智慧城市建設之-定位專題

城市發(fā)展定位專題PAGEPAGE20目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1 城市概況 11.1 交通區(qū)位 11.2 歷史沿革 21.3 自然條件 21.4 資源環(huán)境 41.5 社會經(jīng)濟 52 城市發(fā)展條件SWOT分析 52.1 優(yōu)勢 52.2 劣勢 82.3 機遇 112.4 挑戰(zhàn) 122.5 結(jié)論 133 城市定位與策略 143.1 區(qū)域定位與策略 143.2 產(chǎn)業(yè)定位與策略 163.3 文化定位與策略 174 城市發(fā)展目標、性質(zhì)與職能 184.1 城市發(fā)展目標 184.2 城市性質(zhì) 194.3 城市職能 19城市概況交通區(qū)位上饒位于江西省東北部，地理位置在北緯2734~2934，東經(jīng)11613~11826之間。北毗省內(nèi)九江、景德鎮(zhèn)二市和安徽安慶、黃山二市及池洲地區(qū)，東鄰浙江衢州市，南隔武夷山和福建南平地區(qū)接壤，西濱鄱陽湖與江西省會南昌市隔湖相望。因扼閩、浙、贛、皖四省要沖，自古享有“豫章第一門戶”、“八省通衢”之譽，也因資源豐富，山川秀麗而有“山郁珍奇”、“上乘富饒”之稱。上饒市區(qū)位于信江河上游，為懷玉、武夷二山所環(huán)抱，東連廣豐、玉山縣，南、西、北三個方向被上饒縣包圍，浙贛鐵路和320國道橫貫市境東西，311國道即梨溫高速公路也經(jīng)過該區(qū)，市西離鷹潭市106公里，距省城南昌市250公里。歷史沿革上饒古屬揚州，春秋為吳越之地。自東漢建安年間析豫章郡地設置鄱陽郡（析余汗地置上饒縣）以來，已有1700多年歷史。今日之上饒市(原上饒地區(qū))所轄境之可考者，最早為周之番邑，屬楚東境。周敬王十六年(前504)，吳伐楚取番，屬吳。周元王三年(前473)，越滅吳，屬越。周顯王三十六年(前333)，楚滅越，復屬楚。上饒市域內(nèi)的城鎮(zhèn)產(chǎn)生于秦漢，繁榮于盛唐，唐代各縣最初的縣治設置，就是最初的城鎮(zhèn)雛形。公元前221年，始設番縣(鄱陽縣)，同年置，余干縣(曾一度易名余汗縣)；東漢210年，置葛陽縣(弋陽縣)；唐代是，先后設上饒、玉山婺源，永豐(廣豐)各縣，并立信州；盛唐后、德興鉛山、萬年、興安(橫峰)，大批縣紛紛設立，至明末，上饒市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的基本格局形成了。1949年4月28日至5月5日，境內(nèi)各縣、市先后解放，6月，置贛東北行政區(qū)，下轄4個專區(qū)，分管25縣、市。9月，贛東北行政區(qū)撤銷，所屬各專區(qū)劃歸江西省轄。建國后，1952年9月，并上饒、浮梁兩專區(qū)稱上饒專區(qū)，專署駐上饒市。1967年2月，成立上饒專區(qū)革命生產(chǎn)委員會。3月，改建為上饒專區(qū)抓革命促生產(chǎn)臨時領(lǐng)導小組。1968年4月23日，經(jīng)江西省批準，成立上饒專區(qū)抓革命促生產(chǎn)委員會，仍駐上饒市。1971年4月23日，上饒專區(qū)改稱上饒地區(qū)。1978年7月5日，上饒地區(qū)革命委員會撤銷，成立上饒地區(qū)行政公署，仍駐上饒市。1979年3月5日，鷹潭鎮(zhèn)改稱鷹潭市，仍隸上饒地區(qū)。1983年1月27日，鷹潭市升為省轄市，貴溪、余江兩縣劃歸鷹潭市管轄。同年10月16日，樂平縣以及波陽縣的鲇魚山公社，荷塘墾殖場劃歸景德鎮(zhèn)市管轄。1990年12月，德興縣改為德興市。至此，上饒地區(qū)轄上饒、德興兩市及上饒、廣豐、玉山、婺源、波陽、余干、萬年、弋陽、橫峰、鉛山等10縣，行政公署駐地仍在上饒市。2000年6月23日，國務院批復上饒地區(qū)撤地改市上饒市區(qū)轄信州區(qū)一個區(qū)，信州區(qū)原為上饒縣地，始建于東漢建安元年（公元196年），屬豫章郡，晉初并入葛陽縣。南宋復置。隋開皇九年（公元589年），再并入葛陽縣，十二年(592年)，葛陽改稱弋陽，屬饒州。唐乾元元年，析弋陽縣地重置，隸信州。元屬信州路，為路治。明清屬廣信府，為府治。民國年間隸江西省第六行政區(qū)。1938年縣城上饒鎮(zhèn)改稱廣平鎮(zhèn)，1945年上饒縣解放，析廣平鎮(zhèn)及周邊地域置上饒市，為上饒專（行）署駐地。1993年析上饒縣沙溪、靈溪、朝陽、秦峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)入市境。2000年10月撤市改為信州區(qū)。自然條件1．地形地貌上饒市的地貌特征為北、東、南三面環(huán)山，以丘陵地貌為主，是江南丘陵的重要組成部分，地勢向西部的鄱陽湖平原傾斜。境內(nèi)屬兩大山脈，分兩大水系。北為黃山余脈和彰公山，南有武夷山脈，中部橫亙的懷玉山成為饒河、信江兩大水系的分水嶺，西部的鄱陽湖承接兩大水系的注入。東南境的黃崗山，是大陸華東第一高峰。境西的鄱陽湖，是全國第一大淡水湖。