評(píng)標(biāo)方法研究

評(píng)標(biāo)方法研究招投標(biāo)目是經(jīng)過招投標(biāo)活動(dòng)以合理價(jià)格取得最優(yōu)工程、貨物和服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中,招投標(biāo)各參與方對(duì)什么是“最優(yōu)”認(rèn)識(shí)上難免有部分差異,因?yàn)檎袠?biāo)人對(duì)市場(chǎng)提供工程、貨物和服務(wù)偏好不一樣,投標(biāo)人對(duì)提供產(chǎn)品取得利潤(rùn)期望值也不一樣,造成了評(píng)標(biāo)方法選擇與制訂也不盡相同?；诟?jìng)爭(zhēng)目和現(xiàn)實(shí)情況,在選擇和制訂評(píng)標(biāo)方法時(shí),既要考慮市場(chǎng)公開、公平、公正,又要考慮評(píng)標(biāo)可操作性和方便;既要考慮節(jié)省政府資金,也要考慮留給投標(biāo)人合適利潤(rùn)以利于協(xié)議推行。怎樣把握好上述很多關(guān)系,合理選擇和制訂評(píng)標(biāo)方法是一個(gè)十分關(guān)鍵課題。一、評(píng)標(biāo)方法概述（一）評(píng)標(biāo)方法種類《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條要求了兩種評(píng)標(biāo)方法:綜合評(píng)定法和經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法。頒布國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)第12號(hào)令也要求了上述兩種方法。,國(guó)家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合頒發(fā)《相關(guān)印發(fā)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件通知》（發(fā)改法規(guī)[]3018號(hào)）更是明確了這兩種評(píng)標(biāo)措施。,《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理措施》（財(cái)政部第18號(hào)令）要求了三種評(píng)標(biāo)措施:最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。以上多個(gè)方法從本質(zhì)上可歸結(jié)為兩類評(píng)標(biāo)方法,第一個(gè)稱為“商務(wù)報(bào)價(jià)中標(biāo)法”,即技術(shù)標(biāo)作符合性評(píng)審,技術(shù)標(biāo)合格后,由商務(wù)投標(biāo)報(bào)價(jià)決定是否中標(biāo),如經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。第二種稱為“綜合評(píng)價(jià)中標(biāo)法”,即技術(shù)標(biāo)取得一定分值,商務(wù)標(biāo)也取得一定分值,二者累計(jì)得分高中標(biāo),如“綜合評(píng)定法”、“綜合評(píng)分法”等,“性價(jià)比法”即使計(jì)分方法不一樣,但也可歸為第二類。（二）評(píng)標(biāo)方法實(shí)際利用基于法律要求上述兩類評(píng)標(biāo)方法,各地、各行業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中,依據(jù)本身實(shí)際需要衍生出多個(gè)不一樣評(píng)標(biāo)方法。1.“商務(wù)報(bào)價(jià)中標(biāo)法”類中關(guān)鍵有以下多個(gè)評(píng)標(biāo)方法:固定報(bào)價(jià)范圍抽系數(shù)確定基準(zhǔn)值、平均報(bào)價(jià)下浮確定基準(zhǔn)值、最低價(jià)中標(biāo)、次低價(jià)中標(biāo)等。因?yàn)楦魍稑?biāo)人投標(biāo)項(xiàng)目成本價(jià)難確定,除最低價(jià)中標(biāo)法外,產(chǎn)生其她商務(wù)報(bào)價(jià)方法目都是為了預(yù)防投標(biāo)人惡意競(jìng)爭(zhēng),低于成本價(jià)投標(biāo)。2.“綜合評(píng)價(jià)中標(biāo)法”類中有多個(gè)評(píng)分方法。技術(shù)標(biāo)評(píng)分對(duì)象多個(gè)多樣,貨物采購(gòu)項(xiàng)目包含價(jià)格、質(zhì)量、信譽(yù)、服務(wù)、業(yè)績(jī)、市場(chǎng)擁有率、品牌等原因;工程項(xiàng)目包含施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)實(shí)力、獲獎(jiǎng)事項(xiàng)、業(yè)績(jī)、項(xiàng)目班子等;服務(wù)類項(xiàng)目包含售后服務(wù)體系、業(yè)績(jī)、企業(yè)技術(shù)實(shí)力、多種證書等。商務(wù)標(biāo)分值計(jì)算也一樣有多個(gè)方法。因?yàn)閲?guó)家法律法規(guī)沒有對(duì)技術(shù)標(biāo)打分對(duì)象和商務(wù)標(biāo)計(jì)分規(guī)則做出具體要求,依據(jù)技術(shù)標(biāo)打分對(duì)象和商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)分方法不一樣,能夠改變出很多不一樣評(píng)標(biāo)方法。