2025年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：唱響鄉(xiāng)村發(fā)展新樂章中國(guó)共產(chǎn)黨第拾九次全國(guó)代表大會(huì)在我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開，具有重要的歷史意義，拾九大匯報(bào)將成為指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展的大綱性文獻(xiàn)。結(jié)合近期對(duì)拾九大匯報(bào)的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)對(duì)全面建成小康社會(huì)決勝期實(shí)行的七大戰(zhàn)略之一“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”談某些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。拾九大對(duì)城鎮(zhèn)關(guān)系問題和“三農(nóng)”問題形成了新的認(rèn)識(shí)，作出了新的表述。如：不再提“新農(nóng)村建設(shè)”，而提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”；雖然繼續(xù)規(guī)定“推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，但也提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”；不再提“統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展”、“城鎮(zhèn)一體化發(fā)展”，而強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。一系列新的概念體現(xiàn)了新判斷、新決策。拾九大匯報(bào)是在論述全面建成小康社會(huì)決勝期任務(wù)時(shí)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的。這個(gè)決勝期是指“從目前到”。不過，決勝期內(nèi)要堅(jiān)持實(shí)行的“科教興國(guó)戰(zhàn)略”、“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”、“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”都將延續(xù)到從拾九大到二拾大這個(gè)“兩個(gè)一百年”奮斗目的的“歷史交匯期”，延續(xù)到實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”奮斗目的的整個(gè)新時(shí)代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了推進(jìn)中國(guó)特色鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的雄心壯志。一、提出的背景意義1、實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是化解新時(shí)代我國(guó)人民曰益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充足的發(fā)展之間矛盾的重要舉措從發(fā)展實(shí)際觀測(cè)，農(nóng)業(yè)是“四化”同步發(fā)展的短板，農(nóng)村是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系的微弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，正是抓住了決勝全面建成小康社會(huì)的“牛鼻子”。以來，我國(guó)城鎮(zhèn)收入比一直在3倍以上，到達(dá)了改革開放以來的最高水平，擴(kuò)大到3.33∶1。，雖然我國(guó)農(nóng)民收入從1978年的134元增長(zhǎng)到12363元，但城鎮(zhèn)居民收入差距仍然較大，收入比仍高達(dá)2.72:1，加緊提高農(nóng)村居民收入，尤其是實(shí)現(xiàn)4300多萬農(nóng)村貧困人口真脫貧、脫真貧，仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。假如將教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境等方面的內(nèi)容納入福利測(cè)算的指標(biāo)體系，則城鎮(zhèn)之間的實(shí)際差距將深入擴(kuò)大。假如不能采用有效措施來逆轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，則不僅對(duì)社會(huì)友好導(dǎo)致嚴(yán)重制約，并且對(duì)社會(huì)發(fā)展的健康度和公平性形成負(fù)面沖擊。實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“三農(nóng)”問題確定為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的主線性問題，充足體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的高度重視，尤其將農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展擺在突出位置，深入體現(xiàn)了對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中不平衡、不充足的短板把握，深入體現(xiàn)了戰(zhàn)略舉措的精確與務(wù)實(shí)。2、有助于推進(jìn)“五位一體”總體布局向鄉(xiāng)村區(qū)域深度延伸拾九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總規(guī)定是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。