基層黨建學(xué)習(xí)考察團(tuán)考察報(bào)告

1、精品資料歡迎閱讀 基層黨建學(xué)習(xí)考察團(tuán)考察報(bào)告 一、考察情況 為推進(jìn)全州基層黨建工作上臺(tái)階、上水平，使基層黨建工作能更好地服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)，經(jīng)州委同意，由州委常委、組織部部長(zhǎng)趙xx同志帶領(lǐng)的海西州組織系統(tǒng)基層黨建學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行8人于5月25日至6月6日赴四川、浙江、江蘇等地區(qū)學(xué)習(xí)考察了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建、街道社區(qū)黨建、非公企業(yè)黨建、機(jī)關(guān)黨員雙重管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法?？疾旖M每到一地都與當(dāng)?shù)亟M織部相關(guān)同志進(jìn)行座談，聽取他們的情況介紹，并進(jìn)行了實(shí)地觀摩考察，并與xx市xx區(qū)委組織部就干部教育培訓(xùn)工作有關(guān)事宜進(jìn)行了接洽。 二、各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) （一）xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn) 一是全面推行了村（居）民

2、議事會(huì)制度。xx市推行的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民議事會(huì)制度，其亮點(diǎn)是村（居）民議事會(huì)行使自治事務(wù)決策權(quán)，村（居）民委員會(huì)主要執(zhí)行議事會(huì)的決策。村（居）民議事會(huì)還選聘了一些政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的村（居）民專門負(fù)責(zé)工作落實(shí)情況的監(jiān)督。使村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，有效解決了村（居）“兩委”代民做主的問題，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村（居）民自治機(jī)制，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理及災(zāi)后重建中，發(fā)揮了很好的決策監(jiān)督作用。 二是構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)管理與公共服務(wù)供給機(jī)制。主要是將城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)行分類提供，對(duì)應(yīng)該由村（居）委會(huì)承擔(dān)的管理和服務(wù)職能，其費(fèi)用由財(cái)政進(jìn)行

3、定額補(bǔ)助；對(duì)應(yīng)該由政府提供的服務(wù)職能，由政府購買服務(wù)，財(cái)政買單；對(duì)可以交由市場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織提供的服務(wù)，由政府給予扶持。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建，改變了以往農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)主要由基層組織提供、城市社會(huì)管理和公共服務(wù)主要由政府提供的不均衡、差異化情況，使城鄉(xiāng)黨員群眾能夠享受到均衡化、同質(zhì)化的公共服務(wù)。 三是構(gòu)建了集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理新體制。借鑒城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村把經(jīng)濟(jì)職能從村“兩委”剝離出來，使集體經(jīng)濟(jì)組織成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，自主地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，獨(dú)立地承擔(dān)市場(chǎng)責(zé)任，不僅促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為解決基層黨組織“有錢辦事”的問題開辟了新途徑。 四是構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

4、的基層黨建工作新格局。先后出臺(tái)了xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公開推薦直接選舉試行辦法等13個(gè)配套辦法，制訂了xx市村（居）黨組織班子成員公推直選試點(diǎn)辦法等7個(gè)配套文件，打破城鄉(xiāng)身份、戶籍限制，形成了城鄉(xiāng)一體的黨員群眾民主權(quán)利保障制度體系；開展黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”活動(dòng)，健全黨內(nèi)溝通渠道，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一盤棋；開展縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)干部駐村任職、一村一名大學(xué)生志愿者、統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位人員到艱苦地區(qū)工作、村干部到縣市相關(guān)單位掛職學(xué)習(xí)等辦法促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的互動(dòng)；加大資金投入力度，使村（居）活動(dòng)陣地統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；統(tǒng)籌村和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)、醫(yī)療養(yǎng)老保障等

5、相關(guān)制度，較好地調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部的工作積極性。 （二）杭州市街道社區(qū)黨建工作的主要經(jīng)驗(yàn) 一是以黨的建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)。探索出“黨員會(huì)客廳”、“功能性黨小組”、“樓道黨支部”、“紅色港灣”等在全國(guó)具有一定品牌效應(yīng)的黨建工作模式，充分發(fā)揮街道黨工委、轄區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨組織的作用，通過完善共建組織、創(chuàng)新共建機(jī)制、健全共建制度、開展共建活動(dòng)，初步構(gòu)建起了區(qū)域大黨建的工作格局。通過在職黨員進(jìn)入社區(qū)管理層，提高了社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)，從福利待遇、年齡層次、知識(shí)水平和管理水平上改變了原來的結(jié)構(gòu)，整合了社區(qū)黨的資源、公共服務(wù)資源及社會(huì)各類資源，為社區(qū)共建夯實(shí)了基礎(chǔ)。 二是黨建模式從管理取向轉(zhuǎn)為服務(wù)取向。上城區(qū)黨建

