電子政務理論基礎概述(ppt 58頁).pptx

1、第四章 電子政務理論基礎,4.1 政治理論基礎 4.2 經(jīng)濟理論基礎 4.3 管理理論基礎 4.4 系統(tǒng)理論基礎 4.5 技術(shù)理論基礎,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,4.1 政治理論基礎,4.1.1 政治與政治學 一、馬克思主義政治學的基本原理 1、政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn) 這是馬克思主義政治學對人類社會政治現(xiàn)象和政治生活的基本的規(guī)定性，是馬克思主義政治學分析政治現(xiàn)象和政治生活最具方法論的觀點。 2、政治是各階級之間的斗爭 國家是社會產(chǎn)生階級以后的產(chǎn)物，階級是任何國家構(gòu)成所必須具備的條件，所以，階級是政治學最簡單、最基本的范疇，是政治學研究的最初出發(fā)點。 3、政治權(quán)力是階級統(tǒng)治的權(quán)力 政治

2、權(quán)力是馬克思主義創(chuàng)始人在考察階級、國家與革命等重要社會現(xiàn)象時從權(quán)力角度提出的一個重要概念。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,4、政治民主是階級統(tǒng)治 政治民主是“大多數(shù)的統(tǒng)治”的政治形式，它是隨著階級和國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。 5、政治黨派劃分基于階級劃分 馬克思主義認為：政黨是階級的組織，是階級斗爭發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。 6、政治是一門科學和藝術(shù) 首先，政治是一種社會現(xiàn)象，人們可以用科學的方法研究和掌握政治，找出其規(guī)律性，因此政治是一門科學。 其次，在千變?nèi)f化的現(xiàn)實政治中，必須具體問題具體分析，機動靈活地解決政治問題，根據(jù)“時代特征”和實際情況，制定戰(zhàn)略策略，因此政治又是一門藝術(shù)。,精品

3、資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,二、當代西方政治學 （一）當代西方政治學歷史 1、古代希臘羅馬時期 公元前86世紀起，隨著私有財產(chǎn)的出現(xiàn)，隨著社會階級分化和階級矛盾的日益激化，希臘社會制度逐漸由原始公社制過渡到奴隸占有制，產(chǎn)生了奴隸制國家，出現(xiàn)了大規(guī)模的政治權(quán)力活動。隨著政治活動的發(fā)展，對政治活動的理論研究就應運而生。 2、中世紀時期 這個時期西方政治研究的最大特點，就是政治學與道德觀念道德理想緊密結(jié)合在一起。這個時期一直延續(xù)到16、17世紀、在思想文化領域中，基督教成為占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)。 、早期資本主義時期 這個時期，商品生產(chǎn)開始發(fā)達起來，隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展，資本主義生產(chǎn)關(guān)系逐步形成，

4、新興的市民階級開始成為經(jīng)濟上的“第一階級”。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,4、十九世紀下半葉的資本主義時期 西方政治學者開始吸取其他學科和新興學科所取得的成就。生物學，心理學，地理學等新學科進入了政治學的研究。 （二）當代政治學的研究領域 1、外國、跨國政治體制和行為。 2、國際法、國際組織和國際政治。 3、方法論。 4、政治穩(wěn)定和變革。 6、公共政策。 7、公共行政。 8、美國政治。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,4.1.2 行政管理學 一、行政管理的概念 馬克思曾經(jīng)給“行政”作過理論闡釋，指出：“行政是國家的組織活動”。根據(jù)馬克思主義的理論，我們可以給“行政”下一個比較具

5、體的定義，所謂行政，是指國家的政務推行與管理，即國家和社會公共事務的組織與管理活動。 二、行政管理的特征 1、階級性與社會性的統(tǒng)一 階級性規(guī)定政府管理的政治方向，社會性規(guī)定了政府要對全社會公共事務進行管理。 2、理論性與應用性的統(tǒng) 行政管理學系統(tǒng)總結(jié)了具體的管理模式、程序、手段和方法技術(shù)，因而又具有根強的實踐性、操作性。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,3、規(guī)范性與權(quán)變性的統(tǒng)一 行政管理的最大特點是依法行政 ，但行政管理活動諸因素是不斷變化、發(fā)展的，要求對有些規(guī)范作相應的變動。 4、綜合性與獨立性的統(tǒng)一 行政管理工作面對全社會方方面面的事務，但它又有自己獨立的研究對象、范疇和體系，是其他

