HSE“兩書一表”講義

HSE“兩書一表”講義

安全環(huán)保部

2008年10月第一部分“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義主要內(nèi)容：“兩書一表”發(fā)展歷程“兩書一表”實(shí)施的重要意義“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義一、“兩書一表”發(fā)展歷程：“兩書一表”起源：借鑒殼牌公司的CASE。中油質(zhì)安字[2001]199號(hào)文件。出臺(tái)“兩書一表”編制指南?！皟蓵槐怼痹诩瘓F(tuán)公司工程技術(shù)服務(wù)類企業(yè)普遍得以實(shí)施，一些上市企業(yè)也正在大力推進(jìn)。

“兩書一表”起源為了建立起中國石油天然氣集團(tuán)公司自上而下各級(jí)組織的HSE管理體系，把中國石油集團(tuán)最高管理者HSE承諾貫徹到各級(jí)組織，把HSE方針、目標(biāo)、責(zé)任逐級(jí)分解和落實(shí)到基層，把識(shí)別危害、削減風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故的措施落實(shí)到作業(yè)隊(duì)（站）和崗位操作人員，真正使HSE管理體系從上到下規(guī)范運(yùn)作，我們?cè)诮梃b殼牌公司的安全CASE的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了集團(tuán)公司HSE管理體系的基層組織運(yùn)行模式——HSE“兩書一表”?！秲蓵槐怼?/p>

HSE《作業(yè)指導(dǎo)書》：

《指導(dǎo)書》是對(duì)常規(guī)作業(yè)的HSE風(fēng)險(xiǎn)的管理.它是通過對(duì)常規(guī)作業(yè)中,風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,評(píng)估,削減或控制以及應(yīng)急管理等手段,把風(fēng)險(xiǎn)控制在“合理并盡可能低（ALARP）”的水平，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)制訂對(duì)策措施，經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門（或HSE監(jiān)督部門）組織評(píng)審后，整理匯編成相對(duì)固定的指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)全過程的HSE管理文件。《兩書一表》

HSE《作業(yè)計(jì)劃書》《計(jì)劃書》是針對(duì)變化了的情況，由基層組織結(jié)合具體施工作業(yè)的情況和所處環(huán)境等特定的條件，為滿足新項(xiàng)目作業(yè)的HSE管理體系要求，以及業(yè)主、承包商、相關(guān)方等對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特殊要求，在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)或從事作業(yè)前所編制的HSE具體作業(yè)文件。編制《計(jì)劃書》的基礎(chǔ)是《指導(dǎo)書》，但在內(nèi)容上主要偏重《指導(dǎo)書》中沒有含蓋的內(nèi)容，或是在新的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別基礎(chǔ)上編制更詳細(xì)的作業(yè)規(guī)程、應(yīng)急處置預(yù)案以及具體的作業(yè)許可程序等?！秲蓵槐怼?/p>

HSE《現(xiàn)場(chǎng)檢查表》：

HSE《現(xiàn)場(chǎng)檢查表》是在現(xiàn)場(chǎng)施工過程中實(shí)施檢查的工具，涵蓋《指導(dǎo)書》和《計(jì)劃書》的主要檢查要求和檢查內(nèi)容，是事先精心設(shè)計(jì)的一套與“兩書”要求相對(duì)應(yīng)的檢查表格?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義二、“兩書一表”實(shí)施的重要意義：向基層員工灌輸了風(fēng)險(xiǎn)管理理念，使其樹立了風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)；提升了基層組織風(fēng)險(xiǎn)管理水平，從而使得安全生產(chǎn)業(yè)績有了顯著提升；HSE管理體系獲國家安監(jiān)局科技成果一等獎(jiǎng)，而“兩書一表”已成為中國石油基層組織實(shí)施HSE體系管理的標(biāo)志和品牌。第二部分《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE作業(yè)計(jì)劃書編制工作的指導(dǎo)意見》文件精神

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)指導(dǎo)書

和作業(yè)計(jì)劃書編制工作的指導(dǎo)意見》

主要內(nèi)容：規(guī)范“兩書一表”的必要性；“兩書一表”存在的主要問題；解決問題的思路；“兩書一表”編制與應(yīng)用。規(guī)范“兩書一表”的必要性1。文件出臺(tái)時(shí)間間隔很長，出現(xiàn)問題很多，亟待規(guī)范：

中油質(zhì)安字[2001]199號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)〈中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)指導(dǎo)書編寫指南〉、〈中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)計(jì)劃書編寫指南〉的通知》，2001年出臺(tái)，距今已近8年之久，出現(xiàn)問題很多，亟待規(guī)范。規(guī)范“兩書一表”的必要性2。貫徹落實(shí)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)指示精神：蔣總關(guān)于HSE管理體系“統(tǒng)一、規(guī)范、可操作”的指示精神；廖總關(guān)于HSE管理體系“統(tǒng)一、規(guī)范、簡明、可操作”，要用“簡潔的語言描述深?yuàn)W的理論、簡單的辦法解決復(fù)雜的問題”的指示。規(guī)范“兩書一表”的必要性3。體系推進(jìn)工作的需要：

體系推進(jìn)工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在基層，而基層體系推進(jìn)工作核心任務(wù)就是要強(qiáng)化基層風(fēng)險(xiǎn)管理。

“兩書一表”就是基層風(fēng)險(xiǎn)管理最得力工具之一。規(guī)范“兩書一表”的必要性4。提升企業(yè)基層組織風(fēng)險(xiǎn)管理工作的需要：

在“兩書一表”實(shí)施中，存在兩類極端情況——

一類企業(yè)真正吃透了“兩書一表”的實(shí)質(zhì)、精神，在此基礎(chǔ)上，開發(fā)出了符合基層組織風(fēng)險(xiǎn)管理需要的“兩書一表”，成效顯著，值得借鑒、推廣；另一類企業(yè)在“兩書一表”實(shí)施方面囫圇吞棗，畫虎類貓，使得“兩書一表”成為了擺設(shè)，喪失了應(yīng)有的作用，亟需糾偏、指導(dǎo)。“兩書一表”存在的突出問題一。“兩書”內(nèi)容重復(fù):

1。普遍存在計(jì)劃書包括指導(dǎo)書內(nèi)容，致使“兩書”內(nèi)容重復(fù)。

2。甚至個(gè)別基層組織的“兩書”中存在與項(xiàng)目HSE內(nèi)容無關(guān)乃至十分荒唐內(nèi)容。“兩書一表”存在的突出問題二。編制工作量大：

