第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理 課件歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理-1

1、了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2、知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。

課程標準

第17課中國古代戶籍制度與社會治理一、歷代戶籍制度演變戰(zhàn)國秦朝漢朝隋唐宋朝元朝明朝清朝東晉基礎知識自學一、歷代戶籍制度演變戰(zhàn)國秦朝漢朝隋唐宋朝元朝明朝清朝國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，戶籍制度逐步確立。秦國“為戶籍相伍”。實行分類登記制度：除一般百姓的戶籍外，還有宗室籍、宦籍、市籍等。丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府有專門人員主管戶籍。東漢末年，戶籍散亂。隋朝：“大索貌閱”，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。戶籍分主戶和客戶，主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶?！爸T色戶計”，按職業(yè)定戶籍，一旦定籍，世代相襲，不得變動。以職業(yè)定戶籍，分民籍、軍籍、匠籍等，以里甲制為基礎，制造戶籍冊，稱“黃冊”。沿襲明制，戶籍管理相對松弛；乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。東晉本地戶籍為黃籍，北民南遷而來僑居的為白籍，土斷法（白籍人口土著化）黃冊和魚鱗圖冊互為補充材料人民之丁產(chǎn)事業(yè)，官府必有冊；土田之鱗次櫛比，鄉(xiāng)里必有圖。按圖以稽荒熟，為某人見業(yè)則不可隱；按冊以稽某家某戶占田若干、坐落某處，則稅不可逋?！櫻孜洹短煜驴贰螯S冊◎魚鱗圖冊明朝的戶籍制度舊時為征派賦役和保護封建土地所有權編造的土地登記簿冊。因所繪田畝挨次排列，狀如魚鱗，故名。亦作《魚鱗冊》、《魚鱗圖》、《魚鱗籍》、《魚鱗簿》。史料探究：中國古代戶籍制度的功能

史料

我國戶籍制度源遠流長，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度……即臨時征集兵員的記載……秦國創(chuàng)建了“士農(nóng)工商”四民體系，不遷不移，恒業(yè)不變，確立了……“使民無得擅徙”為內(nèi)容的戶籍管理制度?！搅怂纬腥~，運用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權。明清的黃冊登記制度同樣強調不同人的不同特權?！幾浴段覈鴳艏贫燃捌錃v史變遷》(1)根據(jù)史料，指出我國古代戶籍制度的主要功能，并結合所學分析這些功能形成的歷史因素。功能：征收賦稅；征派兵役；限制人口流動；維護社會治安；控制職業(yè)，固定身份；維護等級特權。因素：自給自足小農(nóng)經(jīng)濟的內(nèi)在要求；封建剝削土地制度的長期存在；中央集權體制的強力維持；森嚴的等級制度和普遍的等級觀念等。史料探究：清朝戶籍管理相對松弛的原因

史料

清代的戶籍制度大體上沿用明制，在黃冊之外，另編《賦役全書》和《編審冊》作為配套。但滿族以一少數(shù)民族入主中原，實行各民族分而治之的政策，對戶籍管理也產(chǎn)生了相當?shù)挠绊?。整體說來，清代的戶籍管制比明代略有放松。根據(jù)史料，指出清朝戶籍管理相對松弛的原因?？滴豕潭ǘ°y，實行“滋生人丁永不加賦”，雍正實行“攤丁入畝”政策，使得賦稅與人丁之間沒有了直接的聯(lián)系，統(tǒng)計戶口的重要性也隨之降低。1、特點（1）地域性：政府將人口控制在特定地域范圍中，限制其流動。（2）等級性：政府將人口按等級分為特權戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，界限分明。（3）世襲性：不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。（4）被賦予社會治安職能：政府通過戶籍管理制度，對人口進行控制，賦予了社會治安功能，如宋代以后出現(xiàn)了保甲制。拓展提升——中國古代戶籍制度的特點及演變的原因自給自足小農(nóng)經(jīng)濟的內(nèi)在要求；封建剝削土地制度的長期存在；專制主義中央集權制度的不斷發(fā)展；生產(chǎn)力的發(fā)展，人身依附關系的不斷松弛；森嚴的等級制度和普遍的等級觀念；政府政策調整的推動，如土地制度與賦稅制度的變化。2、原因二、歷代基層組織與社會治理秦漢基礎知識自學什伍組織唐朝北宋明朝清朝保甲制以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。鄰保制度以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。保甲制源于唐朝的鄰保制度。十家牌法十家總編為一牌，輪流收掌、察看動靜。十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。秦漢①鄉(xiāng)里制度，鄉(xiāng)里之外有亭。②鄉(xiāng)設三老，掌教化，設嗇夫，掌訟獄、賦稅；設游繳，掌捕盜。里設里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，亭設亭長，負責傳遞政令和維護治安。③鄉(xiāng)官、里正、亭長都由本地有產(chǎn)業(yè)，有德行的人擔任。唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。明朝實行里甲制，十戶一甲，一百一十戶為一里，設甲長、里長。二、歷代基層組織與社會治理1、基層組織形態(tài)秦漢推行什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。唐宋唐朝實行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。北宋王安石變法時推行保甲制。明朝王陽明任南贛巡撫時推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌查看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報。清朝清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制，從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。2、基層社會治理史料探究：中國古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢史料

