國家中長期教育發(fā)展綱要

《國家中長期

教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》2010年3月12日一、《綱要》的框架

《綱要》分四大部分：

總體戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)體制改革保障措施

二、總體戰(zhàn)略

1、指導(dǎo)思想高舉旗幟，貫徹方針，立足國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提升內(nèi)涵，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、指導(dǎo)方針優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

把育人為本作為教育工作的根本要求。

把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動力。

把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。

把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。

3、戰(zhàn)略目標(biāo)到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。實現(xiàn)更高水平的普及教育。

形成惠及全民的公平教育。提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。

構(gòu)建體系完備的終身教育。

健全充滿活力的教育體制。

4、戰(zhàn)略主題

堅持以人為本、推進(jìn)素質(zhì)教育，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人，重點是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。堅持德育為先。堅持能力為重。堅持全面發(fā)展。

三、發(fā)展任務(wù)1、全面提高高等教育質(zhì)量。2、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

深化教學(xué)改革。推進(jìn)和完善學(xué)分制，實行彈性學(xué)制，促進(jìn)文理交融；支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)；推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制。大力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。建立以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。實施研究生教育創(chuàng)新計劃。3、提升科學(xué)研究水平。

堅持服務(wù)國家目標(biāo)與鼓勵自由探索相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究；以重大實際問題為主攻方向，加強(qiáng)應(yīng)用研究。促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，推動高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團(tuán)隊，促進(jìn)科研與教學(xué)互動。加強(qiáng)高校重點科研創(chuàng)新基地與科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價機(jī)制。4、增強(qiáng)社會服務(wù)能力。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化；開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)；積極推進(jìn)文化傳播，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進(jìn)文化；積極參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫作用。5、優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。

適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和層次、類型結(jié)構(gòu)，重點擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。

促進(jìn)高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。

加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。以重點學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)實施“985工程”和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)實施“211工程”和啟動特色重點學(xué)科項目。四、體制改革（一）人才培養(yǎng)體制改革

1、更新人才培養(yǎng)觀念。

樹立人人成才觀念；多樣化人才觀念；終身學(xué)習(xí)觀念；樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進(jìn)大中小學(xué)有機(jī)銜接，教學(xué)、科研、實踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會密切配合，加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。2、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

注重學(xué)思結(jié)合。注重知行統(tǒng)一。注重因材施教。

推進(jìn)分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫助機(jī)制。改進(jìn)優(yōu)異學(xué)生培養(yǎng)方式，在跳級、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)換專業(yè)以及選修高一學(xué)段課程等方面給予支持和指導(dǎo)。健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔方式，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)方法。探索高等學(xué)校拔尖學(xué)生培養(yǎng)模式。3、改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。

改進(jìn)教育教學(xué)評價。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準(zhǔn)。開展由政府、學(xué)校、社會各方面共同參與的教育質(zhì)量評價活動。（二）考試招生制度改革1、推進(jìn)考試招生制度改革。

2、完善中等學(xué)?？荚囌猩贫取?/p>

3、完善高等學(xué)?？荚囌猩贫?。

逐步實施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。高等學(xué)校普通本科入學(xué)考試由全國統(tǒng)一組織；深入推進(jìn)研究生入學(xué)考試制度改革，加強(qiáng)創(chuàng)新能力考查，發(fā)揮和規(guī)范導(dǎo)師在選拔錄取中的作用。4、加強(qiáng)信息公開和社會監(jiān)督。（三）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

1、推進(jìn)政校分開管辦分離。

建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，形成不同辦學(xué)模式，避免千校一面。探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。2、落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)。高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費。

3、完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。

完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)。完善大學(xué)校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。

加強(qiáng)章程建設(shè)。擴(kuò)大社會合作。推進(jìn)專業(yè)評價。探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、社會團(tuán)體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的能力。推進(jìn)高校后勤社會化改革。（四）辦學(xué)體制改革深化辦學(xué)體制改革。

堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)。

（五）管理體制改革

1、健全統(tǒng)籌有力權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。

簡政放權(quán)。推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，明確各級政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。2、加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌。3、轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。

成立教育咨詢委員會。建立和完善國家教育基本標(biāo)準(zhǔn)。成立國家教育質(zhì)量監(jiān)測、評估機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。完善教育問責(zé)機(jī)制。培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。

（六）擴(kuò)大教育開放1、加強(qiáng)國際交流與合作。2、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。3、提高交流合作水平。五、保障措施（一）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)1、建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。2、加強(qiáng)師德建設(shè)。3、提高教師業(yè)務(wù)水平。4、提高教師地位待遇。5、健全教師管理制度。（二）保障經(jīng)費投入

1、加大教育投入。

按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3％足額征收教育費附加，專項用于教育事業(yè)。提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4％。