1。每個(gè)項(xiàng)目無論時(shí)間長短，工作量大小都要編制一套“兩書一表”；

2?！皟蓵钡谋旧碓O(shè)置的內(nèi)容較多。“兩書一表”存在的突出問題三?？刹僮餍圆粡?qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象：

1。不培訓(xùn)，不宣貫，編制完成即束之高閣；

2。做的與寫的無關(guān)；

3。原則性抽象語言太多，可操作性不強(qiáng)。解決問題的思路

一。針對(duì)“兩書”內(nèi)容重復(fù)問題：

——

嚴(yán)格界定“兩書”內(nèi)容界限：

《指導(dǎo)書》是對(duì)基層組織常規(guī)作業(yè)的安全指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)專業(yè)常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的管理；

《計(jì)劃書》是對(duì)基層組織從事活動(dòng)或所運(yùn)作項(xiàng)目的新增風(fēng)險(xiǎn)的管理，突出的是對(duì)特定項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、新增風(fēng)險(xiǎn)的管理。

——

分專業(yè)制定指導(dǎo)模版和樣本，對(duì)“兩書”編制工作進(jìn)行有針對(duì)性指導(dǎo)，杜絕“兩書”間內(nèi)容的重復(fù)。解決問題的思路二。針對(duì)編制工作量大問題：

——《計(jì)劃書》力求簡明扼要，通過采用表格等規(guī)范并壓縮編制內(nèi)容；

——作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)且在同一區(qū)塊內(nèi)作業(yè)的項(xiàng)目，可編制區(qū)塊計(jì)劃書《計(jì)劃書》；

——《指導(dǎo)書》保持相對(duì)穩(wěn)定，長期有效，而不必象原來要求的那樣，每個(gè)項(xiàng)目都要重新編制一份《指導(dǎo)書》。解決問題的思路三。針對(duì)可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象問題：

——

要針對(duì)基層崗位員工的知識(shí)水平，在文字上力求簡明扼要，內(nèi)容上通俗易懂，能量化的盡可能量化，提高可操作性。

——《計(jì)劃書》分4種情況進(jìn)行有針對(duì)性編制，同時(shí)增加“風(fēng)險(xiǎn)管理單”，簡化內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性，提高了《計(jì)劃書》可操作性（待續(xù)）。

解決問題的思路三。針對(duì)可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象問題（續(xù)上）：

——

規(guī)范后的《指導(dǎo)書》不是另立爐灶，不是再制定一套新的制度、規(guī)程或其它新東西，而是把現(xiàn)行制度、規(guī)程等規(guī)范員工操作行為的相關(guān)作業(yè)文件，在對(duì)其有關(guān)不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行修改、完善后的匯總，使《指導(dǎo)書》成為員工執(zhí)行制度、規(guī)程的得力工具，從而杜絕了《指導(dǎo)書》執(zhí)行中的“兩張皮”現(xiàn)象?！皟蓵槐怼本幹瓢才旁瓌t：《指導(dǎo)書》—企業(yè)或企業(yè)二級(jí)單位（專業(yè)公司）組織編寫?！队?jì)劃書》—項(xiàng)目部（基層隊(duì)站）組織編寫。《指導(dǎo)書》編制指導(dǎo)書的編制應(yīng)在企業(yè)或企業(yè)所屬二級(jí)生產(chǎn)技術(shù)部門牽頭組織下，負(fù)責(zé)人事、企管法規(guī)、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、工藝、標(biāo)準(zhǔn)及安全環(huán)保等相關(guān)職能部門參加，組成編制工作組，進(jìn)行編制。編制時(shí)，首先對(duì)基層組織現(xiàn)有的操作規(guī)程、規(guī)章制度等相關(guān)作業(yè)文件進(jìn)行清理，然后按照指導(dǎo)書的內(nèi)容要求進(jìn)行匯總和整合。必要時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的操作規(guī)程、規(guī)章制度等相關(guān)作業(yè)文件進(jìn)行修改、充實(shí)和完善。《指導(dǎo)書》編制與原《指導(dǎo)書》根本區(qū)別：原則上，不再自行編制新內(nèi)容.

（如：承諾、方針、目標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)管理等項(xiàng)內(nèi)容不再列入指導(dǎo)書）目的：

1、實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)書》規(guī)范員工操作行為的目的;2、確保《指導(dǎo)書》唯一性和權(quán)威性;3、避免“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生.《計(jì)劃書》編制

計(jì)劃書由企業(yè)基層組織（項(xiàng)目部或基層隊(duì)站）結(jié)合本專業(yè)特點(diǎn)，按照以下4種情況，編制本項(xiàng)目（活動(dòng)）的作業(yè)計(jì)劃書：1。作業(yè)周期長、作業(yè)場(chǎng)所相對(duì)固定的作業(yè)項(xiàng)目；2。作業(yè)周期長、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)的作業(yè)項(xiàng)目；3。作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)且在同一區(qū)塊內(nèi)作業(yè)的項(xiàng)目；4。作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所相對(duì)固定的作業(yè)活動(dòng)。《計(jì)劃書》編制第一種情況：作業(yè)周期長、作業(yè)場(chǎng)所相對(duì)固定的作業(yè)項(xiàng)目（如鉆井的探井、重點(diǎn)井，井下的大修、試油，以及煉化裝置停工檢修等），應(yīng)在施工前編制項(xiàng)目計(jì)劃書，并在計(jì)劃書中增加《風(fēng)險(xiǎn)管理單》（見附表）。在施工過程中，應(yīng)定期組織危害識(shí)別活動(dòng)，對(duì)隨著時(shí)間變化而帶來的新增危害因素進(jìn)行辨識(shí)，在原計(jì)劃書基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施，填寫《風(fēng)險(xiǎn)管理單》，作為對(duì)計(jì)劃書的補(bǔ)充。《計(jì)劃書》編制第二種情況：作業(yè)周期長、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)的作業(yè)項(xiàng)目（如物探作業(yè)、管道建設(shè)施工等），應(yīng)在施工前編制項(xiàng)目計(jì)劃書，并在計(jì)劃書中增加《風(fēng)險(xiǎn)管理單》。在施工過程中，對(duì)隨時(shí)間、環(huán)境變化而帶來的新增危害因素進(jìn)行辨識(shí)，在原計(jì)劃書基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施，填寫《風(fēng)險(xiǎn)管理單》，作為對(duì)計(jì)劃書的補(bǔ)充。

