一股技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技的浪潮。2001年加入世貿組織以后對于研發(fā)補貼、財稅金融、知識產權等科技創(chuàng)新政策方面也進行了調整或制定。此時的科技政策逐步包含創(chuàng)新因素，推動科技成果轉化，科技與經濟結合成為主要方向，從科學技術領域逐步到經濟領域。2006年全國科學技術大會發(fā)布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，出臺配套政策及實施細則近百條要求增強自主創(chuàng)新能力，涉及科研經費投入、財稅金融、實施產權、人才、教育、平臺建設、成果轉化等多方面等。至十八大明確實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，此時的科技政策已經涉及多方面、多層次，政策領域為全社會領域，是主要以容納創(chuàng)新要素的科技、技術與創(chuàng)新政策的統(tǒng)稱，并持續(xù)深化發(fā)展科技創(chuàng)新政策體系?？萍紕?chuàng)新政策經過多年發(fā)展，涵蓋范圍已然全面，呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、協(xié)調性、多層次性、多要素、領域廣等特征。在政策體系層次上從國家，至省、市、區(qū)根據上級政策出臺具體細則?？萍紕?chuàng)新政策在審計內容上主要涉及政策、資金與項目三方面。加上政策跟蹤審計的特征，科技創(chuàng)新政策跟蹤審計范圍廣泛，費時費力。審計對象更為復雜由于科技創(chuàng)新政策包含多類政策，意味著需要多部門參與和統(tǒng)籌協(xié)調?？萍紕?chuàng)新政策的決策主體包括科學技術部門、教育部門、發(fā)展和改革委員會、財政部門等等，地方政府部門還需要將中央層面的綱要政策結合地方特征進行解讀和具體細則。在科技創(chuàng)新政策落實的過程中還需要高校、研究所、專家學者、法律工作者等參與決策，咨詢機構為政策部門提供信息和智力支持?？萍紕?chuàng)新主體因為資金、資源、平臺等需求成為科技創(chuàng)新政策的參與者或受益者，如銀行、高新技術企業(yè)、中小微型企業(yè)、新興產業(yè)企業(yè)、示范園區(qū)、科研中心等等。社會公眾在政策制定、政策監(jiān)督、政策效果中的參與作用逐漸顯現(xiàn)，一方面作為科技創(chuàng)新政策受益者表達利益訴求，另一方面作為科技創(chuàng)新成果消費者表達消費需求。因此，在科技創(chuàng)新政策跟蹤審計對象更為復雜，在推進過程中除了資金利用和資源的整合，審計對象更為復雜的特征，意味著還需要多個職能部門相互合作。在部門之間協(xié)調的時候有利于科技創(chuàng)新政策跟蹤審計獲取需要的審計信息。審人員勝任能力要求更為專業(yè)首先，從事審計工作的人員多為財會專業(yè)，基本具備審計專業(yè)理論知識。由于政策跟蹤審計的特征，相較于其他審計工作更依靠定性評價，審計人員需要充實公共政策評估、政策分析方法、績效理論等知識，審計過程十分依賴審計人員的職業(yè)判斷和綜合能力。其次，掌握其他領域專業(yè)能力的重要性在科技創(chuàng)新政策跟蹤審計工作更為突出，原因在科技創(chuàng)新政策跟蹤審計內容更具專業(yè)性?？萍紕?chuàng)新政策范圍已經涵蓋整個社會領域，從專業(yè)領域上，科技創(chuàng)新政策涉及金融、稅收、財政、計算機、能源、醫(yī)療、國防、環(huán)境、農業(yè)等等。對于審計要求的高低取決于審計業(yè)務的廣度與深度。由于采取政策跟蹤審計方式，審計要求不局限于政策落實、資金管理與使用、項目建設管理、制定管理等，對于更深度的效果性審計還待進一步展開。在政策效果審計時部分審計內容可能跳脫審計人員知識范圍，諸如創(chuàng)新節(jié)能設備二氧化碳排放量、節(jié)能率的計算依據與方式等，在專業(yè)內容不了解的情況下就無法判斷該計算依據與方式選用的合理性?？萍紕?chuàng)新是宏觀的大政策，目前科技創(chuàng)新政策適應經濟發(fā)展趨勢還在不斷調整與變化。隨著政策效果審計的開展，未來對于科技創(chuàng)新政策跟蹤審計的要求還會不斷提高。審計時效性更強科技創(chuàng)新政策跟蹤審計要求時效性更強，源自科技創(chuàng)新政策的時效性強。以南京市為例，連續(xù)四年南京市委一號文件均關于發(fā)展科技創(chuàng)新、建設創(chuàng)新名城。2018年《關于建設具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施》（寧委發(fā)〔2018〕1號），提出十大政策措施實施科技創(chuàng)新。2019年提出《關于深化創(chuàng)新名城建設提升創(chuàng)新首位度的若干政策措施》（寧委發(fā)〔2019〕1號），在于掃除制約創(chuàng)新發(fā)展的障礙，解決結構上與政策上的問題。2020年《關于進一步深化創(chuàng)新名城建設加快提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平的若干政策措施》（寧委發(fā)〔2020〕1號），聚焦提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，落腳具體舉措與現(xiàn)實。2021年《關于新發(fā)展階段全面建設創(chuàng)新名城的若干政策措施》（寧委發(fā)〔2021〕1號），在原始創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、全域創(chuàng)新