6、任何學科所不能代替的。 三、行政管理學的研究目的 行政管理學的日的在于尋找和掌握行政工作的“一般規(guī)律，獲取指導行政工作的原因、原則和系統(tǒng)知識，指導現(xiàn)實行管理日趨科學化、法制化、現(xiàn)代化，高效地實現(xiàn)行政目標。 四、行政管理的功能 1、維持 2、保衛(wèi) 3、管理 4、服務,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,五、行政管理的體制 1、系統(tǒng)性 行政體制是一個行政系統(tǒng)的靜態(tài)表現(xiàn)。行政體制內(nèi)部的各個部分之間是密切相關(guān)的，并且具有整體功能。行政體制又與外界環(huán)境不斷發(fā)生著相互作用并在不斷變動著。 2、法制性 行政體制的確立是由法律化的制度規(guī)定的，行政體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)、類型，都是由憲法和法律所規(guī)定的 任何重大的變動，

7、都必須經(jīng)過法律的程序，具有嚴肅的法制性。 3、穩(wěn)定性 行政體制要相對穩(wěn)定，只有體制保持穩(wěn)定，政令才能暢通，各項行政管理活動才能順利開展。,六、行政管理職能 1、計劃職能 計劃職能是行政管理的基本職能，是行政管理的中心環(huán)節(jié)。 2、組織職能 組織職能在于保持完成計劃所必需的活動的連貫性和統(tǒng)一性，保證執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)部過程發(fā)展的平衡并予以調(diào)整。 3、協(xié)調(diào)職能 協(xié)調(diào)職能就是改善和調(diào)整各機關(guān)、各人員、各項活動間的關(guān)系，使各項管理活動分工合作，密切配合，步調(diào)一致，實現(xiàn)共同的目標。4、控制職能 控制職能是為了保證執(zhí)行過程與計劃相一致，對現(xiàn)實與目標，實施過程與預定標準之間的偏差采取糾正措施。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提

8、供企管培訓資料,4.1.3公共政策分析 一、公共政策的概念 公共政策概念中“公共”一詞的含義可以概括為以下幾個方面： (1)以體現(xiàn)公共意愿為總體標準。 (2)以解決社會公共問題為目標。 (3)形成過程經(jīng)由法定的民主政治程序。 (4)由國家政府或其他公共權(quán)力機構(gòu)具體制定和推行。 二、公共政策的體現(xiàn)形式 在現(xiàn)實中，政府發(fā)布和執(zhí)行的公共政策可以具體地體現(xiàn)為多種形式。方針、路線、戰(zhàn)略、規(guī)劃、規(guī)章、條例、決定、辦法、方法以及法律、法規(guī)等，都是公共政策的具體體現(xiàn)形式。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,三、公共政策的社會作用 1、集中反映國家政治 (1)政治系統(tǒng)中各種因素相互作用運作過程的核心就是圍繞

9、著公共政策的制定和輸出。 (2)公共政策的具體內(nèi)容可以說明國家政府對具體問題關(guān)心和解決的程度， (3)公共政策為社會制度的進一步完善奠定基礎。 (4)公共政策的制定與輸出過程，可以直接說明一個國家政治系統(tǒng)的運作狀況。 2、控制指引社會行為 市場規(guī)律和公共政策則是兩種典型的控制指引手段。 3、保障社會的良性運柞和協(xié)調(diào)發(fā)展 一般說來可以體現(xiàn)為社會安定，公共政策有法可依、有章可循、經(jīng)濟穩(wěn)定增漲、供應均衡、人均收入與生活水平穩(wěn)步提高。,四、公共政策的特征 1、公共性 政策的公共性是指公共政策總要體現(xiàn)最廣大民眾的意愿和代表最廣大民眾的利益以及解決民眾最關(guān)心的公共問題。 2、權(quán)威性 違反政策規(guī)定，必然要受