《計(jì)劃書》編制第三種情況：作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)且在同一區(qū)塊內(nèi)作業(yè)的項(xiàng)目（如鉆井開發(fā)井，井下小修、壓裂，以及測(cè)井、錄井、固井等在同一區(qū)塊作業(yè)），應(yīng)在施工前編制區(qū)塊計(jì)劃書，并在計(jì)劃書中增加《風(fēng)險(xiǎn)管理單》。在同一區(qū)塊施工過程中，對(duì)隨著時(shí)間、環(huán)境變化而帶來的新增危害因素進(jìn)行辨識(shí)，在原區(qū)塊計(jì)劃書基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施，填寫單井的《風(fēng)險(xiǎn)管理單》。《計(jì)劃書》編制第四種情況：作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所相對(duì)固定的作業(yè)活動(dòng)（如生產(chǎn)輔助性作業(yè)，煉化裝置臨時(shí)檢維修等），作業(yè)前必須開展危害識(shí)別活動(dòng)，填寫《風(fēng)險(xiǎn)管理單》，也可將風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施納入“作業(yè)許可”、“施工方案”或“工作單”等相關(guān)文件中。

《計(jì)劃書》編制其它類型：對(duì)于上述4種類型之外的施工作業(yè)活動(dòng)，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則，參照上述情況辦理。“兩書”應(yīng)用要求指導(dǎo)書——指導(dǎo)書應(yīng)印發(fā)到基層崗位員工，內(nèi)容較多時(shí)可按分冊(cè)管理，相關(guān)人員應(yīng)人手一冊(cè)。使用過程中，要定期強(qiáng)化培訓(xùn)。指導(dǎo)書既可作為日常工作中規(guī)范基層崗位員工操作行為的指南，也可作為基層崗位員工集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時(shí)的參考資料。

“兩書”應(yīng)用要求計(jì)劃書——計(jì)劃書至少應(yīng)印發(fā)到基層班組，應(yīng)在項(xiàng)目開工前集中學(xué)習(xí)，使有關(guān)人員掌握本項(xiàng)目所特有的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。計(jì)劃書按項(xiàng)目編制，項(xiàng)目結(jié)束后，該項(xiàng)目計(jì)劃書即告廢止?！皟蓵睉?yīng)用范圍

勘探、開發(fā)及油氣管道等企業(yè)的工程技術(shù)服務(wù)類基層組織，都應(yīng)編制并運(yùn)行HSE“兩書一表”。“兩書”應(yīng)用范圍

煉油與化工等企業(yè)的煉化檢維修基層組織可參照編制要求，結(jié)合“四有一卡”、“作業(yè)許可”、“作業(yè)指導(dǎo)卡”等風(fēng)險(xiǎn)管理方法，實(shí)施HSE“兩書一表”管理。“兩書”應(yīng)用范圍

生產(chǎn)服務(wù)、加工制造、后勤服務(wù)及其他企業(yè)的基層組織可參照編制要求，結(jié)合現(xiàn)有的安全生產(chǎn)責(zé)任制度等，實(shí)施HSE“兩書一表”管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的HSE管理。第三部分“兩書”的定位、特點(diǎn)及相互關(guān)系“兩書”的定位及相互關(guān)系主要內(nèi)容：“兩書”的定位“兩書”間的相互關(guān)系“兩書”的特點(diǎn)

“兩書”與傳統(tǒng)管理制度體系之間關(guān)系《指導(dǎo)書》與《計(jì)劃書》定位“兩書一表”定位:

——“兩書一表”是基層組織實(shí)施HSE體系管理的作業(yè)文件。

手冊(cè)程序文件作業(yè)文件《指導(dǎo)書》與《計(jì)劃書》定位《指導(dǎo)書》定位:

它是對(duì)基層組織崗位員工在常規(guī)作業(yè)時(shí)的安全指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)通過《指導(dǎo)書》規(guī)范員工作業(yè)行為(只有規(guī)定動(dòng)作，杜絕自選動(dòng)作?。?0%以上亡人事故是違規(guī)?。。?！)，實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)常規(guī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理；《指導(dǎo)書》與《計(jì)劃書》定位《計(jì)劃書》定位：它是對(duì)基層組織從事具體活動(dòng)或所運(yùn)作特定項(xiàng)目的新增風(fēng)險(xiǎn)（諸如：人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施變更等）的管理，突出的是對(duì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、新增風(fēng)險(xiǎn)的管理?！吨笇?dǎo)書》與《計(jì)劃書》的關(guān)系

指導(dǎo)書是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，是對(duì)與基層崗位員工操作行為相關(guān)作業(yè)文件的總稱，是相對(duì)固定的作業(yè)文件，在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定?！吨笇?dǎo)書》與《計(jì)劃書》的關(guān)系（續(xù)）

計(jì)劃書是對(duì)指導(dǎo)書沒有覆蓋到的新增風(fēng)險(xiǎn)的管理，是針對(duì)具體項(xiàng)目（活動(dòng)）特定風(fēng)險(xiǎn)的管理指南。計(jì)劃書在內(nèi)容上是對(duì)指導(dǎo)書的補(bǔ)充，重點(diǎn)是滿足基層組織實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。計(jì)劃書隨項(xiàng)目或作業(yè)條件變化而變化?！吨笇?dǎo)書》與《計(jì)劃書》的關(guān)系（續(xù)）

具體而言，指導(dǎo)書是有關(guān)規(guī)范基層員工作業(yè)行為的現(xiàn)行基層文件（規(guī)章制度、操作規(guī)程等）的匯總（修改完善后的匯總，不是簡單的匯編），是相對(duì)固定的作業(yè)文件，在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持不變；《指導(dǎo)書》與《計(jì)劃書》的關(guān)系（續(xù)）

計(jì)劃書是對(duì)隨項(xiàng)目、時(shí)間、地點(diǎn)等變化了的新增風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的管理。具體地，如當(dāng)人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變更時(shí)，產(chǎn)生的新增風(fēng)險(xiǎn)的管理（辨識(shí)與防范等）。《指導(dǎo)書》與《計(jì)劃書》的特點(diǎn)《指導(dǎo)書》特點(diǎn)：指導(dǎo)書是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，是對(duì)與基層崗位員工操作行為相關(guān)作業(yè)文件的總稱，因此，指導(dǎo)書不是另立爐灶，不是再制定一套新的制度、規(guī)程，而是把現(xiàn)行制度、規(guī)程等規(guī)范員工操作行為的相關(guān)作業(yè)文件，在對(duì)其有關(guān)不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行修改、完善后的匯總。