全市土地總面積22791平方公里，其中海拔絕對高度低于200米，相對高度低于50米的平原地區(qū)6012平方公里，占26.4%；海拔絕對高度低于500米，相對高度低于200米的丘陵地區(qū)14436平方公里，占63.33%；海拔絕對高度500~1000米，相對高度200~500米的低山區(qū)1796平方公里，占7.9%；海拔絕對高度1000~3500米，相對高度500~1000米的山區(qū)547平方公里，占2.4%。市區(qū)常態(tài)地貌除城區(qū)為信江河上流小塊盆地之外周圍均為山地、丘陵為主，地勢由東南向西北傾斜。市區(qū)內(nèi)地貌單一，丘陵面積占全市土地總面積的一半以上。按地貌狀態(tài)分為構(gòu)造侵蝕低丘陵區(qū)和剝蝕堆積低丘陵區(qū)兩類。前者風化殼厚，植被較好，但面積不大。后者占全市大部分，主要是紅色砂礫巖，經(jīng)長期風化，有的呈低緩的深圓形態(tài)，植被較稀，水土流失嚴重，有的有較厚的土層，宜植松、杉、油茶等樹。整個丘陵的相對高度為50~80米。2．氣候條件上饒市處在中亞熱帶季風濕潤氣候，氣候溫和，日照充足，雨量充沛，無霜期長，氣候資源豐富。全市可分為溫熱、溫和、溫涼三大氣候區(qū)，溫熱氣候區(qū)包括橫峰、弋陽、余干等縣信江河谷平原和低丘陵區(qū)，溫和氣候區(qū)包括玉山、上饒、廣豐、鉛山、萬年、波陽等縣市河谷平原和低丘陵區(qū)，溫涼氣候區(qū)包括德興、婺源及武夷山、懷玉山山區(qū)。全市內(nèi)四季特征為春秋短、冬夏長，降水時空分配不均。上饒市年平均氣溫16.7~18.2C，1月的平均氣溫最低，為5~6C；7月的平均氣溫最高達28~30C；年平均降水量為1587~1853毫米，4~6月為雨季，常有洪澇災害發(fā)生，7~10月為旱季，常見伏秋連旱；年日照時數(shù)平均為1764.7小時，平均初霜期在11月下旬，終霜期一般在3月上旬，平均有霜日為103.9天，平均無霜日為260.9天；年平均蒸發(fā)量為1317.9~1690上饒市區(qū)候?qū)儆谥衼啛釒駶櫦撅L區(qū)，雨量充沛、四季分明、氣候溫和。年平均氣溫為17.8C，月平均氣溫最冷為1月份，達到5.5C，7月份最熱，為29.3C；市區(qū)年平均降水量為1737.8毫米，年均降水日163日；市區(qū)年日照時數(shù)平均為1918.9小時；市區(qū)有霜日平均為95.2天，無霜日平均269.2天；市區(qū)的平均相對濕度為77%；市區(qū)全年的風向以東北風或東北北風見盛。春、冬雨季多吹北到東北風，夏、秋雨季多吹南到西南風，年平均風速為2.4米/秒。全年最大風速16米/秒；上饒市區(qū)年平均氣壓1002.4百帕。3．水文情況上饒市饒河、信江及其一級支流共120多條，總長約3200公里，流域面積3.3萬平方公里(含部分境外面積)，多年平均徑流量273.4億立方米。除玉山縣程村溪、廣豐縣管村水屬錢塘江水系外，均屬鄱陽湖水系。依據(jù)含水層巖性特征、組合關(guān)系、地下水貯有條件、水力特征等，上饒市地下水可分為第四系松散巖類孔隙水，碎屑巖類孔隙裂隙水兩大類。第四系松散巖類孔隙水主要呈條帶狀分布在信江及豐溪河兩岸第四系沖積層，水質(zhì)良好，主要為重碳酸鈣型水，礦化度一般小于0.5克/升，酸堿度適中，PH值為6–7，適于農(nóng)灌與飲用，該地下水與地表水水力聯(lián)系密切，有一定污染；碎屑巖類孔隙裂水主要富存于紅砂巖、砂礫巖孔隙裂隙中，靠降水補給，以泉水的形式排泄，為重碳酸鈣型水，該類地下水廣泛分布于市境內(nèi)。流經(jīng)上饒市區(qū)的主要河流有信江、豐溪、饒北河和櫧溪。4．地質(zhì)狀況全市跨兩大構(gòu)造單元，大致以浙贛鐵路為界，北部屬揚子準地臺，南部屬華南褶皺系。各期構(gòu)造運動(如隆起、拗陷、褶皺、斷裂等)均留下一系列構(gòu)造形變遺跡。斷裂構(gòu)造尤其是深大斷裂對于成巖、成礦關(guān)系至為密切。上饒市區(qū)市區(qū)處于揚子準地臺東南緣與華南加里東褶皺系的鄰接地帶及浙贛拗陷南西端。信江東西向拗褶帶和鉛山——廣豐深斷裂(屬長沙滌斷裂一部分)橫貫地境。境內(nèi)主要斷裂有：因棚北東向斷裂，項家壟北西向斷裂，象鼻山——上車頭近東西向斷裂，上灘頭東等一些規(guī)模不等的斷裂。均表現(xiàn)為強烈的擠壓破碎帶，發(fā)育有構(gòu)造角礫巖及構(gòu)造透鏡體。對于某些地質(zhì)時期的沉積建造、巖漿活動和成礦作用，具有明顯的控制作用。資源環(huán)境1.土地資源全市土地面積22791平方公里(區(qū)劃調(diào)查數(shù)為22629.30平方公里)，折合3415.65萬畝。其中，山地2516.81萬畝，占土地總面積的73.6%；河流、湖泊、水庫、坑塘等水域面積348萬畝，占10.2%。水域面積中有可養(yǎng)殖水面89.55萬畝，包括湖泊24.45萬畝，水庫45.16萬畝，池塘19.94萬畝。上饒市全市土壤主要類型有山地草甸、山地黃棕壤、山地黃壤、山地黃紅壤、紅壤、新積(草甸)土、紫色土、石灰土、火山灰土、潮土和水稻土等。上饒市區(qū)的土壤類型分布為東部丘陵紅壤區(qū)、南部低丘陵紅壤性土區(qū)、北部丘陵紅壤區(qū)、中部河谷平原潮砂泥田區(qū)。