00企業(yè)安全文化建設

企業(yè)安全文化建設中國安全生產(chǎn)科學研究院中石化“11-22”管道泄漏爆燃事故黨中央的聲音人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！?013年6月6日，習近平就做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示落實安全生產(chǎn)責任制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管?！?013年7月18日，習近平中央政治局第28次常委會上關于安全生產(chǎn)工作的講話安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。

—2013年11月24日，習近平在考察“11.22”中石化東黃

輸油管道泄漏爆炸特別重大事故搶險工作時指出事故調查處理事故為什么會發(fā)生什么是安全文化以“安全相關”的禮樂制度教化人國外安全文化的定義國際原子能機構（IAEA，1991年）存在于組織和員工個人中的各種素質和態(tài)度的總和。它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應有的重視英國健康安全委員會核設施安全咨詢委員會（HSCASNI，1994）一個單位集體的價值觀、態(tài)度、能力的行為方式的總和產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風和精通程度美國道格拉斯韋格曼（2002）

由一個組織的各層次、各群體中的每一個人所長期保持的，對職工安全和公眾安全的價值及優(yōu)先性的認識。它涉及到每個人對安全承擔的責任，保持、加強和交流對安全關注的行動，主動從失誤的教訓中努力學習、調整和修正個人和組織的行為，并且從堅持這些有價值的行為模式中獲得獎勵等方面的程度國內安全文化的定義全國科學技術名詞審定委員會安全文化是指存在于單位和人員中的特征和態(tài)度的總和。它確定安全第一的觀念，使防護與安全問題由于其重要性而保證得到應有的重視國內學者的定義

安全文化是人類為防范（預防、控制、降低或減輕）生產(chǎn)、生活風險，實現(xiàn)生命安全與健康保障、社會和諧與企業(yè)持續(xù)發(fā)展，所創(chuàng)造的安全精神價值和物質價值的總和《企業(yè)安全文化建設導則》（AQ/T9004-2008）對企業(yè)安全文化定義：

被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體”。目錄1安全文化的起源與發(fā)展2安全文化的作用與機理4安全文化建設過程3典型案例分享5安全文化建設幾點建議1.1安全文化的起源1986年4月26日，位于基輔的Chernobyl4

號反應堆發(fā)生爆炸，核碎片遍布四周官方4個月后公布，爆炸共死亡31人，疏散13.5萬人到2006年，參加救援工作的83.4萬人中，已有5.5萬人喪生，7萬人成為殘疾人烏克蘭共有250萬人因切爾諾貝利核事故而身患各種疾病，其中包括47.3萬兒童這是世界歷史上商業(yè)開發(fā)核能過程中最慘重的事故，輻射能量大約是日本廣島原子彈的兩百多倍人類在安全問題上的反思

