第五章 行政組織.ppt

1、政治與公共管理學(xué)院,行政學(xué)導(dǎo)論,第五章 行政組織,行政組織是行政活動(dòng)的主體，是行政管理活動(dòng)得以展開的物質(zhì)承擔(dān)者，行政過程中的一切活動(dòng)都是以行政組織為基礎(chǔ)而展開的。,學(xué)習(xí)目標(biāo),教學(xué)目的和要求：通過本章學(xué)習(xí)，了解行政組織的含義與特點(diǎn)，理解行政組織構(gòu)成要素和行政組織體制，掌握各個(gè)時(shí)期有代表性的行政組織理論、行政組織結(jié)構(gòu)，熟練掌握和運(yùn)用行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原則。 教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：行政組織體制、行政組織結(jié)構(gòu)。,本章教學(xué)內(nèi)容,第一節(jié) 行政組織概述 第二節(jié) 行政組織體制 第三節(jié) 行政組織理論 第四節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì) 復(fù)習(xí)思考題,第一節(jié) 行政組織概述,一、行政組織的含義與特點(diǎn) 二、行政組織的構(gòu)成要素 三、行

2、政組織的類型,一、行政組織的含義與特點(diǎn),（一）行政組織的含義 組織：是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，有一定權(quán)責(zé)、心理結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的開放系統(tǒng)。 廣義的行政組織：各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。 狹義的行政組織：依一定法律程序建立的、行使國家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)實(shí)體。,（二）行政組織的特點(diǎn),行政組織,政治性,法制性,機(jī)構(gòu)龐大、人員增多 相互依賴，多元參加 決策多元、協(xié)調(diào)復(fù)雜 業(yè)務(wù)專門化、人員專業(yè)化 接受公眾監(jiān)督，重視社會(huì)目的 人際關(guān)系冷漠，官僚化傾向滋長(zhǎng) 組織形式現(xiàn)代化，管理手段科學(xué)化,現(xiàn)代行政組織的特點(diǎn),二、行政組織的構(gòu)成要素,（一） 職能目標(biāo) 明確清晰的職能目標(biāo)是

3、政府機(jī)構(gòu)存在的基礎(chǔ)，是設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的唯一根據(jù)。 政府的職能目標(biāo)是由社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的管理需要決定的。 政府職能的有限性決定了政府職能目標(biāo)是有限的。政府系統(tǒng)有限的職能目標(biāo)須完整統(tǒng)一。,（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置,政府機(jī)構(gòu)是政府機(jī)關(guān)的外在表現(xiàn)形式，是行政權(quán)力的載體。 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置必須以精簡(jiǎn)為原則，必須按照有關(guān)的法律規(guī)定設(shè)置。,（三）權(quán)責(zé)體系,為了加強(qiáng)政府的有效性和回應(yīng)性，必須在政府系統(tǒng)內(nèi)部科學(xué)合理地劃分職能目標(biāo)、權(quán)力與責(zé)任，形成一個(gè)完整統(tǒng)一的權(quán)責(zé)體系。 職、責(zé)、權(quán)三者，責(zé)任是第一位的。,（四）法制規(guī)范,完善的法制規(guī)范是政府依法行使公共權(quán)力，高效地處理公共事務(wù)的有力保證。 行政法制的健全程度是政府組織健全

4、程度的標(biāo)志，是衡量依法行政的重要尺度。,（五）管理方式,行政組織的管理方式與私營(yíng)組織有很大的區(qū)別。行政系統(tǒng)內(nèi)部依然是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從為主的管理方式。 在現(xiàn)代民主和信息技術(shù)的影響下，公共行政逐步地從傳統(tǒng)單向行政向與被管理者互動(dòng)的較為民主的傾聽民意的方式轉(zhuǎn)變，向以人為本的人性化方向轉(zhuǎn)變，向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理方式轉(zhuǎn)變。,（六）運(yùn)行過程,行政組織在管理活動(dòng)中必須有規(guī)范的工作程序和信息流程。 行政程序和信息流程不僅要符合法定程序，還必須講求科學(xué)。,（七）物資資源,行政系統(tǒng)有兩個(gè)流，即信息流和物資流，每時(shí)每刻都在流動(dòng)。信息流是行政系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制，物資流是保證機(jī)制。 物資資源是行政管理活動(dòng)的必不可少