2．動植物資源上饒市屬華中植物區(qū)，地帶性植被主要為常綠闊葉林。以山毛櫸科、殼斗科等常綠種類為建群種，次為山茶科、樟科、金縷梅科、杜英科、冬青科等種屬。全市活立木資源(蓄積量)為2521.10萬立方米。上饒市有虎、豹、豺、狼、猴、野豬、山牛、野山羊、鹿、獐、麂、黑熊、棕熊、云豹、金錢豹、大靈貓等獸類和50余種蛇類，有鳥類360多種，魚類180多種，軟體動物50多種，浮游生物110多種。3．礦產(chǎn)資源上饒市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源有：已探明的銅、金、銀礦儲量和保有量，均居全省首位；磷、硫、瓷石(土)、蛇紋石等非金屬礦產(chǎn)有巨大的潛在優(yōu)勢。市區(qū)的礦產(chǎn)資源主要有磷、煤炭、滑石、粘土、砂、石、礦泉水等4．旅游資源上饒市擁有優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境：7個市縣級以上的自然保護區(qū)；3個國家級森林公園、3個省級級森林公園；2個國家級風景名勝區(qū)、3個省級風景名勝區(qū)等等。上饒市區(qū)座落在懷玉山脈武夷山脈之間，境內(nèi)旅游景點眾多。著名旅游經(jīng)典有云碧峰森林公園，陸羽泉，東岳廟，奎文塔，惜字爐，信江書院，上饒集中營舊址等，同時市區(qū)處于三清山、龍虎山、武夷山等著名旅游景點之間、自然資源的開發(fā)具有廣闊前景；上饒縣旅游資源主要有靈山，李村禁閉所和南巖等。社會經(jīng)濟2006年，上饒市國民經(jīng)濟繼續(xù)快速增長，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值451.38億元，按可比價格計算，比上年增長13.6%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進，三次產(chǎn)業(yè)比例由05年的21.8:42.5:35.7調(diào)整為19.4:44.5:36.1。工業(yè)的主導作用進一步增強，實現(xiàn)工業(yè)增加值150.1億元，同比增長18.5%工業(yè)園區(qū)建設成效明顯，園區(qū)招商實際到位資金127.5億元，，安排就業(yè)人數(shù)8.57萬人，下降5.4%。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資318.31億元，比上年增長39.33%；商貿(mào)流通優(yōu)勢日益凸顯，年末全市成交額在億元以上的商品交易市場有7個，成交額達23.55億元，比去年同期增長20.58%。。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額158.01億元，同比增長16.39%。開放型經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。全年實際利用外資1.86億美元，比上年增長16.49%。引進市外資金284.2億元，增長32.24%。全市進出口總額達1.8億美元，同比增長22.4%，其中出口1.64億美元，增長29%，全市經(jīng)濟外向度達4.0‰。城市發(fā)展條件SWOT分析優(yōu)勢1．具有地處四省交界的獨特區(qū)位，地處位于東部與中部地區(qū)的過度地段，擁有廣闊發(fā)展腹地和上升空間上饒地處福建、浙江、安徽和江西四省交界地區(qū)，有著“牙閩、控皖、襟楚、面浙”的地理位置，自古享有“豫章第一門戶”、“八省通衢”之美譽?！暗纛^向東，接軌長珠閩”的戰(zhàn)略措施已經(jīng)取得了較好的成效，從目前上饒外資結(jié)構(gòu)來看，來自浙江的資金居于主導地位，也表明上饒區(qū)位已經(jīng)在以往的發(fā)展過程中起到了重要的作用。同時，上饒不僅緊鄰浙江、福建這樣的沿海發(fā)達省份，也擁有廣闊市域乃至江西省中西部的廣大腹地，同時，在其周邊１００公里以內(nèi)沒有強大中心城市，使上饒具有成長為區(qū)域中心城市的可能性與必然性。２．上饒?zhí)幱凇俺袞|啟西、溝通南北”的交通樞紐中心，是東部沿海地區(qū)進入江西的門戶，具有良好的交通條件上饒是是東部沿海特別是浙江進入江西的唯一通道。在我國東部地區(qū)與西部地區(qū)的交通聯(lián)系中居于重要的門戶地位。從江西東部地區(qū)地形條件看，上饒是東部沿海地區(qū)進入江西的唯一通道，目前的省域交通格局也充分體現(xiàn)這一點，為上饒接受東部地區(qū)尤其是浙江資金提供了極好的交通區(qū)位條件。