10、到相應的處罰。 3、目標性 政策的目標性是指每一項政策都含有自己的方向和目標。 4、實效性 政策的實效性是指公共政策的過程部包含著成本費用和效益的關(guān)系。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,4.2 經(jīng)濟理論基礎,4.2.1 公共經(jīng)濟學 一、公共經(jīng)濟與公共產(chǎn)品 1、公共產(chǎn)品的制作、設計意圖就是要力爭容納多個人同時進行消費。 2、公共產(chǎn)品往往是不動產(chǎn)。公共產(chǎn)品的基本特征是保證共同消費，而這種消費大多是相對靜止的。 3、公共產(chǎn)品具有不可分割性。 4、公共產(chǎn)品的消費具有一定的外在利益。當某一個人消費公共產(chǎn)品時，會給社會其他成員帶來一定的利益。 5、提供公共產(chǎn)品的部門全部屬于第三產(chǎn)業(yè)。,精品資料網(wǎng)（）

11、 專業(yè)提供企管培訓資料,二、公共經(jīng)濟的劃分及其對國民經(jīng)濟的影響 1、從公共產(chǎn)品使用價值的具體類別情況看，基本上可以把公共經(jīng)濟劃分為三大塊。 (1)是直接服務于生產(chǎn)和生活消費的部門 (2)是服務于社會共同事物管理的部門 (3)是勞動力的形成、開發(fā)和保護部門 2、下面我們將詳細分析這三類部門對國民經(jīng)濟的具體影響。 (1)首先，直接服務于生產(chǎn)消費活動的公共經(jīng)濟部門為企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、投資、公共關(guān)系等活動提供基本條件。 (2)其次，直接服務于生活消費話動的公共經(jīng)濟主要意義在于為居民生活消費創(chuàng)造良好的基礎。 (3)再次，服務于生產(chǎn)和生活消費活動的公共經(jīng)濟活動實質(zhì)上是在為市場運轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。,精品資料網(wǎng)（）

12、 專業(yè)提供企管培訓資料,三、中國公共經(jīng)濟決策和執(zhí)行體制發(fā)展的表現(xiàn)以及仍需改進的地方 1、經(jīng)過多年努力，中國在公共經(jīng)濟的決策和執(zhí)行體制改革方面取得了很多重大進展。 (1)民主程度不斷提高。 (2)權(quán)力機關(guān)的實際作用加強。 (3)縱向分權(quán)成果相對鞏固。 (4)市場在資源配置中的基礎作用明顯增強。 2、當然，中國公共經(jīng)濟決策與執(zhí)行體制在民主、公平、效率方面與社會主義民主政治和市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求相比還有較大的距離。 (1)政府職能轉(zhuǎn)變滯后 (2)各級人大作為權(quán)力機關(guān)的地位與其實際發(fā)揮的職能尚不相稱 (3)政府由于本身職能轉(zhuǎn)變不到位 (4)各級政權(quán)機構(gòu)之間公共經(jīng)濟責權(quán)界限不清 (5)公共經(jīng)濟決策的透明度

13、較差,四、公共經(jīng)濟學發(fā)展歷史 早在200年前的近代資本主義早期，初步形成了古典的財政學(也稱被作舊公共經(jīng)濟學)體系。 20世紀以來，特別是在1929年“大蕭條”以后，宏觀經(jīng)濟學與福利經(jīng)濟學等學科也發(fā)展起來，為政府經(jīng)濟行為的研究提供了新的思路、理論和方法。 20世紀60年代中后期是在西方不少國家政府加強了對經(jīng)濟宏觀管理，在這樣的背景下，新的公共財經(jīng)學便發(fā)展起來了，因而也在這時期興起了公共經(jīng)濟學的研究熱。這種新的公共財經(jīng)學盡管依然注重政府財政收支問題的研究。但是，它將政府的財政行為放在整個經(jīng)濟發(fā)展的背景下，更注重分析財政收支對經(jīng)濟增長和社會福利的影響。同時，新公共財經(jīng)學還將研究領域擴展到公共選擇、