6、模式最顯著的特點(diǎn)就是其服務(wù)型取向幾乎貫穿在其所有的創(chuàng)新實(shí)踐中，改變了以往黨建就是抓黨務(wù)管理和進(jìn)行政治教育、對(duì)黨員偏重管、布置任務(wù)多、強(qiáng)調(diào)要求多的陳舊模式，將黨建工作的內(nèi)容由主要抓黨務(wù)管理向關(guān)愛服務(wù)黨員、解決黨員實(shí)際困難，并解決居民生活實(shí)際問題轉(zhuǎn)變，如小營(yíng)巷社區(qū)明確提出“黨建促民生”的口號(hào)。上羊市街社區(qū)以5a（即任何人（anyone）在任何時(shí)候（anytime）、任何地點(diǎn)（anywhere）通過任何方式（anyway）得到任何服務(wù)（anyservice）為目標(biāo)，進(jìn)行網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)為居民群眾和黨員提供各類服務(wù)，大大提高了社區(qū)黨組織的凝聚力和號(hào)召力。探索“一冊(cè)三網(wǎng)”服務(wù)群眾新途徑，積極探索社

7、區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，在便民服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、志愿者服務(wù)等方面進(jìn)行積極拓展。 三是黨建平臺(tái)從單一到多樣的拓展。他們根據(jù)最新形勢(shì)，不斷拓展黨建平臺(tái)，使其多樣化。利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段為社區(qū)黨建服務(wù)，成功開辦了黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用“e家人”社區(qū)事務(wù)信息化管理平臺(tái)開展網(wǎng)上黨務(wù)管理；將“黨員會(huì)客廳”搬到網(wǎng)絡(luò)上，形成“網(wǎng)絡(luò)黨員會(huì)客廳”，通過建立e支部，召開網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、電視滾動(dòng)字幕等方式開展部分組織活動(dòng)，開拓和豐富了黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。 （三）溫州市非公有制企業(yè)黨建工作的主要經(jīng)驗(yàn) 一是明確非公有制企業(yè)黨組織的工作定位。針對(duì)非公有制企業(yè)組建黨組織難、開展活動(dòng)難、發(fā)揮作用難，溫州市提出建設(shè)“活力和諧企業(yè)”

8、目標(biāo)，要求黨組織通過發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮企業(yè)文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，培育企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神；發(fā)揮黨組織整合利益化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，維護(hù)各方合法利益；發(fā)揮黨組織集聚優(yōu)勢(shì)人才的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人力資源的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同向、工作同力、發(fā)展同步，使黨建工作真正成為了非公有制企業(yè)發(fā)展的“助推器”。 二是完善非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)制。首先，建立健全非公企業(yè)黨建工作保障機(jī)制。出臺(tái)了非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、場(chǎng)地保障若干意見，明確規(guī)定非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在企業(yè)管理費(fèi)中列支，據(jù)實(shí)在稅前扣除，其限額一般根據(jù)企業(yè)上年的銷售額和當(dāng)年黨員的人數(shù)核定，并不得低于員工年度工資總額千分之八。

9、要求廣大黨組織要按照相對(duì)獨(dú)立、規(guī)模適中、功能多元、配置齊全的原則，加強(qiáng)活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)，確保企業(yè)黨的活動(dòng)正常開展。其次，建立健全功效評(píng)估機(jī)制。華儀集團(tuán)在黨建工作中引入iso9000質(zhì)量評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，導(dǎo)入pdca（策劃實(shí)施檢查改進(jìn)）原理，將上級(jí)黨組織的需求、期望和企業(yè)員工的利益有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建活力和諧企業(yè)目標(biāo)和黨建工作指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，建立非公有制企業(yè)黨建評(píng)估體系，并通過開展管理評(píng)審和滿意度調(diào)查等，對(duì)黨組織工作運(yùn)行和作用發(fā)揮情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。第三，建立健全黨務(wù)干部權(quán)益保障機(jī)制。制定實(shí)施關(guān)于建立非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者權(quán)益和激勵(lì)的若干意見，把黨務(wù)工作者等級(jí)評(píng)定與待遇報(bào)酬掛鉤，在推薦各級(jí)人大代表、

