通航安全管理(課件)

通航安全管理授課提綱◆通航安全管理概念與特點(diǎn)◆通航安全管理對(duì)象

◆通航功能水域監(jiān)督管理◆有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范◆水上巡航◆水上水下活動(dòng)管理◆課堂討論◆通航安全管理概念與特點(diǎn)1、意義■通航管理是海事管理的重要內(nèi)容之一，同時(shí)又是船舶、船員管理、公司管理等其他海事管理的集中體現(xiàn)，通航管理只有與其他海事管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能標(biāo)本兼治，并摸索出安全管理的規(guī)律。同時(shí)，通航管理要樹立“大通航”的觀念，貫徹海事一體化的要求，體現(xiàn)為航海者和船舶服務(wù)，實(shí)現(xiàn)要通航和航海保障的協(xié)調(diào)發(fā)展?！敉ê桨踩芾砀拍钆c特點(diǎn)2、概念■通航安全管理是對(duì)船舶交通活動(dòng)產(chǎn)生影響的各種自然因素和社會(huì)因素的有效管理活動(dòng)。其主要管理的內(nèi)容有通航環(huán)境、通航秩序，以及相關(guān)的人為活動(dòng)管理?！鲋饕芾淼姆绞桨ǎ悍ㄒ?guī)管理、船舶交通管理、現(xiàn)場(chǎng)巡航管理、航道標(biāo)志管理、水上交通秩序管理及組織、航行保障等。

◆通航安全管理概念與特點(diǎn)3、特點(diǎn)（1）傳統(tǒng)的通航管理方式■傳統(tǒng)的水上交通安全監(jiān)督管理，是主管機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)法規(guī)的實(shí)施來(lái)達(dá)到限制船舶的航行、停泊，約束船員的行為，控制可航水域的交通秩序，從而達(dá)到水上交通安全管理的目的。（2）內(nèi)外管理相結(jié)合的安全管理方式◆以《國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則》為指導(dǎo)，建立公司安全管理體系，真正實(shí)施現(xiàn)代水運(yùn)企業(yè)安全管理新機(jī)制。◆強(qiáng)化外部監(jiān)督。按照“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化安全檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、推行船型標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容。

◆致力維護(hù)和改善通航環(huán)境：內(nèi)河水域通航環(huán)境，因地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)日益復(fù)雜的現(xiàn)象，通航水域的侵占越演越烈。

◆通航安全管理概念與特點(diǎn)4、措施■作為水上安全監(jiān)督管理主管機(jī)關(guān)，有義務(wù)維護(hù)和改善通航秩序、通航條件，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：●一是合理規(guī)劃內(nèi)河水域通航環(huán)境資源，提高公共水域的利用率，控制企業(yè)自用水域，并以功能水域劃定的方式，使其制度化，從而確保航道、航路的尺度要求，提高航道通過(guò)率。●二是依據(jù)國(guó)家對(duì)水工工程建設(shè)、水上水下活動(dòng)的法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格水工管理，穩(wěn)定良好的通航環(huán)境，約束對(duì)通航環(huán)境可能造成危害的行為。●三是加強(qiáng)交通組織和交通疏導(dǎo)，有效管理通航秩序?！敉ê桨踩芾砀拍钆c特點(diǎn)4、措施●四是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)航段的監(jiān)控、杜絕冒險(xiǎn)航行的局面。●五是建設(shè)完善的內(nèi)河通航法規(guī)體系，解決通航管理方面法規(guī)針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題?！窳羌訌?qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的科技手段，以VTS、AIS、CCTV等手段，對(duì)航段實(shí)施無(wú)縫隙監(jiān)控，以達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控一體化的目標(biāo)。●七是打造高品質(zhì)的水上交通安全信息綜合服務(wù)平臺(tái)，為船舶提供高質(zhì)量信息服務(wù)

◆通航安全管理對(duì)象■通航安全管理對(duì)象：通航環(huán)境◆通航環(huán)境是指船舶、設(shè)施在水上航行、停泊、作業(yè)所需的條件，包括水面、水下、水上、沿岸等對(duì)水上交通安全的影響。其包含通航條件、通航秩序、船舶密度等?！敉ê街刃蚝?，通航環(huán)境就相對(duì)較好，通航安全就有保障，反之通航秩序差，通航環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，船舶就容易發(fā)生事故，通航安全就相對(duì)來(lái)講沒(méi)有保障。也就是存在這樣一個(gè)循環(huán)：通航船舶構(gòu)成通航秩序，通航秩序又影響通航環(huán)境，通航環(huán)境又影響通航安全，通航安全又影響通航船舶。