這個(gè)總規(guī)定，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這“五位一體”的總體布局是互相銜接的：產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)；生態(tài)宜居對(duì)應(yīng)的是生態(tài)文明建設(shè)；鄉(xiāng)風(fēng)文明對(duì)應(yīng)的是文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)；治理有效對(duì)應(yīng)的是政治建設(shè)。這五方面建設(shè)雖然也一直在鄉(xiāng)村區(qū)域展開進(jìn)行，但總體上還是微弱環(huán)節(jié)。如生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)階段重要針對(duì)的是工業(yè)化進(jìn)程中破壞生態(tài)環(huán)境的問題，目的是規(guī)范和改善工業(yè)生產(chǎn)方式，使之可以與生態(tài)環(huán)境友好友好。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看，我國(guó)生態(tài)資源更多分布在都市以外的鄉(xiāng)村區(qū)域，生態(tài)文明建設(shè)的許多重大舉措、重大項(xiàng)目等等，重要將在鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)嵭?。在作為未來中?guó)目的的“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”前邊有五個(gè)定語“富強(qiáng)、民主、文明、友好、漂亮”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將承擔(dān)越來越重大的責(zé)任。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，迫切需要以鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略舉措來全面展開和不停深化。3、推進(jìn)城鎮(zhèn)融合發(fā)展將啟動(dòng)城鎮(zhèn)關(guān)系新時(shí)代城鎮(zhèn)融合發(fā)展的重大意義，首先在于

鄉(xiāng)村將與都市平起平坐。選擇使用“振興”一詞意義不凡?！罢衽d”鄉(xiāng)村和“振興中華”的意思是一致的，突出了鄉(xiāng)村振興在民族復(fù)興中的地位。只有鄉(xiāng)村“振興”起來，自強(qiáng)、自立起來，才能形成與都市平起平坐的地位，就像中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興才能自立于世界民族之林同樣?！班l(xiāng)村”一詞也很故意義，它體現(xiàn)了調(diào)整既有城鎮(zhèn)關(guān)系的指向。鄉(xiāng)村不是都市的附屬物，與都市相對(duì)應(yīng)的是鄉(xiāng)村而不是農(nóng)村，都市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不僅僅是都市與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，它是人類重要的生存空間，與都市同樣重要。未來的城鎮(zhèn)關(guān)系是城鎮(zhèn)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村必將具有并且保持和都市不一樣的獨(dú)特價(jià)值。提出并實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也表明鄉(xiāng)村的振興取決于鄉(xiāng)村自身，鄉(xiāng)村人必須真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主體，成為實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。另一方面，

完畢破除城鎮(zhèn)二元體制的歷史任務(wù)。城鎮(zhèn)二元體制是我國(guó)現(xiàn)代化起步階段規(guī)范城鎮(zhèn)關(guān)系的制度安排，其重要特點(diǎn)，一是將現(xiàn)代化建設(shè)的資源集中在都市。由于中國(guó)現(xiàn)代化起步晚、底子薄、資源少，中國(guó)只能將有限的資源集中在都市，用于發(fā)展工業(yè)化。二是以農(nóng)業(yè)積累投入工業(yè)和都市建設(shè)，以農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)工業(yè)和都市建設(shè)，由此形成了重要是資源從農(nóng)村流向都市的格局。例如國(guó)家以考試制度和戶籍制度，將農(nóng)村人口中素質(zhì)較高的新增勞動(dòng)力選拔出來，安排在都市工業(yè)領(lǐng)域；以人事制度和戶籍制度，將領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才和各方面受教育程度高的人才集中在都市；以勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，將農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量吸引到都市，成為“農(nóng)民工”，等等。盡管都市對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民也起到了一定的輻射帶動(dòng)作用，總體上“三農(nóng)”也都受益于都市化和工業(yè)化，但鄉(xiāng)村發(fā)展普遍滯後。早有有關(guān)文獻(xiàn)提出要處理城鎮(zhèn)二元體制問題，但由于種種原因，這項(xiàng)任務(wù)并不輕易完畢。實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要最終破除城鎮(zhèn)二元體制，讓城鎮(zhèn)不再分隔，而使城鎮(zhèn)融合發(fā)展、良性互動(dòng)。第三，