14、公共物品和公共部門等領域，并引入了政治學、管理學的基本理論和比較嚴謹?shù)臄?shù)理分析方法，成為對政府經(jīng)濟行為進行廣泛而系統(tǒng)研究的新學科。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,4.2.2 新制度經(jīng)濟學 一、新制度經(jīng)濟學研究的對象 簡單地講，新制度經(jīng)濟學就是用經(jīng)濟學的方法研究制度的經(jīng)濟學。科思與諾思都強調(diào)了新制度經(jīng)濟學應該研究人、制度與經(jīng)濟活動以及它們之間的相互關(guān)系。 二、新制度經(jīng)濟學的基本框架 1、制度的構(gòu)成與制度的起源。 2、制度變遷與制度創(chuàng)新，包括制度需求與制度供給。 3、制度、產(chǎn)權(quán)與國家理淪。 4、制度與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系。,三、新制度經(jīng)濟學與中國的改革與發(fā)展 1、中國是制度經(jīng)濟學發(fā)展的最好土

15、壤 (1)是中國的改革和發(fā)展需要自己的制度經(jīng)濟學。有需求必然有供給。 (2)是中國經(jīng)濟學家們深厚的馬克思主義“勸底”有利于發(fā)展制度經(jīng)濟學。 (3)是中國的國情、中國的文化以及源遠流長的歷史有利于建立有中國特色的新制度經(jīng)濟學。 2、市場化的改革巳給中國帶來了配置性效應 中國正處在新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，如何減少新舊體制的摩成本，如何縮短新舊體制的僵持時間，如何建立有效率的市場經(jīng)濟模式等等，這都可以成為中國經(jīng)濟學家們的課題。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,4.2.3 網(wǎng)絡經(jīng)濟 一、網(wǎng)絡的歷史發(fā)展 國際互聯(lián)網(wǎng)絡的英文名字是INTERNET，中文譯為因特網(wǎng)，它孕育于60年代的美國，經(jīng)過7080年代發(fā)

16、育漸趨成熟。1995年投入社會向公眾開放，全面進人商業(yè)化階段。 二、網(wǎng)絡經(jīng)濟的概念 從狹義的角度來分析，網(wǎng)絡經(jīng)濟是指與技算機網(wǎng)絡特別是與Intcrn網(wǎng)有關(guān)的經(jīng)濟。網(wǎng)絡經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息服務業(yè)。從廣義上來講，網(wǎng)絡經(jīng)濟是從經(jīng)濟的角度對未來社會的描述。從工業(yè)社會的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向未來社會的網(wǎng)絡經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化是一種經(jīng)濟的變遷。,三、網(wǎng)絡經(jīng)濟的特征 1、 融合是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的根本特征 網(wǎng)絡經(jīng)濟的重要標志是：任何時間任何事物的相連性。 2、邊際成本遞減的法則 網(wǎng)絡經(jīng)濟從根本上改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟規(guī)律，它的實質(zhì)是成本隨著社會化范圍的擴大而減小。 3、服務的個性化 網(wǎng)絡時代的顧客會擁有越來越多的信息，他們利用

17、這種信息找出滿足他們需要的、質(zhì)量和價格最好的產(chǎn)品。而針對顧客的多樣性和信息反饋的及時性、“靈活造”、“個性化服務”越來越受到企業(yè)的注意。 4、世界經(jīng)濟的一體化 全球經(jīng)濟高度信息化的發(fā)展，給世界經(jīng)濟一體化提供了條件，而世界經(jīng)濟體化又反過來促進了網(wǎng)絡經(jīng)濟的形成和發(fā)展。 5、知識經(jīng)濟與網(wǎng)絡技術(shù)的結(jié)合 知識的最基本要素是信息，知識經(jīng)濟也是以信息的傳播和增值為基礎的經(jīng)濟，而網(wǎng)絡技術(shù)的迅速發(fā)展又推動著傳統(tǒng)經(jīng)濟的全面信息化。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,4.3 管理理論基礎,4.3.1 管理理論概述 一、泰勒的科學管理理論 1、對工人提出科學的操作方法，以便有效利用工時，提高工效。 2、對工人進行

18、科學的選擇，培訓和晉升。 3、制定科學的工藝規(guī)程，使工具、機器、材料標準化，并對作業(yè)環(huán)境標準化，用文件形式固定下來。 4、實行具有激勵性的計件工資報酬制度。 5、管理和勞動分離。,二、亨利法約爾的一般管理理論 1、從企業(yè)經(jīng)營活動中提煉出管理活動。 2、倡導管理教育。 3、提出五大管理職能：(1)計劃；(2)組織；(3)指揮；(4)協(xié)調(diào)；(5)控制。 4、提出十四項管理原則：(1)勞動分工；(2)權(quán)力與責任；(3)紀律；(4)統(tǒng)一指揮；(5)統(tǒng)一領導；(6)個人利益服從整體利益；(7)人員報酬；(8)集中；(9)等級制度；(10)秩序；(11)公平；(12)人員穩(wěn)定；(13)首創(chuàng)精神；(14)團