◆通航功能水域監(jiān)督管理一、交通管制區(qū)■是指發(fā)生了對(duì)航行安全影響較大的情形，如惡劣天氣、大范圍水上施工作業(yè)、影響航行的水上交通事故、水上大型群眾性活動(dòng)或者體育比賽，海事部門可以根據(jù)情況采取限時(shí)航行、單航、封航等臨時(shí)性限制、疏導(dǎo)交通的措施時(shí)所劃定的特定水域。

■交通管制區(qū)管理的內(nèi)容與方式對(duì)航行船舶的尺度、等級(jí)、速度、航行原則、時(shí)間、方向、路線等作出特別規(guī)定，并通過(guò)船舶交通管理系統(tǒng)予以監(jiān)控和海巡艇現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施引導(dǎo)、維護(hù)。

◆通航功能水域監(jiān)督管理二、禁航區(qū)

■是指在通航水域內(nèi)，由于水下障礙物、爆炸物、危險(xiǎn)物存在可能對(duì)船舶通過(guò)造成損害，或者由于軍事需要或國(guó)家安全和權(quán)益需要等原因劃定的禁止船舶駛?cè)氲乃?，包括永久性禁航區(qū)和臨時(shí)性禁航區(qū)兩種。

■實(shí)施臨時(shí)禁航的幾種情況發(fā)生下列情況之一者，主管機(jī)關(guān)可實(shí)施臨時(shí)禁航：船舶、設(shè)施發(fā)生水上交通事故造成航道堵塞；搶險(xiǎn)、救助；發(fā)生地震、熱帶風(fēng)暴或泥石流、滑坡等人力不可抗拒的自然災(zāi)害；壩區(qū)泄洪、沖沙以及汛期流量超過(guò)規(guī)定通航標(biāo)準(zhǔn)；海事部門依據(jù)法律法規(guī)認(rèn)為需要臨時(shí)禁航的其他情況?！鼋降慕M織實(shí)施禁航實(shí)施前，海事部門應(yīng)劃定禁航區(qū)，劃定船舶臨時(shí)待航水域，發(fā)布禁航航行通告，在情況緊急時(shí)應(yīng)使用無(wú)線電話等通信設(shè)備盡快發(fā)布。

◆通航功能水域監(jiān)督管理三、水上安全作業(yè)區(qū)

■是指為保障船舶作業(yè)和其它正常航行船舶的通航安全，由海事部門劃定并公布的供水上作業(yè)船舶作業(yè)的特定水域?！鏊习踩鳂I(yè)區(qū)劃定時(shí)一般要注意以下幾點(diǎn)：一是盡可能地利用附近一切可以疏導(dǎo)的水域來(lái)分流船舶，減少現(xiàn)場(chǎng)交通組織的難度；二是要結(jié)合航道水域情況，最大限度地控制作業(yè)區(qū)范圍，讓出盡可能大的通航水域范圍；三是要確定水上安全作業(yè)區(qū)附近通航水域船舶通過(guò)方式，是一側(cè)通過(guò)還是兩側(cè)通過(guò)，是單向通過(guò)還是雙向通過(guò)，是一側(cè)向兩側(cè)通過(guò)或兩側(cè)向一側(cè)通過(guò)時(shí)，通過(guò)的要求，現(xiàn)場(chǎng)組織內(nèi)容均不相同。

◆有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范●中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法●中華人民共和國(guó)行政許可法●中華人民共和國(guó)海上交通安全法

◆有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范●中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例（2002年）

●中華人民共和國(guó)內(nèi)河避碰規(guī)則（2003年修正版）●中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例

◆有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范●內(nèi)河航標(biāo)管理辦法

●內(nèi)河助航標(biāo)志（GB5863-93）●內(nèi)河交通安全標(biāo)志（GB13851-2008）◆有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范●內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)（GB50139-2014）●中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定

●中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法●中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定