境內(nèi)以兩條高速（梨溫高速、九景高速）、兩條國道（320線、206線）、三條鐵路（浙贛復線、皖贛線、橫南線）為主體的交通運輸網(wǎng)絡，與蘇浙滬閩粵的聯(lián)絡，不超過半日交通，對周邊地區(qū)具有明顯的輻射帶動作用。3．上饒正在進入一個快速發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于成熟，為未來的發(fā)展構(gòu)筑良好基礎從上饒市區(qū)及上饒縣整體經(jīng)濟的發(fā)展情況看，從2001年開始，上饒正在進入一個新的快速發(fā)展時期，一直保持在10%以上的增長速度，并有逐漸加速的趨勢。2006年，上饒全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值451.38億元，同比增長13.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到7082元，同比增長15.5％。上饒市區(qū)光學產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)在市區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的支柱性地位十分突出，并且在全國具有重要地位和強勁的競爭力。從市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，上饒市區(qū)已經(jīng)開始進入第三產(chǎn)業(yè)占主導的中高級階段。上饒良好的城市經(jīng)濟發(fā)展趨勢為未來上饒經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑了一個較為穩(wěn)固的基礎平臺。4．勞動力成本較低、可建設用地供給條件好、市區(qū)環(huán)境較好，有利于承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移上饒有著豐富的勞動力資源，每年均有大量的勞動力外出務工。從專業(yè)技術(shù)人員看，上饒也在周邊地區(qū)具有一定的人才優(yōu)勢。從在崗職工平均工資可以看出，相對于東部地區(qū)，上饒工資水平較低，有利于降低生產(chǎn)成本。同時，上饒市區(qū)及其周邊主要以低山丘陵地貌為主，基本農(nóng)田分布量較少，現(xiàn)有非城市建設用地僅需經(jīng)過簡單工程處理即可用于城市建設。而市區(qū)自然環(huán)境基本未受破壞，信江、云碧峰、帶湖等為上饒?zhí)峁┝溯^好的自然與景觀環(huán)境。良好的投資環(huán)境，為上饒城市建設和招商引資創(chuàng)造了良好的條件。5．市域范圍內(nèi)擁有豐富的自然與人文資源，為上饒城市發(fā)展提供了較好的物質(zhì)基礎條件上饒市域內(nèi)自然與人文資源極為豐富。全市土地面積達2.279萬平方公里，人口690萬，在江西全省均位居前列；水資源人均占有量3735立方米，畝均占有量度4925立方米，均高于全國全省水平；水能理論蘊藏量103.55億立方米，可開發(fā)裝機64.5萬千瓦，目前僅開發(fā)利用18.9%，具有巨大的開發(fā)潛力；已探明的工業(yè)礦藏達70余種，其中銅儲量占全國儲量的16.8%；境內(nèi)有國家4A級風景旅游區(qū)三清山、龜峰，3A級旅游區(qū)婺源，并且緊鄰中國最大的淡水湖——鄱陽湖。同時，上饒歷史上出現(xiàn)過朱熹、辛棄疾、詹天佑、方志敏等大批著名人劣勢1．市區(qū)經(jīng)濟總量和人口規(guī)模偏小，不利于上饒發(fā)揮市域中心城市的輻射和帶動作用上饒市區(qū)經(jīng)濟總量和人口規(guī)模在江西均處于后列，市區(qū)人口和市區(qū)GDP占市域的比重均居江西省最后一位，市區(qū)對市域的影響和控制能力明顯不足，不利于上饒發(fā)揮市域中心城市的輻射和帶動作用。２．通過式交通格局，對外交通聯(lián)系方式與方向均存在明顯的單一性從上饒城市對外交通條件來看，其交通出行方式和方向單一，僅有公路和鐵路兩種交通方式，境內(nèi)沒有機場，距離周邊主要機場南昌和杭州機場均需3小時以上。同時，由于上饒火車站等級較低，?？炕疖嚢啻斡邢?，導致上饒對外交通聯(lián)系主要依靠公路。同時，從方向來看主，要交通干線均為東西向，南北方向缺乏直接聯(lián)系，國家級的南北鐵路主干線（像京九線、京廣線）并未經(jīng)過上饒，形成了上饒交通東西暢通、南北較為阻滯的地理特點，在和外省的聯(lián)系方面，與浙江、福州交通聯(lián)系較為方便，與安徽則沒有直接的大交通相聯(lián)系。從未來江西省域交通格局看，上饒并不處于樞紐地位，基本處于一種通過性交通格局之內(nèi)，其在江西交通格局中的地位明顯弱于鷹潭和景德鎮(zhèn)，上饒地處四省交界的優(yōu)勢區(qū)位條件的發(fā)揮受到很大限制。3．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)集聚度低，對外資沒有吸引力，外資引進量明顯偏低。上饒的固定資產(chǎn)投資構(gòu)成表明，外資在上饒投資來源中比重明顯偏低。2004年，上饒全市合同項目944個，合同引進市外資金2574778萬元，平均項目合同投資額僅為2727萬元。2002--2004年，上饒全市新批外資企業(yè)117家，合同外資額36753萬美元，平均項目合同投資額314萬美元?？梢娚橡埥?jīng)濟外向型不足，招商引資仍處于較低水平，以傳統(tǒng)行業(yè)為主，同時分布較散，主導產(chǎn)業(yè)對外資引力不大。