Chernobyl

核電站事故給了人類什么啟示？（1）科學技術的發(fā)展與安全技術的制約性（2）安全管理的有效性（3）還有什么需要考慮和重視

安全文化概念的首次提出

IAEA（國際原子能機構）和OECD（經(jīng)濟合作發(fā)展組織）核能機構在對Chernobyl事故調查后認為，“薄弱的安全文化”是導致此次災難的一個重要因素。自此以后，安全文化在其他主要事故調查和系統(tǒng)失效分析中被討論和采用，比如在北海的PiperAlpha油庫爆炸事件中被采用。安全文化理論1991年，國際原子能機構的國際核安全咨詢組（INSAG）發(fā)表了75-INSAG-4報告：“SafetyCulture”《安全文化》?！禨afetyCulture》對安全文化進行了詳細的論述，首次對安全文化的概念進行了定義，提出了安全文化的要素，引起全世界對安全文化的關注。該報告標志著安全文化理論的正式誕生。1.2我國安全文化的發(fā)展1992年中文版《核安全文化》出版1993年原勞動部部長李伯勇指出“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識”。在此認識基礎上，我國安全科學界把核安全領域的安全文化思想引入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)2001年，由原國家經(jīng)貿委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在青島市組織召開了第一屆“全國安全文化研討會”我國最先在核工業(yè)領域，把國際原子能機構的研究成果和安全理念介紹到國內。我國安全文化的發(fā)展2005年，國家安監(jiān)總局成立后，提出“安全生產(chǎn)五要素”，安全文化為首個要素2006年，國家安監(jiān)總局制定《“十一五”安全文化建設綱要》2008年，《企業(yè)安全文化建設導則》（AQ/T9004-2008）、《企業(yè)安全文化建設評價準則》(AQ/T9005-2008)發(fā)布安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建2010年1月，《關于開展安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建活動的指導意見》（安監(jiān)總政法〔2010〕5號），提出了《安全文化建設示范企業(yè)評價標準》2011年第一批85家，2012年第二批81家，2013年第3批73家《安全文化建設“十二五”規(guī)劃》提出到2015年，建立國家級安全文化建設示范企業(yè)300家1.3安全文化發(fā)展階段1998年，IAEA發(fā)布的《在核活動中發(fā)展安全文化，幫助進步的實際建議》報告中指出企業(yè)發(fā)展和強化安全文化要經(jīng)過三個典型的階段：被動安全良好安全績效成為組織目標全員共建安全被認為是技術問題主要是服從外部施加的法律法規(guī)安全的愿景和價值觀被要求充分共享安全是組織“血脈”建立了實現(xiàn)這一目標的方法和程序被安全專職人員監(jiān)督安全被認為是技術問題，因此主要是服從外部施加的法律法規(guī)通過實體防護系統(tǒng)的完善，以及控制危害的基本系統(tǒng)和程序的引進來實現(xiàn)改進滿足監(jiān)管要求的需要所驅動通常通過管理指令的方式來實現(xiàn)靠專職安全人員推動員工一般認為安全是管理層的責任，是由別人強加給他們的第一階段：被動安全1基于法律法規(guī)約束建立了用清晰的語言描述的安全價值觀或安全目標建立了實現(xiàn)這一目標的方法和程序系統(tǒng)化、文件化的操作規(guī)程和規(guī)章制度企業(yè)的每一位員工都會注意到哪些能做、哪些不能做工作被計劃得很好并且優(yōu)先考慮安全員工沒有參與安全事務的商討和決策并且被安全專職人員監(jiān)視和監(jiān)督并不是在員工個人和班組水平上的對安全的自覺承諾和認識第二階段：良好安全績效2良好的安全績效成為組織目標安全的愿景和價值觀被要求充分共享組織中絕大部分員工始終如一地、自覺地、積極地參與到強化安全的事務當中安全是組織內的“血脈”，不安全的作業(yè)條件和行為被所有人認為是不可接受的并且被公開反對這種“自律”的安全文化可以創(chuàng)造出“安全自我學習”的組織第三階段：全員共建3安全被認為人人有責、不斷改進1.4杜邦安全文化四階段論自然本能嚴格監(jiān)督自主管理團隊文化事故率被動對安全屬本能反應以服從為目標將職責派給安全經(jīng)理

缺少管理層參與依賴管理層承諾

規(guī)則/規(guī)程

監(jiān)督控制/目標管理全體人員價值觀

培訓

敬畏/紀律自主人員知識、努力

標準國際化個人價值觀自我防護意識實踐和習慣個人的認同互助幫助他人遵守留心他人團隊共享關注他人組織榮譽感最高境界小結企業(yè)的安全文化是伴隨著企業(yè)創(chuàng)立而自然形成的，任何組織和個人均有自己的安全文化，不是建設了才有安全文化有優(yōu)劣之分企業(yè)安全文化建設就是通過組織管理的手段，促進安全文化向理想的方向有序、優(yōu)質發(fā)展的過程，是由初級的文化形態(tài)向高級的文化形態(tài)提升和進步的過程而企業(yè)安全文化從自然形成的原始形態(tài)，發(fā)展到人們所期望的理想境界，要經(jīng)歷若干次由量變到質變的跨越過程目錄1安全文化的起源與發(fā)展2安全文化的作用與機理4安全文化建設過程3典型案例分享5安全文化建設幾點建議傳統(tǒng)安全管理的缺陷傳統(tǒng)安全管理的問題安全由每個人的行為決定，傳統(tǒng)型安全管理存在的問題：