◆水上巡航《中華人民共和國(guó)海事局水上巡航工作規(guī)范（試行）》◆水上巡航1、巡航目的▲規(guī)范海事水上巡航管理工作，提高海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，維護(hù)水上通航環(huán)境和通航秩序，保障船舶、設(shè)施和人命、財(cái)產(chǎn)安全，防止船舶污染水域，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益。2、負(fù)責(zé)部門▲中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國(guó)海事系統(tǒng)水上巡航工作?！骷?jí)海事管理機(jī)構(gòu)指定巡航工作主管部門（一般為通航處或指揮中心），負(fù)責(zé)本轄區(qū)水上巡航工作的組織實(shí)施和管理?！羲涎埠?、主要職責(zé)▲制定轄區(qū)巡航計(jì)劃并組織實(shí)施。

▲指揮、調(diào)度執(zhí)法船。

▲為執(zhí)法人員備齊執(zhí)法資料和執(zhí)法取證器材，包括各類執(zhí)法文書、相關(guān)法律法規(guī)，以及攝像、照相、錄音設(shè)備等。

▲組織開展執(zhí)法人員和執(zhí)法船船員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

▲組織制定執(zhí)法船各種應(yīng)急預(yù)案，并組織開展訓(xùn)練和演練。

▲加強(qiáng)岸基值班，保持與執(zhí)法船的有效聯(lián)系。

▲做好巡航工作記錄的填寫、統(tǒng)計(jì)、總結(jié)及報(bào)送工作。

▲對(duì)轄區(qū)巡航工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。

◆水上巡航4、巡航內(nèi)容▲巡查、監(jiān)督船舶遵守有關(guān)航道、航路、船舶定線制、避碰規(guī)則、船舶引航、交通管制等有關(guān)安全管理規(guī)定和要求的情況；巡視船舶錨泊秩序?！膊橥ê剿蚴欠翊嬖诘K航漂浮物、沉船、沉物；巡查水上冰情；巡查航道狀況；巡查水上建筑物安全標(biāo)志；巡查是否存在非法礙航水上養(yǎng)殖、捕撈、采砂、施工作業(yè)和水上活動(dòng)。

▲巡查水域是否有污染物；巡查船舶、設(shè)施是否有違法排放污染物情形。

▲巡查助（導(dǎo)）航標(biāo)志、設(shè)施是否完好，是否存在影響航標(biāo)正常效能的設(shè)施、建筑物、植物或其它障礙物。

◆水上巡航4、巡航內(nèi)容▲巡視船舶是否遵守船舶載運(yùn)、拖帶、明火作業(yè)等有關(guān)安全管理規(guī)定。

▲巡視水上水下施工、水上過(guò)駁作業(yè)是否存在違反有關(guān)安全和防污染規(guī)定的行為。

▲巡視外國(guó)籍船舶是否存在侵犯我國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)益的行為。

▲根據(jù)協(xié)查通告，核查過(guò)往船舶。

▲監(jiān)聽(tīng)水上無(wú)線電通信秩序，監(jiān)督船舶是否遵守水上無(wú)線電通信有關(guān)規(guī)定。

▲核查海岸電臺(tái)、AIS、VTS等系統(tǒng)工作效能。

◆水上巡航4、巡航內(nèi)容▲核查附近船舶AIS信息是否準(zhǔn)確、完整，并對(duì)附近船舶、設(shè)施進(jìn)行詢問(wèn)檢查。詢問(wèn)包括：船名、船旗國(guó)（船籍港）、總噸、船長(zhǎng)、始發(fā)港、目的港、裝載貨物、是否發(fā)現(xiàn)海面有污染現(xiàn)象等。

▲組織實(shí)施護(hù)航和水上交通管制（包括限航、禁航）；在VTS覆蓋區(qū)，應(yīng)與VTS相互配合，維護(hù)水上通航秩序?！l(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)及時(shí)制止、糾正，并進(jìn)行調(diào)查取證。

▲接報(bào)或發(fā)現(xiàn)船舶、設(shè)施、人員遇險(xiǎn)，在不嚴(yán)重威脅自身安全的情況下，積極組織、參與水上搶險(xiǎn)、搜救，并維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)通航秩序，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況?！鶕?jù)需要對(duì)外發(fā)布有關(guān)航行安全和極端危險(xiǎn)天氣預(yù)警信息。

◆水上水下活動(dòng)管理1、相關(guān)法規(guī)■《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》（2011年3月1日起施行）■《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》（2011年7月1日起施行）◆水上水下活動(dòng)管理2、《人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》介紹（1）目的●維護(hù)水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，保護(hù)水域環(huán)境。（2）可能影響通航安全的水上水下活動(dòng)