《指導(dǎo)書》與《計(jì)劃書》的特點(diǎn)（續(xù)）《指導(dǎo)書》特點(diǎn)：其目的就是方便員工學(xué)習(xí)、參考，從而強(qiáng)化員工對(duì)“規(guī)定動(dòng)作”的執(zhí)行，避免“自選動(dòng)作”的發(fā)生。因此，執(zhí)行指導(dǎo)書，就是執(zhí)行規(guī)章制度，履行操作規(guī)程。這樣也就確保了指導(dǎo)書在規(guī)范基層崗位員工操作行為上的唯一性和權(quán)威性，避免了所謂“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。

《指導(dǎo)書》與《計(jì)劃書》的特點(diǎn)（續(xù)）《指導(dǎo)書》特點(diǎn)：指導(dǎo)書是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，因此，只要員工按照指導(dǎo)書去做，也就是他在執(zhí)行規(guī)章制度，履行操作規(guī)程，這樣，就能夠控制常規(guī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（若其不然，就應(yīng)該通過風(fēng)險(xiǎn)管理程序，修改完善相關(guān)制度、規(guī)定），因此，規(guī)范后的指導(dǎo)書中就刪節(jié)了有關(guān)對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、防范等相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容。《指導(dǎo)書》與《計(jì)劃書》的特點(diǎn)（續(xù)）《計(jì)劃書》特點(diǎn)：計(jì)劃書是對(duì)指導(dǎo)書沒有覆蓋到的新增危害，特別是當(dāng)人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變化（變更）時(shí)，針對(duì)基層崗位員工特定作業(yè)活動(dòng)和操作行為的工作指南。計(jì)劃書在內(nèi)容上是對(duì)指導(dǎo)書的補(bǔ)充，重點(diǎn)是滿足基層組織實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。計(jì)劃書隨項(xiàng)目或作業(yè)條件變化而變化?！吨笇?dǎo)書》與《計(jì)劃書》的特點(diǎn)（續(xù)）《指導(dǎo)書》與《計(jì)劃書》的特點(diǎn)對(duì)比：計(jì)劃書隨工程項(xiàng)目編制，一個(gè)項(xiàng)目完結(jié)后，該項(xiàng)目的計(jì)劃書即告廢止，因此，計(jì)劃書相對(duì)于指導(dǎo)書頻繁更換，需簡明扼要，易于編制，便于使用；只要規(guī)章制度、操作規(guī)程等構(gòu)成指導(dǎo)書的要件不變，指導(dǎo)書就可保持不變，因此，指導(dǎo)書可以視情況增加諸如應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)等內(nèi)容，做得豐富些、全面些，便于學(xué)習(xí)、參考，利于指導(dǎo)工作。另外，由于指導(dǎo)書內(nèi)容較多，可根據(jù)需要分門別類，制成分冊(cè)，一則方便使用，二則便于進(jìn)行局部修改?！吨笇?dǎo)書》與《計(jì)劃書》的特點(diǎn)對(duì)比《指導(dǎo)書》：形式：相對(duì)穩(wěn)定內(nèi)容：豐富全面目的：規(guī)范員工行為，防范常規(guī)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)《計(jì)劃書》：形式：更換頻繁內(nèi)容：簡明扼要目的：進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，防范特定項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、新增風(fēng)險(xiǎn)HSE“兩書一表”之間關(guān)系對(duì)照表HSE作業(yè)指導(dǎo)書HSE作業(yè)計(jì)劃書檢查表編寫的組織由公司或分公司組織，經(jīng)管理層審核批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施由項(xiàng)目部或基層隊(duì)站組織編寫和評(píng)審由公司或分公司組織，針對(duì)指導(dǎo)書和計(jì)劃書要求分級(jí)編寫，是指導(dǎo)書和計(jì)劃書的支持文件。指導(dǎo)書和計(jì)劃書要求的檢查內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，檢查表隨之修訂和變化，操作性強(qiáng)，簡單直觀。檢查表應(yīng)存檔保管。應(yīng)用范圍公司或分公司內(nèi)所有常規(guī)作業(yè)活動(dòng)項(xiàng)目部或基層隊(duì)站具體的作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容含蓋所有基層崗位和作業(yè)活動(dòng)，包括管理制度、操作規(guī)程、工藝紀(jì)律、崗位職責(zé)、檢查規(guī)范及應(yīng)急程序等。對(duì)指導(dǎo)書沒有的涉及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。簡單、具體、實(shí)用，不包括指導(dǎo)書中已有的內(nèi)容，對(duì)指導(dǎo)書進(jìn)行補(bǔ)充文件變化程度相對(duì)固定、靜態(tài)。一般變動(dòng)不大。變化、動(dòng)態(tài)。階段性文件。修改周期隨內(nèi)部審核和管理評(píng)審進(jìn)行修訂。隨項(xiàng)目或作業(yè)活動(dòng)變化而修改或制訂新的計(jì)劃書。文件大小文件多、厚，一般都裝訂成冊(cè)，甚至有分冊(cè)文件簡單、薄，單行材料（可簡單成一張紙）支持性接受計(jì)劃書和檢查表支持是指導(dǎo)書支持文件應(yīng)急要求一般程序規(guī)定具體的應(yīng)急計(jì)劃或預(yù)案

“兩書”與傳統(tǒng)管理制度體系之間關(guān)系

在多年的安全生產(chǎn)實(shí)踐中，人們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)歷次事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)也在不斷建立和完善規(guī)章制度，“操作規(guī)程血鑄成”的提法，已經(jīng)牢牢地印在人們心目中。中國石油集團(tuán)（從石油工業(yè)部、中國石油天然氣總公司幾經(jīng)改制、重組）十分重視安全規(guī)章制度建設(shè)，從1962年大慶油田中一注一把火（1962年5月8日的火災(zāi)事故）燒出的崗位責(zé)任制開始，在幾十年的安全生產(chǎn)實(shí)踐中，已經(jīng)積累和形成了一整套包括“三老四嚴(yán)”、“四個(gè)一樣”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理體系，在安全生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮了很好的作用。