項目平均投資額較小，不利于土地資源效益的提高。4．國有企業(yè)占據(jù)重要地位，所有制構(gòu)成單一，經(jīng)濟活力不足。從上饒企業(yè)產(chǎn)值的的所有制結(jié)構(gòu)看，上饒市尤其是信州區(qū)所有制構(gòu)成單一，國有企業(yè)在整個經(jīng)濟構(gòu)成中處于絕對支配地位。而從東部發(fā)達地區(qū)的一般經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中國有企業(yè)的過大比重往往導致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的靈活性不足，經(jīng)濟增長缺少自下而上的推動力。同時，國有企業(yè)產(chǎn)值比重過高也表明其它經(jīng)濟類型發(fā)育不良5．教育程度普遍偏低，技術(shù)人才缺乏，發(fā)展遭遇瓶頸。上饒第五次人口普查資料顯示，上饒市域人口中受教育程度在小學以下的占60%，同時，在江西省11個地級市中，作為人口大市的上饒各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量卻位于倒數(shù)第四位。專業(yè)技術(shù)人才缺乏，已經(jīng)成為制約未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的瓶頸之一。機遇1．良好的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和國家對中部地區(qū)發(fā)展的政策性支持從宏觀經(jīng)濟形式來看，中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟格局中的地位將進一步突出，未來10-15年間，我國經(jīng)濟仍將保持較快增長勢頭，“十一五”期間我國經(jīng)濟增長速度將保持在年均8.5%左右，2010-2020年經(jīng)濟增長將有所放慢，但年均增速仍將保持在7%左右。從國家戰(zhàn)略布局看，促進中部地區(qū)崛起已日益成為國家有關(guān)部門的重要工作，預計“十一五”期間國家對中部地區(qū)將給予更多的關(guān)注，宏觀政策將會較以往更多地考慮中部地區(qū)的利益，中部加快發(fā)展的機遇已經(jīng)來臨，這也為上饒的發(fā)展提供了重要機遇。2．東部區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和輻射擴散為上饒經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境從全國看，環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長江三角洲、珠江三角洲等地的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展尤為強勁，已成為全國經(jīng)濟增長的引擎，這些地區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前已經(jīng)進入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低端產(chǎn)業(yè)外遷和富余資本外流的階段，其經(jīng)濟輻射擴散能力不斷增強，這為處于承東啟西門戶地位的上饒?zhí)峁┝酥匾耐顿Y來源。同時，由于東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，也遇到了能源、環(huán)境、土地等方面的瓶頸，而上饒在這些方面仍然具有相當大的潛力，這為上饒發(fā)揮比較優(yōu)勢招商引資創(chuàng)造了良好的條件。3．江西省域經(jīng)濟格局變化有利于上饒城市的發(fā)展從江西省域發(fā)展十字型格局看，上饒?zhí)幱谑∮虺擎?zhèn)發(fā)展的橫向主軸即浙贛城鎮(zhèn)發(fā)展軸上，是未來江西未來重點培育的地區(qū)之一，相關(guān)制度性保障和政策性傾斜也為上饒城市發(fā)展創(chuàng)造了良好機遇。同時，江西省新近提出的環(huán)鄱陽湖城市群發(fā)展戰(zhàn)略再次為上饒?zhí)峁┝诵碌陌l(fā)展機遇。鄱陽湖周邊的南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒、撫州等六市的一體化發(fā)展，不僅將在江西實現(xiàn)率先崛起中發(fā)揮領(lǐng)軍作用，同時也有利于形成城市群內(nèi)部合作發(fā)展的機制，從而為城市群各城市優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。其中，上饒在精密機械加工等方向的產(chǎn)業(yè)基礎、以及作為城市群東部門戶的特殊區(qū)位，使上饒在環(huán)鄱陽湖城市群與東部長三角城市群、海峽西岸城市群的對接聯(lián)系中具有關(guān)鍵作用，獲得重要的發(fā)展機遇。挑戰(zhàn)１．