●勘探、采掘、爆破；

●構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；

●架設(shè)橋梁、索道；

●鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；

●設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；

◆水上水下活動(dòng)管理2、《人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》介紹（2）可能影響通航安全的水上水下活動(dòng)

●航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚；

●舉行大型群眾性活動(dòng)、體育比賽；

●打撈沉船、沉物；

●在國(guó)家管轄海域內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、測(cè)量、過(guò)駁、大型設(shè)施和移動(dòng)式平臺(tái)拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗(yàn)等水上水下施工活動(dòng)以及在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)進(jìn)行的其他有礙航行安全的活動(dòng)；

●在內(nèi)河通航水域進(jìn)行的氣象觀測(cè)、測(cè)量、地質(zhì)調(diào)查，航道日常養(yǎng)護(hù)、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他行為。

◆水上水下活動(dòng)管理2、《人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》介紹（3）主管部門

●國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理工作?！駠?guó)家海事管理機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全監(jiān)督管理工作?！窀骷?jí)海事管理機(jī)構(gòu)依照各自的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)水上水下活動(dòng)通航安全監(jiān)督管理工作。

◆水上水下活動(dòng)管理2、《人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》介紹（4）中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)許可證●從事水上水下活動(dòng)的建設(shè)單位、主辦單位或者對(duì)工程總負(fù)責(zé)的施工作業(yè)者，向活動(dòng)地的海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并報(bào)送相應(yīng)的材料。在取得海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)許可證》后，方可進(jìn)行相應(yīng)的水上水下活動(dòng)?！裨S可證應(yīng)當(dāng)注明允許從事水上水下活動(dòng)的單位名稱、船名、時(shí)間、水域、活動(dòng)內(nèi)容、有效期等事項(xiàng)。●許可證的有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)三年。許可證有效期屆滿不能結(jié)束施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)，方能繼續(xù)從事相應(yīng)活動(dòng)?！裨S可證上注明的船舶在水上水下活動(dòng)期間發(fā)生變更的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)到作出許可決定的海事管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。

◆水上水下活動(dòng)管理2、《人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》介紹（5）安全作業(yè)區(qū)

●從事水上水下活動(dòng)需要設(shè)置安全作業(yè)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)公告。

●建設(shè)單位或主辦單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)置安全作業(yè)區(qū)，可以在向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)一并提出?！窠ㄔO(shè)單位或主辦單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的安全警示標(biāo)志和配備必要的安全設(shè)施或者警戒船?！窠ㄔO(shè)單位或主辦單位或者施工單位不得擅自改變施工作業(yè)安全作業(yè)區(qū)的范圍。需要改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)重新核準(zhǔn)公告。

◆水上水下活動(dòng)管理2、《人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》介紹（6）航行警（通）告

●從事按規(guī)定需要發(fā)布航行警告、航行通告的水上水下活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)開始前辦妥相關(guān)手續(xù)。

◆水上水下活動(dòng)管理2、《人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》介紹普及一下：航行警（通）告的區(qū)別

◆水上水下活動(dòng)管理2、《人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》介紹普及一下：航行警（通）告的區(qū)別

◆水上水下活動(dòng)管理2、《人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》介紹（7）通航安全影響論證、通航安全評(píng)估、通航安全報(bào)告

●按照國(guó)家規(guī)定需要立項(xiàng)的對(duì)通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程，在工程立項(xiàng)前交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織通航安全影響論證審查，論證審查意見(jiàn)作為工程立項(xiàng)審批的條件?！袼纤禄顒?dòng)在建設(shè)期間或者活動(dòng)期間對(duì)通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可之前進(jìn)行通航安全評(píng)估?！袼纤禄顒?dòng)完成后，建設(shè)單位或者主辦單位不得遺留任何妨礙航行的物體，并應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交通航安全報(bào)告?！羲纤禄顒?dòng)管理2、《人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》介紹（8）施工單位和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定

●按照海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的作業(yè)內(nèi)容、核定的水域范圍和使用核準(zhǔn)的船舶進(jìn)行作業(yè)，不得妨礙其他船舶的正常航行；

●及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)通報(bào)施工進(jìn)度及計(jì)劃，并保持工程水域良好的通航環(huán)境；

●使船舶、浮動(dòng)設(shè)施保持在適于安全航行、停泊或者從事有關(guān)活動(dòng)的狀態(tài)；

◆水上水下活動(dòng)管理2、《人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》介紹（8）施工單位和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定

