煙臺市區(qū)廚余垃圾收運工作任務分解表

煙臺市區(qū)廚余垃圾收運工作任務分解表

余

創(chuàng)

序市

廚

居民2022年7月每月的日均收運量計劃增加

號

建

圾

區(qū)

小區(qū)生活垃圾處垃廚余

示

運

名

（個）理量1噸）收（噸/日）

范

均

稱

日垃圾

小

底

保專用

區(qū)

量

量

保

運輸

底

1噸

車

數(shù)S/)3

（輛）

量

總量日9月1011月12月

（噸）產月

量

（

噸/

日）

1芝4061229,5795495.420305095.413

an

不44

區(qū)

2萊1233912,2839639.610203039.62

山7

區(qū)

3福1233912,624072451020243

山6

區(qū)

4牟3251015,4949924.7351524.73

平08

區(qū)

黃

51544817,1055155.110203555.12

渤

4

海

新

區(qū)

6高26103,033979.76.77.78.79.71

新

區(qū)

11573690,12290248.54.92.158.248.24

合

02457775

計

備注：1.福山區(qū)生活垃圾日產量407噸，由于村居數(shù)量多，城區(qū)垃圾日產量實際

為240噸。

2.牟平區(qū)生活垃圾日產量499噸，由于村居數(shù)量多，城區(qū)垃圾日產量實際

為246噸。

3.福山區(qū)、牟平區(qū)2022年廚余垃圾收運量以城區(qū)生活垃圾基數(shù)進行測算。

2023年農村生活垃圾分類開展后再進行調整。

煙臺市區(qū)2022年創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)

任務分解表

生

創(chuàng)

序市

居民示范小示范小區(qū)生活垃圾分類應配備收專欄活

號

區(qū)

建

垃

小區(qū)區(qū)居民集設施/屋圾

名

示

分

（個）戶數(shù)（個）類

稱

范

指

余

生

導

廚

垃

智

（戶）活垃圾

小

圾

能

員

垃

圾

五

垃

圾

區(qū)

類

分

。

分

器

容

分

放分類

保A)

類

投

?

類

占

底

設t)

點

屋

數(shù)（3）

備

。

量

1芝40612175,6046813224933262468

UU

不45——

區(qū)

2萊1233927,9611774021343248587893

山

區(qū)（家13

庭?。ㄎ荩?/p>

綠桶）

3福1233942,879136814114272120142

山

區(qū)

4牟3251050,293227320288123233

平0——

區(qū)

黃

51544885,71523717227145748225

渤

0

海

新

區(qū)

6高261010,9291915661147728

新

區(qū)