所以,在招投標(biāo)實(shí)踐中,各地、各行業(yè)綜合評(píng)分法在具體計(jì)分方法上也是多個(gè)多樣。二、現(xiàn)行評(píng)標(biāo)方法存在問題現(xiàn)行多種評(píng)標(biāo)方法各有不一樣適用情形,不管采取何種評(píng)標(biāo)方法,技術(shù)標(biāo)評(píng)審和投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審都是不可或缺步驟,也是兩大評(píng)審難點(diǎn)。（一）技術(shù)標(biāo)評(píng)審存在問題及關(guān)鍵原因1.誠(chéng)信體系缺失,評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)資料真實(shí)性難以核實(shí)。投標(biāo)人在投標(biāo)中要提供很多基礎(chǔ)性證實(shí)資料。評(píng)標(biāo)教授依據(jù)這些證實(shí)資料給予評(píng)分。即使依據(jù)法律要求,投標(biāo)人應(yīng)對(duì)提供全部資料真實(shí)性負(fù)責(zé),但因?yàn)樵旒傩袨椴灰装l(fā)覺,查處困難,且處罰力度較小,很多評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)資料可信度較差,但在評(píng)審過程中,評(píng)標(biāo)教授極難對(duì)這些資料真實(shí)性加以判定,只能根據(jù)現(xiàn)有資料打分,造成評(píng)標(biāo)結(jié)果失真,也給評(píng)標(biāo)方法設(shè)定帶來了較大困難。盡管在評(píng)標(biāo)結(jié)果中標(biāo)公告期間可能會(huì)被其她投標(biāo)人舉報(bào)出來,但大部分造假行為都能夠蒙混過關(guān),這種情況客觀上給造假行為提供了鉆空子機(jī)會(huì),造成投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信觀念缺失,這也是業(yè)界弄虛作假行為屢禁不止關(guān)鍵原因。2.評(píng)價(jià)指標(biāo)不規(guī)范、不統(tǒng)一,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。衡量投標(biāo)企業(yè)技術(shù)、實(shí)力、信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)非常多,如企業(yè)等級(jí)、資質(zhì)、規(guī)模、多種質(zhì)量信譽(yù)認(rèn)證以及產(chǎn)品質(zhì)量、外觀、售后服務(wù)體系、資金實(shí)力、技術(shù)人員實(shí)力、服務(wù)態(tài)度、業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)情況、市場(chǎng)擁有率、品牌著名度等。這些指標(biāo)中,只有企業(yè)等級(jí)、資質(zhì)、業(yè)績(jī)等是能夠查實(shí)硬性指標(biāo),其她指標(biāo)基礎(chǔ)不能核實(shí)或核實(shí)難度極大,國(guó)家或市場(chǎng)也沒有對(duì)這些軟性指標(biāo)有統(tǒng)一評(píng)價(jià)等級(jí)。比如市場(chǎng)擁有率能在一定程度上反應(yīng)產(chǎn)品受歡迎程度,但往往沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)能夠公布正確擁有率數(shù)據(jù),以投標(biāo)人自報(bào)市場(chǎng)擁有率作為評(píng)分依據(jù)極難讓人信服;又如企業(yè)資金實(shí)力可經(jīng)過企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表來反應(yīng),但一旦將其作為評(píng)價(jià)依據(jù),投標(biāo)企業(yè)就會(huì)造假,評(píng)標(biāo)期間也常常難于核實(shí),中標(biāo)后又極易引發(fā)投訴行為,造成項(xiàng)目遲遲不能定標(biāo),拖延項(xiàng)目建設(shè),這是招標(biāo)人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)都不愿看到。諸如這類情況常常出現(xiàn),使這些指標(biāo)在評(píng)標(biāo)中使用效果大打折扣,投標(biāo)人也常常對(duì)評(píng)分結(jié)果表示出疑問。3.因子間關(guān)鍵性差異難以衡量,分值權(quán)重設(shè)定較難。確定評(píng)審原因后,對(duì)選定評(píng)分指標(biāo)進(jìn)行量化賦分是一個(gè)關(guān)鍵步驟。關(guān)鍵應(yīng)考慮兩個(gè)方面要素:一是某項(xiàng)指標(biāo)所占分值大小;二是這項(xiàng)指標(biāo)所能形成得分差距。招投標(biāo)實(shí)踐中常常會(huì)出現(xiàn)以下這種情況:某項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)并非關(guān)鍵原因,所以分值權(quán)重不大,但假如各投標(biāo)人之間得分差距較大,往往就會(huì)因該項(xiàng)指標(biāo)之差而決定誰(shuí)中標(biāo)。所以,在制訂評(píng)標(biāo)標(biāo)按時(shí),不僅要依據(jù)評(píng)分指標(biāo)關(guān)鍵性設(shè)定分值權(quán)重,還要注意得分差距設(shè)定。