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文檔簡(jiǎn)介
ICS13.200
CCSC78
備案號(hào):83533-2021
DB11
北京市地方標(biāo)準(zhǔn)
DB11/T1879—2021
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估指南
Guidelinesforemergencyrescueassessmentonworkplaceaccidents
2021-09-24發(fā)布2022-01-01實(shí)施
北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布
DB11/T1879—2021
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估指南
1范圍
本文件規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估的基本要求、評(píng)估程序和評(píng)估內(nèi)容。
本文件適用于本市范圍內(nèi)組織開展的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估工作。
本文件不適用于核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援評(píng)估。
2規(guī)范性引用文件
下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中,注日期的引用文件,
僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本
文件。
GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則
AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范
3術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本文件。
3.1
應(yīng)急救援emergencyrescue
為最大限度地降低事故造成的損失或危害,防止事故擴(kuò)大,而采取的緊急措施或行動(dòng)。
3.2
應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse
針對(duì)事故險(xiǎn)情或事故,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動(dòng).
[來源:GB/T29639—2020,3.2]
3.3
應(yīng)急救援評(píng)估emergencyrescueassessment
對(duì)采取的緊急措施和行動(dòng)的合法合規(guī)性、有效性開展分析及總結(jié)的過程。
3.4
應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan
針對(duì)可能發(fā)生的事故,為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。
[來源:GB/T29639—2020,3.1]
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4基本要求
4.1評(píng)估對(duì)象
對(duì)事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急救援工作進(jìn)行評(píng)估。
注1:事發(fā)地人民政府指成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,組織應(yīng)急救援工作的人民政府。
4.2評(píng)估依據(jù)
主要依據(jù)包括但不限于以下內(nèi)容:
a)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;
b)事故單位和事發(fā)地人民政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案;
c)事故相關(guān)錄音錄像、談話筆錄、總結(jié)材料。
4.3評(píng)估原則
評(píng)估工作應(yīng)遵循依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和客觀公正的原則。
4.4評(píng)估方式
4.4.1資料分析
通過生產(chǎn)安全事故相關(guān)的文字、音像資料、總結(jié)材料和相關(guān)數(shù)據(jù)信息,還原事故發(fā)生的全過程,分
析應(yīng)急救援的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
4.4.2人員訪談
采取座談、訪談等形式,通過詢問有關(guān)人員,聽取事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮
部事故及應(yīng)急救援情況說明,掌握事故應(yīng)急救援的全過程。
4.4.3專家論證
根據(jù)需要,對(duì)事故應(yīng)急救援過程中事故單位和事發(fā)地人民政府在信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)等關(guān)鍵問題上
采用召開專家會(huì)議等形式,進(jìn)行救援過程的專家論證。
4.4.4現(xiàn)場(chǎng)勘查
對(duì)事故救援現(xiàn)場(chǎng)勘查,發(fā)現(xiàn)、固定、提取有關(guān)證據(jù),為應(yīng)急救援評(píng)估提供證據(jù)支持。必要時(shí),可以
聘請(qǐng)技術(shù)支撐單位或者專家參與現(xiàn)場(chǎng)勘查。
4.4.5技術(shù)鑒定
事故應(yīng)急救援評(píng)估過程中根據(jù)需要可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。
5評(píng)估程序
5.1評(píng)估分類
5.1.1應(yīng)急救援評(píng)估分為常規(guī)評(píng)估和簡(jiǎn)易評(píng)估。
5.1.2生產(chǎn)安全事故符合以下情形之一的,采用常規(guī)評(píng)估:
a)造成死亡1人以上的;
b)造成重傷3人以上的;
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c)救援時(shí)間5小時(shí)以上的。
注2:救援時(shí)間指從救援隊(duì)伍抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)至完成救援任務(wù)撤離現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。
5.1.3其他情況可采用簡(jiǎn)易評(píng)估。
5.2評(píng)估啟動(dòng)
5.2.1常規(guī)評(píng)估時(shí),由事故調(diào)查組組長(zhǎng)組織成立應(yīng)急救援評(píng)估組(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估組)啟動(dòng)評(píng)估工作,
可聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急救援評(píng)估工作。評(píng)估組主要工作包括但不限于:
a)明確工作任務(wù),制定評(píng)估工作方案;