115736393,381264679301320647081189

合

0244

計（大宣傳

桶）欄

2485813

（家宣傳

庭小屋

綠桶）

煙臺市生活垃圾分類示范小區(qū)標準

（2022年試行）

序

項目評價標準評價方式

號

1工作體1.人員配備。街道、社區(qū)和小區(qū)有專人負責查看相關制度文件、

系生活垃圾分類工作，小區(qū)配備生活垃圾分類會議和檢查記錄、照

指導員，并在衽區(qū)宣傳欄公示姓名和聯(lián)系方片等。

（8分）式。（2分）

缺少1項（次）扣1

2.制度建設。生活垃圾分類納入黨建、文明分。

社區(qū)創(chuàng)建、居民公約（村規(guī)民約），制訂生

活垃圾分類檢查制度，向居民公示，并落實。

（2分）

3.工作機制。每季度組織社區(qū)黨組織、居民

和業(yè)主代表、物業(yè)企業(yè)、生活垃圾分類企業(yè)，

研究小區(qū)生活垃圾分類工作。（4分）

2分類設1.小區(qū)按照300T00戶規(guī)范設置生活垃圾現(xiàn)場查看，未按規(guī)定

施分類投放點，廚余垃圾和其他垃圾容器配置設立的不得分。

比例合理?？苫厥瘴餄M足需要。小區(qū)集中設

（12置1-2處有害垃圾容器。各類標識規(guī)范。（41項（處）不達標扣

分）分）0.5分。

2.生活垃圾投放點，具備遮雨、消毒、照明、

破袋、防滑地面等便民服務設施。（4分）

3.小區(qū)內至少建設1處造型美觀，具有管

理、宣教功能的生活垃圾分類收集亭。超過

1000戶的居民小區(qū)應建設生活垃圾分類

屋。（2分）

4.分類投放點安裝智能管理設備，并與生活

垃圾分類全過程管理平臺聯(lián)網。（2分）

3宣傳設1.小區(qū)常年設有生活垃圾分類的宣傳欄/現(xiàn)場查看，未按規(guī)定

施板。（3分）設立的不得分。

（102.在生活垃圾投放點設置生活垃圾分類投1項（處）不達標扣

分）放指南。（3分）0.5分。

3.樓棟單元有生活垃圾分類宣傳海報，樓棟

宣傳覆蓋率100%。（4分）

有電子顯示屏、樓宇電視的樓棟，每天早晚

市民出行高峰期播放生活垃圾分類宣傳片

和宣傳標語的時間不少于30分鐘。

4入戶指1.向居民家庭發(fā)放生活垃圾分類指導手冊油取10戶住戶家庭

導等，入戶宣傳指導率達到100機（2分）調查，查看工作記

錄。

（102.通過社區(qū)網格微信群，每月向居民發(fā)送1

分）次生活垃圾分類宣傳信息或相關鏈接。（3未按規(guī)定設立的不

分）得分。1項（處）不

達標扣0.5分。

3.每300戶-400戶至少配備1名指導員。

（1分）

4.對分類不合格的居民家庭，每月采取入戶

指導、微信提示等方式，進行督導。（4分）

5現(xiàn)場指查看工作記錄，現(xiàn)場

推行定時、定點、定人督導的“三定一督〃

導調查居民。

制度，早晨、晚間的投放高峰時段做好現(xiàn)場

（5分）指導。每天現(xiàn)場指導時間不少于2個小時。未按規(guī)定設立的不

得分。

6志愿服1.本小區(qū)或者與其他小區(qū)聯(lián)合，組織樓道

務長、物業(yè)管理員、志愿者、黨員，成立不少1項（處）不達標扣

于10人的生活垃圾分類志愿宣傳隊。（10.5分。

（5分）分）

2.分類志愿宣傳隊每月在小區(qū)集中開展1

次生活垃圾分類宣教、座談、入戶指導等活

動。（2分）

3.本小區(qū)或者與其他小區(qū)聯(lián)合，發(fā)動文藝愛

好者組建“巾喉宣傳隊""大爺大媽宣傳

隊“，利用周末、節(jié)假日開展豐富多彩、喜

聞樂見的生活垃圾分類宣教活動。全年活動

不少于6次。（2分）

7設施維1.小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整體整潔優(yōu)美，街巷、綠地現(xiàn)場查看，1項（處）

護無垃圾、雜物。（5分）不達標扣0.5分。發(fā)

現(xiàn)較大垃圾堆、分類

（102.生活垃圾分類收集容器定時清理、清洗、收集容器嚴重臟污，

分）維護，保持齊全、完好、整潔。分類投放點1個（處）扣2分。

及周邊，無污潰、無積水、無垃圾雜物、無

蚊蠅滋生。（5分）

8大件垃街道辦事處設立大件垃圾（裝修垃圾）投放現(xiàn)場查看，未按規(guī)定

圾（5點，向居民公示。投放點圍擋規(guī)范，堆放有設立的不得分。1項

分）序，及時清運，環(huán)境整潔。（處）不達標扣1

分。

9居民參現(xiàn)場查看，未按規(guī)定

1.建立"一戶一碼"的生活垃圾分類家庭

與率設立的不得分。1項

（10賬戶。（3分）（處）不達標扣1

分）分。

2.對參與生活垃圾分類的居民家庭，實施積

分兌換等激勵機制。（3分）設立生活垃圾分類

家庭賬戶的，根據(jù)相

3.對不參與生活垃圾分類的居民家庭，采取關情況統(tǒng)計。未設立

相應督促措施。（4分）生活垃圾分類家庭

賬戶，抽取10%的家

4.2022年度，示范小區(qū)居民家庭生活垃圾庭通過問卷進行現(xiàn)