“兩書”與傳統(tǒng)管理制度體系之間關(guān)系

傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理體系在規(guī)章制度建設(shè)上，由于多是在事后出于事故對(duì)策的考慮，都會(huì)有一定的局限性。在傳統(tǒng)制度制訂過程中，既有交叉重疊現(xiàn)象，也有矯枉過正的要求。在傳統(tǒng)制度執(zhí)行中，往往又會(huì)出現(xiàn)“喊起來重要、抓起來次要、干起來不要”的現(xiàn)象，而沒有從根本上使制度變成為一種行為約束和自覺行動(dòng)。所以，當(dāng)事故重復(fù)發(fā)生以后，在追查事故原因時(shí)幾乎每次事故都是和違章有關(guān)?！皟蓵迸c傳統(tǒng)管理制度體系之間關(guān)系

這樣的規(guī)章制度管理體系和HSE管理體系相比，明顯是缺乏自律性、系統(tǒng)性，缺乏自我約束和持續(xù)改進(jìn)。并且，這些的規(guī)章制度還大都是停留在安全（事故）管理上，在健康、安全與環(huán)境管理理念上與當(dāng)今國際石油界推行的HSE管理還有很大差距。推行HSE“兩書一表”就是要把HSE風(fēng)險(xiǎn)管理的原理應(yīng)用在基層實(shí)際工作中，變事后管理為事前預(yù)防，實(shí)現(xiàn)事先識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估危害、采取措施控制危害、恢復(fù)到安全狀態(tài)，把風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的程度?！皟蓵迸c傳統(tǒng)管理制度體系之間關(guān)系

在編寫HSE“兩書一表”時(shí)，一般常用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖（RiskMatrix）來識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，判別出高、中、低級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，用“危害-后果關(guān)聯(lián)圖”（HazardAnalysis-The‘Bow-Tie’）方式分析和設(shè)置防止“頂端事件”（Topevent）發(fā)生的屏障或防止后果發(fā)生的控制措施。根據(jù)這些分析判斷，按照作業(yè)、活動(dòng)或崗位對(duì)關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行描述?！皟蓵迸c傳統(tǒng)管理制度體系之間關(guān)系

一般在《指導(dǎo)書》中對(duì)常規(guī)作業(yè)和活動(dòng)都要進(jìn)行識(shí)別，并做出規(guī)定。而規(guī)范后的《指導(dǎo)書》要求把傳統(tǒng)的規(guī)章制度、操作規(guī)程和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)估結(jié)果——風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施進(jìn)行對(duì)照。按照判別準(zhǔn)則，如果傳統(tǒng)的規(guī)章制度、操作規(guī)程等完全適合于風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施的要求，就可以將其直接整合到《指導(dǎo)書》中來?！皟蓵迸c傳統(tǒng)管理制度體系之間關(guān)系

如果不適合，就要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理（危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)削減與控制等）得出的結(jié)果進(jìn)行必要的修改、調(diào)整和補(bǔ)充，滿足風(fēng)險(xiǎn)管理要求。這樣，在執(zhí)行《指導(dǎo)書》時(shí)就要堅(jiān)決把重復(fù)或不適合的傳統(tǒng)的規(guī)章制度、操作規(guī)程等廢除掉，使得風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原理通過HSE“兩書一表”的推行，在基層運(yùn)行起來。第四部分“兩書”的框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容“兩書”的結(jié)構(gòu)框架及主要內(nèi)容主要內(nèi)容：“兩書”的主要內(nèi)容《指導(dǎo)書》編制模版及內(nèi)容參考《計(jì)劃書》編制模版及內(nèi)容參考“兩書”的主要內(nèi)容——《指導(dǎo)書》：1．崗位任職條件；2．崗位職責(zé)；3．崗位操作規(guī)程；4．巡回檢查及主要檢查內(nèi)容；5．應(yīng)急處置程序?！皟蓵钡闹饕獌?nèi)容——《計(jì)劃書》：1．項(xiàng)目概況、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及周邊情況；2．人員能力及設(shè)備狀況；3．項(xiàng)目新增危害因素辨識(shí)與主要風(fēng)險(xiǎn)提示；4．風(fēng)險(xiǎn)控制措施；5．應(yīng)急預(yù)案。《計(jì)劃書》的核心內(nèi)容

--《風(fēng)險(xiǎn)管理單》

《風(fēng)險(xiǎn)管理單》主要框架：

1、新增主要危害因素辨識(shí)（包括對(duì)人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施變化的描述）；

