國(guó)發(fā)2號(hào)文件解讀教學(xué)幻燈片

國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件

專題解讀主講：申勇國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見

》2012年1月12日印發(fā)專題內(nèi)容

一、起草背景二、總體要求三、主要內(nèi)容四、貫徹落實(shí)貴州謀求發(fā)展的決心

2011年6月，省委書記栗戰(zhàn)書、省長(zhǎng)趙克志再次帶隊(duì)到北京向中央領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)工作，到國(guó)家發(fā)改委等部門就事關(guān)貴州當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一些重大問題進(jìn)行匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步加大傾斜和支持力度。

起草過(guò)程

2011年9月，受中央領(lǐng)導(dǎo)的委托，國(guó)家發(fā)改委牽頭率領(lǐng)由42個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位共158人組成的國(guó)家聯(lián)合工作組，赴黔就起草完善國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展政策文件進(jìn)行調(diào)研。

起草過(guò)程

涓涓細(xì)流，匯聚成河。2011年10月，國(guó)家發(fā)改委召集文件起草組成員，對(duì)文件(征求意見稿)進(jìn)行討論、補(bǔ)充、修改、完善。2011年11月中旬，國(guó)家發(fā)改委將文件(征求意見稿)分送到國(guó)家有關(guān)部門和單位征求意見，然后根據(jù)反饋意見，討論、補(bǔ)充、修改、完善，再討論、再補(bǔ)充、再修改、再完善。經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲、打磨，反復(fù)溝通、協(xié)商，2011年12月下旬，國(guó)家發(fā)改委將文件(送審稿)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件是1990年以來(lái)首個(gè)從國(guó)家層面全面系統(tǒng)支持我省發(fā)展的綜合性政策文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是黨中央、國(guó)務(wù)院在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期作出的重大決策部署，標(biāo)志著我省已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

2號(hào)文件出臺(tái)的意義

國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件的出臺(tái)，把新一屆省委、省政府關(guān)于我省的發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著新一屆省委、省政府關(guān)于貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念、思路和政策完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，獲得了中央的全面認(rèn)同和全力支持，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有劃時(shí)代的里程碑意義。

2號(hào)文件出臺(tái)的意義二、2號(hào)文件的總體要求

（一）重要意義（二）指導(dǎo)思想（三）基本原則（四）戰(zhàn)略定位（五）發(fā)展目標(biāo)（六）空間布局（一）重要意義

貴州是我國(guó)西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。貴州盡快實(shí)現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)縮小差距的一個(gè)重要象征，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。（二）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越為主基調(diào)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。（三）基本原則

堅(jiān)持自力更生，加大國(guó)家支持力度堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)“三化”同步發(fā)展堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障改善民生堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（四）戰(zhàn)略定位全國(guó)重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)（五）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達(dá)到45%；社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提升，扶貧對(duì)象大幅減少，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。（五）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和水利工程體系基本建成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯提升；石漠化擴(kuò)展勢(shì)頭得到根本遏制，森林覆蓋率達(dá)到50%，環(huán)境質(zhì)量良好；基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。（六）空間布局按照“黔中帶動(dòng)、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，積極推動(dòng)畢水興（畢節(jié)、六盤水、興義）能源資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展，大力支持“三州”（黔東南州、黔南州、黔西南州）等民族地區(qū)跨越發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)畢水興能源資源富集區(qū)“三州”等民族地區(qū)二、主要內(nèi)容

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要想富，先修路。堅(jiān)持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打破交通瓶頸制約。推進(jìn)鐵路建設(shè)加大公路建設(shè)力度促進(jìn)民航和水運(yùn)發(fā)展加強(qiáng)能源通道建設(shè)推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)2010年12月23日，成都至貴陽(yáng)鐵路客運(yùn)專線、重慶至貴陽(yáng)鐵路擴(kuò)能改造等7個(gè)重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)開工，總投資830億元。這是新一輪西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃揚(yáng)帆啟航之際，貴州努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的一個(gè)縮影。推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高電話、互聯(lián)網(wǎng)普及率，加快城市光纖寬帶接入，力爭(zhēng)行政村基本通寬帶，已通電的20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋。加大水利建設(shè)力度積極推進(jìn)夾巖、黃家灣、五嘎沖、馬嶺等大型水庫(kù)建設(shè)，開工建設(shè)一批中小型水庫(kù)和引提水工程項(xiàng)目，到2020年全省工程供水能力達(dá)到159.4億立方米。全面實(shí)施“三位一體”規(guī)劃，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力堅(jiān)持把實(shí)施《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》（以下稱“三位一體”綜合規(guī)劃）放在重要位置，努力消除工程性缺水和生態(tài)脆弱的瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加大水利建設(shè)力度扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)突出抓好石漠化綜合治理壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力按照市場(chǎng)需求導(dǎo)向、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化空間布局、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)把文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。依托貴州多民族文化資源，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。深入挖掘民族文化，做大做強(qiáng)以“多彩貴州”為代表的民族歌舞、工藝美術(shù)、節(jié)慶會(huì)展、戲劇、影視、動(dòng)漫等文化品牌，培育一批有特色、有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的文化骨干企業(yè)，積極引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，著力打造一批精品旅游線路。2、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系積極拓寬農(nóng)民增收渠道加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)道路、供水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共交通、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機(jī)、加工精細(xì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力按照市場(chǎng)需求導(dǎo)向、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化空間布局、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。3、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水平優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力積極發(fā)展文化體育事業(yè)健全社會(huì)保障制度千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)支持貴州優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)理工、民族醫(yī)藥等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)。大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。全面落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)任務(wù)，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

支持中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)省、市（州）兩級(jí)中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)院建設(shè)。積極發(fā)展文化體育事業(yè)

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。支持建設(shè)市（州）圖書館、文化館、博物館，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，加快建設(shè)一批公共電子閱覽室。積極發(fā)展文化體育事業(yè)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。完善和落實(shí)促進(jìn)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排等政策，支持高校畢業(yè)生、退役士兵、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。支持開發(fā)林場(chǎng)管護(hù)、道路協(xié)管、城鎮(zhèn)公共服務(wù)管理等公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

四、貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)文件精神，關(guān)注時(shí)事政治，把握當(dāng)前形勢(shì)與政策;滴水穿石，不斷積累，充實(shí)自己，真才實(shí)學(xué);做好自己的本職工作，加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng);積極準(zhǔn)備，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。“江南千條河，云貴萬(wàn)重山；五百年