加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的立足點(diǎn)將回到鄉(xiāng)村和“三農(nóng)”自身。由于長(zhǎng)期以來城鎮(zhèn)制度安排、政策設(shè)計(jì)基本上是服務(wù)于工業(yè)化、都市化，以致國(guó)家的農(nóng)村政策叫做“惠農(nóng)政策”，用于鄉(xiāng)村的資金叫做“支農(nóng)資金”，明顯體現(xiàn)了國(guó)家政策立足點(diǎn)的偏頗。實(shí)際上，城鎮(zhèn)二元體制也是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，但它只是為都市而統(tǒng)籌。很長(zhǎng)時(shí)間裏也一直在“建設(shè)新農(nóng)村”，但基本出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)都市和工業(yè)。實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略後來，將不再是要以加強(qiáng)“三農(nóng)”工作來處理都市問題、工業(yè)問題，而是要處理“三農(nóng)”問題自身。無疑，鄉(xiāng)村振興也并不僅僅是為了鄉(xiāng)村自身的振興，而是為了城鎮(zhèn)發(fā)展的相對(duì)平衡。拾九大明確規(guī)定“推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，這顯示，實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也不是要在都市單兵獨(dú)進(jìn)之後再讓鄉(xiāng)村單兵獨(dú)進(jìn)，而是要兩者協(xié)同推進(jìn)、互相增進(jìn)、相得益彰。因此，都市也必將在實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中獲得更好的發(fā)展機(jī)遇、深入提高發(fā)展質(zhì)量。二、豐富內(nèi)涵鄉(xiāng)村振興是黨中央精確把握城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展階段基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略舉措，為新時(shí)期處理好“三農(nóng)”問題提出了精確的任務(wù)著力點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全方位涵蓋了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理和農(nóng)民生活，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪康囊?guī)定，與開始在全國(guó)開展的新農(nóng)村建設(shè)目的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主”相比，在生產(chǎn)和生活方面確立了更高的目的規(guī)定，并且增長(zhǎng)了生態(tài)宜居的發(fā)展目的?？梢姡l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村和漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)的深入提檔升級(jí)，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展獲得舉世矚目成效基礎(chǔ)上，我黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重新定位，也充足體現(xiàn)了新時(shí)期黨中央領(lǐng)導(dǎo)下展現(xiàn)出的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。1、產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落後，導(dǎo)致一二三產(chǎn)業(yè)均不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村振興，不僅直接處理農(nóng)民收入低下、農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城、城鎮(zhèn)發(fā)展失衡問題，也可以處理整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛、都市畸形發(fā)展、構(gòu)造調(diào)整艱難、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展後勁局限性問題。2、生態(tài)宜居”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”，是農(nóng)民的夢(mèng)想，也是每個(gè)國(guó)人的夢(mèng)想，更是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村落後，使得鄉(xiāng)村變得不生態(tài)、不適宜居，都市也變得越來越病態(tài)，鄉(xiāng)村振興，可以在鄉(xiāng)村打造綠水青山、空氣潔凈、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善的安居生活，成就國(guó)人安居夢(mèng)想。3、鄉(xiāng)風(fēng)文明實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，是中華農(nóng)耕文明的復(fù)興，也是我國(guó)文化建設(shè)的主線。鄉(xiāng)村是優(yōu)秀老式農(nóng)耕文明的載體，鄉(xiāng)村振興，可以直接處理親情鄉(xiāng)情缺失、熟人社會(huì)消失、人與人信任危機(jī)問題，也間接清除自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的糟粕，提高社會(huì)整體道德水平。4、治理有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，是國(guó)家有效治理的基石，也是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的基石。鄉(xiāng)村振興，可以有效處理基層組織虛化、基層自治缺失、基層法治失效、基層德治失靈問題，也可以緩和因農(nóng)村人口大規(guī)模、長(zhǎng)期化、無秩序流動(dòng)帶來的諸多社會(huì)問題。5、生活富裕實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生活富?！?，是農(nóng)民的基本向往，也是我國(guó)政治建設(shè)的主線。