《形勢(shì)與政策》第六講-關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障體系

第六講關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障體系124335一、農(nóng)村社會(huì)保障體系二、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性三、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則四、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的主要問題五、初步形成農(nóng)村社會(huì)保障體系返回一、農(nóng)村社會(huì)保障體系(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展自20世紀(jì)80年代中期開始，我國(guó)政府有關(guān)部門便開始在農(nóng)村開展相應(yīng)的社會(huì)保障改革試點(diǎn)。1.20世紀(jì)80-90年代農(nóng)村主要的社會(huì)保障制度(1)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào):“農(nóng)業(yè)合作社對(duì)社內(nèi)缺乏勞動(dòng)力、生活沒有依靠的鮮寡孤獨(dú)的社員，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一籌劃。在生活上給予適當(dāng)照顧，做到保吃、保穿、保燒(燃料)、保教()L童和少年)、保葬，使他們生養(yǎng)死葬都有指靠?！毕乱豁?yè)返回一、農(nóng)村社會(huì)保障體系自該綱要頒布以來人們便將吃、穿、燒、教、葬，這五項(xiàng)保障簡(jiǎn)稱“五?！?，將享受“五?！钡募彝シQ為“五保戶”，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的雛形。20世紀(jì)80年代初，隨著農(nóng)村土地包干到戶，五保供養(yǎng)方式從集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一負(fù)擔(dān)供養(yǎng)成本，到一家一戶分別承擔(dān)五保戶的供養(yǎng)模式，再到通過鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的辦法來實(shí)施五保制度，逐步形成了集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的五保供養(yǎng)模式。五保供養(yǎng)制度顯然是為保障農(nóng)村弱勢(shì)群體而設(shè)立的，它能使老有所終、幼有所養(yǎng)。這一制度體現(xiàn)了我國(guó)的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，使人民能夠有效地享受基本生活但是，這種制度并不能從根本上改變“五保戶”的貧窮，只能解燃眉之急。要想使其擺脫貧困，自力更生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是根本之道于是我國(guó)又推動(dòng)支持村辦企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展，鼓勵(lì)各地因地制宜，合理利用本地資源加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。上一頁(yè)下一頁(yè)返回一、農(nóng)村社會(huì)保障體系(2)農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)鄭功成在《農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展》中強(qiáng)調(diào):“新中國(guó)成立后，農(nóng)村自然災(zāi)害救濟(jì)一直由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，災(zāi)民找政府，地方找中央，不僅救災(zāi)周期長(zhǎng)，而且因救災(zāi)資金緊張而只能提供較低的災(zāi)害補(bǔ)償，自1987年起，民政部在全國(guó)選擇102個(gè)縣開展救災(zāi)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，試圖引人保險(xiǎn)機(jī)制、聚集社會(huì)資源來擴(kuò)充救災(zāi)財(cái)力并提高救災(zāi)水平。當(dāng)時(shí)的做法是，農(nóng)民自愿參加救災(zāi)保險(xiǎn)，繳納一定額度的保險(xiǎn)費(fèi)，遭災(zāi)時(shí)可以申請(qǐng)補(bǔ)償救災(zāi)保險(xiǎn)基金來源于參保農(nóng)戶繳納的救災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)、政府的補(bǔ)貼與集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助，保障水平有了較大幅度的提高然而，由于這項(xiàng)改革在分割試點(diǎn)的條件下無法自我實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡等原因，最終以失敗告終?！鄙弦豁?yè)下一頁(yè)返回一、農(nóng)村社會(huì)保障體系保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)又受自然因素影響較大古語(yǔ)說:“天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福”有些自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民生活的破壞是毀滅性的。農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)制度的失敗說明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想科學(xué)可持續(xù)地發(fā)展，單靠農(nóng)業(yè)是不夠的。應(yīng)適當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而提高農(nóng)村的自救能力。除上述的兩種制度外，還有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度等社保制度，這些制度很多都隨社會(huì)發(fā)展而改革或者被廢除。20世紀(jì)80-90年代的農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，為建立新型的農(nóng)村居民社會(huì)保障體系起到了一定的先行試驗(yàn)作用。上一頁(yè)下一頁(yè)返回一、農(nóng)村社會(huì)保障體系2.我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)保障制度(1)農(nóng)村居民最低生活保障制度基本建立(2)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立(3)對(duì)建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索新農(nóng)保有兩個(gè)制度創(chuàng)新:一是籌資結(jié)構(gòu)不同。新農(nóng)保采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的三方籌資模式。二是支付結(jié)構(gòu)不同。老農(nóng)保只有個(gè)人賬戶，按照個(gè)人賬戶基金積累總額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金;而新農(nóng)保由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的。上一頁(yè)下一頁(yè)返回一、農(nóng)村社會(huì)保障體系鄭功成在《農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展》中強(qiáng)調(diào):“新農(nóng)保堅(jiān)持的基本原則是‘?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)’。