中國古代社會，歷代統(tǒng)治者對于治理鄉(xiāng)村都十分重視，其鄉(xiāng)村治理大致可以分為三個階段。秦漢時的鄉(xiāng)里制度逐步成熟，既發(fā)揮基層政權的作用，又帶有半自治的性質。到唐宋時期政府從法律上實施統(tǒng)一管理，職責完備，國家力量向基層社會進一步滲透。這一階段處于由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向官役制的轉折時期，鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。到清代，鄉(xiāng)里制度轉變?yōu)楣僖壑?，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱?！幾蕴气Q、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》根據(jù)史料，概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢。由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向官役制轉變；國家對鄉(xiāng)村治理的干預和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。史料探究：中國古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢史料在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會等亦均以家族、宗族等實體組成)……成為國家末端政權的補充，起到所謂“結構—功能替代物”的作用。費正清曾說：“地方長官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結果，就是地方長官只有在與當?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》根據(jù)史料，歸納古代中國基層治理的特點，并結合所學知識分析其歷史意義。特點：地方自治色彩鮮明；宗法關系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結合。意義：有效治理了基層地方；穩(wěn)定了基層社會秩序；一定程度上推動了基層經(jīng)濟發(fā)展。拓展提升——評價中國古代基層社會治理（1）皇權與紳權在社會治理中是合作關系，皇權不下縣。因為皇權把基層治理全交給受過儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權，他們?yōu)樯鐓^(qū)提供公共品，包括修建道路、水利、學校等公共設施，救濟鰥寡孤獨等。（2）鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動社會經(jīng)濟、文化習俗的發(fā)展。（3）中國古代鄉(xiāng)村治理含有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。（4）隨著中國封建社會王權的擴張，鄉(xiāng)村社會治理越來越深地受到國家政權的干預和控制，其自治性逐漸消退。（5）鴉片戰(zhàn)爭以后，在接連不斷的內(nèi)亂外患的打擊下，農(nóng)村社會的權力組織趨向解體；進入20世紀之后，清王朝被迫實行新政，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策漢朝基礎知識自學隋朝宋朝明清1、社會救濟漢朝基礎知識自學隋朝宋朝明清建立常平倉制度，積谷備倉，調節(jié)糧價。隋文帝置倉積谷，預防荒年，鼓勵民間自置義倉。官倉救大災，義倉防小災。宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設義田，賑濟族人；宗族通過設立義田、義學、義宅、義冢等族產(chǎn)，資助族中貧困者。慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構。1、社會救濟社會救濟為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行，有利于維護統(tǒng)治。社會救濟的主體是政府，民間組織處于輔助地位。政府救濟的重點在救災，社會力量的救濟活動側重于日常生活中的賑濟。古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災害發(fā)生時，人民生活缺少保障。三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策原因特點意義1、社會救濟2、優(yōu)撫政策項目朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢明初保障鰥寡孤獨的生活唐朝宋朝元朝明清安濟院也作“養(yǎng)濟院”。在《武林舊事》中記載，“貧而無依者，則有養(yǎng)濟院”。指貧困無依靠的老人，可以進養(yǎng)濟院，如同現(xiàn)在的養(yǎng)老院。鳩杖八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤養(yǎng)病坊福田院眾濟院養(yǎng)濟院史料探究：兩宋時期居養(yǎng)院制度的特點史料

北宋哲宗頒布詔令，在淮東路設官房，居養(yǎng)鰥寡孤獨、貧困不能自存者，月給口糧，病者給醫(yī)藥。宋徽宗時，賜名為“居養(yǎng)院”，并推廣到全國各州府。居養(yǎng)人的口糧、日用錢、冬季柴炭錢政府也都有具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，當時全國每年所需費用約五百萬貫，全由中央財政承擔……南宋時期，各州府基本上都設立一處的居養(yǎng)院。居養(yǎng)院大多依靠地方官府撥款、紳商捐款籌備基金。

——摘編自《宋史》等

根據(jù)史料概括兩宋時期居養(yǎng)院制度的特點。政府設立專門救濟機構(政府主導救濟)；從試點推廣到全國各地；有明確的制度規(guī)定；生活保障比較全面；資金來源由國家和民間籌備。史料探究：中國古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢史料清朝前期，政府未設立專門的救災機構，沿襲了中國古代戶部管理救荒的做法，救災官員是臨時差遣，不是專職。清末，官制改革中設立民政部，其執(zhí)掌包括地方行政、自治、戶口、風教、荒政等事項……掌管官紳所辦慈善事業(yè)……晚清時期，清政府財政狀況不斷惡化，限制了救濟資金的投入，政府社會救濟資金的來源呈現(xiàn)出對社會籌資渠道的依賴?！幾岳羁X《晚清社會救濟進步與王朝滅亡的一致性》

根據(jù)史料，分析清政府在前期和晚期社會救濟措施的差異。清前期，未設立專門救濟機構，臨時差遣。清晚期，設立專職救濟機構；依賴社會籌資。朝代