10、政協(xié)委員時(shí)，要有一定數(shù)量的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者，充分調(diào)動(dòng)了黨務(wù)工作者的積極性和主動(dòng)性，為黨組織扎實(shí)開展工作提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。 （四）昆山市非公有制企業(yè)黨建工作的主要經(jīng)驗(yàn) 一是創(chuàng)新黨組織組建方法。通過審批非公企業(yè)項(xiàng)目與黨組織設(shè)置同步提出，籌建行政領(lǐng)導(dǎo)班子與選派黨組織書記同步考慮，招收企業(yè)職工與調(diào)配黨員骨干同步進(jìn)行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨建工作同步開展，從源頭上保證了非公企業(yè)黨組織的覆蓋面。在科技教育園區(qū)、軟件園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)組建了企業(yè)聯(lián)合支部，解決了非公企業(yè)中的黨員組織掛靠問題。發(fā)揮工商部門與企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)施“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”制度，動(dòng)態(tài)掌握非公企業(yè)黨組織和黨員情況，推動(dòng)組

11、建黨組織。 二是創(chuàng)新黨建工作手段。在非公有制企業(yè)中推行了“支部+工會(huì)”的工作模式，提倡在條件成熟的非公企業(yè)中支部書記和工會(huì)主席一肩挑，統(tǒng)籌開展黨組織和工會(huì)組織活動(dòng)，黨組織把工作重點(diǎn)放在為職工服務(wù)、凝心聚力、解決勞資矛盾、提高員工素質(zhì)上，貼緊了企業(yè)發(fā)展需求，贏得支持，贏得地位，有效提升黨建工作水平，以黨群一體化整合資源推動(dòng)黨建工作上臺(tái)階。通過在非公企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域設(shè)立黨員服務(wù)中心，在較大規(guī)模的企業(yè)中組建黨群俱樂部，開辟“網(wǎng)上黨員之家”等多種手段，豐富了黨建工作內(nèi)涵，提高了黨建工作水平。 考察團(tuán)還對(duì)上海市楊浦區(qū)五角場(chǎng)社區(qū)黨員雙重管理，發(fā)揮社區(qū)在職黨員作用工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。 三、學(xué)習(xí)考察的啟示和

12、思考 （一）黨建工作理念方面 一要樹立基層黨建品牌理念。溫州市以建設(shè)“活力和諧企業(yè)”為目標(biāo)，強(qiáng)化黨組織功能，建立工作機(jī)制，昆山市以打造“紅色方陣”助推非公企業(yè)科學(xué)發(fā)展，這些黨建品牌在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提高黨組織凝聚力上發(fā)揮了重要作用。近年來，海西各地和各級(jí)基層黨組織也積極探索并初步形成了一些黨建品牌，如德令哈工業(yè)園區(qū)的“紅色驛站”、都蘭縣的“村企聯(lián)建”、烏蘭的“企地共建”、天峻縣的“崗位創(chuàng)星”等，但由于受主客觀因素的影響，我們的黨建工作品牌還有待提升，作用還有待發(fā)揮。我們必須樹立黨建品牌理念，通過打造符合海西實(shí)際、基層組織需要、黨員群眾認(rèn)可、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織歡迎的黨建品牌，彰顯黨建品牌的社會(huì)價(jià)值，

13、展現(xiàn)黨建品牌的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步激發(fā)我們各級(jí)基層黨組織的活力和廣大黨員的積極性，更好地投身于“兩區(qū)”建設(shè)的實(shí)踐中。 二要樹立服務(wù)型黨建理念?；鶎狱h組織只有暢通了社情民意反映渠道，發(fā)揮橋梁紐帶作用，才能使黨和政府能在第一時(shí)間傾聽民聲、了解民意、做出科學(xué)決策。上城區(qū)的“5a”做法啟示我們要立足群眾需求開展服務(wù)工作，切實(shí)幫助群眾解決各種問題。要將黨建活動(dòng)這種“務(wù)虛”工作做成為民做好事、辦實(shí)事、解難事的“民心工程”，我州要把“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來，緊緊圍繞服務(wù)群眾這個(gè)宗旨，切實(shí)更新黨建工作理念，改進(jìn)工作方式方法，改進(jìn)工作內(nèi)容和價(jià)值取向，使黨建工作更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以抓好黨建