●實(shí)施施工作業(yè)或者活動(dòng)的船舶、設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示規(guī)定的號(hào)燈號(hào)型。在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)船舶或者警戒船上配備有效的通信設(shè)備，施工作業(yè)或者活動(dòng)期間指派專人警戒，并在指定的頻道上守聽(tīng)；●制定、落實(shí)有效的防范措施，禁止隨意傾倒廢棄物，禁止違章向水體投棄施工建筑垃圾、船舶垃圾、排放船舶污染物、生活污水和其它有害物質(zhì)；

●遵守有關(guān)水上交通安全和防治污染的相關(guān)規(guī)定，不得有超載等違法行為。

◆水上水下活動(dòng)管理2、《人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》介紹（9）責(zé)令停止施工作業(yè)情形

●因惡劣自然條件嚴(yán)重影響安全的；

●施工作業(yè)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故，危及周圍人命、財(cái)產(chǎn)安全的；

●其他嚴(yán)重影響施工作業(yè)安全或通航安全的情形?！羲纤禄顒?dòng)管理2、《人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》介紹（10）責(zé)令改正施工作業(yè)情形

●建設(shè)單位或者業(yè)主單位未履行安全管理主體責(zé)任的；

●未落實(shí)通航安全評(píng)估提出的安全防范措施的；

●未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更換或者增加施工作業(yè)船舶的；

●未按規(guī)定采取安全和防污染措施進(jìn)行水上水下活動(dòng)的；

●雇傭不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的船舶和設(shè)施進(jìn)行水上水下活動(dòng)的；

●其它不滿足安全生產(chǎn)的情形。

◆水上水下活動(dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（1）目的●使水上水下活動(dòng)通航安全影響論證和通航安全評(píng)估工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，最大限度地避免和減少水上水下活動(dòng)對(duì)船舶通航的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障通航安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）適用范圍●適用于公民、法人或者其他組織在中華人民共和國(guó)內(nèi)河通航水域或者岸線上以及國(guó)家管轄海域從事可能對(duì)船舶通航安全和防治船舶污染產(chǎn)生影響的水上水下活動(dòng)的通航安全影響論證和通航安全評(píng)估（簡(jiǎn)稱“論證與評(píng)估”）工作。

◆水上水下活動(dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（3）管理部門■中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)通航安全影響論證與評(píng)估的統(tǒng)一管理，

■部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評(píng)估工作

■論證與評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循保障安全、持續(xù)發(fā)展、節(jié)約資源、統(tǒng)籌兼顧、尊重科學(xué)、客觀公正的原則。

◆水上水下活動(dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（4）意義●通航安全影響論證是開展涉水工程建設(shè)前期工作的重要階段，是降低因涉水工程建設(shè)影響通航安全的重要措施，是涉水工程獲得立項(xiàng)審批的必備條件。

●通航安全評(píng)估是水上水下活動(dòng)開展前的重要工作，是水上水下活動(dòng)順利開展及通航安全保障的必要環(huán)節(jié)，是水上水下活動(dòng)通航安全許可的主要依據(jù)之一。◆水上水下活動(dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（5）內(nèi)涵●通航安全影響論證應(yīng)對(duì)涉水工程建設(shè)是否對(duì)通航安全造成影響進(jìn)行初步判斷。在對(duì)涉水工程建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查研究和必要的勘察、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃、船舶交通現(xiàn)狀，分析通航安全形勢(shì)，預(yù)測(cè)船舶交通流變化和通航環(huán)境、通航秩序適應(yīng)能力，論證涉水工程建設(shè)帶來(lái)的通航安全風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)生幾率、通航安全保障能力、涉水工程建設(shè)的可行性以及保障通航安全的可行性建議。

◆水上水下活動(dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（5）內(nèi)涵●通航安全評(píng)估工作應(yīng)對(duì)水上水下活動(dòng)中對(duì)通航安全的影響情況進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估結(jié)論。在對(duì)水上水下活動(dòng)方案進(jìn)行深入研究和必要的勘察、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)活動(dòng)水域通航情況，分析活動(dòng)開展和結(jié)束后存在的通航安全風(fēng)險(xiǎn)，提出降低通航安全風(fēng)險(xiǎn)的建議和通航安全保障措施。