19、隊精神。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,三、馬克斯韋伯的組織理論 1、人類社會存在三種為社會所接受的權(quán)力： (1)傳統(tǒng)權(quán)力（ Traditional Authority）：傳統(tǒng)慣例或世襲得來。 (2)超凡權(quán)力（Charisma Authority）：來源于別人的崇拜與追隨。 (3)法定權(quán)力（Legal Authority）：理性法律規(guī)定的權(quán)力。 2、韋伯認為，只有法定權(quán)力才能作為行政組織體系的基礎。 (1)管理的連續(xù)性使管理活動必須有秩序的進行。 (2)以“能”為本的擇人方式提供了理性基礎。 (3)領導者的權(quán)力并非無限，應受到約束。 3、韋伯勾畫出理想的官僚組織模式，具有下列特征： (

20、1)組織中的人員應有固定和正式的職責并依法行使職權(quán)。 (2)組織的結(jié)構(gòu)是一層層控制的體系。 (3)人與工作的關(guān)系。 (4)成員的選用與保障。 (5)專業(yè)分工與技術(shù)訓練。 (6)成員的工資及升遷。,4.3.2 電子政務對政府管理模式的影響 一、電子政務對國家機關(guān)工作人員的影響 1、體能的延伸與增強 2、開闊視野，提高判斷、分析和解決問題的能力 3、時間和精力的節(jié)約 4、觀念的更新 5、激勵國家機關(guān)工作人員的全面發(fā)展 電子政務對國家機關(guān)工作人員的素質(zhì)與能力提出了新的更高的要求： 第一，是對國家公務員道德品質(zhì)方面的要求 第二，是對國家公務員應具有的知識技能的要求 第三，是對公眾回應能力的要求 第四，

21、是對領導者專業(yè)化的要求,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,二、電子政務對政府決策的影響 1、對政府決策目標的影響 電子政務的發(fā)展改變了人們的工作和生活的環(huán)境，因此對政府提出了新的要求。隨著各地電子政務活動的開展，公眾對滿意度也相應提高。 2、削弱以至取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴格界限 電子政務的實現(xiàn)使每個人都能及時獲得所需要的信息，在工作現(xiàn)場就可以作出必要的決策，無須事事向上級匯報，再執(zhí)行上司的決策，真正可以做到“將在外，君命有所不受”。 3、改善政府決策者的有限理性 電子政務可逐步實現(xiàn)在適當?shù)臅r候、把適當?shù)男畔⑻峁┙o適當?shù)墓芾碚?，這樣就改善了決策者的有限理性。,三、電子政務對行政方法的影響

22、 1、改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎和信息通訊手段 目前行之有效的網(wǎng)絡規(guī)劃技術(shù)，就因得到了先進的信息技術(shù)支持，而大大提高了政府管理效能。 2、創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施 信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)（DSS）、電子會議系統(tǒng)（EMS）、遠程控制、協(xié)同辦公、動態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃成為可能。 四、電子政務對行政組織的影響 1、中間管理層的縮減以至取消 通過加強操作執(zhí)行層與高層決策的直接溝通，逐步縮減甚至可能最終取消中間管理層。 2、管理幅度增寬 信息技術(shù)使管理者和被管理者都可以隨時了解對方狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時間。 3、行政組織績效進一步改進和提高 電子政務所能夠達到的主要目標，就是確保行政組織間