14、工作來促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。 三要樹立敢于嘗試勇于實(shí)踐的創(chuàng)新理念。從海西實(shí)際出發(fā)，走自身特色的基層黨建工作新路子，就要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)敢想敢干、敢為人先的精神，進(jìn)一步解放思想，如實(shí)行黨組織負(fù)責(zé)人職業(yè)化模式，大膽運(yùn)用社會(huì)主義的利益原則和價(jià)值觀抓非公企業(yè)和社區(qū)黨建工作，拓寬服務(wù)渠道、更新服務(wù)理念，做好服務(wù)群眾工作，進(jìn)而提高基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力。 （二）黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制方面 浙江和江蘇省在兩新組織黨建方面，一是他們?cè)O(shè)立了黨的社會(huì)工作委員會(huì)或非公有制企業(yè)工作委員會(huì)，做到有專門的機(jī)構(gòu)和人員來抓兩新組織黨建工作，并取得明顯成效，這種領(lǐng)導(dǎo)體制方面的做法值得我們借鑒學(xué)習(xí)。二是推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，明確了聯(lián)

15、系職責(zé)和任務(wù)，推動(dòng)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性到企業(yè)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)與業(yè)主的思想溝通，提高企業(yè)主對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)，有效促進(jìn)了非公企業(yè)黨建工作。在如何加強(qiáng)黨建工作責(zé)任制方面我們可以借鑒他們的這種好做法，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常到非公企業(yè)就黨建工作開展情況與企業(yè)主動(dòng)溝通，掌握情況，解決困難，達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)黨建工作上水平上臺(tái)階。 （三）黨建工作機(jī)制方面 一是要建立健全基層黨建工作保障機(jī)制。溫州市明確規(guī)定非公有制企業(yè)黨組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、場(chǎng)地，特別是經(jīng)費(fèi)要在企業(yè)管理費(fèi)中列支，列入企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃，并專款專用。同時(shí)也明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政要對(duì)黨組織活動(dòng)給予支持的做法，較好地解決了非公企業(yè)黨組織不被企業(yè)主重視的問題，為

16、非公企業(yè)黨組織開展活動(dòng)提供了制度保障。從近年來海西基層組織建設(shè)工作的實(shí)際來看，非公企業(yè)基層黨組織開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)較為緊張，應(yīng)該結(jié)合海西實(shí)際，制定非公有制企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，包括企業(yè)稅前列支、財(cái)政支持機(jī)制、企業(yè)黨務(wù)干部補(bǔ)貼機(jī)制等，以提高他們的工作積極性。 二是建立健全基層黨建工作的管理機(jī)制。各地先進(jìn)的黨建理念和成效啟示我們，一要強(qiáng)化黨建目標(biāo)考核工作，建立一套科學(xué)、可行的目標(biāo)考核制度，把各級(jí)基層黨組織完成任務(wù)、履行責(zé)任情況作為工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)完善把黨建目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)相結(jié)合的“雙線目標(biāo)考核制度”，把年終考核與平時(shí)檢查結(jié)合起來，把定性考核與定量考核結(jié)合起來，把考核結(jié)果與干部任

17、用、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，作為評(píng)先表優(yōu)、提拔重用的重要依據(jù)，形成黨建工作“動(dòng)力源”。二要推行任務(wù)分解制。各級(jí)基層黨組織要堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)原則，堅(jiān)持書記抓、抓書記，把各級(jí)黨組織的目標(biāo)責(zé)任分解到各級(jí)，分解到人，形成縱向、逐級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，保證上級(jí)黨組織部署的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 三是積極拓寬基層黨務(wù)干部來源渠道。昆山市集中選派黨務(wù)干部到非公企業(yè)任職、溫州非公企業(yè)組團(tuán)以年薪320萬的優(yōu)厚條件面向全國(guó)招錄專職黨務(wù)人才，為我們拓寬工作思路提供了成功案例，啟示我們也應(yīng)以縣市為單位建立黨務(wù)干部人才庫，采取內(nèi)部選拔、公開招聘、組織推薦等多種方式，向非公有制企業(yè)和社區(qū)黨組織配置黨務(wù)干部。完善選拔黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到農(nóng)牧區(qū)、非公企業(yè)和社區(qū)掛職制度，為建立高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍拓寬渠道。 （四）黨建工作載體方面 溫州市把開展“創(chuàng)建活力和諧企業(yè)”、xxxx縣把開展“三百工程”活動(dòng)做為加強(qiáng)基層黨建的有效載體，得到各方面的認(rèn)可、好評(píng)，為創(chuàng)新基層黨建提供了有益的借鑒。結(jié)合我州目前正在開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)年活動(dòng)確定的目標(biāo)，如何把把各項(xiàng)任務(wù)做實(shí)做細(xì)，我們認(rèn)為，一要把“百企聯(lián)百村”這個(gè)活動(dòng)載體賦予更多新內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和村社黨組織的作