分類參與率達到50%。以后年度參評的小區(qū)場調查。

居民參與率每年遞增10機（本指標為一票

否決項目）

10社區(qū)形小區(qū)全年無生活垃圾分類工作的新聞批評報道。出現(xiàn)生活垃圾分類

象和滿市民關于小區(qū)生活垃圾分類工作的有效投訴不超工作的新聞批評報

意度過6件（次）°由相關部門認定為無理投訴的，道，每篇扣3分。有

不在計分范圍。致投訴超過6件后，

（10每增加1件扣1分。

分）

11分類運1.2022年廚余垃圾收運比例＞=10%。（9分）廚余垃圾收運比例

輸根據(jù)轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門

2.可回收物收運比例＞=15機（3分）提供的廚余垃圾收

（15運數(shù)據(jù)，小區(qū)人口等

分）3.有害垃圾收運臺賬規(guī)范。（3分）綜合計算。廚余垃

圾、可回收物收運比

例每減少1個百分

點，扣2分。其他1

項（處）不達標的扣

1分。

12加分項在小區(qū)生活垃圾分類運行管理、居民宣傳動提供證明材料。

目員、先進技術引進研發(fā)等方面形成創(chuàng)新成

果，受到市級或市級以上政府部門單位表

彰、推廣，被市級以上政府信息和新聞媒體

報道。視情加分3-5分。

13一票否1.小區(qū)居民家庭生活垃圾分類參與率達不

決到規(guī)定指標，取消參評生活垃圾分類示范小

區(qū)資格。

2.小區(qū)居民家庭生活垃圾分類參與率＜50%,

取消認定生活垃圾分類合格小區(qū)資格。

3.小區(qū)未能開展廚余生活垃圾分類收運，不

得參加申報。

關于芝米區(qū)生活垃圾分類工作的指導意見

為加快推進市區(qū)生活垃圾分類工作，現(xiàn)對芝果區(qū)生活垃圾

分類工作提出如下指導意見：

一、工作目標

（一）生活垃圾分類設施全覆蓋。截至7月底，芝果區(qū)還

有91個小區(qū)沒有完成分類設施配套工作。11月底前，要按照

《煙臺市市區(qū)生活垃圾分類技術導則》，居民小區(qū)配齊〃可回

收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾〃分類設施、宣傳設施。

（二）開展廚余生活垃圾分類收運。芝果區(qū)至少要增加13

輛廚余垃圾收運車。12月底前，廚余垃圾日收運量必須達到

95.4噸。

（三）創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)。按照《煙臺市生活垃

圾分類示范小區(qū)標準》《煙臺市區(qū)2022年創(chuàng)建生活垃圾分類

示范小區(qū)任務分解表》，創(chuàng)建124個示范小區(qū)。示范小區(qū)配置

468名生活垃圾分類指導員，10月份上崗，早晚投放高峰期實

行〃桶邊指導〃，每天不少于2小時。

街道、社區(qū)必須安排專人負責生活垃圾分類工作，居民小

區(qū)必須在宣傳欄公示街道、社區(qū)的生活垃圾分類工作負責人及

本小區(qū)的生活垃圾分類指導員姓名和聯(lián)系方式。

二、存在問題

（一）工作模式不明確，生活垃圾分類成效不明顯。芝果

區(qū)開展生活垃圾分類工作以來，組建了生活垃圾分類科，配備

專職工作人員，群眾宣傳培訓扎實。但是，至今沒有明確分類

工作是實行市場化運作模式，還是政府主導、社區(qū)自治的模式。

由于模式不明確，導致工作沒有方向，基層單位工作缺乏工作

積極性，生活垃圾分類工作基本處于停滯不前的狀態(tài)。

2020年4月，向陽街道辦事處引進鑫達聯(lián)盈（煙臺）資源

再生有限公司，采用兩網融合模式開展生活垃圾分類，企業(yè)建

設生活垃圾分類驛站7處，投入大量資金，至今沒有收到相應

的服務費用。2021年5月，毓璜頂街道辦事處引進煙臺市藍天

環(huán)境資產管理有限公司承擔翡翠社區(qū)保潔及翡翠小區(qū)生活垃

圾分類服務，至今16個月僅結算2個月費用。對引進的運營

公司缺乏必要的支持，會極大影響社會資本參與生活垃圾分類

的積極性。

（二）生活垃圾分類工作未建立部門聯(lián)動機制。生活垃圾

分類的日常工作點多、面廣、線長，僅靠城市管理部門單打獨

斗，工作難以奏效?！渡綎|省生活垃圾管理條例》《煙臺市市

區(qū)生活垃圾分類管理辦法》（煙臺市人民政府令第145號）均

對相關部門、街道社區(qū)的職責分工作出明確規(guī)定。目前，芝果

區(qū)生活垃圾分類工作領導小組辦公室設在綜合行政執(zhí)法局，大

量的協(xié)調工作由區(qū)環(huán)衛(wèi)中心承擔，區(qū)環(huán)衛(wèi)中心怖調政府相關部

門、街道辦事處，存在層級較低，調度不暢的問題。

（三）生活垃圾分類工作資金保障力度薄弱。2022年，芝

果區(qū)生活垃圾分類資金未納入財政部門正常的撥付渠道，根據(jù)

工作需要實行一事一請示，資金來源不固定，影響相關工作開

展。

（四）廚余垃圾收運緩慢，成效不明顯。我市從2020年

開展生活垃圾分類工作，2021年全面啟動居民小區(qū)生活垃圾分

類。歷時兩年多時間，芝果區(qū)尚未啟動廚余垃圾收運，說明生

活垃圾分類工作沒有取得實質性突破。

三、整改要求

（一）明確運行模式，推動工作取得實質突破。芝景區(qū)現(xiàn)

有居民小區(qū)406個，在煙臺市區(qū)1157個居民小區(qū)中占比35%,

芝果區(qū)的工作成效直接影響全市整體工作。芝果區(qū)政府要抓緊

時間，盡快研究確定芝果區(qū)生活垃圾分類的運行模式和實施計

劃。

如果實施市場化運作，就要抓緊明確生活垃圾分類工作主

體是區(qū)級統(tǒng)一招標，還是街道辦事處各自招標；如果實施社區(qū)

自治，就要抓緊明確街道的工作目標、任務措施，督導街道迅

速開展相關工作。

在全域推行市場化運作有難度的情況下，選擇經濟基礎好

的街道，引進專業(yè)公司分區(qū)域實施市場化運作；選擇物業(yè)管理

規(guī)范、群眾基礎好的街道，實施社區(qū)+物業(yè)+群眾自治聯(lián)動的方

式。務必要摒棄〃等靠要〃的心態(tài)，綜合施策，相互比較，探

索適合芝果區(qū)情況的生活垃圾分類運行模式，迅速明確工作方

向。

（二）理順工作機制，建立部門聯(lián)席會議制度。芝果區(qū)要

抓緊建立生活垃圾分類工作聯(lián)絡員制度，區(qū)生活垃圾分類工作

領導小組各成員單位安排相關負責人擔任聯(lián)絡員。建立例會制

度，每季度至少召開一次會議，協(xié)調解決制約全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃

圾分類工作的重大問題和事項。合理進行工作分工，區(qū)綜合執(zhí)

法局負責安排專人協(xié)調政府部門、街道辦事處，區(qū)環(huán)衛(wèi)中心承

擔生活垃圾分類的業(yè)務性、技術性工作，構建上下聯(lián)動、統(tǒng)一

協(xié)調的生活垃圾分類工作機制。

（三）將生活垃圾分類工作納入財政預算。目前，城鄉(xiāng)生

活垃圾分類已經列入國家法律法規(guī)，是一項常態(tài)化的日常工作。

《山東省生活垃圾管理條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當將

生活垃圾管理工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，生活垃圾管

理工作所需經費納入本級財政預算。芝果區(qū)務必要將生活垃圾

分類工作納入每年的財政預算，為生活垃圾分類提供堅實有力

的資金保障。

（四）落實街道、社區(qū)的工作職責，提高運行效能。根據(jù)