2、完善投入機(jī)制。

3、加強(qiáng)經(jīng)費管理。

在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。公辦高等學(xué)?？倳嫀熡烧?。加強(qiáng)經(jīng)費使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大建設(shè)項目和經(jīng)費使用全過程的審計。建立并完善教育經(jīng)費基礎(chǔ)信息庫，提升經(jīng)費管理信息化水平。建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強(qiáng)重大項目經(jīng)費使用考評。（三）加快教育信息化進(jìn)程（四）推進(jìn)依法治教（五）重大項目和改革試點1、組織實施重大項目。

高等教育質(zhì)量提升工程。支持建設(shè)一批高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研基地；實施基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃；繼續(xù)實施“985工程”和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)實施“211工程”和啟動特色重點學(xué)科項目；繼續(xù)實施“高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”“研究生教育創(chuàng)新計劃”“高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃”和“高校高層次創(chuàng)新人才計劃”。教育國際交流合作工程。支持一批示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)；支持在高校建設(shè)一批國際合作聯(lián)合實驗室、研究中心；引進(jìn)一大批海外高層次人才；開展大中小學(xué)校長和骨干教師海外研修培訓(xùn)；支持?jǐn)U大公派出國留學(xué)規(guī)模；實施留學(xué)中國計劃，擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模；支持孔子學(xué)院建設(shè)。2、組織開展改革試點。

拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點。探索貫穿各級各類教育的創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑；鼓勵高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；支持有條件的高中與大學(xué)、科研院所合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地?，F(xiàn)代大學(xué)制度改革試點。制定、完善學(xué)校章程，探索學(xué)校理事會或董事會、學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮積極作用的機(jī)制；全面實行聘任（聘用）制度和崗位管理制度；實行新進(jìn)人員公開招聘制度；探索協(xié)議工資制等靈活多樣的分配辦法；建立非事業(yè)編制合同制專職科研隊伍，推進(jìn)管理人員職員制；完善校務(wù)公開制度等。3、完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善治理結(jié)構(gòu)。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。依法落實黨委、校長職權(quán)。學(xué)術(shù)委員會。探索教授治學(xué)的有效途徑。教職工代表大會、學(xué)生代表大會與群眾團(tuán)體。加強(qiáng)章程建設(shè)。

擴(kuò)大社會合作。探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式。推進(jìn)專業(yè)評價。鼓勵專門機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)對高校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評估。我國高等教育發(fā)展任務(wù)定位

我國高等教育的發(fā)展任務(wù)將定位在以全面提高質(zhì)量為重點，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會服務(wù)能力，特別要求高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。

2020年高等教育規(guī)模的擴(kuò)展已經(jīng)不是重點，最大的重點就是我們將進(jìn)入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的新階段。關(guān)于高等教育結(jié)構(gòu)

一是國家提出要建立高校分類體系，實行分類管理，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向。不僅要繼續(xù)加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，推進(jìn)重點學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新，建成一批國際知名、有特色高水平的高等學(xué)校，而且要引導(dǎo)其他各類高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流，包括支持地方或行業(yè)背景高校建設(shè)優(yōu)勢重點學(xué)科，改進(jìn)管理模式，引入競爭機(jī)制，實行績效評估，進(jìn)行動態(tài)管理。二是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)等結(jié)構(gòu)，這也是為了適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，重點擴(kuò)大高技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。辦學(xué)體制改革和管理體制改革

張力：三句話談去行政化。第一句話，必須做，這是大勢所趨，國家所指明的和確定的事業(yè)單位改革方向，包括將來的國企高層管理改革方向就是這樣一個方向，就是要達(dá)到“政校分開，管辦分離”，要有這樣一個新的制度設(shè)計，往前推進(jìn)的趨勢。第二，怎么做，叫做“先立后破，不立不破”，“立”就是要探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，“破”就是逐步取消實際存在的行政級別和行政化的管理模式，包括學(xué)校內(nèi)容的，還包括政府怎么管學(xué)校的行政化的傾向。第三句話，什么時候做？從容易的地方做起，逐步向難點推進(jìn)。所以試點先行，先從有條件的地方創(chuàng)造條件，這是國家的既定方針，在不久將來會看到試點的出現(xiàn)。談松華：一是大學(xué)和政府的關(guān)系。政府和大學(xué)是兩種不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，大學(xué)不是行政機(jī)構(gòu)，所以大學(xué)不是政府的附屬機(jī)構(gòu)，它具有辦學(xué)的自主性。管和辦分開，政府是負(fù)責(zé)宏觀管理，辦學(xué)的權(quán)利是屬于大學(xué)，這是確立現(xiàn)代大學(xué)制度的一個層面的問題，首先要處理好這個關(guān)系。二是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。首先是要制定大學(xué)章程，大學(xué)內(nèi)部治理也要按照章程來實行治理，是依法治校。大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是實行和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)