2、主要風(fēng)險(xiǎn)提示

（包括指導(dǎo)書中提到的主要風(fēng)險(xiǎn)）；

3、風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施；

4、應(yīng)急處置措施。

THEEND《指導(dǎo)書》內(nèi)容框架1．崗位任職條件；2．崗位職責(zé)；3．崗位操作規(guī)程；4．巡回檢查及主要檢查內(nèi)容；5．應(yīng)急處置程序?！吨笇?dǎo)書》模版及舉例1崗位任職條件（匯編說明）：企業(yè)二級(jí)單位將現(xiàn)行有效的崗位任職條件進(jìn)行匯編，匯編時(shí)，對(duì)運(yùn)行中已發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行修改和完善，并注意滿足以下要求：1）應(yīng)按照本單位基層隊(duì)組織結(jié)構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)特點(diǎn)，從管理崗位到操作崗位，要健全每個(gè)崗位的任職條件?！吨笇?dǎo)書》模版及舉例2）崗位任職條件應(yīng)明確員工勝任本崗位工作的基本條件，主要內(nèi)容包括文化素質(zhì)、身體狀況、資歷、技能等級(jí)（或技術(shù)職稱）及持證要求等內(nèi)容，描述內(nèi)容要具體，可量化的盡可能量化描述。各企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況，增加專業(yè)、視力、聽力、外語水平等適合本企業(yè)實(shí)際情況的其他任職條件?！吨笇?dǎo)書》模版及舉例3）崗位文化素質(zhì)主要指從事不同崗位的員工應(yīng)具備的文化程度、技術(shù)職稱等基本要求。4）身體狀況主要指從事不同崗位的員工應(yīng)具備的身體健康條件，對(duì)高空作業(yè)等特定崗位應(yīng)明確其特殊禁忌要求。《指導(dǎo)書》模版及舉例5）持證情況主要指根據(jù)國家法律法規(guī)、集團(tuán)公司以及本企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，崗位員工從事本崗位工作必須持有的有效資格證書。6）技能等級(jí)指員工從事本崗位工作，經(jīng)技能鑒定考核（試）應(yīng)達(dá)到的技能水平。7）技術(shù)職稱主要指有技術(shù)職稱要求的崗位應(yīng)達(dá)到的技術(shù)職稱條件?！吨笇?dǎo)書》模版及舉例司鉆崗位任職條件(實(shí)例)：1、年滿22周歲的男性公民，在副司鉆崗位工作兩年以上。2、具有高中或相當(dāng)于高中文化水平。3、身體健康、身高不低于1.6m，雙眼校正視力在5.0以上，無妨礙本崗位工作的生理缺陷。4、具有中級(jí)工以上技術(shù)等級(jí)，掌握崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)及安全技術(shù)知識(shí)，并有一定的組織能力。5、持有有效的司鉆操作證、井控操作證、HSE培訓(xùn)合格證?！吨笇?dǎo)書》模版及舉例2崗位職責(zé)（匯編說明）：企業(yè)二級(jí)單位應(yīng)盡可能可將現(xiàn)行有效的崗位職責(zé)進(jìn)行匯編，匯編時(shí)，對(duì)運(yùn)行中已發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行修改和完善，并注意滿足以下要求：1）崗位職責(zé)主要是指各崗位的工作責(zé)任，應(yīng)重點(diǎn)突出本崗位所負(fù)責(zé)的主要工作、主要設(shè)備以及HSE責(zé)任等。2）應(yīng)按照本單位基層隊(duì)組織結(jié)構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)特點(diǎn)，從管理崗位到操作崗位，要健全每個(gè)崗位的職責(zé)。3）由于各企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施不盡相同，崗位設(shè)置也不一致，在匯編崗位職責(zé)時(shí)，應(yīng)將各崗位的責(zé)任界定清楚，防止出現(xiàn)重疊和空檔?！吨笇?dǎo)書》模版及舉例參考編例：司鉆崗崗位職責(zé)(摘自新疆石油管理局、長慶石油勘探局)1．全面負(fù)責(zé)班組建設(shè)、生產(chǎn)組織和安全管理工作，是班組的安全責(zé)任人。2．負(fù)責(zé)帶領(lǐng)全班人員落實(shí)班組作業(yè)計(jì)劃，安全、準(zhǔn)時(shí)、保質(zhì)保量完成班組工作任務(wù)。3．負(fù)責(zé)本班以崗位責(zé)任制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)制度及技術(shù)措施的貫徹落實(shí)，督促各崗位嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，確保班組人身、井下和設(shè)備安全?！吨笇?dǎo)書》模版及舉例4．負(fù)責(zé)組織開展班組安全活動(dòng)，主持召開班前班后會(huì)，合理組織安排本班工作，組織班組成員做好班前風(fēng)險(xiǎn)提示和班組安全措施交底工作。5．負(fù)責(zé)操作剎把及司鉆操作箱（臺(tái)）的維護(hù)保養(yǎng)，隨時(shí)掌握和判斷井下情況，做到安全生產(chǎn)。6．負(fù)責(zé)按本崗位巡回檢查路線及檢查內(nèi)容，做好本崗位自檢自查，并組織好班組檢查，帶領(lǐng)員工及時(shí)整改安全隱患。7、負(fù)責(zé)審查當(dāng)班鉆井工程班報(bào)、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)記錄等各項(xiàng)原始記錄。8．遇突發(fā)事件，組織班組人員做好崗位職權(quán)范圍的應(yīng)急處置?！吨笇?dǎo)書》模版及舉例3崗位操作規(guī)程（匯編說明）企業(yè)二級(jí)單位可根據(jù)本單位實(shí)際情況，結(jié)合鉆井施工工序及其施工特點(diǎn)，立足現(xiàn)有的操作規(guī)程進(jìn)行分類整理匯編，對(duì)運(yùn)行中已發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)行修改和完善，并可按以下方式匯編：1）可結(jié)合基層隊(duì)組織結(jié)構(gòu)，崗位設(shè)置情況，盡可能將操作規(guī)程分解到具體崗位，以崗位為單元，編制各崗位的崗位操作規(guī)程。2）由于鉆井施工作業(yè)程序比較龐雜，鉆機(jī)類型也不盡相同，部分作業(yè)的操作難以分解或規(guī)定在一個(gè)具體崗位，因此可以作業(yè)工序?yàn)閱卧M(jìn)行匯編，并盡量在施工工序的具體操作中明確各崗位的操作要求，將操作規(guī)程分解到崗位。3）也可將以上兩種方式綜合考慮，結(jié)合匯編?！吨笇?dǎo)書》模版及舉例舉例：司鉆崗崗位操作規(guī)程(此處僅摘選了司鉆崗部分主要操作規(guī)程，而并非涵蓋本崗位全部內(nèi)容)一、鉆臺(tái)操作

1.扶剎把

身體直立，距剎把0.30m左右，左手握手柄或支撐桿，右手掌心向下，虎口向操作臺(tái)握剎把（有司控房的操作除外）。鉆進(jìn)時(shí)目視鉆井儀表與井口，其他作業(yè)時(shí)，目視游車系統(tǒng)上下活動(dòng)方向。