共同富裕、一種都不能少，是社會(huì)主義制度的基本規(guī)定，鄉(xiāng)村振興，是縮小城鎮(zhèn)差距、貧富差距、全面建成小康社會(huì)的重要舉措，也是共產(chǎn)黨人的立黨初心和執(zhí)政基礎(chǔ)。三、怎樣更好的實(shí)行1、人才是基礎(chǔ)實(shí)行鄉(xiāng)村振興，人才是基礎(chǔ)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的規(guī)定，必須培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、知農(nóng)民的智慧化“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，以提高他們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)和管理農(nóng)村的工作效率。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，由于農(nóng)村基層工作環(huán)境復(fù)雜和條件艱苦，導(dǎo)致人才難留和流失嚴(yán)重，這就需要建立良好的人才鼓勵(lì)機(jī)制。在物質(zhì)方面，較大幅度的增長(zhǎng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍福利待遇，提高他們的獲得感和工作回報(bào)率；在精神方面，重視對(duì)“三農(nóng)”人才的榮譽(yù)鼓勵(lì)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)他們工作的美譽(yù)度和認(rèn)同感，同步，建立完善的晉升機(jī)制，使有能力的基層干部脫穎而出，埋頭苦干的一線人員發(fā)展有望。而針對(duì)目前我國(guó)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍視野不寬、專業(yè)能力不強(qiáng)、對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村感情淡薄的現(xiàn)實(shí)狀況，要在加強(qiáng)對(duì)既有“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)和技能提高以及價(jià)值承認(rèn)的基礎(chǔ)上，首先要完善鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)體系和人才回流機(jī)制，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域倡導(dǎo)人才的逆都市化發(fā)展，另首先要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)需要，加大高等教育對(duì)“三農(nóng)”人才的培養(yǎng)力度，通過增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)高校投入、減免涉農(nóng)專業(yè)學(xué)費(fèi)等方式，引導(dǎo)有志有為青年進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)。2、頂層制度設(shè)計(jì)是保障更多需要改革的制度是在頂層設(shè)計(jì)方面。例如，把優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中布局在都市的制度安排，等等，許多以都市為中心的頂層設(shè)計(jì)，在許多人看來早已經(jīng)自然而然、順理成章。必須轉(zhuǎn)變觀念，一切不利于鄉(xiāng)村振興的，對(duì)農(nóng)民來說不公平、不公正的制度安排、政策措施都應(yīng)當(dāng)逐漸清除。同步，拾九大規(guī)定的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”、“加緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等等，都將在新的農(nóng)村改革中形成制度保障。拾九大提出“賦予省級(jí)及如下政府更多自主權(quán)”、“在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)置或合署辦公”，這樣的改革規(guī)定，將在深層次上推進(jìn)地方和基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不停激發(fā)地方和基層創(chuàng)新發(fā)展的自主性和發(fā)明力，從而加緊鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程。盡快修訂原有涉農(nóng)法律，制定新的涉農(nóng)法律。拾九大宣布第二輪土地承包到期後再延長(zhǎng)三拾年，合計(jì)將到達(dá)75年，這需要修訂《農(nóng)村土地承包法》，將農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系及所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置等加以法制化。第二輪土地承包關(guān)系確定後來，“增人不增地、減人不減地”原則已經(jīng)將農(nóng)村承包地所有者集體組織組員固定下來，從而為實(shí)行農(nóng)村承包地的三權(quán)分置奠定了基礎(chǔ)。循著承包地三權(quán)分置的思緒，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村宅基地實(shí)行“三權(quán)分置”，可分為宅基地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、宅基地上房屋居住權(quán)。國(guó)家應(yīng)修訂《土地管理法》，將農(nóng)村宅基地三權(quán)分置法制化，并且明確規(guī)定自新的法律生效時(shí)起不再給農(nóng)村新增人口提供宅基地，從而將農(nóng)村宅基地使用者集體組織組員固定和封閉起來。同步，明確房屋居住權(quán)可以流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓，鄉(xiāng)村新增人口和外來人口可以以購(gòu)置或租用的方式獲得房屋居住權(quán)。