能否激發(fā)員工的自覺安全行為？能否實現(xiàn)企業(yè)全員主動參與？能否做到全員的自主學習與改進？相互信任，獲得尊重因安全表現(xiàn)而自豪最終能否安全文化的理念對員工的不安全行為，處罰甚至重罰安全檢查，查找隱患，發(fā)現(xiàn)問題上級定制度下級執(zhí)行通過培訓和舉行活動，提高安全意識傳統(tǒng)的理念文化的理念重罰的同時要眾獎，實現(xiàn)過程獎勵行為觀測，即查壞，更要查好全員參與制定用氛圍和機制，養(yǎng)成習慣2.2安全文化的典型特征安全價值觀已廣泛認識安全領導力日趨有力安全融入所有活動安全工作學習驅動安全責任清晰明確（1）安全是被清楚認識的價值觀每個人都清楚，安全是首要任務安全的重要性從如下兩個方面得以展現(xiàn)管理者所做的決策管理者如何分配資源（2）安全領導力是清晰的管理人員利用一切機會展示他們對安全的承諾整個組織的領導們都積極參與安全活動，并成為其他人的榜樣領導技能得到積極開發(fā)（3）對安全的責任是清晰地安全的權限很清晰大家都知道他們的具體任務和責任每個人都感到自己能要對其所控制范圍的安全負責監(jiān)管者的獨立和獨特作用得到理解和尊重（4）安全要納入到所有活動中與其說安全是一項活動，不如說安全是一種做事的方法，因此它是所有活動的一部分一個操作或任務只有在安全完成的情況下才是成功的影響績效的要素，例如動機，被公認是影響安全結果的（5）安全是學習驅動追求持續(xù)改進學習驅動改進積極從運行的經(jīng)歷中找出教訓，并進行自我評估為了改進，爭取對失敗和成功都進行了解鼓勵報告所有失敗2.3安全文化的作用樹立信念，統(tǒng)一思想1強化企業(yè)的安全價值觀2營造良好的安全環(huán)境來影響員工3增強企業(yè)安全工作的凝聚力4做企業(yè)的最高境界——做出文化5（1）樹立信念，統(tǒng)一思想管理一個人的最強力、有效的方式是什么？用思想去感召員工、喚醒員工，當員工接受思想時，便贏得了人心，統(tǒng)一了思想，最終實現(xiàn)目的那就是先管理他的思想！思想的力量是強大的，當它成為了人們的信仰后，就會產(chǎn)生一種無比的魔力?。?）強化企業(yè)的安全價值觀思想的根源就是觀念，企業(yè)里的問題往往是觀念的問題我們在不斷改革安全管理方式和安全管理制度，如果員工的觀念沒變，那么一切都沒有效果管理就是管人，管人首先管觀念員工的觀念決定了員工的工作態(tài)度領導的觀念決定了企業(yè)的未來發(fā)展不更新觀念就不可能從根本上杜絕事故!!!（3）營造良好的安全環(huán)境來影響員工（4）增強企業(yè)安全工作的凝聚力用文化增強企業(yè)的凝聚力，打造親情文化、溫情文化，打造一種共同的思維、工作習慣、做事方式，甚至共同的愛好。通過開展豐富多彩的活動，豐富職工的業(yè)余生活，加深同事間的了解和情誼，在工作中自然而然大家擰成一根繩，團結協(xié)助，共同把工作做好。（5）做企業(yè)的最高境界——做出文化產(chǎn)品品牌文化2.6安全文化作用機理刨根問底追根溯源事故致因理論風險控制理論事故預防理論相關性原理防為上救為次戒為下風險無處不在風險可以控制環(huán)境影響行為（1）事故致因理論

