《行政許可法專(zhuān)題》課件

《行政許可法專(zhuān)題》一、行政許可法概述行政許可法是規(guī)范行政許可行為的法律規(guī)范，是國(guó)家行政管理的重要法律制度之一。1.行政許可法的定義行政機(jī)關(guān)行政許可法是指規(guī)范行政機(jī)關(guān)在公共利益需要的情況下，通過(guò)法律、法規(guī)或規(guī)章的形式，對(duì)公民、法人和其他組織的特定活動(dòng)進(jìn)行事前審查和批準(zhǔn)的法律制度。許可證行政許可是一種行政行為，它通過(guò)頒發(fā)許可證的方式，賦予許可對(duì)象在特定時(shí)間和范圍內(nèi)進(jìn)行特定活動(dòng)的權(quán)利。2.行政許可法的重要性維護(hù)社會(huì)秩序行政許可法規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的權(quán)力行使，防止權(quán)力濫用，維護(hù)社會(huì)公平正義。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政許可法為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法制保障，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。保障公民權(quán)利行政許可法保護(hù)公民的合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)侵犯公民的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。3.行政許可法的基本原則1合法性原則行政許可的設(shè)定和實(shí)施必須有法律依據(jù)，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。2公開(kāi)透明原則行政許可的申請(qǐng)、審批、結(jié)果等信息應(yīng)公開(kāi)透明，便于公眾了解相關(guān)流程和政策。3便民高效原則行政許可的辦理程序應(yīng)簡(jiǎn)便快捷，為申請(qǐng)人提供便利，提高辦事效率。4誠(chéng)實(shí)信用原則行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。4.行政許可法的適用范圍行政許可法的適用范圍是指行政許可制度的適用范圍，即哪些行政行為需要經(jīng)過(guò)行政許可才能實(shí)施。適用范圍包括：涉及公共利益、公民權(quán)利、法人和其他組織的合法權(quán)益的活動(dòng)；國(guó)家需要通過(guò)行政許可進(jìn)行管理的活動(dòng)；法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行行政許可的活動(dòng)。行政許可法的適用范圍不僅包括一般的行政許可，也包括特定領(lǐng)域的行政許可，例如：建設(shè)工程規(guī)劃許可、環(huán)境保護(hù)許可、食品衛(wèi)生許可等。二、行政許可的分類(lèi)許可種類(lèi)根據(jù)許可事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，行政許可分為一般許可、特許經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)許可、資格許可等。許可特點(diǎn)行政許可具有法定性、程序性、要件性、效益性等特點(diǎn)，體現(xiàn)了政府依法行政的理念。行政許可的種類(lèi)一般許可一般許可是指對(duì)申請(qǐng)人是否符合法定條件進(jìn)行審查，符合條件的，即予以許可。特許許可特許許可是指對(duì)申請(qǐng)人是否符合法定條件以及是否具有特殊資格進(jìn)行審查，只有同時(shí)符合法定條件和特殊資格的，才予以許可。核準(zhǔn)許可核準(zhǔn)許可是指對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行審查，符合條件的，才予以許可。登記許可登記許可是指對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行登記，登記完成后，即視為獲得許可。行政許可的特點(diǎn)法律約束行政許可必須有法律依據(jù)，并嚴(yán)格遵循法定程序。行政權(quán)力行政許可是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的重要方式之一。公民權(quán)利行政許可是公民、法人或其他組織取得某種資格或權(quán)利的必要條件。3.行政許可的程序申請(qǐng)申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料，并符合相關(guān)條件。受理行政機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以受理。審查行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)法律法規(guī)做出決定。決定行政機(jī)關(guān)根據(jù)審查結(jié)果，做出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定。送達(dá)行政機(jī)關(guān)將決定書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人，并告知其權(quán)利義務(wù)。三、行政許可的申請(qǐng)與受理申請(qǐng)條件申請(qǐng)人必須符合法律法規(guī)規(guī)定的特定條件，才可獲得行政許可。申請(qǐng)材料申請(qǐng)人需提交與行政許可相關(guān)的證明材料，例如身份證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。受理程序行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，符合條件的應(yīng)予以受理。行政許可的申請(qǐng)條件符合法定條件申請(qǐng)人必須滿足行政法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的申請(qǐng)條件，如資質(zhì)、資格等。提供完整材料申請(qǐng)人應(yīng)提供所有要求的申請(qǐng)材料，包括身份證明、相關(guān)文件等。符合法定形式申請(qǐng)材料應(yīng)符合規(guī)定的格式，并簽署相關(guān)文件。2.行政許可的申請(qǐng)材料申請(qǐng)書(shū)申請(qǐng)書(shū)是申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)提出行政許可申請(qǐng)的主要載體，內(nèi)容包括申請(qǐng)事項(xiàng)、申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)材料等。證明材料證明材料是申請(qǐng)人提供的能夠證明其符合行政許可條件的材料，例如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、身份證明等。其他材料其他材料是指除申請(qǐng)書(shū)和證明材料之外，行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況要求提供的其他材料，例如方案、計(jì)劃、承諾書(shū)等。3.行政許可的受理程序1申請(qǐng)材料申請(qǐng)人提交完整的申請(qǐng)材料2形式審查行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查3受理決定符合受理?xiàng)l件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)四、行政許可的審查與決定審查標(biāo)準(zhǔn)審查標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)依法審查行政許可申請(qǐng)的依據(jù)。審查方式審查方式包括形式審查、實(shí)質(zhì)審查和現(xiàn)場(chǎng)核查等。行政許可的審查標(biāo)準(zhǔn)1法律法規(guī)審查行政許可申請(qǐng)是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。