省市生活垃圾分類管理規(guī)定，街道辦事處負責轄區(qū)內生活垃圾

源頭減量、分類投放收集等日常管理工作，居委會做好生活垃

圾分類的組織、動員、宣傳、指導工作。

生活垃圾分類無論采取何種運行模式，都離不開社區(qū)這個

基礎單元。充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，調動居民自我管理的積

極性，廣泛動員轄區(qū)居民中的黨員干部、網格員、樓道長、居

民小組長、志愿者等，參與生活垃圾分類宣傳引導。探索〃黨

建引領+居民自治共治〃，為完善社區(qū)治理體系探索先進經驗，

在運行模式確定之前，區(qū)級層面重點為每個街道、社區(qū)培養(yǎng)一

批生活垃圾分類宣講員、指導員，為開展生活垃圾分類建設好

工作隊伍，培養(yǎng)好骨干力量，營造好社會氛圍。

（五）緊緊抓好分類運輸關鍵環(huán)節(jié)，提高分類質量。市區(qū)

生活垃圾分類工作自2021年全面推開后，經過前期的社會宣

傳，市民支持度非常高。如果生活垃圾繼續(xù)混裝混運，會嚴重

挫傷市民的積極性。開展生活垃圾分類運輸，也是檢驗生活垃

圾分類真抓實干的試金石。

下一步工作重點是開展分類運輸工作。芝果區(qū)可依托垃圾

清運專業(yè)公司，在黨政機關、事業(yè)單位、學校、酒店、農貿市

場、市民參與率高的小區(qū)，及時開展廚余生活垃圾分類運輸。

同時要跟進執(zhí)法檢查，對不按規(guī)定開展廚余生活垃圾分類的單

位通過監(jiān)督整改、新聞曝光等形式倒逼源頭壓實管理責任，確

保生活垃圾回收利用率在2024年達到35%o

關于福山區(qū)生活垃圾分類工作的指導意見

為加快推進市區(qū)生活垃圾分類工作，現(xiàn)對福山區(qū)生活垃圾

分類工作提出如下指導意見：

一、工作目標

（一）生活垃圾分類設施全覆蓋。截至7月底，福山區(qū)還

有26個小區(qū)沒有完成分類設施配套工作。11月底前，要按照

《煙臺市市區(qū)生活垃圾分類技術導則》，居民小區(qū)配齊〃可回

收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾〃分類設施、宣傳設施。

（二）開展廚余生活垃圾分類收運。福山區(qū)至少增加3輛

廚余垃圾收運車。12月底前，廚余垃圾日收運量必須達到24

噸。

（三）創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)。按照《煙臺市生活垃

圾分類示范小區(qū)標準》《煙臺市區(qū)2022年創(chuàng)建生活垃圾分類

示范小區(qū)任務分解表》，創(chuàng)建39個示范小區(qū)。示范小區(qū)配置

至少142名生活垃圾分類指導員，10月份上崗，早晚投放高峰

期實行〃桶邊指導〃，每天不少于2小時。

街道、社區(qū)必須安排專人負責生活垃圾分類工作，居民小

區(qū)必須在宣傳欄公示街道、社區(qū)的生活垃圾分類工作負責人和

本小區(qū)的生活垃圾分類指導員姓名及聯(lián)系方式。

二、存在問題

（一）生活垃圾分類工作進度緩慢，從領先者變?yōu)樽汾s者。

福山區(qū)生活垃圾分類工作起步較早。2018年6月，福山區(qū)通過

引進專業(yè)公司開展市場化運作，探索智慧化管理，積累了成功

的經驗。近年來，福山區(qū)的生活垃圾分類工作推進力度大大減

弱，從領先者變?yōu)樽汾s者，要引起高度重視，奮起直追。

（二）生活垃圾分類工作未建立部門聯(lián)動機制。生活垃圾

分類的日常工作點多、面廣、線長，僅靠城市管理部門單打獨

斗，工作難以奏效?！渡綎|省生活垃圾管理條例》《煙臺市市

區(qū)生活垃圾分類管理辦法》（煙臺市人民政府令第145號）均

對相關部門、街道社區(qū)的職責分工作出明確規(guī)定。福山區(qū)生活

垃圾分類工作目前缺少相關協(xié)調機制，大量工作由城市管理和

環(huán)衛(wèi)部門承擔，影響工作效率。

（三）廚余垃圾收運緩慢，成效不明顯。我市從2020年

開展生活垃圾分類工作，2021年全面啟動居民小區(qū)生活垃圾分

類。歷時兩年多時間，福山區(qū)的廚余垃圾收運進展緩慢，說明

生活垃圾分類工作沒有取得實質性突破。

三、整改要求

（一）加快推進市場化運作模式。2018年7月，市城管局

在福山區(qū)組織召開市區(qū)生活垃圾分類試點工作交流會。福山區(qū)

生活垃圾分類市場化運作模式曾被中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會評

為2018年度示范案例。福山區(qū)要充分總結前期的成功經驗，

學習借鑒先進城市的做法，引進實力雄厚、管理規(guī)范的專業(yè)企

業(yè)，推動生活垃圾分類工作趕超發(fā)展。

（二）建立部門聯(lián)席會議制度，形成齊抓共管的合力。首

先，建立生活垃圾分類工作聯(lián)絡員制度，福山區(qū)政府相關部門

安排有關負責人擔任聯(lián)絡員，具體負責生活垃圾分類工作聯(lián)系

和協(xié)調。其次，建立例會制度，每季度至少召開一次全區(qū)生活

垃圾分類工作會議，協(xié)調解決制約全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作

的重大問題和事項。區(qū)綜合執(zhí)法局負責安排專人協(xié)調政府部門、

街道辦事處，區(qū)環(huán)衛(wèi)中心承擔生活垃圾分類的業(yè)務性、技術性

工作，構建上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調的生活垃圾分類工作機制。

（三）落實街道、社區(qū)的工作職責，提高運行效能。根據(jù)