◆水上水下活動(dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（6）可能影響船舶通航安全的水上水下活動(dòng)●建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；

●建設(shè)碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類建筑物；

●建設(shè)船閘、水閘、防波堤、圍埝、壩、浮橋、升船機(jī)等攔海（河）類水工建筑物；

●建設(shè)水下電纜、管道等穿越類水工建筑物；

●設(shè)置、拆除海上平臺(tái)、系船浮筒、浮躉、纜樁、單（多）點(diǎn)系泊裝置、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架、水上水下測(cè)試裝置、海上風(fēng)電工程等孤立類水工建筑物；

◆水上水下活動(dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（6）可能影響船舶通航安全的水上水下活動(dòng)●設(shè)置、構(gòu)筑、拆除水下丁壩、潛壩、護(hù)灘帶、拋石護(hù)岸、防波堤等整治建筑物；

●建設(shè)?。ㄅ牛┧凇⒒?、下河坡道、填海填河造地等設(shè)施和構(gòu)筑物；

●錨地、航道及安全作業(yè)區(qū)、停泊區(qū)、拋泥區(qū)以及游艇專用活動(dòng)水域等；

●舉行大型水上群眾性活動(dòng)、體育比賽；●打撈沉船、沉物及水上采、吹砂作業(yè)；◆水上水下活動(dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（6）可能影響船舶通航安全的水上水下活動(dòng)●在國(guó)家管轄海域內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、測(cè)量、過(guò)駁、大型設(shè)施和移動(dòng)式平臺(tái)拖帶以及捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗(yàn)等水上水下活動(dòng)；在港區(qū)、錨地、航道、船舶習(xí)慣航路、通航密集區(qū)、交通管制區(qū)、航行條件受到限制的區(qū)域進(jìn)行的其他有礙航行安全的活動(dòng)；

●在沿海、內(nèi)河通航水域進(jìn)行的超大件拖帶、氣象觀測(cè)、測(cè)量、地質(zhì)調(diào)查、勘探，航道疏浚與清障、大面積清除水面垃圾、采掘、爆破以及可能影響通航水域交通安全的其他行為。

◆水上水下活動(dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（7）從事論證與評(píng)估工作的資質(zhì)●論證與評(píng)估工作應(yīng)由業(yè)主、建設(shè)（施工）單位或活動(dòng)主辦單位委托具有資質(zhì)的單位開展，并編制《通航安全影響論證報(bào)告》或《通航安全評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《論證報(bào)告》、《評(píng)估報(bào)告》）?！裾撟C與評(píng)估單位應(yīng)對(duì)其論證、評(píng)估的結(jié)論負(fù)責(zé)。

◆水上水下活動(dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（8）備案、年審管理制度

●海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)論證與評(píng)估單位實(shí)行備案、年審管理制度?！駛浒钙谟行谙逓?年。

●直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行初步審核。●中華人民共和國(guó)海事局每年年底集中對(duì)申請(qǐng)的單位進(jìn)行審查確認(rèn)?！羲纤禄顒?dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（9）論證與評(píng)估

●通航安全影響論證應(yīng)于涉水工程立項(xiàng)階段開展，在工程立項(xiàng)前申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)組織審查。

●通航安全評(píng)估一般應(yīng)在涉水工程工可階段或初步設(shè)計(jì)階段、舉辦水上大型體育賽事等活動(dòng)組織單位應(yīng)在活動(dòng)籌劃前，對(duì)通航安全影響重大的水上水下活動(dòng)且前期已開展通航安全影響論證的應(yīng)于涉水工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)后、申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可之前開展并申請(qǐng)審查。

●業(yè)主、建設(shè)（施工）單位或活動(dòng)主辦單位應(yīng)委托經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)備案且具備相應(yīng)級(jí)別資質(zhì)的論證與評(píng)估單位開展通航安全影響論證或通航安全評(píng)估工作。

●論證與評(píng)估單位應(yīng)在接受委托后7個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)備?！羲纤禄顒?dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（10）論證與評(píng)估單位項(xiàng)目小組應(yīng)滿足的條件

●項(xiàng)目小組成員至少由3人以上組成，其中本單位人員不少于80％；

●航海類高級(jí)職稱人員不少于60％，其他人員應(yīng)具備中級(jí)及以上技術(shù)職稱或5年以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)的工作經(jīng)歷；

●項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有10年及以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)工作經(jīng)歷和高級(jí)職稱；

