財政學(xué)：第六章 購買性支出

6.購買性支出

6.1國防支出

6.2教育支出

6.1國防支出6.1.1國防支出的概念與內(nèi)容

所謂“國防支出”，是指用于現(xiàn)役部隊及國防后備力量、國防動員等方面的支出。

按支出功能分類，國防支出包括現(xiàn)役部隊及國防后備力量、國防動員、其他國防支出三款。現(xiàn)役部隊及國防后備力量包括現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊、民兵、國防科研事業(yè)、專項工程、其它支出等6項。國防動員下設(shè)兵役征集、經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、國防教育、其他支出6項。國防生國防生具有普通大學(xué)生和未來軍官的雙重身份，為大學(xué)生提供了充分張揚個性和實現(xiàn)從軍夢想的雙重機會。招收國防生的普通高校，大多數(shù)是重點大學(xué)，還有像清華、北大這樣的名校。這些地方院校的教學(xué)設(shè)施、師資水平普遍優(yōu)于軍校，國防生可在此接受最良好的教育。國防生與軍隊有關(guān)單位簽定協(xié)議后，在校期間可享受由軍隊提供的國防獎學(xué)金。國防獎學(xué)金標準目前暫按每人每年5000元(清華北大為每人每年7450元)發(fā)放，其中，學(xué)費補助3000元，由軍隊與高校直接結(jié)算；生活補助2000元，由高校選培辦按照標準逐月發(fā)放給學(xué)生本人。國防生完成學(xué)業(yè)后將統(tǒng)一參軍入伍成為軍官。6.1.2國防支出的有效提供

國防是一種典型的純公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性。

對國防支出的有效規(guī)模的局部均衡分析：圖6-4國防支出的有效水平

國防支出不直接作用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，是一種消耗性支出。在一國資源有限的條件下，軍用品與民用品之間，在總量上存在此消彼長的制約關(guān)系。對國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析：生產(chǎn)可能性曲線表示在現(xiàn)有資源和技術(shù)約束條件下，能夠生產(chǎn)的軍用品）和民用品的各種組合，而社會無差異曲線則代表能給社會成員帶來相同效用水平的軍用品和民用品的不同數(shù)量組合。根據(jù)一般均衡的要求，要實現(xiàn)國防的有效供給，社會對于軍用品和民用品的邊際替代率應(yīng)等于二者之間的邊際轉(zhuǎn)換率當兩條曲線相切時，就達到現(xiàn)有資源和技術(shù)約束下的均衡組合。圖6-5大炮與黃油之間的選擇

盡管對于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析，有助于理解有限資源約束下，軍用品和民用品之間的權(quán)衡抉擇。但在現(xiàn)實中，要找到合理的國防支出規(guī)模存在以下困難：1．國防總需求難以界定2．國防總效益難以確定3．國防的負擔(dān)難以合理確定國防支出的合理數(shù)量界限，難以由一般模式來確定的。問題根源在于國防的個人邊際評價無法揭示。實際上，如何安排國防支出，很大程度上是由政治程序決定的。6.1.3國防支出的規(guī)模我國國防支出的相對規(guī)模在“六五”、“七五”時期曾一度趨減，“八五”時期略有回升，之后有所下降，目前占財政支出的比重大致穩(wěn)定在8%左右。這一情況，主要與國內(nèi)外形勢的變化有關(guān)。2000年以來，為了推進軍事現(xiàn)代化步伐，我國國防支出有所增加。不過，從總體上說，我國對國防的財政投入仍然是相當有限的。與世界主要國家和地區(qū)相比，我國國防支出無論是在絕對規(guī)模還是相對規(guī)模上都是較低的。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（2004）。6.1.4國防支出的影響因素1．經(jīng)濟發(fā)展水平的高低2．國家管轄范圍的大小3．國際政治形勢的狀況4．軍事現(xiàn)代化程度5．兵役制度6.1.5國防支出的經(jīng)濟效應(yīng)傳統(tǒng)的觀點認為，國防支出是一國國防安全產(chǎn)品及勞務(wù)的非生產(chǎn)性投資，是政府的一項沉重的財政負擔(dān)，削減國防支出對經(jīng)濟增長具有正面效應(yīng)。從特定角度而言，國防支出與一國的經(jīng)濟增長是有矛盾的。事實上，國防支出對一國經(jīng)濟增長既可能產(chǎn)生負效應(yīng)，也可能正效應(yīng)。如果處理得當，正效應(yīng)是可以占據(jù)主導(dǎo)地位的。具體說來，在當代社會里，國防支出的正效應(yīng)主要表現(xiàn)為：1．帶動高新技術(shù)發(fā)展2．促進民用領(lǐng)域技術(shù)水平提高3．拉動一國需求，刺激經(jīng)濟增長但是不能擠占民間投資?。〕r戰(zhàn)爭與日本經(jīng)濟的崛起