b)組織開展應(yīng)急救援評(píng)估工作;
c)將應(yīng)急救援評(píng)估報(bào)告提交事故調(diào)查組。
5.2.2簡(jiǎn)易評(píng)估時(shí),由事故調(diào)查組的組長(zhǎng)明確工作任務(wù),啟動(dòng)應(yīng)急救援評(píng)估工作。
5.3評(píng)估實(shí)施
5.3.1收集資料
評(píng)估組向事故單位和事發(fā)地人民政府收集的資料包括但不限于:
a)事故的基本情況,主要包括:時(shí)間、地點(diǎn)、事故單位概況,人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況,事故
類型及初步原因等情況;
b)先期處置情況,主要包括:應(yīng)急自救措施、先期處置等情況;
c)事故信息接收、流轉(zhuǎn)與報(bào)送情況。主要包括:事故報(bào)告及續(xù)報(bào),事故信息接收與處理,應(yīng)急
值守等情況;
d)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況,主要包括:應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、實(shí)施及銜接等情況;
e)組織指揮情況,主要包括:應(yīng)急救援指揮部成立及組成,各應(yīng)急工作組按責(zé)任分工開展工作
等情況;
f)現(xiàn)場(chǎng)救援方案制定及執(zhí)行情況,主要包括:應(yīng)急處置方案制定及執(zhí)行,防范次生、衍生事故
及事故擴(kuò)大采取的措施等情況;
g)現(xiàn)場(chǎng)管理,主要包括:現(xiàn)場(chǎng)清理、人員疏散及清點(diǎn)、警戒保衛(wèi)等應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)安全保障措施
等情況;
h)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍工作情況,主要包括:參與應(yīng)急處置救援隊(duì)伍、人員組成及緊急調(diào)度情況,
應(yīng)急救援工作開展等情況;
i)應(yīng)急資源保障情況,主要包括:所需通訊、搶險(xiǎn)、救援和防護(hù)等各類應(yīng)急物資裝備的保障及
緊急調(diào)配等情況;
j)防控環(huán)境影響措施的執(zhí)行情況,主要包括:監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)事故周邊環(huán)境的污染程度和影響
范圍,對(duì)可能出現(xiàn)的水體、土壤污染提出處置措施及落實(shí)等情況;
k)信息發(fā)布情況,主要包括:輿情監(jiān)控及對(duì)外信息發(fā)布等情況;
l)救援成效、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),主要包括:搜救遇險(xiǎn)人員及醫(yī)療救治情況,成功救險(xiǎn)人數(shù),保護(hù)財(cái)
產(chǎn)物資和重要設(shè)施,避免次生、衍生事故及事故擴(kuò)大等情況;
m)相關(guān)建議,主要包括:對(duì)事故單位應(yīng)急救援及政府實(shí)施救援方面的建議。
5.3.2評(píng)估調(diào)查
評(píng)估組應(yīng)按照第6章要求對(duì)評(píng)估對(duì)象開展評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容及選用的評(píng)估方式應(yīng)符合附錄A。
5.4評(píng)估結(jié)束
5.4.1常規(guī)評(píng)估時(shí),評(píng)估組應(yīng)匯總評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和問題,形成公正客觀的評(píng)估意見,得出應(yīng)
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急救援評(píng)估結(jié)論,撰寫應(yīng)急救援評(píng)估報(bào)告并將報(bào)告提交事故調(diào)查組。評(píng)估報(bào)告參見附錄B,報(bào)告內(nèi)容通
常包括:
a)概述,包括:評(píng)估目的、評(píng)估原則、評(píng)估依據(jù)等;
b)事故應(yīng)急救援基本情況:包括事故基本情況、應(yīng)急響應(yīng)情況、事故信息報(bào)送情況、先期救援情
況、現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)行情況、現(xiàn)場(chǎng)救援情況等內(nèi)容;
c)事故單位應(yīng)急救援責(zé)任落實(shí)情況:包括事故單位的簡(jiǎn)要概況、事故單位應(yīng)急救援評(píng)估等內(nèi)容;
d)事發(fā)地人民政府應(yīng)急救援責(zé)任落實(shí)情況:事發(fā)地人民政府應(yīng)急救援評(píng)估內(nèi)容;
e)應(yīng)急救援評(píng)估結(jié)論:經(jīng)評(píng)估調(diào)查后得出對(duì)評(píng)估對(duì)象開展應(yīng)急救援工作情況的結(jié)論;
f)相關(guān)工作建議:提出應(yīng)急救援工作中的相關(guān)建議。
5.4.2簡(jiǎn)易評(píng)估時(shí),事故調(diào)查組經(jīng)過討論確定應(yīng)急救援評(píng)估結(jié)論,應(yīng)急救援評(píng)估結(jié)論應(yīng)主要包括對(duì)事
故救援過程中的信息報(bào)告、事故處置、醫(yī)療救護(hù)等內(nèi)容。
6評(píng)估內(nèi)容
6.1常規(guī)評(píng)估內(nèi)容
6.1.1事故單位評(píng)估
6.1.1.1應(yīng)急準(zhǔn)備
應(yīng)急準(zhǔn)備的評(píng)估包括但不限于以下內(nèi)容:
a)事故單位按GB/T29639的要求編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案情況;
b)事故單位按照AQ/T9007要求開展應(yīng)急演練情況;
c)事故單位開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況;
d)事故單位應(yīng)急組織架構(gòu)合理性、資源保障充分性。
6.1.1.2信息報(bào)送
信息報(bào)送的評(píng)估包括但不限于以下內(nèi)容:
a)事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)人員按規(guī)定報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人情況;
b)事故單位按規(guī)定報(bào)告相關(guān)政府部門情況;
c)事故單位的信息報(bào)送按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整情況。
6.1.1.3先期處置
先期處置的評(píng)估包括但不限于以下內(nèi)容:
a)事故單位迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大情況;
b)事故單位及時(shí)組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅
的人員情況;