不僅要分析導致事故的直接原因，即不安全行為和不安全狀態(tài)，更重要的是找出事故的根本原因——系統(tǒng)原因事故人為失誤4管理的缺陷1人的不安全行為

2物的不安全狀態(tài)3環(huán)境的不良分析高處墜落的根本原因2、為什么他不知道要搭設平臺？┅┅┅┅┅┅□3、為什么未對他進行培訓？┅┅┅┅┅┅┅┅□4、培訓了，是否進行了考核并合格？┅┅┅┅□5、誰進行的培訓，是否告知了相關內容┅┅┅□1、為什么員工沒有搭設平臺？┅┅┅┅┅┅┅□直接原因——沒有搭設平臺根本原因——6、安排作業(yè)前，是否告知了相關風險┅┅┅┅□7、……事故案例（2）事故預防理論安全文化——

預防事故的最上策，標本兼治東漢末年政治家---荀悅《申鑒?雜言上第四》進忠言有三術：一曰防，二曰救，三曰戒．先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責之謂之戒．防為上，救次之，戒為下．海因里希法則1293003000死亡、重傷、重大事故輕傷和障礙未遂和異常習慣性違章墨菲定律多米諾骨牌效應企業(yè)安全文化——

通過改變員工的態(tài)度和習慣，改善工作環(huán)境，防止人的不安全行為。在安全文化建設中，就是拿掉了兩個最重要的骨牌，所以，安全文化建設才能達到零事故、零損失、零傷害的目標！社會環(huán)境人為過失不安全動作意外事件傷亡（3）風險控制理論

危險：能引起對人傷害、對財產(chǎn)損失和對環(huán)境破壞的物質(危險源）○危險無處不在 ○風險是可控制的○控制風險應有科學的方法做不到人的本質安全就無法根本杜絕事故物的安全標準化風險控制：危險辨識、風險分析人的安全靠文化 風險：危險造成傷害的可能性（4）風險控制理論

《論語?學而篇》

子曰：學而時習之，不亦說乎？文化氛圍環(huán)境氛圍行為習慣=不安全行為文化氛圍案例目錄1安全文化的起源與發(fā)展2安全文化的作用與機理4安全文化建設過程3典型案例分享5安全文化建設幾點建議3.1杜邦安全文化1802年建廠開始火藥生產(chǎn)1811年建立第一套安全準則1818年發(fā)生了杜邦歷史上最嚴重的爆炸事故，40名工人喪生管理層對安全負責在最高管理層親自操作之前，任何員工不允許進入一個新的或重建的工廠1912年開始安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計20世紀40年代提出了“所有事故都是可以防止的”20世紀50年代推出工作外安全方案杜邦的安全十大原則杜邦所有大型活動或會議之前，都是以安全事項或故事作為開始經(jīng)驗分享杜邦的安全績效在OSHA早期建立工業(yè)過程中的傷害/職業(yè)病記錄時，杜邦為其提供技術幫助多元化運作，化工、能源、新材料6大洲70個國家有其生產(chǎn)廠，員工79000名，產(chǎn)值250億美元是世界范圍工業(yè)安全的標準367個報告中80%沒有出現(xiàn)失能工作日至少50%的工廠沒有傷害記錄20%的工廠超過10年沒有出現(xiàn)傷害記錄杜邦公司的安全績效比美國工業(yè)平均水平好15倍2003年9月9日杜邦公司被評為美國最安全的公司之一2006年被財富雜志提名為“全美最受尊敬”的化學公司2006年綠十字安全獎的獲得者杜邦的安全行為在杜邦工作比在家里還要安全10倍鉛筆不得筆尖朝上查放，以防傷人不要大聲喧嘩，以防引起別人緊張過馬路必需走斑馬線，否則醫(yī)藥費不予報銷騎車時不得聽“隨身聽”打開的抽屜必需及時關上，以防人員碰撞上下樓梯，請用扶手……3.2興隆鼎安全文化1．鼎的涵義鼎，中華民族的象征，是炎黃子孫心目中最崇拜的圣物，也是吉祥美好的寄托。2．興隆鼎的安全文化涵義“鼎”寓意安全“至高無上”。用青銅鑄造，分別用鐘鼎文體鑄以“行為、狀態(tài)、責任”和“平安、幸福、吉祥”，以寄托對安全生產(chǎn)一言九鼎的承諾和企盼，對幸福美滿生活的希冀。興隆鼎安全文化體系一套理念三大要素九大支撐體系3.3普光氣田“雙S”安全文化體系3.4中糧集團安全環(huán)保十大原則1個原點