23、、行政組織成員間、行政組織與服務對象間的全方位信息溝通和交流的有效性。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,4.3.3 電子政務環(huán)境中政府管理模式的特征 一、知識化 知識正日益代替權(quán)力與資本，成為世界向前發(fā)展的動力。知識的生產(chǎn)率將日益成為一個國家、一個行業(yè)、一家公司競爭的決定性因素。因而，電子政務的運營必須考察社會生產(chǎn)的知識化特征，從而確立電子政務的目標。 二、信息化 政府面對復雜多變的環(huán)境，面對大量的問題，為制定合理的決策，促進有效管理，建立電子化的管理信息系統(tǒng)，進而完成高層次的電子政務系統(tǒng)建設就成為必然。 三、虛擬化 虛擬化政務處理，有助于政府組織實現(xiàn)：組織結(jié)構(gòu)的扁平化、組織機構(gòu)的簡約化

24、、組織變革的科學化、組織要素的智能化、管理過程的協(xié)調(diào)化、經(jīng)營方式的合作化、資源配置的合理化、組織文化的多樣化、組織功能的專業(yè)化、經(jīng)營管理內(nèi)容的彈性化、組織運營的高效化等功能特征。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,四、數(shù)字化 比爾蓋茨在其所著未來時速數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)與商務新思維一書中概括了政府數(shù)字化的五個步驟： 1、讓政府雇員使用電子郵件，淘汰書面存檔，保證政府內(nèi)共享的一切信息都是數(shù)字化的。 2、把政府服務都搬到網(wǎng)上去，給用戶設計一個界面，在因特網(wǎng)上公布一切。 3、吸引技術(shù)公司的投資，鼓勵電子貿(mào)易，有時采取財務鼓勵措施，但更多的是用合作項目來鼓勵，創(chuàng)造一個以電子方式鑒定企業(yè)和公民的框架。 4、

25、解除對遠程通信的管制，鼓勵對遠距離通信基礎設施的大額投資。 5、把技術(shù)作為各級教育和培訓的一部分，從而提高公民的技能。 五、全球化 全球化對各國政府特別是發(fā)展中國家政府公共行政的職能、權(quán)力和能力，都提出了新的更高的要求。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,4.3.4 政府管理模式的變革 一、政府管理模式概述 主觀和客觀上的諸多因素都要求政府管理模式作出適時的轉(zhuǎn)變，也就是要求政府在管理體制、人事制度、工作流程、規(guī)章制度等方面進行相應的變革。 二、政府權(quán)力體系的再構(gòu)建 原有的金字塔式的權(quán)力模型被打破，平面化的權(quán)力結(jié)構(gòu)將取而代之。它將使公民獲得更多的權(quán)力，以往由政府獨享的權(quán)力將部分甚至大部分下放

26、至公民個人或個人結(jié)合體。 三、政府組織結(jié)構(gòu)的更新 電子政務條件下出現(xiàn)的區(qū)別于科層制政府的政府組織形態(tài)，能提供最暢通的信息流動渠道，使政府借助信息管理與信息技術(shù)的力量最大限度地實現(xiàn)自已的功能效用。 四、政府管理方式的改變 將主要依靠間接控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾囉谥苯涌刂频墓芾?；將結(jié)果控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^程控制為主，以結(jié)果控制為輔的管理。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,4.4 系統(tǒng)理論基礎,4.4.1 系統(tǒng)論概述 一、整體性原則 1、要素不具備整體的全部性質(zhì)。如H2O的性質(zhì)與H或O都不同。 2、要素的性質(zhì)影響整體。如一臺機器中，某個部件出錯，機器就會受到不同程度的影響。 3、要素性質(zhì)之

27、間相互影響。如班級上一個同學對科學感興趣可能會帶動其它同學也感興趣，反之一個同學無故曠課，會影響其它同學也向他看齊。 二、結(jié)構(gòu)功能原則 因為，功能=要素+結(jié)構(gòu)，則有： 1、要素不變時，結(jié)構(gòu)決定功能。 2、結(jié)構(gòu)、要素都不同則可以有相同的功能。 3、同一結(jié)構(gòu)可能有多種功能。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,三、目的性原則 確定或把握系統(tǒng)目標并采取相應的手段去實現(xiàn)。正確地確定系統(tǒng)目標,從而運用各種調(diào)節(jié)手段把系統(tǒng)導向預定的目標。 四、最優(yōu)化原則 為最好的實現(xiàn)目標而通過改變要素和結(jié)構(gòu)使系統(tǒng)功能最佳。如田忌賽馬的故事；戰(zhàn)爭時的布陣；材料的人工設計等。 4.4.2 電子政務系統(tǒng)的基本概念 一、技術(shù)要素