5、的要素，必須有物資資源的保證與支持。,三、行政組織的類型,（一）根據(jù)管轄的地域范圍 中央行政組織、地方行政組織。 （二）根據(jù)權(quán)限性質(zhì) 一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專門權(quán)限機(jī)關(guān)。 （三）根據(jù)功能作用 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)。 （四）根據(jù)存在時(shí)間長(zhǎng)短 常設(shè)機(jī)關(guān)、臨時(shí)機(jī)關(guān)。 （五）根據(jù)管理的客觀復(fù)雜程度和管理對(duì)象 綜合行政機(jī)關(guān)、專門行政機(jī)關(guān)。,第二節(jié) 行政組織體制,一、集權(quán)制與分權(quán)制 二、完整制與分離制 三、首長(zhǎng)制與委員會(huì)制 四、層級(jí)制與機(jī)能制,一、集權(quán)制與分權(quán)制,（一）集權(quán)制 集權(quán)制是指行政決策權(quán)集中在中央或上級(jí)政府。地方或下級(jí)政府處于服從命令、聽從領(lǐng)導(dǎo)和服從指揮的地位，一切

6、行政行為要按照中央或上級(jí)政府的指令來行動(dòng)，或者請(qǐng)示中央或上級(jí)政府。地方或下級(jí)政府有在中央或上級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一政策下的自主權(quán)。,集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn),實(shí)行統(tǒng)一政策，可以做到政令統(tǒng)一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。 中央或上級(jí)政府的行政首長(zhǎng)面對(duì)出現(xiàn)的各種問題，反應(yīng)比較靈活，決策比較及時(shí)，效率比較高。 具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念，有利于調(diào)動(dòng)和集中各種資源，有利于克服地方主義和本位主義，也有利于克服各自為政、權(quán)力分散的問題。 有利于統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，有利于培養(yǎng)集體觀念，增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力。集權(quán)制又具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。,集權(quán)制的缺點(diǎn),組織體制比較僵化，下級(jí)缺少完全的自主權(quán)，因此缺乏工作的主動(dòng)性和積極性，

7、不可能充分發(fā)揮聰明才智，容易形成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性。 由于決策權(quán)掌握在上級(jí)手中，易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會(huì)海，公文旅行，浪費(fèi)時(shí)間和資源。 由于組織層級(jí)過多，信息傳遞遲緩，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件。同時(shí)也容易導(dǎo)致信息失真。 易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長(zhǎng)制或“一言堂”，甚至走向?qū)Ｖ苹颡?dú)裁，這就有損于民主、公平的社會(huì)目標(biāo)。,（二）分權(quán)制,分權(quán)制是指按照地方自治的原則，地方自治機(jī)關(guān)有完全的自主權(quán)；或按職能分工原則，專業(yè)職能機(jī)關(guān)有自主權(quán)；或按分層管理原則，上級(jí)行政機(jī)關(guān)給下級(jí)行政機(jī)關(guān)自主權(quán)。,分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn),地方自治行政機(jī)關(guān)自治自理，獨(dú)立自

8、主。 實(shí)行分層授權(quán)、分級(jí)管理的分權(quán)制，下級(jí)有一定的自主權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和主動(dòng)性。 職能分工明確，有利于專業(yè)化管理，有利于擴(kuò)大管理權(quán)限。,分權(quán)制的缺點(diǎn),分權(quán)會(huì)造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。 分權(quán)不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展，不容易形成統(tǒng)一的行政目標(biāo)，發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的國家項(xiàng)目。 過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政。地方自治形成地方主義，分層管理和職能分工都容易形成本位主義。,二、完整制與分離制,（一）完整制 完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指一級(jí)政府內(nèi)部的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)行政機(jī)關(guān)或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的行政組織類型。,完整制的優(yōu)點(diǎn),

9、有利于一個(gè)行政機(jī)關(guān)或一個(gè)公共部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮； 政令統(tǒng)一，權(quán)力集中； 高度自主，有獨(dú)立的決策權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)本地區(qū)或本部門的積極性； 可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反應(yīng)靈活。,完整制的缺點(diǎn),資源有限，不宜辦大事，上級(jí)也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排； 高度自主，容易出現(xiàn)各自為政； 缺乏全局觀念，只顧局部利益。,（二）分離制,分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一級(jí)政府的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門，由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的行政組織類型。,分離制的優(yōu)點(diǎn),有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)資源整合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧； 有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮； 有利于專業(yè)化管理，強(qiáng)

10、調(diào)部門職能； 有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)。,分離制的缺點(diǎn),多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級(jí)無所適從； 人與事分離，不利于對(duì)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和任用； 難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會(huì)海。,三、首長(zhǎng)制與委員會(huì)制,（一）首長(zhǎng)制 首長(zhǎng)制又稱獨(dú)立制、一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的行政組織類型。,首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn),權(quán)力集中，責(zé)任明確，可以避免推諉扯皮，減少?zèng)_突和矛盾，效率較高； 由于行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)，決策靈活快捷，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)快； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮有利于動(dòng)員和集中力量辦大事。,首長(zhǎng)制的缺點(diǎn),由于行政首長(zhǎng)的知識(shí)、智慧的有限性，決定了行政首長(zhǎng)個(gè)人決