敬畏生命和大自然3類人員

安全環(huán)保是各級管理者的直接責任用專業(yè)的人做專業(yè)的事全員參與1個態(tài)度直面問題、不找借口、四不放過5種方法

實事求是，科學決策（P）一切程序必須得到遵守（D）與相關方互利共贏（D）監(jiān)督、評估和反思常態(tài)化（C）循序漸進（A）敬畏生命和大自然小結中心高廣深實高于各類標準高層領導高度重視領導層、管理層、員工層管理方、生產(chǎn)方、相關方深信不疑深入人心扎實的基礎落實在行動目錄1安全文化的起源與發(fā)展2安全文化的作用與機理4企業(yè)安全文化建設3典型案例分享5安全文化建設幾點建議4.1企業(yè)安全文化建設導則4.2企業(yè)安全文化建設評價準則企業(yè)安全文化建設評價準則基礎特征安全承諾安全管理安全環(huán)境安全培訓與學習安全信息傳播安全行為激勵安全事務參與決策層行為管理層行為員工層行為4.3全國安全文化示范企業(yè)評價安全文化建設示范企業(yè)評價標準組織保障安全理念安全制度安全環(huán)境安全行為安全教育（學習培訓）外加基本條件和獎勵項安全誠信激勵制度全員參與職業(yè)健康持續(xù)改進3年內無死亡或3人以上重傷省級安全文化建設示范企業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)總和不低于270分4.4安全文化建設基本流程

總體策劃建設規(guī)劃

理念體系

行為規(guī)范

文化傳播280%

輔導

組織實施

活動開展

宣傳展示

制度化3

持續(xù)改進

成果跟蹤

績效評估

持續(xù)改進4100%

現(xiàn)狀評估管理現(xiàn)狀安全文化現(xiàn)狀125%50%（1）現(xiàn)狀評估方法：領導訪談現(xiàn)場環(huán)境布置調研行為觀察問卷調查職工座談溝通結果：安全文化現(xiàn)狀客觀、系統(tǒng)的剖析尋找具有特色的優(yōu)點，檢查不足，并揭示產(chǎn)生問題的根源提出解決問題的思路性建議優(yōu)點與不足因為失去一場戰(zhàn)爭，失去了整個王國。