省市生活垃圾分類管理規(guī)定，街道辦事處負責轄區(qū)內生活垃圾

源頭減量、分類投放收集等日常管理工作，居委會做好生活垃

圾分類的組織、動員、宣傳、指導工作。

單純依靠市場化運作存在力量薄弱、資金投入大的問題。

因此，生活垃圾分類采用市場化運行模式，都離不開社區(qū)這個

基礎單元。要充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，廣泛動員轄區(qū)居民中

的黨員干部、網格員、樓道長、居民小組長、志愿者等，參與

生活垃圾分類宣傳引導。探索〃黨建引領+居民自治共治〃，

為完善社區(qū)治理體系探索先進經驗。

在全面推進市場化運行之前，區(qū)級要重點為每個街道、社

區(qū)培養(yǎng)一批生活垃圾分類宣講員、指導員，為生活垃圾分類建

設好工作隊伍，培養(yǎng)好骨干力量，營造好社會氛圍。

（四）緊緊抓好分類運輸，提高分類質量。市區(qū)生活垃圾

分類工作經過前期的社會宣傳，市民支持度非常高，下一步工

作重點是開展分類運輸工作。如果生活垃圾繼續(xù)混裝混運，會

嚴重挫傷市民的積極性。開展生活垃圾分類運輸，也是檢驗生

活垃圾分類真抓實干的試金石。

福山區(qū)可依托垃圾清運專業(yè)公司，在黨政機關、事業(yè)單位、

學校、酒店、農貿市場、市民參與率高的小區(qū)，及時開展廚余

生活垃圾分類運輸。同時要跟進執(zhí)法檢查，對不按規(guī)定開展廚

余生活垃圾分類的單位通過監(jiān)督整改、新聞曝光等形式倒逼源

頭壓實管理責任，確保生活垃圾回收利用率2025年達到35%o

（五）借助大數(shù)據(jù)促進生活垃圾分類精細化管理。福山區(qū)

在智慧環(huán)衛(wèi)建設、生活垃圾分類大數(shù)據(jù)管理等方面具有良好的

基礎。要因勢利導，完善建設生活垃圾分類信息管理平臺。按

照〃一戶一碼〃為居民建立生活垃圾分類家庭賬戶，精準實施

積分激勵，力爭2024年居民參與率達到80%。

關于萊山區(qū)生活垃圾分類工作的指導意見

為加快推進市區(qū)生活垃圾分類工作，現(xiàn)對萊山區(qū)生活垃圾

分類工作提出如下指導意見：

一、工作目標

（一）開展廚余生活垃圾分類收運。萊山區(qū)至少要增加2

輛廚余垃圾收運車。12月底前，萊山區(qū)的廚余垃圾日收運量必

須達到39.6噸。

（二）創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)。按照《煙臺市生活垃

圾分類示范小區(qū)標準》《煙臺市區(qū)2022年創(chuàng)建生活垃圾分類

示范小區(qū)任務分解表》，創(chuàng)建39個示范小區(qū)。示范小區(qū)配置

至少93名生活垃圾分類指導員，10月份上崗，早晚投放高峰

期實行"桶邊指導〃，每天不少于2小時。

街道、社區(qū)必須安排專人負責生活垃圾分類工作，居民小

區(qū)必須在宣傳欄公示街道、社區(qū)的生活垃圾分類工作負責人及

本小區(qū)的生活垃圾分類指導員姓名和聯(lián)系方式。

二、存在問題

（一）未設立生活垃圾分類日常管理機構。目前，萊山區(qū)