c)事故單位及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員情況。
6.1.1.4控制危險(xiǎn)源
評(píng)估事故單位采取措施控制危險(xiǎn)源情況。
6.1.1.5防范次生、衍生事故發(fā)生
評(píng)估事故單位采取防范次生、衍生事故的措施情況。
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6.1.1.6應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
評(píng)估事故單位積極配合和支持前來救援的隊(duì)伍開展救援行動(dòng)情況。
6.1.1.7現(xiàn)場(chǎng)管理
現(xiàn)場(chǎng)管理的評(píng)估包括但不限于以下內(nèi)容:
a)事故單位采取有效措施維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序情況;
b)事故單位保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)情況。
6.1.2事發(fā)地人民政府評(píng)估
6.1.2.1信息接收、流轉(zhuǎn)和報(bào)送
信息接收、流轉(zhuǎn)和報(bào)送的評(píng)估包括但不限于以下內(nèi)容:
a)事故信息及時(shí)接收情況;
b)上報(bào)信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性;
c)信息報(bào)告的內(nèi)容完整性;
d)信息在相關(guān)部門間的共享情況。
6.1.2.2應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的評(píng)估包括但不限于以下內(nèi)容:
a)政府編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案情況;
b)事故發(fā)生后,地方政府及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案情況。
6.1.2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮
現(xiàn)場(chǎng)指揮的評(píng)估包括但不限于以下內(nèi)容:
a)按照法律法規(guī)和預(yù)案要求成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部情況;
b)現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)的分組與預(yù)案和相關(guān)規(guī)定相符程度,各小組的分工情況;
c)指揮部對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)有效傳達(dá)指令,進(jìn)行有效管控情況;
d)治安管理、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)、新聞宣傳等工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)情況。
6.1.2.4人員救護(hù)
人員救護(hù)的評(píng)估包括但不限于以下內(nèi)容:
a)組織搶救遇險(xiǎn)人員,救治受傷人員情況;
b)通知可能受到事故影響的單位和人員情況;
c)組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬情況。
6.1.2.5應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備資源調(diào)動(dòng)
應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備資源調(diào)動(dòng)的評(píng)估包括但不限于以下內(nèi)容:
a)依法向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令情況,有效調(diào)動(dòng)專業(yè)、企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍情況;
b)依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定情況,充分調(diào)動(dòng)了裝備物資情況。
6.1.2.6防止事故擴(kuò)大和防控環(huán)境影響措施的執(zhí)行
防止事故擴(kuò)大和防控環(huán)境影響措施的執(zhí)行的評(píng)估包括但不限于以下內(nèi)容:
a)采取有效措施防止事故擴(kuò)大和防范次生、衍生事故情況;
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b)采取必要的措施減少事故對(duì)環(huán)境造成的危害情況;
c)有效研判事故發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的危害情況。
6.1.2.7現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)秩序的評(píng)估包括但不限于以下內(nèi)容:
a)按照要求隔離事故現(xiàn)場(chǎng),劃定警戒區(qū)域情況,有效維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序情況;
b)及時(shí)疏散和安置事故可能影響的相關(guān)人員情況;
c)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤魄闆r。
6.1.2.8信息發(fā)布和輿情管控
評(píng)估發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作信息的及時(shí)性。
6.2簡(jiǎn)易評(píng)估內(nèi)容
簡(jiǎn)易評(píng)估的評(píng)估內(nèi)容包括:
a)參照6.1.1.2和6.1.2.1的要求評(píng)估信息報(bào)送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性;
b)參照6.1.2.3的要求評(píng)估事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的情況;
c)參照6.1.2.4的要求評(píng)估組織搶救遇險(xiǎn)人員、救治受傷人員等醫(yī)療救護(hù)情況。
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A
A
附錄A
(規(guī)范性)
應(yīng)急救援評(píng)估內(nèi)容一覽表
A.1事故單位應(yīng)急救援評(píng)估表見表A.1。
表A.1事故單位應(yīng)急救援評(píng)估表
評(píng)估內(nèi)容可選評(píng)估方式
評(píng)估項(xiàng)目
評(píng)估事故單位按GB/T29639的要求編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案情況資料分析
評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照AQ/T9007要求開展應(yīng)急演練情況資料分析、人員訪談
評(píng)估事故單位開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況資料分析、人員訪談、專家
應(yīng)急準(zhǔn)備論證