國家宏觀調(diào)控政策的實施帶來的對傳統(tǒng)擴張型經(jīng)濟增長模式的壓力近兩年來，中央政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控日益加強，通過土地、項目和投資全面控制。但是目前的宏觀調(diào)控方式在某些方面仍是“一刀切”使上饒傳統(tǒng)的擴張型經(jīng)濟增長模式收到變革的壓力。２．城市競爭力不足，周邊中心城市對上饒城市經(jīng)濟腹地的分割與擠壓，市域城鎮(zhèn)離心發(fā)展態(tài)勢明顯總體而言，上饒經(jīng)濟發(fā)展水平在周邊城市包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州、南平、衢州和黃山的比較中，處于偏下水平，大部分指標在5-8位之間。而在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中對這幾個地市的城鎮(zhèn)競爭力分析的結(jié)果也表明，上饒城市綜合競爭力排第6位，略高于撫州市和鷹潭市，城市的競爭力較為不強。從傳統(tǒng)的斷裂分析可以看出，上饒市域腹地受到周邊中心城市的影響表現(xiàn)出明顯的板塊化，其核心腹地實際上主要是沿信江河谷城鎮(zhèn)。西部波余萬三縣與南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭的關(guān)系更為密切，波陽、余干都提出要建設“南昌后花園”，婺源、德興則與黃山、景德鎮(zhèn)聯(lián)系更為便捷；而玉山也與浙江有著更為緊密的聯(lián)系。市域城鎮(zhèn)離心發(fā)展態(tài)勢比較明顯，對未來上饒中心城市地位的確立和提升提出一定挑戰(zhàn)。實力弱邊緣化中心化實力強實力弱邊緣化中心化實力強承東并啟西區(qū)域中心城省內(nèi)核心市做精和做優(yōu)特色要突出無它可替代無特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)型城市省內(nèi)重點城腹地被瓜分通過性城市小范圍自足從SWOT分析結(jié)果來看，在不同的政策背景下，上饒未來的發(fā)展存在多種可能前景：1．邊緣化城市這是我們最不愿看到的前景。如果上饒不采取有效措施強化中心城市的集聚和輻射能力，則即使擁有處于東西發(fā)展軸的優(yōu)勢區(qū)位條件，上饒將難以留住通過的產(chǎn)業(yè)與投資，成為無足輕重的通過型城市，從而失去對全市資源的控制能力，市域腹地可能被周邊城市侵蝕，成為邊緣化城市。2．特色型城市如果上饒中心城市難以做大作強，那么走特色行發(fā)展道路是上饒未來發(fā)展的最佳道路。如上饒光學產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)具有很大影響力，完全可以圍繞光學產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)特色化發(fā)展，全力扶持光學及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而確立上饒在國家產(chǎn)業(yè)體系中的地位。同時，上饒境內(nèi)的旅游資源也極為豐富，發(fā)展旅游服務業(yè)條件極佳，使其成閩浙皖贛地區(qū)重要旅游集散地和服務點也是可以成為未來上饒城市發(fā)展的重要著力。3．產(chǎn)業(yè)型城市依托優(yōu)勢區(qū)位和資源條件，上饒招商引資前景良好。通過承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，上饒可能許多東部城市一樣成為加工制造業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，能夠為市民提供充分的就業(yè)崗位。但在此過程中，上饒可能需要付出土地資源大量消耗、環(huán)境壓力增大、產(chǎn)業(yè)特色消失的威脅，同時外來投資的逐利性和移植性特征，也是單純的產(chǎn)業(yè)城市面臨難以可持續(xù)發(fā)展的威脅。4．區(qū)域中心城市上饒最佳發(fā)展前景則是成為區(qū)域中心城市，這不是一個簡單的目標，而是一個目標集。上饒必須充分發(fā)揮其區(qū)位和資源的優(yōu)勢條件，積極承接東部產(chǎn)業(yè)輻射轉(zhuǎn)移。同時在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中突出地方特色，發(fā)揮在光學儀器、裝備制造等方面的既有優(yōu)勢，確立上饒部分產(chǎn)業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)體系中的地位。增強中心城區(qū)對產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和服務能力，強化上饒市域中心的地位，突出上饒在旅游服務、商貿(mào)流通和文化教育等方面的區(qū)域中心職能。