11、策有可能失誤，可能會(huì)造成巨大的損失； 由于行政首長(zhǎng)獨(dú)攬大權(quán)，缺乏民主和參與，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性； 由于缺乏權(quán)力制衡，首長(zhǎng)制易演變?yōu)榧议L(zhǎng)制，出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力，這樣就可能導(dǎo)致濫用職權(quán)，產(chǎn)生腐敗。,（二）委員會(huì)制,委員會(huì)制是指在行政組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按多數(shù)原則進(jìn)行決策的組織類型。,委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn),集思廣益，民主決策； 既有分工，又有合作，這樣可以減輕負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化管理； 互相監(jiān)督，權(quán)力制衡，可以防止專斷獨(dú)行、家長(zhǎng)制和營(yíng)私舞弊。,委員會(huì)制的缺點(diǎn),事權(quán)分散，難以集中統(tǒng)一，行動(dòng)遲緩，容易貽誤時(shí)機(jī)； 決策成本高，容易出現(xiàn)議而不決、決而不行、行而不果等拖拉扯皮的現(xiàn)象，效率低下；

12、 互相推諉，責(zé)任不明確，容易出現(xiàn)大家都負(fù)責(zé)，大家又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。,四、層級(jí)制與機(jī)能制,（一）層級(jí)制 層級(jí)制又稱分級(jí)制，是指行政組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。,層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn),層級(jí)節(jié)制，一級(jí)管一級(jí)，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率； 責(zé)任明確，有利于監(jiān)督； 行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)； 有利于推行決策。,層級(jí)制的缺點(diǎn),如果層級(jí)過多，信息傳遞緩慢或失真，容易造成決策失誤； 節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性； 容易出現(xiàn)家長(zhǎng)制和依附性的上上下級(jí)關(guān)系。,（二）機(jī)能

13、制,機(jī)能制又稱職能制，是指行政組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。,機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn),可以擴(kuò)大公共組織的管理職能，滿足社會(huì)管理和功能分化的需求； 專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率； 分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人 員的工作積極性。,機(jī)能制的缺點(diǎn),職能分化過多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過多，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展； 分工過細(xì)，會(huì)造成權(quán)力交叉，互相牽制，影響行政效率。,第三節(jié) 行政組織理論,一、古典組織理論 二、新古典組織理論 三、現(xiàn)代組織理論 四、行政組織理論的新發(fā)展,一、古典組織理論,古典組織理論產(chǎn)生并形成于19世紀(jì)末到20世紀(jì)20年代末，樹起組織理論的第一個(gè)里程碑

14、。 古典組織理論主要有三個(gè)理論流派：泰勒的科學(xué)管理理論、法約爾的行政管理理論和韋伯的官僚組織理論。 這一時(shí)期研究者們的注意力主要集中在組織的結(jié)構(gòu)、功能和活動(dòng)方式等基本問題，并以制度規(guī)范為中心去設(shè)計(jì)合理的組織體系，認(rèn)為組織應(yīng)該是一個(gè)目標(biāo)明確、專業(yè)分工、層級(jí)結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)一致、法度完備的體系。,二、新古典組織理論,新古典組織理論又稱行為科學(xué)組織理論，它形成于20世紀(jì)30年代。 新古典組織理論主要有以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論；以巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過程組織理論。 新古典組織理論以組織中的人為中心，研究人的行為對(duì)于組織的影響及其相互關(guān)系，不僅提供了新的研究視野，拓展了組織理論

15、研究的范圍，而且也提出了諸多深刻見解。但是，局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視組織的法規(guī)制度及環(huán)境的作用又是其缺陷之處。,三、現(xiàn)代組織理論,20世紀(jì)60年代以后，系統(tǒng)論、控制論和信息論的成果被引入組織理論中，推動(dòng)了組織理論的研究進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。系統(tǒng)分析組織理論和權(quán)變組織理論是這一時(shí)期的代表性成果。代表人物是霍曼斯、卡斯特、羅森茨韋克和利克特等。 系統(tǒng)組織理論運(yùn)用系統(tǒng)分析方法研究行政組織，認(rèn)為行政組織是“一個(gè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成，包括目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)、技術(shù)分系統(tǒng)、社會(huì)心理分系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)和管理分系統(tǒng)。 權(quán)變組織理論是在系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，認(rèn)為不