因為缺少一枚釘子，缺少了一只馬掌；因為缺少一只馬掌，失去了一匹馬；因為失去一匹馬，失去了一名騎手；因為失去一名騎手，失去了一場戰(zhàn)爭；（2）建設規(guī)劃為企業(yè)設計2-3年或更長期的安全文化建設規(guī)劃。形勢與挑戰(zhàn)價值觀、愿景等推進機構及職責階段目標及任務理念宣貫階段行為規(guī)范階段習慣養(yǎng)成階段文化形成階段組織保障組織領導資金投入隊伍建設內部協(xié)調外部交流（3）理念體系設計安全價值觀：安全是企業(yè)最大的效益，安全是員工最大的福利生命只有一次，遵章守規(guī)是保護神安全從不妥協(xié)……安全愿景：平安**，幸福家園我們攜手共建一個無傷害、無疾病的工作環(huán)境，每天每個人都能健康、安全地回家為奔馳的列車傳遞不竭的動力，確保安全供電永不間斷……安全使命：改善安全業(yè)績，使組織在安全健康方面處于行業(yè)前25%的行列打造本質安全型企業(yè)，保障員工安全與健康安全目標：（4）文化手冊編制其他要求文化手冊圖文并茂在頁面中穿插各種漫畫、提示用語采用小開本設計，便于員工攜帶和查閱結合企業(yè)的安全生產(chǎn)管理特點和安全文化理念，并編制人手一冊的安全文化手冊核心內容安全理念體系安全管理特色安全行為規(guī)范（不要變成安全手冊）（5）安全管理制度優(yōu)化安全行為規(guī)范的匯總全員參與的改進（含基層員工、承包商）安全理念的體現(xiàn)（領導層的表率）培訓、激勵持續(xù)改進優(yōu)化制定一系列的安全管理行為和安全生產(chǎn)行為準則。安全文化建設的主要目的是使這項工作自主化、常態(tài)化。全員參與改規(guī)程（6）落地方案策劃及實施A.建立正確的輿論導向通過各種宣傳活動，為員工提供正確的價值導向和行為導向宣貫、教育、培訓墻報、黑板報、宣傳欄、安全文化長廊……B.營造良好的文化氛圍安全板報或海報安全文化長廊安全“一家親”展板親情寄語墻隱患不記名公示……C.開展廣泛的安全培訓模塊化培訓設計（意識、知識、技能）定期員工行為觀察制度安全培訓100分合格制班組安全禮儀班組安全講評……D.建立安全文化禮儀E.造就安全楷模F.堅持不斷的學習據(jù)研究，大腦構筑一條新的神經(jīng)通道需要21天時間。所以，人的行為暗示，經(jīng)過21天以上的重復，會形成習慣，而90天以上的重復，會形成穩(wěn)定的習慣。習慣的形成大致分三個階段：第一階段：1一7天，你必須不時提醒自己注意改變，并刻意要求自己。因為你一不留意，你的壞情緒、壞毛病就會浮出水面，讓你又回到從前。你在提醒自己、要求自己的同時，也許會感到很不自然、很不舒服，這是正常的。第二階段：7—21天，經(jīng)過一周的刻意要求，你已經(jīng)覺得比較自然、比較舒服了，但你不可大意，一不留神，你的壞情緒、壞毛病還會再來破壞你，讓你回到從前。所以，你還要刻意提醒自己，要求自己。第三階段：21一90天，這一階段是習慣的穩(wěn)定期，它會使新習慣成為你生命的一部分。在這個階段，你已經(jīng)不必刻意要求自己，它已經(jīng)像你抬手看表一樣的自然了。但是，很多的壞習慣，由于你以前不止90或100次的暗示甚至更多的是親自實踐，已經(jīng)根深蒂固了。所以，你需要花費更大的力氣，但方法很簡單，就是你重做一次。同理，同一個想法，重復21天，或重復驗證21次，就會變成習慣性想法。所以，一個觀念如果被驗證了21次以上，它十有八九已經(jīng)變成了你的信念，成為你們的文化。G.以提高執(zhí)行力為導向1.01=30019.80.99=3000.051.02=300380.20.98=3000.002積跬步以致千里積怠惰以致深淵396倍190100倍再努力一點點能變得更安全（7）持續(xù)評估改進文化觀念及行為習慣的轉變是漸進的，因此企業(yè)安全文化建設也是一個循序漸進、不斷提升的過程。

行動計劃檢查執(zhí)行邁向新高度（8）核心成果一套安全理念體系一支高素質人才隊伍六個“一”一份文化建設規(guī)劃一本安全文化手冊一系列落地載體一份安全管控建議目錄1安全文化的起源與發(fā)展2安全文化的作用與機理4企業(yè)安全文化建設3典型案例分享5安全文化建設的幾點建議5.1領導垂范領導重視安全文化成果安全文化需要領導層的感召和表率安全文化是對習慣的重塑，開始時必須要強力推進安全文化建設的系統(tǒng)性和持久性需要領導的大力支持安全工作是老大難，老大重視就不難！5.2統(tǒng)籌謀劃內部自行安全文化改善需求的產(chǎn)生自我學習與認知嚴格的安全管理制度及執(zhí)行具體工作落實外部參加現(xiàn)狀評估規(guī)劃制定理念設計手冊編制落地方案設計運行效果評估5.3全員參與文化本身的特點決定了安全文化建設必須全員參與只有充分的參與進去才能深入的理解安全價值觀、理念等只有在充分參與、深入理解的基礎上才能夠去踐行參與本身即是一種安全文化的體現(xiàn)參與維度各層級（決策層、管理層、員工、相關方）各部門（避免