評(píng)審指標(biāo)關(guān)鍵性判定是一個(gè)十分復(fù)雜專業(yè)問題,但在實(shí)踐中常伴有較強(qiáng)主觀性和隨意性。鑒于部分軟性原因缺乏統(tǒng)一、明確評(píng)判尺度,在評(píng)審實(shí)踐中,即使評(píng)標(biāo)方法中明確要求了各項(xiàng)因子權(quán)重和賦分標(biāo)準(zhǔn),評(píng)委怎樣打分仍然是一件十分困難事,關(guān)鍵原因有:一是不能判定投標(biāo)人提供證實(shí)材料是否是真實(shí);二是不了解整個(gè)行業(yè)大致情況,不好比較;三是不能判定打分差距多大比較合理。所以,評(píng)委在給這類指標(biāo)打分時(shí)常帶有很大隨意性。4.評(píng)審指標(biāo)設(shè)置過多,計(jì)算過于復(fù)雜,評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高。制訂評(píng)標(biāo)措施中,評(píng)分指標(biāo)過多,打分步驟過細(xì),評(píng)標(biāo)工作量過大。相關(guān)資料表明:一個(gè)項(xiàng)目有效投標(biāo)人家數(shù)在8~12家時(shí)候往往比較合理。假如某項(xiàng)目在技術(shù)標(biāo)中設(shè)置了5項(xiàng)打分指標(biāo),按平均10家計(jì)算,每個(gè)評(píng)委需對(duì)50個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分,需審查50項(xiàng)指標(biāo)所包含相關(guān)資料,工作量可想而知。實(shí)踐中,部分評(píng)委為降低工作量,常采取一人評(píng)一項(xiàng)其她人照抄措施,這就失去了設(shè)置多名教授評(píng)標(biāo)意義。但假如需在短時(shí)間內(nèi)完成評(píng)審工作,而投標(biāo)人和評(píng)審指標(biāo)均較多情況下,評(píng)標(biāo)教授只有敷衍了事,慌忙應(yīng)付交差,評(píng)標(biāo)質(zhì)量難以確保。5.資格條件和評(píng)分原因界定不明確。評(píng)審時(shí),投標(biāo)人資格條件設(shè)定非常關(guān)鍵,投標(biāo)資格條件和評(píng)標(biāo)方法之間相互影響。依據(jù)相關(guān)要求,政府采購(gòu)項(xiàng)目和經(jīng)資格預(yù)審工程建設(shè)項(xiàng)目不得將投標(biāo)人資格條件作為評(píng)分原因,但法律沒有具體要求哪些指標(biāo)屬于資格條件,哪些指標(biāo)屬于評(píng)分指標(biāo)。資格條件不能作為評(píng)分指標(biāo),目是為了能讓資質(zhì)等級(jí)不一樣投標(biāo)人在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng),專注于產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格方面競(jìng)爭(zhēng)。而在實(shí)際招標(biāo)過程中,招標(biāo)人常常隨意設(shè)定資格條件和評(píng)標(biāo)指標(biāo),利使用方法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中邊界模糊地帶,在綜合評(píng)定法中常把資格條件作為評(píng)分原因,對(duì)此,行政監(jiān)督部門也無能為力,只能對(duì)部分顯著違規(guī)做法提出糾正,如資質(zhì)等級(jí)打分、限定品牌等。（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審存在問題及原因投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審關(guān)鍵任務(wù)之一是評(píng)審查投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià),而評(píng)審存在關(guān)鍵問題恰是成本價(jià)難以確定。其關(guān)鍵原因有二:1.各投標(biāo)企業(yè)本身項(xiàng)目投入成本本身就不一樣。正是因?yàn)楦髌髽I(yè)成本不一樣,才存在企業(yè)間相互競(jìng)爭(zhēng)。2.對(duì)各類項(xiàng)目也沒有一個(gè)統(tǒng)一平均成本測(cè)算體系,難于判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于市場(chǎng)平均成本價(jià)。如:工程施工項(xiàng)目成本價(jià)計(jì)算與定額水平和當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格有很大關(guān)系,也與工程計(jì)量正確性相關(guān)系。市場(chǎng)價(jià)格改變較快,有些分項(xiàng)工程計(jì)量極難,改變也很大,很多原因致使工程施工成本價(jià)難確定。貨物采購(gòu)中,部分不通用產(chǎn)品價(jià)格很不透明,即使是通用產(chǎn)品價(jià)格改變也較大,尤其是部分專利產(chǎn)品和新型產(chǎn)品更是如此。