16、存在普遍適用的、一成不變的組織模式，不能把某種在特定環(huán)境中適用的組織模式和方法生搬硬套。,四、行政組織理論的新發(fā)展,（一）非營(yíng)利組織理論 非營(yíng)利組織指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不是以盈利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。 非營(yíng)利組織又叫“志愿組織”、“慈善組織”、“獨(dú)立部門”、“非政府組織”（NGO）、“基金會(huì)”、“民間組織”、“第三部門”和“非營(yíng)利部門”等。,非營(yíng)利組織的特點(diǎn),志愿性,組織性,自治性,非營(yíng)利組織的特點(diǎn),制度建設(shè)方面的倡導(dǎo)作用,監(jiān)督市場(chǎng),中介作用,維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值,監(jiān)督政府,非營(yíng)利組織,非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)中的作用,非營(yíng)利組

17、織對(duì)公共行政的影響,非營(yíng)利組織是公共行政的外延與擴(kuò)大，它可以彌補(bǔ)政府管理能力的不足； 非營(yíng)利組織重視公共價(jià)值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價(jià)值； 非營(yíng)利組織更強(qiáng)調(diào)提供多元化服務(wù)； 非營(yíng)利組織更民主、更開放。,補(bǔ)助,減免稅收,委托與合作,法律管制與輔導(dǎo)監(jiān)督,政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用,自我超越,改善心智模式,建立共同愿景,團(tuán)體學(xué)習(xí),系統(tǒng)思考,核心修煉,學(xué)習(xí)型組織五項(xiàng)核心修煉,（三）創(chuàng)新型組織理論,創(chuàng)新型組織認(rèn)為通過持續(xù)學(xué)習(xí)，“創(chuàng)新”成為一種“組織功能”，而非創(chuàng)意活動(dòng)和腦力震蕩。創(chuàng)新應(yīng)該成為組織流程，并能產(chǎn)生持續(xù)的新價(jià)值。創(chuàng)新應(yīng)該是在每個(gè)部門進(jìn)行，整個(gè)組織就像爵士樂隊(duì)一樣發(fā)揮“即興演奏

18、”的效果。（彼得斯：第六項(xiàng)修煉創(chuàng)新型組織的藝術(shù)與實(shí)踐）,創(chuàng)新型組織的特點(diǎn),組織學(xué)習(xí)是為了組織創(chuàng)新，學(xué)習(xí)本身不是目的，創(chuàng)新才是學(xué)習(xí)目的。創(chuàng)新型組織貴在永續(xù)創(chuàng)新。 組織學(xué)習(xí)貫穿于整個(gè)組織流程和整個(gè)組織。它是組織的一種功能。 組織學(xué)習(xí)應(yīng)該發(fā)揮爵士樂隊(duì)即興演奏般的效果，進(jìn)行自主創(chuàng)新。 從“框”到“線”的有機(jī)思考模式。,活化學(xué)習(xí),重新自我超越,模式,自由,領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新,觀念創(chuàng)新,創(chuàng)新型組織,第四節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì),一、行政組織結(jié)構(gòu) 二、行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)原則,一、行政組織結(jié)構(gòu),行政組織結(jié)構(gòu)，是指行政組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。 行政組織結(jié)構(gòu)方式取決于行政組織的職能目標(biāo)、

19、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。,（一）行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu),行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)亦即層級(jí)化，是指行政組織內(nèi)部按上下層級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成的形式。 基本要求：層級(jí)節(jié)制、只管一個(gè)層次。,行政組織縱向結(jié)構(gòu)（層級(jí)制）的優(yōu)點(diǎn),分層負(fù)責(zé)，事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮； 行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實(shí)施； 能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)行政組織的積極性、創(chuàng)造性； 各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型行政管理人才。,行政組織縱向結(jié)構(gòu)（層級(jí)制）的缺點(diǎn),各層級(jí)行政首長(zhǎng)管轄事務(wù)過多，難以事事精通； 容易形成地方地塊分割，不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流發(fā)展； 容易犯地方主義的錯(cuò)誤，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制。,（