這樣才能為都市人才進(jìn)入農(nóng)村打開通道。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)盡快制定《農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)法》，將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化。應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為特定農(nóng)村居民集體共有：農(nóng)村承包地為第二輪土地承包時(shí)的承包人集體組織組員共有；土地承包期間所獲得的承包地經(jīng)營(yíng)收益歸承包人所有，但承包人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方繳納租金。應(yīng)當(dāng)明確：農(nóng)村宅基地為已經(jīng)獲得宅基地使用權(quán)的既有行政村村民小組的農(nóng)戶共有，宅基地使用人應(yīng)向本行政村村民委員會(huì)繳納使用金（應(yīng)當(dāng)與都市居民住宅使用國(guó)有土地同樣，期限為70年）；宅基地上房屋居住權(quán)可以出租或轉(zhuǎn)讓，收益歸宅基地使用人所有；農(nóng)村集體建設(shè)用地為既有行政村村民小組組員共有，獲得的收益歸既有行政村村民小組組員共有，等等。3、教育是關(guān)鍵將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展融合起來。兩個(gè)“優(yōu)先”融合起來就是振興鄉(xiāng)村教育。拾九大匯報(bào)提出了三個(gè)“優(yōu)先”：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。三個(gè)“優(yōu)先”都與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)，最緊迫的應(yīng)當(dāng)是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)結(jié)合起來。相較于工業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)之因此落後，最突出的原因是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體較低；相較于都市，農(nóng)村落後的要害是教育發(fā)展滯後。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最重要的就是要改革導(dǎo)致人才資源單向從農(nóng)村流向都市的制度，改革將優(yōu)質(zhì)教育資源集中在都市的制度。國(guó)家應(yīng)制定政策措施引導(dǎo)都市高等教育資源、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源向鄉(xiāng)村區(qū)域流動(dòng)?，F(xiàn)階段我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源重要布局在都市，而農(nóng)村區(qū)域不僅沒有高等教育資源，優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源也嚴(yán)重匱乏。而在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，它們的優(yōu)質(zhì)教育資源分布則比較均衡，相稱數(shù)量的名牌大學(xué)都建在小都市、小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人口可以以便這些資源，這是值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段可以以在一部分地級(jí)市、縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批我國(guó)既有名牌大學(xué)分校區(qū)、名牌中小學(xué)分校區(qū)的方式，逐漸從都市向鄉(xiāng)村區(qū)域輸送和轉(zhuǎn)移集中在少數(shù)超大都市、特大都市、大都市的優(yōu)質(zhì)教育資源和高等教育資源，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)跨越發(fā)展。同步，可以按照我國(guó)《中外合作辦學(xué)條例》的有關(guān)規(guī)定，引進(jìn)國(guó)外名校合作辦學(xué)。這一規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充足考慮最廣大農(nóng)民群眾的需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來發(fā)展的戰(zhàn)略布局，將某些都市“名牌中學(xué)”的分校區(qū)直接安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將某些都市“名牌小學(xué)”的分校區(qū)直接安排到中心村去。在許多邊遠(yuǎn)地區(qū)尤其是山區(qū)，可以把已經(jīng)撤并的部分小學(xué)?；謴?fù)起來。應(yīng)當(dāng)把教育資源送到農(nóng)民中去，而不是讓農(nóng)民子女集中到城鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)讓人口比較集中的中心村及一部分行政村乃至自然村，通過優(yōu)質(zhì)小學(xué)教育資源的重新布局恢復(fù)生機(jī)活力。國(guó)家教育部門應(yīng)制定實(shí)行為農(nóng)村中小學(xué)引進(jìn)國(guó)外師資的專題計(jì)劃，例如可以推進(jìn)條件適合的農(nóng)村中小學(xué)從歐美國(guó)家引進(jìn)外語教師。為了支持協(xié)助新疆、西藏、內(nèi)蒙古、雲(yún)南、貴州等少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)家可在東部一部分發(fā)達(dá)省份漢族學(xué)生占多數(shù)的中小學(xué)開設(shè)維吾爾語、藏語、蒙語等少數(shù)民族語言選修課程，為少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文化教育事業(yè)發(fā)展提供人才和智力支持?？