三、處理問題對(duì)策及提議（一）強(qiáng)化評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系建設(shè),規(guī)范技術(shù)標(biāo)評(píng)審工作在評(píng)標(biāo)措施中,可依據(jù)考量原因性質(zhì)特點(diǎn)不一樣,對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行分類,并設(shè)置不一樣評(píng)審方法。第一類是符合性評(píng)審,如資格條件、施工方案、技術(shù)參數(shù)、相關(guān)承諾事項(xiàng)等。第二類是有明確評(píng)審依據(jù)指標(biāo)評(píng)審,可采取現(xiàn)場(chǎng)打分法,如業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)情況等。第三類是難于評(píng)審但又與質(zhì)量密不可分原因,能夠調(diào)用供給商使用綜合評(píng)定結(jié)果。評(píng)審時(shí),對(duì)于第一類考量原因,如有明確證實(shí)資料,關(guān)鍵審查其相關(guān)方案和承諾是否和招標(biāo)文件要求相一致。對(duì)于第二類考量原因,關(guān)鍵是要對(duì)評(píng)審指標(biāo)種類和分值設(shè)定建立一套比較科學(xué)體系,并注意各項(xiàng)指標(biāo)分值間平衡和協(xié)調(diào)。要求評(píng)委應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求進(jìn)行打分,預(yù)防出現(xiàn)疏漏。對(duì)于第三類考量原因,可細(xì)分為兩塊,一塊是信用類,一塊是質(zhì)量類。信用類評(píng)審依據(jù)是受獎(jiǎng)懲情況;質(zhì)量類可采取大評(píng)委制訂時(shí)評(píng)審,由評(píng)委對(duì)各品牌產(chǎn)品進(jìn)行事先評(píng)審打分。（二）改善評(píng)標(biāo)方法為處理技術(shù)標(biāo)評(píng)審困難和成本價(jià)確定困難等問題,提出以下三種改善評(píng)標(biāo)方法。方法一:鎖定價(jià)格比質(zhì)量。針對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格比較透明,但價(jià)格差距較大、產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)水平差距也較大,經(jīng)過選擇一居中上等水平價(jià)格固定下來,或固定一個(gè)報(bào)價(jià)范圍。評(píng)標(biāo)中只對(duì)資格條件進(jìn)行審查,然后對(duì)質(zhì)量、技術(shù)、信譽(yù)和服務(wù)承諾進(jìn)行打分評(píng)審,得分最高者中標(biāo)。這種方法就是我們常常說相同價(jià)格比質(zhì)量。該方法可采購(gòu)到價(jià)格適中、質(zhì)量上乘產(chǎn)品或服務(wù),設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)可采取這一方法。方法二:鎖定質(zhì)量比價(jià)格。針對(duì)有些質(zhì)量相差不大項(xiàng)目,或質(zhì)量在實(shí)施過程中輕易管理項(xiàng)目,如土建工程中土方、綠化和小型工程、電腦采購(gòu)等可采取該方法。前文所述“商務(wù)報(bào)價(jià)中標(biāo)法”,就與這種方法類似。一般貨物招標(biāo)項(xiàng)目比較適宜采取這一方法。方法三:逐輪淘汰法。該方法就像多輪選舉中淘汰方法一樣進(jìn)行多輪評(píng)審,漸次淘汰。實(shí)際操作中,可把項(xiàng)目資格、質(zhì)量和信譽(yù)、價(jià)格等可評(píng)審內(nèi)容合理劃分為多個(gè)階段,進(jìn)行合格性評(píng)審或評(píng)分淘汰制。每輪淘汰數(shù)量、上一輪得分是否帶入下一輪等細(xì)節(jié),可依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)區(qū)分設(shè)置。該方法含有可控性,所產(chǎn)生最終止果也相對(duì)比較合理。通常情況下,中標(biāo)人應(yīng)該是價(jià)格適中、質(zhì)量適中、性價(jià)比較高產(chǎn)品,避免了質(zhì)次價(jià)低或質(zhì)優(yōu)價(jià)也高產(chǎn)品中標(biāo)。實(shí)踐中,部分項(xiàng)目使用兩階段評(píng)標(biāo)法,其原理與該方法類似,只是階段劃分多少有所不一樣。以上三種方法也能夠依據(jù)具體細(xì)節(jié)不一樣,改變出多個(gè)方法。（三）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和管理,摸清產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)要制訂出合理、科學(xué)招標(biāo)方法,必需要對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)情況有一個(gè)清楚了解,關(guān)鍵分為三個(gè)方面:一是市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)功效檔次、技術(shù)情況;二是市場(chǎng)各質(zhì)量檔次產(chǎn)品通常價(jià)格;三是市場(chǎng)供給商和服務(wù)商情況,包含數(shù)量、投標(biāo)意向等。了解市場(chǎng)產(chǎn)品技術(shù)、功效,才能結(jié)合招標(biāo)人實(shí)際確定需求;了解供給商數(shù)量和檔次,才能確定使用何種招標(biāo)方法,