據(jù)統(tǒng)計，1950年日本的出口僅有18.2%面向朝鮮戰(zhàn)場；但到1951年，該數(shù)字上升到43.7%；至1952年和1953年，該數(shù)字分別是66.1%和63.5%。在日本境內(nèi)2600多個美國三軍后勤保障基地內(nèi)，都有日本人提供服務(wù)（勞務(wù)與就業(yè)）的影子。在軍火供應(yīng)方面，美國允許日本恢復(fù)軍火工業(yè)（所以，迄今為止，日本有著強大的軍火工業(yè)實力）。為使日本在朝鮮戰(zhàn)爭中發(fā)揮更大作用，美國大力扶植日本恢復(fù)軍火工業(yè)，并將原定用于戰(zhàn)爭賠償?shù)?50座軍工企業(yè)交還日本政府為美軍生產(chǎn)軍火。從1952年3月8日，日本可以不受限制地生產(chǎn)飛機、艦艇、武器和彈藥后，共為侵朝美軍提供了價值1.1億美元的武器彈藥。

在戰(zhàn)爭爆發(fā)后的第二個月，日本就將3000枚反坦克地雷送到前線；戰(zhàn)爭第一年，日本為美軍提供了包括凝固汽油彈貯油器在內(nèi)價值721.9萬美元的裝備；戰(zhàn)爭期間，日本為美軍修理、改裝各種武器裝備更是不計其數(shù)，尤其在軍事運輸車輛方面。戰(zhàn)后幾乎崩潰的日本汽車業(yè)，由于接受了美軍要求為其生產(chǎn)大量軍用卡車的訂單，得以起死回生，僅在1950年夏季的一個月內(nèi)，日本汽車企業(yè)就為美軍制造及修理軍用卡車達6000多輛。朝鮮戰(zhàn)爭與日本經(jīng)濟的崛起

除了與軍事相關(guān)的領(lǐng)域，還有其他后勤保障的吃、穿、用、醫(yī)療等等，都給日本提供了廣闊的經(jīng)濟發(fā)展機遇，將日本大多數(shù)行業(yè)都調(diào)動起來，這為日本經(jīng)濟騰飛奠定了結(jié)識發(fā)展基礎(chǔ)（工、農(nóng)、商、資金等），同時日本也快速走出了第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗后所帶來陰影。這一積淀和效用一直發(fā)揮至越南戰(zhàn)爭，又迎來了一個日本經(jīng)濟高速發(fā)展期。6.2教育支出6.2.1概念與類別

所謂財政的“教育支出”，反映政府在教育方面的財政支出。包括教育管理事務(wù)、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣播電視教育、留學(xué)教育、特殊教育、教師進修及干部繼續(xù)教育、教育附加及基金支出、其它10類。

6.2.2教育性質(zhì)

從經(jīng)濟性質(zhì)看，教育服務(wù)首先具有私人性。但在實踐中，各國政府卻往往在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，原因是教育服務(wù)還具有較強的公共性。換言之，教育是一種混合產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，尤其是越基礎(chǔ)性的教育，其公共性越強，對于整個社會的利益與好處就越多。教育公共性的體現(xiàn)