尚無生活垃圾分類工作機構，相關工作一直由區(qū)綜合行政執(zhí)法

局業(yè)務科室兼職承擔，長此下去勢必會影響工作推進，而且與

國家法規(guī)、政策要求不符。

（二）生活垃圾分類工作未建立部門聯(lián)動機制。生活垃圾

分類的日常工作點多、面廣、線長，僅靠城市管理部門單打獨

斗，工作難以奏效?！渡綎|省生活垃圾管理條例》《煙臺市市

區(qū)生活垃圾分類管理辦法》（煙臺市人民政府令第145號）均

對相關部門、街道社區(qū)的職責分工作出明確規(guī)定，萊山區(qū)生活

垃圾分類工作目前缺少相關協(xié)調機制，大量工作由城市管理部

門承擔，影響工作效率。

（三）生活垃圾分類工作資金保障力度薄弱。目前，萊山

區(qū)生活垃圾分類項目資金來源主要是請示區(qū)政府追加區(qū)級財

政預算，資金來源不固定，影響相關工作開展。

（四）偏重依賴第三方企業(yè)，街道、社區(qū)職責落實不到位。

實施市場化運作是生活垃圾分類工作運行的一種有效模式，相

關街道、社區(qū)并不能因此推卸工作責任，將所有工作交給運營

企業(yè)承擔?！渡綎|省生活垃圾管理條例》明確規(guī)定，街道辦事

處負責轄區(qū)內生活垃圾源頭減量、分類投放收集等日常管理工

作，將生活垃圾管理與基層社會治理工作相結合。居委會做好

生活垃圾分類的組織、動員、宣傳、指導工作。

（五）公共機構生活垃圾分類質量成效不明顯。萊山區(qū)集

中了市區(qū)兩級眾多的公共機構，但是公共機構生活垃圾分類工

作開展情況不夠理想，還有很大一部分公共機構單位未開展分

類，生活垃圾分類工作存在〃空檔〃。

三、整改要求

（一）抓緊組建生活垃圾分類工作機構，加快完善組織架

構。必須抓緊成立日常管理機構，可以單獨設立，也可以在萊

山區(qū)綜合行政執(zhí)法局增設科室，配備足夠人員，專門承擔指導、

協(xié)調、監(jiān)督有關部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生活垃圾分類工

作等職責。

（二）成立區(qū)級生活垃圾分類工作專班，建立部門聯(lián)席會

議制度。首先，要建立生活垃圾分類工作聯(lián)絡員制度，區(qū)生活

垃圾分類工作領導小組各成員單位安排相關負責人擔任聯(lián)絡

員。根據(jù)領導小組辦公室的安排，聯(lián)絡員具體負責日常工作聯(lián)

系和協(xié)調。其次，建立例會制度，每季度至少召開一次會議，

協(xié)調解決制約全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的重大問題和事項，

構建上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調的生活垃圾分類工作機制。

（三）為城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作提供堅實的資金保障。城

鄉(xiāng)生活垃圾分類已經列入國家法律法規(guī)，是一項常態(tài)化的日常

工作。萊山區(qū)必須根據(jù)《山東省生活垃圾管理條例》規(guī)定，將

生活垃圾分類工作納入每年的財政預算，滿足運行管理的需要。

（四）堅持市場化運行與社區(qū)治理相結合，提高運行效能。

開展生活垃圾分類，居民家庭準確做好源頭分類是最基礎的環(huán)

節(jié)。單純依靠市場化運作存在力量薄弱、資金投入大的問題。

要充分發(fā)揮街道、社區(qū)與居民聯(lián)系的橋梁紐帶作用。以社區(qū)為

單元，逐步形成社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)

服務企業(yè)、轄區(qū)單位、社會組織、居民等共同參與、共同推進

的工作格局。堅持黨建引領，將生活垃圾分類工作納入基層黨

建工作和各類文明創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設工作，探索“黨建引領

+居民自治共治〃，為完善社區(qū)治理體系探索先進經驗。

充分調動居民自我管理的積極性，廣泛動員轄區(qū)居民中的

黨員干部、網格員、樓道長、居民小組長、志愿者等，參與生

活垃圾分類宣傳引導。充分挖掘居民的文藝骨工，組建具有社

區(qū)品牌效應的〃巾幗宣傳隊〃〃大爺大媽宣傳隊“，開展豐富

多彩、喜聞樂見的生活垃圾分類宣教活動。

（五）加速提升公共機構生活垃圾分類質量。省市生活垃

圾分類工作法規(guī)政策明確要求，生活垃圾分類實行屬地管理。

萊山區(qū)要按照〃行業(yè)管理〃〃屬地管理〃相結合的原則，督促

公共機構配備生活垃圾分類收集設施、健全收運管理機制，在

全市范圍率先完成公共機構的生活垃圾分類管理。

（六）加快推進廚余生活垃圾分類收運。生活垃圾分類工

作開展后，如果繼續(xù)混裝混運會嚴重挫傷市民的積極性。開展

生活垃圾分類運輸是檢驗生活垃圾分類真抓實干的試金石。下

一步工作重點是開展廚余分類運輸工作，萊山區(qū)要及時跟進執(zhí)

法檢查，從公共機構入手，對不按規(guī)定開展廚余生活垃圾分類

的單位通過監(jiān)督整改、新聞曝光等形式倒逼源頭壓實管理責任,

確保2024年生活垃圾回收利用率達到35%O

（七）借助大數(shù)據(jù)促進生活垃圾分類精細化管理。建設生

活垃圾分類全過程信息管理系統(tǒng)，對生活垃圾分類投放、分類

收集、分類運輸、分類處理，全程實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。按照〃一

戶一碼〃為居民建立生活垃圾分類家庭賬戶，精準實施積分激

勵，力爭2024年居民參與率達到80虬

根據(jù)居民生活垃圾分類參與率、廚余生活垃圾分類收集比

例、有害垃圾收集量、生活垃圾分類指導員現(xiàn)場工作時間等數(shù)

據(jù)，考核街道、社區(qū)、居民小區(qū)的生活垃圾分類工作，達到〃考

核一張表〃的量化管理目標，推動轄區(qū)80%的小區(qū)達到示范的

標準。

關于牟平區(qū)生活垃圾分類工作的指導意見

為加快推進市區(qū)生活垃圾分類工作，現(xiàn)對牟平區(qū)生活垃圾

分類工作提出如下指導意見:

一、工作目標

（一）生活垃圾分類設施全覆蓋。截至7月底，牟平區(qū)還

有25個小區(qū)沒有完成分類設施配套工作。11月底前，要按照

《煙臺市市區(qū)生活垃圾分類技術導則》，居民小區(qū)配齊〃可回

收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾〃分類設施、宣傳設施。

（二）開展廚余生活垃圾分類收運。牟平區(qū)至少要增加3

輛廚余垃圾收運車。12月底前，廚余垃圾日收運量必須達到

24.7噸。

（三）創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)。按照《煙臺市生活垃

圾分類示范小區(qū)標準》《煙臺市區(qū)2022年創(chuàng)建生活垃圾分類

示范小區(qū)任務分解表》，創(chuàng)建100個示范小區(qū)。示范小區(qū)配置

至少233名生活垃圾分類指導員，10月份上崗，早晚投放高峰

期實行〃桶邊指導〃，每天不少于2小時。

街道、社區(qū)必須安排專人負責生活垃圾分類工作，居民小

區(qū)必須在宣傳欄公示街道、社區(qū)的生活垃圾分類工作負責人及

本小區(qū)的生活垃圾分類指導員姓名和聯(lián)系方式。

二、存在問題

（一）工作模式不明確，生活垃圾分類成效不明顯。牟平

區(qū)開展生活垃圾分類工作以來，在各區(qū)較早組運了生活垃圾分

類科，配備專職工作人員，群眾宣傳培訓工作開展扎實。但是，

至今沒有明確分類工作是實行市場化運作模式，還是政府主導、

社區(qū)自治的模式。由于模式不明確，導致工作沒有方向，生活

垃圾分類工作基本處于停滯不前的狀態(tài)。

（二）生活垃圾分類工作未建立部門聯(lián)動機制。生活垃圾

分類的日常工作點多、面廣、線長，僅靠城市管理部門單打獨

斗，工作難以奏效?！渡綎|省生活垃圾管理條例》《煙臺市市

區(qū)生活垃圾分類管理辦法》（煙臺市人民政府令第145號）均

對相關部門、街道社區(qū)的職責分工作出明確規(guī)定。牟平區(qū)生活

垃圾分類工作目前缺少相關協(xié)調機制，大量工作由城市管理和

環(huán)衛(wèi)部門承擔，影響工作效率。

（三）生活垃圾分類工作資金保障力度薄弱。牟平區(qū)建成

區(qū)居民家庭7.87萬戶，按每戶300元的標準安排資金預算，

生活垃圾分類工作經費約為2300萬元。2022年，牟平區(qū)生活

垃圾分類預算安排的資金較少，影響相關工作開展。

（四）廚余垃圾收運緩慢，成效不明顯。我市從2020年

開展生活垃圾分類工作，2021年全面啟動居民小區(qū)生活垃圾分

類。歷時兩年多時間，牟平區(qū)的廚余垃圾收運進展緩慢，說明

生活垃圾分類工作沒有取得實質性突破。

三、整改要求

（一）明確運行模式，推動工作取得實質突破。牟平區(qū)必

須抓緊時間明確生活垃圾分類運行模式。如果實施市場化運作,

就要明確生活垃圾分類工作主體是區(qū)級統(tǒng)一招標，還是街道辦

事處各自招標；如果實施社區(qū)自治，就要明確街道的工作目標、

任務措施，指導、督促街道迅速開展相關工作。

在全域推行市場化運作有難度的情況下，要開拓思路，勇

闖勇試。先從黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、學校、醫(yī)院、

農貿市場、大型商超入手，依法強制推行分類。選擇經濟基礎

好的街道，引進專業(yè)公司分區(qū)域實施市場化運作；選擇物業(yè)管

理規(guī)范、群眾基礎好的街道，實施社區(qū)+物業(yè)+群眾自治聯(lián)動的

方式；根據(jù)生活垃圾分類特性進行，引進專業(yè)公司兩網融合，

把可回收物和有害垃圾分好類，以可回收物處置收益補貼有害

垃圾處置費用?？傊瑒毡匾饤墶ǖ瓤恳ǖ男膽B(tài)，綜合施

策，相互比較，探索適合牟平情況的生活垃圾分類運行模式，

迅速明確工作方向。

（二）理順工作機制，建立部門聯(lián)席會議制度。生活垃圾

分類的日常工作點多、面廣、線長，僅靠某個部門單打獨斗，

工作難以奏效?！渡綎|省生活垃圾管理條例》《煙臺市市區(qū)生

活垃圾分類管理辦法》（煙臺市人民政府令第145號）均對相

關部門、街道社區(qū)的職責分工作出明確規(guī)定。

牟平區(qū)要抓緊建立生活垃圾分類工作聯(lián)絡員制度，區(qū)生活

垃圾分類工作領導小組各成員單位安排相關負責人擔任聯(lián)絡

員。建立例會制度，每季度至少召開一次會議，協(xié)調解決制約

全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的重大問題和事項，構建上下聯(lián)動、

統(tǒng)一協(xié)調的生活垃圾分類工作機制。

（三）將生活垃圾分類工作納入財政預算。目前，城鄉(xiāng)生

活垃圾分類已經列入國家法律法規(guī)，是一項常杰化的日常工作。

《山東省生活垃圾管理條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當將

生活垃圾管理工作所需經費納入本級財政預算。牟平區(qū)務必要

將生活垃圾分類工作納入每年的財政預算，為生活垃圾分類提

供堅實有力的資金保障。

（四）落實街道、社區(qū)的工作職責，提高運行效能。根據(jù)