梢詮纳鲜鲇嘘P(guān)地區(qū)引進(jìn)語言教師，這也是為這些少數(shù)民族教師提供到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。這應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、讓各民族“像石榴籽同樣緊緊抱在一起”的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。4、創(chuàng)新村民自治拾九大有關(guān)健全鄉(xiāng)村治理體系的規(guī)定為完善村民自治制度帶來了機(jī)遇。在鄉(xiāng)村治理上，拾九大強(qiáng)調(diào)“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這樣，村民“自治”作為農(nóng)村基層民主制度排在了鄉(xiāng)村治理體系的首位。這和拾九大匯報(bào)對(duì)全面建成小康社會(huì)後來人民群眾規(guī)定什么的分析是一致的：“人民美好生活需要曰益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高規(guī)定，并且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的規(guī)定曰益增長(zhǎng)”，在這裏“民主”也排在首位。并且拾九大匯報(bào)也明確規(guī)定“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、體現(xiàn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！笔熬糯筇岢龅泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總規(guī)定是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，這裏在治理方面強(qiáng)調(diào)的是“治理有效”，體現(xiàn)了拾九大匯報(bào)的務(wù)實(shí)精神。無論怎樣，

實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也必將極大地增進(jìn)村民自治制度的建設(shè)和完善。鄉(xiāng)村振興將促使作為村民自治主體的農(nóng)民和作為村民自治場(chǎng)所的農(nóng)村得以穩(wěn)定?，F(xiàn)階段我國(guó)村民自治中存在著三方面突出問題。一是大量村民進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村中常住人口大幅度減少，使村民自治的主體嚴(yán)重缺位。在國(guó)家加緊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的條件下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶都市，將獲得應(yīng)有的都市公共生活參與權(quán)，以替代他們?cè)谵r(nóng)村村民自治中的多種權(quán)利；在實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件下，留在農(nóng)村的村民將逐漸穩(wěn)定下來，穩(wěn)定地、長(zhǎng)期化地開展村民自治。二是由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大量進(jìn)城落戶，使許多地方的村莊變成“空心村”，需要盡快調(diào)整合并、重建鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將增進(jìn)既有行政村、自然村的布局調(diào)整，讓既有行政村、自然村中留在農(nóng)村的人口集中起來居住，規(guī)劃建設(shè)許多中心村，讓這些中心村在成為實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域的同步，也成為扎實(shí)推進(jìn)村民自治的基地。三是由于農(nóng)村居民中受教育程度較高的人口比例很低，村民的參與能力相對(duì)較低，村民自治水平質(zhì)量難以提高。在實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引導(dǎo)較多都市人才進(jìn)入鄉(xiāng)村的條件下，讓農(nóng)村外來人口參與村民自治，既是實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，也是保障農(nóng)村外來人口民主權(quán)利的必然規(guī)定。這些都將是加緊村民自治制度建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的難得機(jī)遇。健全鄉(xiāng)村治理體系過程中，應(yīng)當(dāng)為每一種行政村配置一名律師。中共拾八屆四中全會(huì)曾規(guī)定“積極推行政府法律顧問制度”,“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)置公職律師，企業(yè)可設(shè)置企業(yè)律師”。在“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”時(shí)，為每一種行政村配置一名律師，也作為法律顧問，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然規(guī)定，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然規(guī)定。四、幾點(diǎn)大膽的猜測(cè)1、鄉(xiāng)村區(qū)域的貧困現(xiàn)象將最終消除完畢脫貧攻堅(jiān)的歷史任務(wù)，應(yīng)當(dāng)是實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起點(diǎn)和前提。拾九大深入規(guī)定“保證到我國(guó)現(xiàn)行原則下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣所有摘帽，處理區(qū)域性整體貧困”，展示了完畢脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的堅(jiān)