28、 1、技術(shù)要素的作用 政府的決策過程、公務運行與公文傳遞等政府內(nèi)部工作過程實現(xiàn)自動化。政府系統(tǒng)與外界的相互影響過程，通過網(wǎng)絡和現(xiàn)代通信手段實現(xiàn)自動化。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,2、系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)件 電子政務系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)件在層次上應當包括系統(tǒng)軟件(如操作系統(tǒng))、中間軟件、電子政務處理平臺、應用軟件(如公文處理系統(tǒng)、信息資源子系統(tǒng))、電子政務安全系統(tǒng)和電子政務標準化系統(tǒng)等基礎體系。 二、信息要素 1、信息是系統(tǒng)的工作對象 電子政務系統(tǒng)的輸入和輸出都是信息。信息總是通過某種載體來記錄、表達的。 2、信息要素的變化 電子政務系統(tǒng)中的信息要素，在數(shù)量、類型、材料以及對信息的收集、處理、傳遞和存儲

29、方式上都發(fā)生了巨大變化。 三、職能要素 電子政務系統(tǒng)的職能規(guī)定了政務系統(tǒng)的基本目的和系統(tǒng)任務，也從根本上決定了系統(tǒng)的性質(zhì)和系統(tǒng)的界線。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,1、系統(tǒng)內(nèi)部功能性質(zhì) 辦公自動化系統(tǒng)，信息共享系統(tǒng)，信息管理與決策系統(tǒng)，監(jiān)控與評測系統(tǒng) 信息安全系統(tǒng) 2、管轄范圍 國家級的電子政務系統(tǒng)，地方政府的電子政務系統(tǒng) ，區(qū)域性的電子政務系統(tǒng) 四、制度規(guī)則要素 制度與規(guī)則是電子政務系統(tǒng)中具有規(guī)定性的要素。制度規(guī)定了電子政務系統(tǒng)基本的結(jié)構(gòu)和運行方式；規(guī)則規(guī)定和確認的是電子政務系統(tǒng)的具體工作方式。 五、人員要素 電子政務系統(tǒng)中人的要素是系統(tǒng)的核心要素。因為電子政務系統(tǒng)從性質(zhì)上說是一個

30、人機系統(tǒng)，系統(tǒng)的有效性取決于人對系統(tǒng)的結(jié)合度、利用度和利用效率。,4.4.3 電子政務系統(tǒng)的基本性質(zhì) 一、電子政務系統(tǒng)是以信息為處理對象的系統(tǒng) 1、信息輸入 (1)各級政府層級上報。 (2)通過企業(yè)法人的定期數(shù)據(jù)保送，政府可以獲得一部分經(jīng)濟活動的數(shù)據(jù)。 (3)政府統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡，是政府信息輸入的重要渠道。 (4)政府門戶網(wǎng)站。 (5)借助現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備，自動采集和收集信息。 (6)檢索和利用政府及社會的檔案信息資源。 2、信息處理 信息的處理是按照特定目的，對政務數(shù)據(jù)或信息進行整理、分析、歸納、綜合、判斷、加工、成文，形成政府的法規(guī)、政策文件、計劃、決定、建議、工作制度、辦事規(guī)則等行政信息，

31、并將以備查考的信息存儲起來的活動。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,3、信息輸出 輸出指將政務信息系統(tǒng)生成的有用信息提供給系統(tǒng)外部使用。政府的信息輸出對社會具有法定影響力，因而影響作用比較大。 4、信息反饋 信息反饋是對政府信息系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)情況信息的回送輸出過程。通過信息反饋，可以反映信息的收集活動、信息處理加工過程、信息輸出后的實施過程情況是否正常，或者出現(xiàn)的偏差和問題。 二、電子政務系統(tǒng)是具有統(tǒng)一性的系統(tǒng) 1、網(wǎng)絡互聯(lián)與實時通信使系統(tǒng)空間聯(lián)系實現(xiàn)統(tǒng)一 2、信息資源共享使系統(tǒng)在信息聯(lián)系上實現(xiàn)統(tǒng)一 3、電子政務系統(tǒng)由標準實現(xiàn)歷史的統(tǒng)一 4、電子政務系統(tǒng)由標準實現(xiàn)子系統(tǒng)的統(tǒng)一 5、電子政務