具體來說，一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理可以看出，這比老農(nóng)保要科學(xué)合理得多，特別是有了政府補(bǔ)貼這一項(xiàng)，就使得制度建設(shè)與發(fā)展具有較強(qiáng)的可行性”上一頁(yè)返回二、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性(一)有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需(二)有利于加快解決“三農(nóng)”問題(三)有利于降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定(四)有利于應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)(五)有利于落實(shí)計(jì)劃生育的基本國(guó)策(六)有利于人類社會(huì)現(xiàn)代文明的建設(shè)返回三、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)社會(huì)保障作為一種公共產(chǎn)品，其建立和完善依賴于政府的鮮明主導(dǎo)和強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，無論是經(jīng)濟(jì)支持和政策法律支持，政府都必須擔(dān)負(fù)起主要推動(dòng)者和支持者的任務(wù)，這既是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明了的，一也是我國(guó)城市社會(huì)保障體系建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)從農(nóng)村實(shí)際情況來看，相對(duì)于城市社會(huì)保障體系而言，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的支持明顯不足，這是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)展緩慢的主要原因。一些部門對(duì)政府公共職責(zé)認(rèn)識(shí)不充分，公共服務(wù)意識(shí)薄弱，進(jìn)而產(chǎn)生了政策不配套、經(jīng)費(fèi)投入不足、監(jiān)管不力、進(jìn)展緩慢的問題，個(gè)別地方和個(gè)別保障內(nèi)容如農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)甚至出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象。下一頁(yè)返回三、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則(二)堅(jiān)持法律規(guī)范和道德規(guī)范相統(tǒng)一現(xiàn)代社會(huì)保障的內(nèi)涵和本質(zhì)決定了在實(shí)際操作上它不可能是一種完全自愿的行為，必須通過一定的法律、法規(guī)制度來規(guī)范就農(nóng)村社會(huì)保障而言，一方面，我國(guó)《憲法》《老年人權(quán)益保障法》《婚姻法》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)都對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容做了規(guī)范和要求，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村情況的變化，這些法律規(guī)范一方面存在著要求規(guī)范不具體，內(nèi)容涵蓋不全，有的還沒有上升到法律層面。因此，還必須下力氣加強(qiáng)農(nóng)村對(duì)社會(huì)保障法律法規(guī)的建設(shè)，把涉及農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容全部納入法律法規(guī)的軌道，真正做到依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)另一方面，尊老愛幼、扶危濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)，提升社會(huì)道德水平，將法律規(guī)范和道德規(guī)范有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)。上一頁(yè)下一頁(yè)返回三、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則(三)堅(jiān)持社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合從古至今，中國(guó)一直是以家庭為單位承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的，它是以自然為基礎(chǔ)，以血親關(guān)系和社會(huì)道德為保證的傳統(tǒng)保障方式;現(xiàn)代的社會(huì)保障則要求以社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以社會(huì)政策和法律法規(guī)為保證隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建立和完善社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)保障體系日益顯得必要和迫切。但是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和目前農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的現(xiàn)實(shí)情況看，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)家庭仍然是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本單位，由此決定了家庭不可能短期內(nèi)完全擺脫對(duì)其成員提供保障，家庭有義務(wù)一也有能力繼續(xù)承擔(dān)一部分保障任務(wù)，這種義務(wù)不僅是滿足物質(zhì)需求所必需的，而且也是滿足精神需求所必需的，因?yàn)椴荒芤膊豢梢园褜?duì)社會(huì)保障完全當(dāng)成一個(gè)純物質(zhì)支持的過程，它更包含著對(duì)保障對(duì)象的精神滿足因此，上一頁(yè)下一頁(yè)返回三、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則就現(xiàn)階段而言，農(nóng)村居民的社會(huì)保障必須堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障與傳統(tǒng)家庭保障相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭保障所具有的物質(zhì)生活保障、生活服務(wù)保障、特別是精神生活保障的重要功能。(四)堅(jiān)持商業(yè)性保險(xiǎn)與社會(huì)性保險(xiǎn)相結(jié)合從目前農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)際情況看，政府的社會(huì)職能主要體現(xiàn)在救災(zāi)、五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困戶救濟(jì)、優(yōu)撫補(bǔ)助以及正在探索推行的農(nóng)村低保、計(jì)劃生育獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面，政府只為農(nóng)民提供最基本的社會(huì)保障，但不可能將農(nóng)民的社會(huì)保障完全承擔(dān)起來因此，在不斷完善社會(huì)保障體系的同時(shí)，應(yīng)與商業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合起來，在可能、有條件的地方將適合商業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容納入商業(yè)性保險(xiǎn)上一頁(yè)下一頁(yè)返回三、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則商業(yè)性保險(xiǎn)具有自愿、靈活的特點(diǎn)，即商業(yè)保險(xiǎn)取決于投保人的意愿，是否投保、投什么保，投保標(biāo)準(zhǔn)的多少等都由投保人自己決定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與一部分商業(yè)性保險(xiǎn)，有利于提升農(nóng)民保障水平，充實(shí)完善保障內(nèi)容，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)社會(huì)性保險(xiǎn)強(qiáng)制性、固定性的不足，有利于完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。