2政策文件審查申請(qǐng)是否符合國(guó)家和地方相關(guān)政策文件的要求。3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查申請(qǐng)是否符合國(guó)家或行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證安全和質(zhì)量。4其他要求審查申請(qǐng)是否符合其他相關(guān)要求，如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)效益等。2.行政許可的審查方式形式審查審查申請(qǐng)材料是否齊全、內(nèi)容是否真實(shí)、格式是否規(guī)范。實(shí)質(zhì)審查審查申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否符合社會(huì)公共利益?，F(xiàn)場(chǎng)審查對(duì)申請(qǐng)人提供的資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并進(jìn)行實(shí)地勘察。3.行政許可的決定形式許可決定對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定。不予許可決定對(duì)于不符合條件的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定。變更決定行政許可決定內(nèi)容發(fā)生變化的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出變更決定。五、行政許可的變更與延續(xù)變更條件許可事項(xiàng)發(fā)生變化或條件改變，需要變更許可內(nèi)容。延續(xù)條件許可期限屆滿，需要繼續(xù)實(shí)施許可事項(xiàng)。行政許可的變更條件1法律法規(guī)變化當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生變化時(shí)，需要變更行政許可。2申請(qǐng)人情況變化當(dāng)申請(qǐng)人名稱(chēng)、地址等信息發(fā)生變化時(shí)，需要變更行政許可。3許可事項(xiàng)變化當(dāng)許可事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，需要變更行政許可。4其他情況根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，其他情況需要變更行政許可。行政許可的變更程序1申請(qǐng)申請(qǐng)人提交變更申請(qǐng)2審查行政機(jī)關(guān)審查變更申請(qǐng)3決定行政機(jī)關(guān)作出變更決定4告知告知申請(qǐng)人變更結(jié)果行政許可的延續(xù)條件有效期限屆滿行政許可的有效期限屆滿，需要繼續(xù)實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前申請(qǐng)延續(xù)。符合法定條件申請(qǐng)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并提交有關(guān)材料。未經(jīng)許可擅自延續(xù)行政許可有效期限屆滿，未經(jīng)許可擅自延續(xù)的，視為無(wú)證經(jīng)營(yíng)。行政許可的延續(xù)程序1申請(qǐng)?jiān)S可期限屆滿前，許可申請(qǐng)人應(yīng)向原許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。2審查許可機(jī)關(guān)應(yīng)依法對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，核實(shí)申請(qǐng)人是否符合延續(xù)條件。3決定審查合格的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)作出延續(xù)許可決定；不符合條件的，應(yīng)作出不予延續(xù)的決定。六、行政許可的監(jiān)督與管理行政許可的監(jiān)督方式定期檢查、隨機(jī)抽查、投訴舉報(bào)監(jiān)管措施行政處罰、責(zé)令改正、吊銷(xiāo)許可證行政許可的監(jiān)督方式事后監(jiān)管主要通過(guò)日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查等方式，對(duì)行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。行政復(fù)議公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政許可的實(shí)施違反法律、法規(guī)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。行政訴訟對(duì)行政許可不服的，可以依法提起行政訴訟。行政許可的監(jiān)管措施定期檢查對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行定期檢查，確保許可對(duì)象符合許可條件，并按照許可要求開(kāi)展活動(dòng)。抽查對(duì)許可對(duì)象進(jìn)行隨機(jī)抽查，檢查其是否遵守許可條件和相關(guān)法律法規(guī)。舉報(bào)處理接受社會(huì)公眾舉報(bào)，對(duì)許可對(duì)象違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。信用監(jiān)管建立行政許可信用檔案，對(duì)許可對(duì)象進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并將其信用狀況納入監(jiān)管體系。行政許可的法律責(zé)任違法行政許可責(zé)任對(duì)違反行政許可法規(guī)定作出行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政處罰責(zé)任對(duì)違反行政許可法的行為，行政機(jī)關(guān)可以依法給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得等行政處罰。行政賠償責(zé)任行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，造成公民、法人或者其他組織合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。七、行政許可法的發(fā)展趨勢(shì)行政許可法自頒布以來(lái)不斷發(fā)展完善，未來(lái)將更加注重科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批流程，提高行政效能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的法治保障。行政許可法的完善方向1簡(jiǎn)化審批流程優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。2加強(qiáng)事中事后監(jiān)管建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督管理。3促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)公開(kāi)行政許可的法律法規(guī)、辦事指南、審批結(jié)果等信息，提高行政許可的透明度。4強(qiáng)化法律責(zé)任完善行政許可的法律責(zé)任體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政許可法的改革措施簡(jiǎn)政放權(quán)減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。優(yōu)化審批服務(wù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，提升行政許可服務(wù)水平。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管建立健全行政許可的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查，確保行政許可的合法