城市定位與策略區(qū)域定位與策略1．我國中西部地區(qū)承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射擴散的門戶從全國經(jīng)濟格局看，上饒?zhí)幱跂|部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和輻射擴散的門戶位置，是東部地區(qū)特別是長三角地區(qū)輻射江西的必經(jīng)通道。上饒可以利用鄰近東部的優(yōu)勢區(qū)位條件，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，積極承接東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和輻射擴散。2．閩浙皖贛四省交界地區(qū)的重要中心城市從上饒周邊發(fā)展環(huán)境來看，閩浙皖贛交界地區(qū)以山區(qū)地形為主，城鎮(zhèn)分布相對較為疏散，黃山、衢州、南平、上饒等市均為各自省份社會經(jīng)濟發(fā)展較為落后的城市，與這些城市相比，上饒城市發(fā)展速度領(lǐng)先，其作為閩浙皖贛四省交界地區(qū)的重要中心城市地位和作用將逐漸增強。3．江西省沿浙贛鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展軸的主要增長極在江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中已經(jīng)明確提出以京九鐵路和浙贛鐵路為兩條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，其中上饒是浙贛城鎮(zhèn)發(fā)展軸上的4個大城市之一，同時也是贛北東城市群片的中心城市之一。目前上饒在沿線城市中處于中等偏后的位置，從未來發(fā)展來看，隨著上饒區(qū)位資源優(yōu)勢的發(fā)揮，將成為浙贛城鎮(zhèn)發(fā)展軸上的主要增長極。4．信江河谷城鎮(zhèn)帶的首位核心城市基于上饒城鎮(zhèn)發(fā)展顯著的板塊型特征，以上饒中心城市為核心的信江河谷城鎮(zhèn)帶是未來上饒主體板塊。在此之中，上饒中心城市由于其作為市域政治、文化中心和經(jīng)濟管理、服務中心的地位必然需要將成為信江河谷城鎮(zhèn)帶的首位核心城市。產(chǎn)業(yè)定位與策略1．上饒市域旅游服務中心上饒市域內(nèi)旅游資源極為豐富，但目前市域內(nèi)仍然缺少一個統(tǒng)一的旅游服務中心城市，無法將市域內(nèi)的旅游景點有效的組織、銜接起來，基本上仍處于“各自為戰(zhàn)”的分散性發(fā)展狀態(tài)。上饒旅游資源的整體優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。上饒中心城市作為由于其最佳的交通條件、公共服務和市政基礎設施水平以及作為市域政治經(jīng)濟文化中心的地位最有條件建成成為上饒市域旅游服務中心，并由此而帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)如旅游、餐飲、商貿(mào)以及其他服務性行業(yè)的發(fā)展，從而有效推動上饒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級。2．以儀器制造為特色的加工制造業(yè)基地上饒工業(yè)園作為目前上饒市區(qū)以及上饒縣工業(yè)發(fā)展的主要載體已經(jīng)形成了機械電子、建材、食品、有色金屬、醫(yī)藥、紡織服裝等六大支柱，其中以鳳凰光學儀器為代表的儀器制造業(yè)代表了上饒本地產(chǎn)業(yè)的主要特色，也是目前上饒的支柱型行業(yè)。從上饒總體發(fā)展階段來看，盡管目前第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始居于主導地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較成熟，但由于基數(shù)低，未來一段時期以內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)主要是加工制造業(yè)在上饒中心城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的地位不會下降。同時在長三角產(chǎn)業(yè)梯度產(chǎn)業(yè)與輻射擴散的形勢下，加工制造業(yè)仍將是未來上饒重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。3．批發(fā)商貿(mào)業(yè)中心上饒境內(nèi)物產(chǎn)豐富，兼以“牙閩、控皖、襟淮、面浙”的區(qū)位要沖和水運交匯地優(yōu)勢，自古以來就是周邊地區(qū)的商貿(mào)中心。