●項(xiàng)目組成員年齡不得超過(guò)65周歲。

◆水上水下活動(dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（11）論證與評(píng)估主要依據(jù)

●設(shè)計(jì)規(guī)范與通航標(biāo)準(zhǔn)；

●船舶控制理論與技術(shù)和航海習(xí)慣做法（經(jīng)驗(yàn)）；

●水上交通管理理論與技術(shù)；

●水上交通安全管理法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定；

●有關(guān)部門的批復(fù)性文件、相關(guān)專題論證與評(píng)估結(jié)論或意見(jiàn)等；

●設(shè)計(jì)方案、活動(dòng)（施工）方案及有關(guān)技術(shù)圖紙、資料。

◆水上水下活動(dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（12）開展論證與評(píng)估的方法和手段●數(shù)據(jù)、資料綜合研究分析等規(guī)范性論證；

●數(shù)學(xué)模型、航海習(xí)慣及經(jīng)驗(yàn)計(jì)算；

●數(shù)值模擬、船舶操縱模擬試驗(yàn)；

●船模試驗(yàn)或?qū)嵈囼?yàn)；

●專家咨詢；

●案例分析。

◆水上水下活動(dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（13）通航安全影響論證要素●有關(guān)通航設(shè)計(jì)參數(shù)選取的規(guī)范性；

●有關(guān)通航設(shè)計(jì)參數(shù)與港口、航道、航運(yùn)、船型發(fā)展以及總體規(guī)劃、岸線使用、功能區(qū)劃的符合性和適應(yīng)性；

●工程選址、平面布局的合理性；

●工程建成后對(duì)通航資源、通航秩序的影響分析；●系統(tǒng)保障措施分析（對(duì)策和建議）。

◆水上水下活動(dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（14）通航安全評(píng)估要素

●活動(dòng)組織方案及其占用水域的符合性和適應(yīng)性；

●活動(dòng)所需船舶和設(shè)施的航行、停泊、作業(yè)安全性分析；

●活動(dòng)或建設(shè)期間通航安全影響分析；

●系統(tǒng)保障性分析（對(duì)策和建議）。

◆水上水下活動(dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（15）《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》完整性體現(xiàn)

●《報(bào)告》的扉頁(yè)應(yīng)列明全部編寫人員的姓名、所在單位、職稱、專業(yè)背景、工作年限和編制分工等資料，由編寫人員簽字認(rèn)可；●附論證與評(píng)估單位論證與評(píng)估備案資質(zhì)復(fù)印件等證明文件；

●附件：①數(shù)學(xué)模型計(jì)算、分析成果；②物理模型或船舶操縱模擬試驗(yàn)成果報(bào)告；③船模試驗(yàn)或?qū)嵈囼?yàn)成果；④有關(guān)專項(xiàng)研究成果專家審查意見(jiàn)。

●附圖：①活動(dòng)水域最新掃測(cè)圖或水下地形圖（比例尺不小于1：5000）；②工程設(shè)計(jì)總平面布置圖；③實(shí)測(cè)船舶航路或航跡線圖；④活動(dòng)水域船舶航路（航道）及附近涉水工程與本工程平面布置位置關(guān)系圖；⑤港口規(guī)劃圖。實(shí)測(cè)船舶航路或航跡線圖

◆水上水下活動(dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（16）論證與評(píng)估管理

●《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》編制完成后，由業(yè)主或建設(shè)（活動(dòng)）單位向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)提出審查申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，須提交申請(qǐng)報(bào)告、《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》、設(shè)計(jì)文件等資料和圖紙（包括電子文檔）?！癫恐睂倩蚴〖?jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)單位提交的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》的格式、內(nèi)容和其它材料應(yīng)進(jìn)行初步審核，認(rèn)為不符合要求的，應(yīng)退回申請(qǐng)單位修改或補(bǔ)充；符合要求的，申請(qǐng)中華人民共和國(guó)海事局組織審查。

◆水上水下活動(dòng)管理3、《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》介紹（16）論證與評(píng)估管理

●專家評(píng)審會(huì)議的專家組成人員應(yīng)從中華人民共和國(guó)海事局通航安全影響評(píng)估專家?guī)熘刑暨x。負(fù)責(zé)組織審查的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前3天將《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》提供給參加評(píng)審會(huì)的專家。專家組一般由5名及以上專家組成，且專家總數(shù)為單數(shù)，推薦