會計實務(wù)：高新企業(yè)認(rèn)定再立新規(guī)

高新企業(yè)認(rèn)定再立新規(guī)在跌宕的股市中，極少因素往往會演繹成絕對利好。

通過高新企業(yè)認(rèn)定就是這樣的極少因素之一。在任何風(fēng)吹草動都會刺激股民脆弱神經(jīng)的當(dāng)下，通過高新企業(yè)認(rèn)定，獲取高新牌照，成了諸多企業(yè)尤其是上市企業(yè)爭搶的香餑餑。

企業(yè)的需求給會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)提供了巨大的市場，但相關(guān)部門關(guān)于高新認(rèn)定制度的不完備，也令中介機(jī)構(gòu)遭遇很多困惑。

《中國會計報》獨(dú)家獲悉，財政部正在醞釀完善認(rèn)定辦法，而國家稅務(wù)總局、科技部等相關(guān)部門也有類似動作。

誘惑大

在新《企業(yè)所得稅法》下，內(nèi)外資企業(yè)所得稅的稅率統(tǒng)一為25％，而高新技術(shù)企業(yè)則減按15％的稅率征收。這也就難怪乎很多企業(yè)尤其是上市企業(yè)對高新企業(yè)認(rèn)定的高度關(guān)注了。而通過高新認(rèn)定可以抬高股價，更是一些上市企業(yè)追捧高新牌照的動力所在。很多上市企業(yè)在被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)后，股價暴增。有關(guān)這方面的報道和信息，不時見諸報端。

今年7月，燕京啤酒發(fā)布公告稱，該公司擬認(rèn)定為高新企業(yè)，將執(zhí)行15％的所得稅率，其各主要控股子公司也正在積極申報高新技術(shù)企業(yè)。燕京啤酒還稱，在目前啤酒行業(yè)競爭激烈、銷售毛利率較低的條件下，新的稅率如果得以執(zhí)行，將增厚公司未來幾年業(yè)績。

紫金礦業(yè)也因被認(rèn)定為高新企業(yè)而獲益。紫金礦業(yè)的一份分析報告稱，公司取得高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率批準(zhǔn)，稅收優(yōu)惠期為2008年至2010年，這有望降低公司整體所得稅率水平。同時，去年按25％稅率計稅的部分也有望獲得退稅，這將相應(yīng)增加公司2009年利潤。

自2008年4月14日《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（下稱《管理辦法》）以及同年7月《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（下稱《工作指引》）等規(guī)范性文件，由科技部、財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)后，此前一向不太規(guī)范的高新企業(yè)認(rèn)定有了較為詳備的辦法，高新技術(shù)企業(yè)開始了一場影響深遠(yuǎn)的大洗牌。

認(rèn)定難

巨大的利益，也意味著巨大的誘惑。問題隨之而來。

一段時間以來，一些企業(yè)鋌而走險，通過各種門路來獲得高新企業(yè)認(rèn)定。

今年6月，國家審計署審計長劉家義在向全國人大常委會提交的審計報告中披露了虛假高新企業(yè)逃稅的情況。在審計署抽查的享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的116戶企業(yè)中，竟有85戶不符合條件，其中不乏知名企業(yè)。這些企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠達(dá)36．31億元。

針對這一情況，《中國會計報》曾在7月3日頭版刊發(fā)《高新企業(yè)為何大面積逃稅》一文，披露了高新企業(yè)認(rèn)定中許多觸目驚心的狀況如上海幾家知名網(wǎng)游運(yùn)營商的虛假高新技術(shù)企業(yè)資格被國家審計部門查出，其應(yīng)繳稅款逾6億元。

高新資格帶來的巨大利益，也讓高新企業(yè)認(rèn)定的準(zhǔn)確性空前重要起來，而認(rèn)定工作中出現(xiàn)的問題也復(fù)雜而糾結(jié)。

據(jù)了解，雖然的確有很多根本不符合高新技術(shù)企業(yè)條件甚至根本與高新技術(shù)無關(guān)的企業(yè)通過造假手段獲得高新資格，但它們之所以過關(guān)，也是與有關(guān)部門對于高新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識和把握并不統(tǒng)一關(guān)系極大。

此外，認(rèn)定辦法的缺陷，讓中介機(jī)構(gòu)在實際執(zhí)行認(rèn)定工作時遇到不少困惑?！豆芾磙k法》和《工作指引》明確規(guī)定，高新技術(shù)申報企業(yè)應(yīng)向認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)提交經(jīng)具有資質(zhì)并符合《工作指引》相關(guān)條件的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近3個會計年度研究開發(fā)費(fèi)用、近一個會計年度高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入的專項審計報告和近3個會計年度的年度審計報告。浙江一家著名會計師事務(wù)所合伙人這樣告訴《中國會計報》記者。一般情況下，應(yīng)將其簡單理解為2份專項審計報告和3份年度審計報告，但實務(wù)工作中的情況可能較為復(fù)雜。

如果近3個會計年度中，高新技術(shù)申報企業(yè)的一個或若干個財務(wù)報表未經(jīng)會計師事務(wù)所審計，或者是由不符合《工作指引》規(guī)定的資質(zhì)要求的會計師事務(wù)所審計的，那么，現(xiàn)任注冊會計師是否需要對高新技術(shù)申報企業(yè)的以前年度財務(wù)報表進(jìn)行重新審計？他問道。

這只是會計師在高新企業(yè)審計當(dāng)中所遇問題的冰山一角。研究開發(fā)項目和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入的界定、判斷高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入、研究開發(fā)費(fèi)用是否必須費(fèi)用化等問題，也在困擾著注冊會計師們。

立新規(guī)

在《中國會計報》的7月3日與7月10的兩期報道中已經(jīng)提到，對于高新企業(yè)認(rèn)定當(dāng)中的各種問題，作為審計部門的國家審計署已經(jīng)有所察覺，并提議科技部、財政部、國家稅務(wù)總局等部門就高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和明確，以規(guī)范相關(guān)企業(yè)的稅收征管。

《中國會計報》近期獨(dú)家獲悉，財政部已將改革高新企業(yè)認(rèn)定辦法提上議事日程，開始著手做前期準(zhǔn)備。不久前，科技部負(fù)責(zé)高新企業(yè)認(rèn)定的火炬中心也會同科技部有關(guān)部門，分赴全國10個省市，就高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、政策落實與實施效果進(jìn)行調(diào)研。

記者了解到，火炬中心還在近期開展了針對企業(yè)和認(rèn)定機(jī)構(gòu)的調(diào)查問卷，征集各方對認(rèn)定工作尤其是認(rèn)定辦法本身的意見建議。在對認(rèn)定機(jī)構(gòu)的調(diào)查問卷中，首先調(diào)查的便是對新高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定指標(biāo)體系的評價，還包括了對研發(fā)費(fèi)用總額占銷售收入比例、科技人員和研發(fā)人員比例的評價以及對核心自主知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化能力、研發(fā)組織管理水平和成長性指標(biāo)這四項指標(biāo)的權(quán)重結(jié)構(gòu)的評價等方面。

一位在地方科委長期從事高新企業(yè)認(rèn)定工作的資深人士在接受《中國會計報》記者采訪時透露，目前，財政、稅收以及科技部門在對高新企業(yè)的認(rèn)定條件上的確存在分歧，現(xiàn)有認(rèn)定辦法顯然也有不完善的地方。我們也在配合上級做調(diào)查工作，希望此次各部門能夠達(dá)成一致，完善現(xiàn)有的認(rèn)定辦法。

課后寄語：會計學(xué)是一個細(xì)節(jié)致命的學(xué)科，以前總是