遠在秦代，其境內(nèi)的鄱陽縣城即已是“帆檣四達，商賈輻輳，誠吳楚間一大都會云”；唐宋以來，隨著采銅、煉鉛、制陶、造船、造紙、鑄錢以及糧、油、茶、漁等生產(chǎn)的發(fā)展，境內(nèi)許多集鎮(zhèn)成為周邊各省區(qū)物資的集散地；清時，以鄱陽鎮(zhèn)及河口鎮(zhèn)兩大集散市場為中心，沿饒河、信江兩大流域，形成境內(nèi)物資交流網(wǎng)，許多城鎮(zhèn)（墟集）也由此興起、繁榮。目前上饒市中心城市仍沿襲這種商貿(mào)傳統(tǒng)，市內(nèi)街道商店林立，商貿(mào)氣氛濃厚。盡管目前上饒市區(qū)貿(mào)易額與周邊中心城市相比處于較低的水平，但在上饒市域內(nèi)則占有絕對優(yōu)勢。特別是上饒所處的特殊交通區(qū)位，依托廣袤市域，為商貿(mào)流通業(yè)的提供良好發(fā)展條件。4．紡織服裝加工制造業(yè)上饒市的紡織服裝業(yè)目前已經(jīng)形成了較大的生產(chǎn)規(guī)模。2004年信州區(qū)工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)中，服裝及其他纖維制品制造業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重為7.5%，排第三位，區(qū)位熵16.48，紡織業(yè)占比重為4.7%，排第四位，區(qū)位熵為1.38，并且最近十年來，紡織服裝業(yè)一直為信州區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有明顯的優(yōu)勢；上饒縣工業(yè)各行業(yè)中，服裝及其他纖維制品制造業(yè)排第八位，區(qū)位熵1.21。紡織服裝業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以提供較多的就業(yè)崗位，吸納較多的剩余勞動力，對加快上饒市的城市化進程有一定的推動作用。更新改進其生產(chǎn)工藝和設備，延長其產(chǎn)業(yè)鏈，擴大其關(guān)聯(lián)效應，形成產(chǎn)業(yè)集群。文化定位與策略1．區(qū)域性文化教育中心上饒市域內(nèi)的城鎮(zhèn)產(chǎn)生于秦漢，繁榮于盛唐，地域文化體現(xiàn)了四省交界的特色，就歷史文化言，上饒地處吳、楚文化的交合地――“吳頭楚尾”，今天婺源縣北部浙源鄉(xiāng)還有“吳楚分源”界碑。歷史文化的淵源性和相近性，決定了上饒地區(qū)語言、風俗、禮儀、建筑形式直至經(jīng)濟聯(lián)系方面與周邊地區(qū)的相近性和密切性。上饒尊師尚教，其教育在四省交界地帶歷來最為出色，歷史上疊山書院、鵝湖書院、信江書院聲名遠播，現(xiàn)代的上饒師專（今上饒師院）是全國最優(yōu)秀的師范中專校之一。上饒具有優(yōu)良的文化教育傳統(tǒng)。與周邊地市比較，上饒市區(qū)萬人高校學生數(shù)僅次于南昌，隨著上饒高教園區(qū)的建設和發(fā)展，上饒有可能成為區(qū)域性性的文化教育中心。2．革命傳統(tǒng)教育基地上饒有著光榮的革命傳統(tǒng)，誕生了方志敏等著名革命英雄人物，同時許多歷史革命事件也發(fā)生在這里。境內(nèi)擁有多處的革命遺跡，如在市區(qū)南部的上饒集中營等歷史遺跡，已經(jīng)成為江西省愛國主義教育基地。城市發(fā)展目標、性質(zhì)與職能城市發(fā)展目標1．產(chǎn)業(yè)承接前沿上饒地處東部輻射中西部的門戶地位，是江西接軌東部沿海特別是長三角地區(qū)的前沿。從長三角產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)空間發(fā)展態(tài)勢來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件較好，有利于承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射擴散。2．商貿(mào)物流樞紐上饒素有發(fā)展商貿(mào)業(yè)傳統(tǒng)，歷史上就是重要區(qū)域性商貿(mào)中心。上饒的有優(yōu)勢交通區(qū)位條件和廣闊市場腹地決定了上饒具有建設區(qū)域商貿(mào)物流中心，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎。同時，商貿(mào)物流樞紐性地位的形成有利于上饒區(qū)域中心城市地位的確立和功能的發(fā)揮。3．旅游服務中心上饒市域范圍內(nèi)旅游資源豐富，但缺少旅游服務中心城市的統(tǒng)領(lǐng)，難以形成整體性的統(tǒng)一開發(fā)。從市域范圍看，上饒中心城區(qū)最有條件成為承擔市域旅游服務中心的職能，同時旅游服務中心也是上饒區(qū)域中心城市職能的重要體現(xiàn)。4．文化教育基地上饒具有發(fā)展文化教育的優(yōu)秀傳統(tǒng)，歷史上文風極盛，書院密布，同時現(xiàn)狀也具有一定的基礎，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也對高素質(zhì)勞動力提出大量需求。未來上饒可以以高等職業(yè)教育為重點，發(fā)展文