20、二）行政組織的職能結(jié)構(gòu),行政組織的職能結(jié)構(gòu)，亦稱部門化結(jié)構(gòu)或?qū)I(yè)化結(jié)構(gòu)，指同級(jí)行政部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。一級(jí)政府除領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)之外，按行政目標(biāo)、權(quán)力責(zé)任、專業(yè)性質(zhì)或管轄區(qū)域的不同劃分為若干平行的職能部門。 行政組織結(jié)構(gòu)部門化是為適應(yīng)社會(huì)功能分化和公共事務(wù)日益增長(zhǎng)的客觀需要。,行政組織結(jié)構(gòu)橫向劃分的依據(jù),按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工 按行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同設(shè)置政府部門。 按管理程序分工 按行政管理過程不同設(shè)置政府部門。 按管理對(duì)象分工 按管理、服務(wù)的對(duì)象設(shè)置政府部門。 按地區(qū)分工 按行政區(qū)劃設(shè)置政府部門。,行政組織職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn),在職能化結(jié)構(gòu)中，專業(yè)分工、業(yè)務(wù)相似，往往伴隨著行政人員專業(yè)技能的迅速提高

21、，易于提高組織效率。 組織與環(huán)境之間輸入輸出人流、物流、信息流較為有序，使組織運(yùn)行獲得許多緩解外部和內(nèi)部沖擊力的支撐點(diǎn)。 使行政首長(zhǎng)擺脫日常具體業(yè)務(wù)，集中精力籌劃全局的決策領(lǐng)導(dǎo)。,行政組織職能結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn),如果分職不當(dāng)，分工過細(xì)，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、部門林立、管理失控，也增加了協(xié)調(diào)的難度。 職能部門之間通常是平行協(xié)商關(guān)系，當(dāng)職能部門間缺乏主動(dòng)協(xié)調(diào)時(shí)，上級(jí)不得不陷于沒完沒了的協(xié)調(diào)中，易于降低決策質(zhì)量。 由職能部門形成組織多支撐點(diǎn)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，也可能變?yōu)樽璧K一個(gè)組織創(chuàng)新、發(fā)展的保守因素。,我國的行政組織采用的是層級(jí)制和職能制相結(jié)合的層級(jí)職能制結(jié)構(gòu)。 從縱向看，從中央到地方按范圍大小劃分為中央（國務(wù)

22、院）省、自治區(qū)、直轄市自治州、縣、自治縣、市、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四個(gè)層次，每一層次內(nèi)又再作進(jìn)一步的層次劃分。 從職能看，每級(jí)政府內(nèi)部又按業(yè)務(wù)性質(zhì)平行劃分為若干職能部門，各部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大體相同，地位平等。它們主要對(duì)同級(jí)政府和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，同時(shí)也接受對(duì)口的上級(jí)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。,我國的行政組織結(jié)構(gòu),我國的行政組織結(jié)構(gòu),（三）行政組織的新結(jié)構(gòu),分部型結(jié)構(gòu) 簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu) 矩陣結(jié)構(gòu) 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 任務(wù)小組結(jié)構(gòu) 委員會(huì)結(jié)構(gòu),矩陣結(jié)構(gòu)形式,項(xiàng)目小組,最高領(lǐng)導(dǎo),L4,職能部門,職能部門,職能部門,職能部門,項(xiàng)目小組,項(xiàng)目小組,職能目標(biāo)原則,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮原則,職、責(zé)、權(quán)一致的原則,按照職務(wù)設(shè)計(jì)來設(shè)計(jì)組織

23、結(jié)構(gòu)的原則,精簡(jiǎn)原則,管理層次與管理幅度適當(dāng)原則,行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則,二、行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)原則,（一）職能目標(biāo)原則,依據(jù)政府職能目標(biāo)的需要，設(shè)置、調(diào)整和廢止相應(yīng)的行政組織機(jī)構(gòu)，并且適應(yīng)政府職能目標(biāo)變化的需要，對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)整和改革。 職能目標(biāo)應(yīng)完整統(tǒng)一、明確、適當(dāng)分工。,（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮原則,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是一項(xiàng)行政工作只能由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)令指揮。 統(tǒng)一指揮是指一個(gè)下屬只能接受一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮，只對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者直接負(fù)責(zé)。,（三）職、責(zé)、權(quán)一致原則,在行政組織系統(tǒng)中，每個(gè)層級(jí)、部門、單位乃至每個(gè)行政人員，都必須有職、有責(zé)、有權(quán)，職權(quán)相稱，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。,（四）管理層次與管理幅度適當(dāng)原則,管理層次是指行政組織系統(tǒng)劃分管理層級(jí)的數(shù)額。 管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接管轄下屬部門或人員的數(shù)額。 管理層次和幅度適當(dāng)，就是根據(jù)不同組織系統(tǒng)確立層次與幅度的最佳限度。,影響管理層次和管理幅度適當(dāng)關(guān)系的因素,管理幅度與層次成反比。在機(jī)構(gòu)和人員不變的情況下，管理幅度越大，層級(jí)越少；反之，管理幅度小，層級(jí)必然增多。 管理幅度與管理者的