2.起空游車

右手握剎把，左手合離合器手柄掛低速擋，目視井口，間歇進(jìn)氣。待空吊卡起過井口鉆具接頭，絞車滾筒鋼絲繩排列整齊后，換為高速擋。監(jiān)視游車上行，近二層臺(tái)時(shí)，放氣一次，視滾筒上大繩的排列位置，摘掉高速擋。當(dāng)井架工發(fā)出信號(hào)時(shí)，剎車?！吨笇?dǎo)書》模版及舉例4崗位巡回檢查路線及主要檢查內(nèi)容（匯編說明）企業(yè)二級(jí)單位可將現(xiàn)行有效的“崗位巡回檢查及主要檢查內(nèi)容”進(jìn)行匯編，匯編時(shí)要對(duì)照Q/CNPC124.2—2006石油企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)，對(duì)不符合規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行修改和完善，規(guī)范崗位檢查路線及主要檢查內(nèi)容，并注意以下事項(xiàng)：1）崗位檢查路線宜按照檢查先后順序進(jìn)行編寫，避免路線重復(fù)交叉，明確檢查路線上的具體檢查點(diǎn)（項(xiàng)），在此基礎(chǔ)上再具體細(xì)化主要檢查內(nèi)容，對(duì)檢查內(nèi)容盡可能參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，能量化的要盡可能量化描述。。2）由于鉆機(jī)類型不盡相同，致使不同鉆機(jī)的巡回檢查路線及主要檢查內(nèi)容都有所不同，所以對(duì)基本相同的匯編公用部分，個(gè)別差異只作補(bǔ)充說明即可，對(duì)差異較大的，可按鉆機(jī)型號(hào)分類編寫?！吨笇?dǎo)書》模版及舉例參考編例（摘自新疆石油管理局）司鉆崗巡回檢查路線：值班房—死繩固定器—立管—防碰天車—絞車、快繩頭—?jiǎng)x車系統(tǒng)及氣路—操作臺(tái)（操作室）—鉆井參數(shù)儀表及各種記錄儀—出入井鉆頭—接頭、鉆具止回閥。司鉆崗主要檢查內(nèi)容：1）值班房：各種資料報(bào)表填寫齊全,準(zhǔn)確。2）死繩固定器：死繩固定器螺絲緊固、齊全、鋼絲繩排列整齊，死繩無滑移現(xiàn)象。3）立管：壓力表指示壓力準(zhǔn)確、靈敏好用、冬季不凍結(jié)。4）防碰天車：開關(guān)靈活好用，不漏氣,不串氣；過卷伐防碰天車高低合適,靈敏可靠,被帽緊固；重錘（插拔）式防碰天車鋼絲繩(6.4mm)松緊合適，開口銷附合要求，保險(xiǎn)可靠,無打扭及掛井架現(xiàn)象。《指導(dǎo)書》模版及舉例5）絞車、快繩頭：各離合器完好；鋼絲繩排列整體，活繩端固定牢靠。6）剎車系統(tǒng)及氣路：剎車鼓（盤）各固定連接銷齊全完好，無油泥，制動(dòng)傳動(dòng)機(jī)構(gòu)完好，氣控管線不漏氣，控制閥件靈敏、完好。7）操作臺(tái)操作臺(tái)（操作室）：各操作手柄及儀表靈敏、完好。8）鉆井參數(shù)儀表及各種記錄儀：指重表及記錄儀等儀表靈敏、完好。9）出入井鉆頭：規(guī)格、型號(hào)及使用完好情況。10）接頭、鉆具止回閥：規(guī)格、型號(hào)及使用完好情況?！吨笇?dǎo)書》模版及舉例5應(yīng)急處置程序（編寫說明）

各企業(yè)要將已給鉆井隊(duì)編制的井噴、火災(zāi)、硫化氫/一氧化碳中毒、人身傷害、環(huán)境污染等事故（事件）的應(yīng)急預(yù)案中的現(xiàn)場(chǎng)處置程序進(jìn)一步修訂完善后，匯編到崗位指導(dǎo)書中。以便于崗位員工充分了解和掌握應(yīng)急事故（事件）的現(xiàn)場(chǎng)處置基本常識(shí)，指導(dǎo)員工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急，使發(fā)生的應(yīng)急事故（事件）在崗位能得到及時(shí)有效處置，控制事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延。應(yīng)急處置程序要簡練、實(shí)用和可操作，明確發(fā)生應(yīng)急事故（事件）現(xiàn)場(chǎng)崗位員工該做什么、怎么做、做到什么程度，使員工易學(xué)、易懂、易做和管用即可?！吨笇?dǎo)書》模版及舉例參考編例：（摘自長慶石油勘探局）硫化氫/一氧化碳防護(hù)應(yīng)急處置程序1、一旦氣體監(jiān)測(cè)儀或錄井儀發(fā)出警報(bào)或提示音，測(cè)試人員或錄井工立即通知當(dāng)班司鉆，并發(fā)出硫化氫/一氧化碳報(bào)警信號(hào)，報(bào)警信號(hào)為手搖報(bào)警器不少于15秒長鳴。2、當(dāng)硫化氫氣體濃度達(dá)到10PPm，或一氧化碳?xì)怏w濃度達(dá)到25PPm，可循環(huán)觀察，并隨時(shí)監(jiān)測(cè)氣體濃度的變化。在上風(fēng)口開啟充氣機(jī)隨時(shí)準(zhǔn)備給正壓呼吸器氣瓶充氣。切斷危險(xiǎn)區(qū)的不防爆電器的電源?！?《計(jì)劃書》內(nèi)容框架1．項(xiàng)目概況、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及周邊情況；2．人員能力及設(shè)備狀況；3．項(xiàng)目新增危害因素辨識(shí)與主要風(fēng)險(xiǎn)提示；4．風(fēng)險(xiǎn)控制措施；5．應(yīng)急預(yù)案?！队?jì)劃書》模版及舉例一、項(xiàng)目概述（編寫說明）1、項(xiàng)目概述主要依據(jù)地質(zhì)及工程實(shí)際，以及甲方相關(guān)告知進(jìn)行編寫。2、項(xiàng)目概述主要目的：一是為了解和掌握甲方的基本情況，以及甲方在HSE管理方面的要求，二是了解和掌握設(shè)計(jì)中提示的地質(zhì)和工程施工重要危害因素，在施工中引起特別注意，以便制定相關(guān)控制措施，滿足甲方及設(shè)計(jì)提示要求?！队?jì)劃書》模版及舉例項(xiàng)目概述（編寫實(shí)例）1.1甲方簡況該井（組）的甲方是

；甲方在HSE管理方面的特殊要求有

；1.2地質(zhì)及工程主要簡況井別

；井型

；設(shè)計(jì)目的層位

；（若是叢式井組共有

口井，按設(shè)計(jì)排序施工井號(hào)依次為）：

；井深（若是叢式井組要按設(shè)計(jì)排序施工井號(hào)依次填寫）：

；特殊（新）工藝

。設(shè)計(jì)中提示的地質(zhì)和工程施工重要危害因素

。

《計(jì)劃書》模版及舉例二、井場(chǎng)及周邊情況調(diào)查（編寫說明）

1、鄰井調(diào)查的主要依據(jù)是地質(zhì)及鉆井工程設(shè)計(jì)，以及現(xiàn)場(chǎng)對(duì)周邊井的勘查情況，按上表中的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查填寫。2、鄰井調(diào)查的主要目的是掌握和辨識(shí)鄰井同本井的相互關(guān)聯(lián)危害因素。3、若周邊無鄰井，在計(jì)劃書中刪減鄰井調(diào)查內(nèi)容。