（1）教育具有強烈的正外溢性。具體表現(xiàn)：教育是高素質(zhì)勞動力的來源。教育有助于提高公民的文明程度。（2）教育有助于縮小貧富差距。（3）教育資本市場的不完全。盡管教育也有一定的負外溢性，如提高犯罪技能等。但總體說來，教育的正外溢性大大高于負外溢性，這是近現(xiàn)代國家大體上都必須大力介入教育，直接為教育提供大量經(jīng)費的根本原因所在。6.2.3教育有效提供的條件6.2.4教育支出規(guī)模一國的教育支出水平以該國的經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)，一般用公共教育支出占GDP的比重度量和評價政府教育支出水平。嚴格地說，最直接方法為經(jīng)費供求法，但是操作難度太大。教育不公平城鄉(xiāng)差別農(nóng)村中小學(xué)入學(xué)率相對較低。1995年，農(nóng)村義務(wù)教育適齡兒童占全國適齡兒童總數(shù)的80%以上，但農(nóng)村學(xué)生數(shù)比例卻為70.5。以1998年我國城鄉(xiāng)普通中學(xué)的狀況看，農(nóng)村中學(xué)擁有初中教育生源一半多，但在高中階段在校生卻不到14%。農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率、流失率高，初中生輟學(xué)率上升。1998年全國初中生在校生輟學(xué)率3.23%，達167萬人，比1997年上升0.09個百分點；而農(nóng)村初中生輟學(xué)率達4.2%，高于全國平均水平0.97個百分點，有的地方農(nóng)村輟學(xué)率竟高于10%。應(yīng)當指出，有些地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生實際輟學(xué)率可能比統(tǒng)計數(shù)據(jù)要高的多。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足，危房面積較大。雖然危房在全國中小學(xué)總校舍中所占比例不足1%，但在中西部農(nóng)村，這一數(shù)字就遠遠不止。如寧夏的危房面積在中、小學(xué)房舍中分別占5.32%和4.6%，新疆、青海這一比例分別為4.05%、3%和3.16%、4.33%。有的貧困縣危房面積高達10%--15%，個別地方超過20%，如甘肅積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣小學(xué)危房率為28.3%。城鄉(xiāng)差別的另外幾個表現(xiàn)是財政撥款以及農(nóng)村教師工資問題。高校因何深陷負債困局目前，高校負債經(jīng)營已很普遍，據(jù)審計署披露，到2010年底，全國一共有1164所地方所屬的普通高校有地方政府性債務(wù)，金額近2635億元。高校背負巨額貸款，直接導(dǎo)火索是大學(xué)擴招。從1999年開始，許多高校不斷擴大辦學(xué)規(guī)模，盲目增加學(xué)科門類，出現(xiàn)了不管工科、理科院校，都有新聞傳播學(xué)和廣告學(xué)的怪現(xiàn)象。地方政府也把城市管理和市場運作等手段運用到高校管理，不惜投巨資開發(fā)“高校園”、“大學(xué)城”，希望利用高等教育的發(fā)展拉動一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，甚至是拉動一座城市社會、科技、教育的綜合發(fā)展。正是在這種背景下，從2000年開始，依靠銀行貸款建成一批規(guī)模宏大、華美壯觀的大學(xué)城，一些高校也因此深陷還貸泥潭。解決辦法轉(zhuǎn)變政府職能，提高各級財政中用于包括教育之內(nèi)的公共服務(wù)支出，提高教育支出占財政支出比重。完善預(yù)算管理制度和教育財政制度。建立和完善對各級政府和官員的政績考核制度。將教育發(fā)展和教育投入納入指標。6.2.5.教育支出效應(yīng)分析（1）對學(xué)生本人提供補助的經(jīng)濟效應(yīng)——普及義務(wù)教育學(xué)生在得到補助前，預(yù)算線AB和無差異曲線I相切于E點，個人教育消費數(shù)量為OD。得到補助后，學(xué)生的預(yù)算線由AB向外平移至ACF，其中AC部分即為補助數(shù)額。新的預(yù)算線ACF與無差異曲線I’相切于E’點。個人教育消費數(shù)量增加至OD’。對學(xué)生本人提供補助一般有兩種具體的做法：一是撥款興辦學(xué)校，提供免費教育；二是給學(xué)生發(fā)放免費入學(xué)卡。圖6-9對學(xué)生本人補助后個人教育消費的變化（2）對低收入家庭提供補助的經(jīng)濟效應(yīng)。政府部門試圖通過補助，提高低收入家庭對教育消費的支付能力。家庭在獲得補助前，預(yù)算線AB與無差異曲線I相切于E點，用于教育消費的數(shù)量為OD。得到補助后，家庭的預(yù)算線由AB向外平移至CF，并且與無差異曲線I’相切于E’點。可以看出，家庭用于教育消費和其他產(chǎn)品的消費同時增加，其中教育消費由OD增加到OD’，增加了DD’。在一般情況下，由于獲得補助的低收入家庭可以將補助款用于購買其他產(chǎn)品，因此這種方式無法保證家庭增加對教育的消費。圖6-10對低收入家庭補助后個人教育消費的變化（3）對私立學(xué)校補