評(píng)估事故單位應(yīng)急組織架構(gòu)合理性、資源保障充分性資料分析、人員訪談、專家
論證
評(píng)估事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)人員按規(guī)定報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人情況資料分析、人員訪談
評(píng)估事故單位按規(guī)定報(bào)告相關(guān)政府部門情況資料分析、人員訪談
信息報(bào)送
評(píng)估事故單位的信息報(bào)送按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整情況資料分析、人員訪談、專家
論證
評(píng)估事故單位迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大情況資料分析、人員訪談
評(píng)估事故單位及時(shí)組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員,資料分析、人員訪談
先期救援
疏散、撤離、安置受到威脅的人員情況
評(píng)估事故單位及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員情況資料分析、人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)
勘探
評(píng)估事故單位采取措施控制危險(xiǎn)源情況資料分析、人員訪談、專家
控制危險(xiǎn)源
論證
防范次生、衍生評(píng)估事故單位采取防范次生、衍生事故的措施情況資料分析、人員訪談、專家
論證、技術(shù)鑒定
事故發(fā)生
評(píng)估事故單位積極配合和支持前來救援的隊(duì)伍開展救援行動(dòng)情況資料分析、人員訪談、專家
應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
論證
評(píng)估事故單位采取有效措施維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序情況資料分析、人員訪談、專家
論證
現(xiàn)場(chǎng)管理
評(píng)估事故單位保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)情況資料分析、人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)
勘查、技術(shù)鑒定
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A.2事發(fā)地人民政府應(yīng)急救援評(píng)估表見表A.2。
表A.2事發(fā)地人民政府應(yīng)急救援評(píng)估表
評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容可選評(píng)估方式
評(píng)估事故信息及時(shí)接收情況資料分析、人員訪談
評(píng)估上報(bào)信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性資料分析、人員訪談
信息接收、流轉(zhuǎn)和報(bào)送
評(píng)估信息報(bào)告的內(nèi)容完整性資料分析、人員訪談
評(píng)估信息在相關(guān)部門間的共享情況資料分析、人員訪
談、專家論證
評(píng)估政府編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案情況資料分析
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)
評(píng)估事故發(fā)生后,地方政府及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案情況資料分析、人員訪談
評(píng)估按照法律法規(guī)和預(yù)案要求成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部情況資料分析、人員訪
談、現(xiàn)場(chǎng)勘查
評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)的分組與預(yù)案和相關(guān)規(guī)定相符程度,各小組的分資料分析、人員訪
工情況談、專家論證
現(xiàn)場(chǎng)指揮
評(píng)估指揮部對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)有效傳達(dá)指令,進(jìn)行有效管控情況資料分析、人員訪
談、專家論證、技術(shù)
鑒定
評(píng)估治安管理、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)、新聞宣傳等工作協(xié)資料分析、人員訪
調(diào)聯(lián)動(dòng)情況談、專家論證
評(píng)估組織搶救遇險(xiǎn)人員,救治受傷人員情況資料分析、人員訪
談、專家論證
評(píng)估通知可能受到事故影響的單位和人員情況資料分析、人員訪
人員救護(hù)談、專家論證、技術(shù)
鑒定
評(píng)估組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬情況資料分析、人員訪談
8
DB11/T1879—2021
表A.2(續(xù))
評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容可選評(píng)估方式
評(píng)估依法向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令情況,有效調(diào)動(dòng)專業(yè)、企業(yè)和資料分析、人員訪
社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍情況談、專家論證
應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備資
源調(diào)動(dòng)
評(píng)估依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定情況,充分調(diào)動(dòng)了裝備物資資料分析、人員訪
情況談、技術(shù)鑒定
評(píng)估采取有效措施防止事故擴(kuò)大和防范次生、衍生事故情況資料分析、人員訪
談、專家論證
防止事故擴(kuò)大和防控環(huán)評(píng)估采取必要的措施減少事故對(duì)環(huán)境造成的危害情況資料分析、人員訪
境影響措施的執(zhí)行談、技術(shù)鑒定
評(píng)估有效研判事故發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的危害情況人員訪談、專家論
證、技術(shù)鑒定
評(píng)估按照要求隔離事故現(xiàn)場(chǎng),劃定警戒區(qū)域情況,有效維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序資料分析、專家論
情況證、技術(shù)鑒定
現(xiàn)場(chǎng)秩序評(píng)估及時(shí)疏散和安置事故可能影響的相關(guān)人員情況資料分析、人員訪
談、現(xiàn)場(chǎng)勘查
評(píng)估對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤魄闆r資料分析、人員訪談
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