《計(jì)劃書》模版及舉例2.1鄰井情況（編寫實(shí)例）2.1.1周邊注水井情況井號(hào)井距

(m)日注液量

（m3）注水壓力

（MPa）注水層位與本井連通情況備注泵壓油壓套壓.《計(jì)劃書》模版及舉例2.1.2周邊采油（氣）井情況井號(hào)井距

(m)開采層位日采液量

（m3）靜壓

(MPa)與本井連通情況.《計(jì)劃書》模版及舉例2.2井場(chǎng)條件2.2.1具體地理位置

；2.2.2井場(chǎng)地形地貌

；2.2.3地面和地下有無油、氣、水管道

；2.2.4本井場(chǎng)地面和地下有無高、低壓電線和通訊光（電）纜

；

2.2.5本井場(chǎng)有無采油井、油罐、加熱爐、抽油機(jī)、變壓器等設(shè)施

;2.2.6本井場(chǎng)有無伴生氣、明火

；2.2.7其它影響施工或應(yīng)在施工中注意的因素

。

《計(jì)劃書》模版及舉例2.3自然環(huán)境（編寫說明）1、井場(chǎng)條件和自然環(huán)境情況調(diào)查，主要對(duì)井場(chǎng)周圍500米內(nèi)的居民住宅、學(xué)校、廠礦（包括開采地下資源的礦業(yè)單位）、國防設(shè)施、高壓電線、地下隱蔽物、文物古跡、水資源及環(huán)境敏感區(qū)以及風(fēng)向變化等進(jìn)行勘查和調(diào)查。2、鉆井隊(duì)根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況填寫，其目的是充分掌握和辨識(shí)與施工井自然地理及氣象環(huán)境相關(guān)的可能遭受或造成健康、安全與環(huán)境影響的危害因素?！队?jì)劃書》模版及舉例2.3自然環(huán)境（編寫實(shí)例）2.3.1井場(chǎng)周圍500米內(nèi)有無居民住宅、學(xué)校和廠礦（包括開采地下資源的礦業(yè)單位，油田建設(shè)的聯(lián)合站、集輸站等）

；2.3.2有無文物古跡及動(dòng)植物保護(hù)區(qū)

；2.3.3有無水資源保護(hù)區(qū)

；2.3.4有無其它環(huán)境敏感區(qū)

；2.3.5季節(jié)風(fēng)向及最大風(fēng)級(jí)

；2.3.6最高氣溫

℃，最低氣溫

℃；2.3.7山體滑坡、泥石流、洪澇、沙塵暴等自然災(zāi)害情況

。《計(jì)劃書》模版及舉例2.4社會(huì)環(huán)境（編寫說明）鉆井隊(duì)根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況填寫，其目的是充分掌握和辨識(shí)施工井所在地與社會(huì)環(huán)境相關(guān)的可能遭受或造成健康、安全與環(huán)境影響的危害因素。2.4.1有無風(fēng)俗禁忌及宗教信

；2.4.2社會(huì)治安情況

；2.4.3有無地方病及傳染病

；2.4.4施工所在地有關(guān)HSE的特殊要求

。《計(jì)劃書》模版及舉例三、人員能力及設(shè)備狀況

3.1人員能力評(píng)價(jià)情況（編寫說明）1、在施工前，要對(duì)關(guān)鍵崗位及新增（變更）人員依據(jù)崗位任職條件進(jìn)行能力評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)論（情況）填入下表，對(duì)評(píng)價(jià)不合格者不能單獨(dú)頂崗。2、關(guān)鍵崗位人員應(yīng)根據(jù)各企業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定，新增人員指新分配人員、轉(zhuǎn)崗人員及因其他原因變更工作單位的人員。3、在綜合評(píng)估欄中填寫“合格”或“不合格”評(píng)估結(jié)論，對(duì)不合格者，不能獨(dú)立頂崗。《計(jì)劃書》模版及舉例3.2設(shè)備設(shè)施評(píng)估情況（編寫說明）1、施工前要對(duì)主要鉆井設(shè)備（井架、底座、天車、大鉤、游車、水龍頭、絞車、轉(zhuǎn)盤、泥漿泵、柴油機(jī)、發(fā)電機(jī)、配漿裝置及井控裝置等）及主要HSE設(shè)施（防H2S、CO中毒的檢測(cè)、防護(hù)設(shè)施及二層臺(tái)逃生裝置等）進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)情況填入上表。2、設(shè)備評(píng)估主要是評(píng)估主要設(shè)備的承載、功率及相關(guān)安全裝置等是否滿足本井的施工要求。3、在綜合評(píng)估欄中填寫“合格”或“不合格”評(píng)估結(jié)論，對(duì)不合格（不能滿足施工要求）者，不能使用?！队?jì)劃書》模版及舉例四、新增危害因素辨識(shí)與主要風(fēng)險(xiǎn)提示（編寫說明）

如何抓住和找準(zhǔn)主要風(fēng)險(xiǎn)和新增風(fēng)險(xiǎn)是計(jì)劃書的核心內(nèi)容和難點(diǎn)之所在，為滿足適時(shí)、實(shí)用、簡練和突出重點(diǎn)的要求，在編制時(shí)要注意把握以下主線：1、新增危害因素：主要是針對(duì)《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》和其它技術(shù)操作規(guī)程中未覆蓋，但因該井所處井場(chǎng)和周邊環(huán)境特點(diǎn)，以及崗位員工、施工方案和技術(shù)（工藝）流程、設(shè)備設(shè)施的變更引發(fā)的新風(fēng)險(xiǎn)。《計(jì)劃書》模版及舉例2、主要風(fēng)險(xiǎn)提示：主要是針對(duì)工藝技術(shù)、作業(yè)流程和崗位操作風(fēng)險(xiǎn)，在《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》和其它技術(shù)操作規(guī)程中已有識(shí)別和控制，但在該井可能表現(xiàn)更為突出，需要引起特別重視的風(fēng)險(xiǎn)（如：某井在設(shè)計(jì)中提示地層壓力為40MPa，屬于典型的高壓井，井噴風(fēng)險(xiǎn)在該井表現(xiàn)更為突出，因此在該井要將井噴風(fēng)險(xiǎn)作為主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)提示）；在施工期內(nèi)因受井場(chǎng)和周邊環(huán)境影響，使相關(guān)作業(yè)和崗位操作風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（幾率）增大的主要作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（如：某井在冬季施工，氣控閥件易凍結(jié)失靈，因此要將因受氣溫影響，司鉆起游車易發(fā)生頂天車的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作為主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)提示）?！队?jì)劃書》模版及舉例3、鉆井隊(duì)可按以下提示的基本框架進(jìn)行編寫，在編寫時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行增加或刪減相應(yīng)內(nèi)容?！队?jì)劃書》模版及舉例4.1工程施工中的主要地