省市生活垃圾分類管理規(guī)定，街道辦事處負責轄區(qū)內生活垃圾

源頭減量、分類投放收集等日常管理工作，居委會做好生活垃

圾分類的組織、動員、宣傳、指導工作。

生活垃圾分類無論采取何種運行模式，都離不開社區(qū)這個

基礎單元。充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，調動居民自我管理的積

極性，廣泛動員轄區(qū)居民中的黨員干部、網格員、樓道長、居

民小組長、志愿者等，參與生活垃圾分類宣傳引導。探索〃黨

建引領+居民自治共治〃，為完善社區(qū)治理體系探索先進經驗。

在運行模式確定之前，區(qū)級層面重點為每個街道、社區(qū)培養(yǎng)一

批生活垃圾分類宣講員、指導員，為開展生活垃圾分類建設好

工作隊伍，培養(yǎng)好骨干力量，營造好社會氛圍。

（五）緊緊抓好分類運輸關鍵環(huán)節(jié)，提高分類質量。市區(qū)

生活垃圾分類工作自2021年全面推開后，經過前期的社會宣

傳，市民支持度非常高。如果生活垃圾繼續(xù)混裝混運，會嚴重

挫傷市民的積極性。開展生活垃圾分類運輸，也是檢驗生活垃

圾分類真抓實干的試金石。

下一步工作重點是開展廚余垃圾的分類運輸工作。首先在

黨政機關、事業(yè)單位、學校、酒店、農貿市場、市民參與率高

的小區(qū)，及時開展廚余生活垃圾分類運輸。同時要跟進執(zhí)法檢

查，對不按規(guī)定開展廚余生活垃圾分類的單位通過監(jiān)督整改、

新聞曝光等形式倒逼源頭壓實管理責任，確保生活垃圾回收利

用率在2025年達到35%o

關于黃渤海新區(qū)生活垃圾分類工作的指導意

見

為加快推進市區(qū)生活垃圾分類工作，現(xiàn)對黃渤海新區(qū)生活

垃圾分類工作提出如下指導意見:

一、工作目標

（一）生活垃圾分類設施全覆蓋。截至7月底，黃渤海新

區(qū)還有46個小區(qū)沒有完成分類設施配套工作。11月底前，要

按照《煙臺市市區(qū)生活泣圾分類技術導則》，居民小區(qū)配齊〃可

回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾〃分類設施、宣傳設

施。

（二）開展廚余生活垃圾分類收運。黃渤海新區(qū)至少要增加2

輛廚余垃圾收運車。12月底前,廚余垃圾日收運量必須達到55.1噸。

（三）創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)。按照《煙臺市生活垃

圾分類示范小區(qū)標準》《煙臺市區(qū)2022年創(chuàng)建生活垃圾分類

示范小區(qū)任務分解表》，創(chuàng)建48個示范小區(qū)。示范小區(qū)配置

至少225名生活垃圾分類指導員，10月份上崗，早晚投放高峰

期實行〃桶邊指導〃，每天不少于2小時。

街道、社區(qū)必須安排專人負責生活垃圾分類工作，居民小

區(qū)必須在宣傳欄公示街道、社區(qū)的生活垃圾分類工作負責人及

本小區(qū)的生活垃圾分類指導員姓名和聯(lián)系方式。

二、存在問題

（一）生活垃圾分類工作未建立部門聯(lián)動機制。生活垃圾

分類的日常工作點多、面廣、線長，僅靠城市管理部門單打獨

斗，工作難以奏效?！渡綎|省生活垃圾管理條例》《煙臺市市

區(qū)生活垃圾分類管理辦法》（煙臺市人民政府令第145號）均

對相關部門、街道社區(qū)的職責分工作出明確規(guī)定。黃渤海新區(qū)

生活垃圾分類工作目前缺少相關協(xié)調機制，大量工作由城市管

理部門承擔，影響工作效率。

（二）廚余垃圾收運緩慢，成效不明顯。我市從2020年

開展生活垃圾分類工作,2021年全面啟動居民小區(qū)生活垃圾分

類。歷時兩年多時間，黃渤海新區(qū)的廚余垃圾收運進展緩慢,

說明生活垃圾分類工作沒有取得實質性突破。

（三）偏重依賴第三方企業(yè)，街道、社區(qū)職責落實不到位。

實施市場化運作是生活垃圾分類工作運行的一種有效模式，相

關街道、社區(qū)并不能因此推卸工作責任，將所有工作交給運營

企業(yè)承擔?！渡綎|省生活垃圾管理條例》明確規(guī)定，街道辦事

處負責轄區(qū)內生活垃圾源頭減量、分類投放收集等日常管理工

作，將生活垃圾管理與基層社會治理工作相結合。居委會做好

生活垃圾分類的組織、動員、宣傳、指導工作。

三、整改要求

（一）建立部門聯(lián)席會議制度，形成齊抓共管的合力。首

先，建立生活垃圾分類工作聯(lián)絡員制度，管委相關部門安排有

關負責人擔任聯(lián)絡員，具體負責生活垃圾分類工作聯(lián)系和協(xié)調。

其次，建立例會制度，每季度至少召開一次全區(qū)生活垃圾分類

工作會議，協(xié)調解決制約全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的重大問

題和事項，構建上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調的生活垃圾分類工作機制。

（二）堅持市場化運行與社區(qū)治理相結合，提高運行效能。

開展生活垃圾分類，居民家庭準確做好源頭分類是最基礎的環(huán)

節(jié)。單純依靠市場化運作存在力量薄弱、資金投入大的問題。

要充分發(fā)揮街道、社區(qū)與居民聯(lián)系的橋梁紐帶作用，以社區(qū)為

單元，逐步形成社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)

服務企業(yè)、轄區(qū)單位、社會組織、居民等共同參與、共同推進

的工作格局。堅持黨建引領，將生活垃圾分類工作納入基層黨

建工作和各類文明創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設工作，探索"黨建引領

+居民自治共治〃，