(五)堅(jiān)持整體推進(jìn)與分類實(shí)施相結(jié)合我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差距巨大一方面國(guó)家必須對(duì)涉及農(nóng)民基本生活保障的內(nèi)容作出統(tǒng)一、強(qiáng)制規(guī)定，確保全國(guó)農(nóng)村居民在基本保障上享有平等的權(quán)利，得到統(tǒng)一的保障;另一方面，應(yīng)區(qū)別不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)村、不同的農(nóng)民采取不同的政策措施，分類設(shè)計(jì)，分類實(shí)施，把整體推進(jìn)與分類實(shí)施結(jié)合起來上一頁(yè)下一頁(yè)返回三、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則對(duì)進(jìn)城務(wù)工時(shí)間較長(zhǎng)、收人穩(wěn)定，事實(shí)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，融入城市的農(nóng)村人口，需要通過制度改革把他們?nèi)谌氤鞘校O(shè)計(jì)進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的通道;對(duì)仍然從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要依賴土地生活的農(nóng)村人口，則要著力提高在醫(yī)療保障、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性保險(xiǎn)等方面的保障能力和保障水平，不斷提高這部分農(nóng)民的生產(chǎn)能力和生活水平;對(duì)于最為貧困的農(nóng)村人口，則要發(fā)揮保障的“兜底”功能，主要為其提供最基本的生活保障，保障他們最基本的生活水平。上一頁(yè)返回四、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的主要問題現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠健全，存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題，主要有以下幾方面。(一)發(fā)展不夠平衡五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對(duì)規(guī)范，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度建立不久，被征地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)等制度建設(shè)正在逐步推進(jìn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)起步階段區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會(huì)保障水平差距較大城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏。下一頁(yè)返回四、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的主要問題(二)制度建設(shè)滯后受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素的制約，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)總體相對(duì)滯后，保障面較窄，保障水平偏低，一些政策措施剛性不強(qiáng)，資金難以得到有力保證，與實(shí)際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問題。特別是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制不健全，籌資成本和組織管理成本較高，影響了農(nóng)民參保積極性，一定程度上制約了農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高。上一頁(yè)下一頁(yè)返回四、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的主要問題(三)法制化水平不高目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作，只有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》這一部專門法規(guī)，其余工作停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證，致使現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高。(四)政策配套、信息共享不夠農(nóng)村社會(huì)保障方面的制度銜接、政策配套不夠，信息溝通和共享程度不高，協(xié)調(diào)協(xié)作需要進(jìn)一步加大，整體推進(jìn)合力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。上一頁(yè)下一頁(yè)返回四、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的主要問題(五)基層管理薄弱受諸多因素的制約，農(nóng)村基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡(jiǎn)陋等問題比較突出。比如，全國(guó)平均每名縣級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦人員要負(fù)責(zé)3萬名左右農(nóng)民的參合經(jīng)辦工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)多項(xiàng)社會(huì)保障工作的民政崗位僅配備1名助理員，有的還是兼職由于管理水平較低，制度不完善，農(nóng)村社會(huì)保障在資格審核、資金發(fā)放等方面存在不夠規(guī)范、隨意性較大等問題。(六)事權(quán)劃分及其財(cái)政支出責(zé)任不明確對(duì)上級(jí)政府和下級(jí)政府支出責(zé)任缺乏合理界定，不利于更好地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的積極性，出現(xiàn)下級(jí)依賴上級(jí)、地方依賴中央的現(xiàn)象。上一頁(yè)返回五、初步形成農(nóng)村社會(huì)保障體系受國(guó)務(wù)院委托，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉于2009年4月22日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)情況。報(bào)告指出，我國(guó)已初步形成農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)村群眾基本生活得到保障。李學(xué)舉說:“目前，以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步形成，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，一些地方還探索開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活?！毕乱豁?yè)返回五、初步形成農(nóng)村社會(huì)保障體系(一)農(nóng)村最低生活保障制度基本建立目前，我國(guó)農(nóng)村低保已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))，正向應(yīng)保盡保邁進(jìn)截至2008年年底，已將4284.3萬人納入農(nóng)村低保，還有63.2萬農(nóng)村人口享受傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，686.5萬人次享受農(nóng)村臨時(shí)生活救助。(二)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)全面建立截至2008年年底，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))，參合農(nóng)民達(dá)8.15億人，參合率為91.5%，全國(guó)累計(jì)15億人次享受到補(bǔ)償(三)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上一頁(yè)下一頁(yè)返回五、初步形成農(nóng)村社會(huì)保障體系(四)農(nóng)村救災(zāi)能力不斷提高近年來，隨著救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)民生活救助、災(zāi)后恢復(fù)重建、備災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制的逐步建立和完善，農(nóng)村救災(zāi)能力不斷提高。(五)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)逐步發(fā)展截至2008年年底，全國(guó)農(nóng)村敬老院有29452所，收養(yǎng)孤老、孤殘、孤兒158.1萬人;光榮院有1336個(gè)，收養(yǎng)4萬人農(nóng)村優(yōu)待撫恤工作進(jìn)一步加強(qiáng)(六)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善2008年年底，全國(guó)農(nóng)村五保對(duì)象有543.4萬人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保