32、系統(tǒng)是多部門、多領域的綜合與統(tǒng)一,三、電子政務系統(tǒng)是自動的工作流系統(tǒng) 電子政務系統(tǒng)與傳統(tǒng)政務系統(tǒng)的主要區(qū)別在于電子政務系統(tǒng)是具有事務自動處理性質(zhì)的工作流系統(tǒng)。隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)和通信技術(shù)的應用能力的極大提高，在電子政務系統(tǒng)中自動地實現(xiàn)某些辦公過程。 四、電子政務系統(tǒng)是智能系統(tǒng) 電子政務系統(tǒng)的智能化對辦公環(huán)境而言，可以將相關(guān)的辦公設施，智能地互聯(lián)應用，可以實現(xiàn)“自動識別、自動連接、動態(tài)組合、無線互聯(lián)”等功能。 五、電子政務系統(tǒng)是開放的系統(tǒng) 第一，因為電子政務系統(tǒng)是面向服務的，其系統(tǒng)輸出面向整個社會。 第二，因為電子政務系統(tǒng)的輸入來源于社會公眾，電子政務系統(tǒng)在與社會的互動過程中產(chǎn)生動力來源。

33、,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,4.4.4 電子政務系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu) 一、電子政務系統(tǒng)的概念結(jié)構(gòu) 電子政務系統(tǒng)作為一個政務信息處理系統(tǒng)，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成部分包括信息交換接口、政府內(nèi)部信息處理機制(辦公流程)、信息管理者、信息利用者、信息源和信息資源庫等六部分。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,二、電子政務系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu) 電子政務系統(tǒng)是構(gòu)成龐大的、聯(lián)系復雜和多級層次的系統(tǒng)。從國家一級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各級各類政府機構(gòu)的政務系統(tǒng)，既有縱向聯(lián)系，也有橫向聯(lián)系；既有通過內(nèi)部網(wǎng)絡或?qū)＞€的連接，也有通過公共網(wǎng)絡建立的連接，形成條塊交叉的層次結(jié)構(gòu)。 三、電子政務系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu) 從政府信息平臺角度劃分，其

34、功能包含五個基本部分，即數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡、電子支付、電子記錄、電子文件以及電子簽名。也可以將電子政務系統(tǒng)從大的功能上分為政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)、政府間協(xié)同系統(tǒng)、政府職能服務系統(tǒng)、政府公共服務系統(tǒng)、政府公共信息庫系統(tǒng)等。 四、電子政務的邏輯結(jié)構(gòu) 電子政務系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)表明，系統(tǒng)各部件在構(gòu)成系統(tǒng)整體時的邏輯關(guān)系。由于對系統(tǒng)考察的角度不同，對邏輯關(guān)系歸納和揭示也有所不同。 五、電子政務系統(tǒng)的硬件結(jié)構(gòu) 電子政務系統(tǒng)的硬件結(jié)構(gòu)揭示電子政務系統(tǒng)機器設備的組成及其連接方式。,4.5 技術(shù)理論基礎,4.5.1 電子政務網(wǎng)絡技術(shù) 一、電子政務的網(wǎng)絡環(huán)境 1、基于Intranet 2、基于Extranet 3、基于Inte

35、rnet 二、電子政務Web模型 1、靜態(tài)Web模型 建立 Web 服務器，發(fā)布全靜態(tài)的 HTML 頁面，瀏覽器通過HTTP協(xié)議建立與服務器的鏈接，Web服務器進行響應，返回頁面結(jié)果并斷開這次鏈念。這是最簡單的一種Web模型，沒有什么交互功能，只能發(fā)布一些單純文檔和建立文檔間的鏈接。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,2、動態(tài)交互Web模型 動態(tài)交互式Web模型是靜態(tài)Web模型的擴展，它除了支持靜態(tài)HIML的發(fā)布外，主要利用動態(tài)Web技術(shù)來發(fā)布信息，其特點是能夠集中管理信息資源。,3、電子政務企業(yè)級Web模型 在這個模型中，采用JDBC(Java數(shù)據(jù)庫互聯(lián)接口)技術(shù)，使得應用程序能夠很方便

36、地進行數(shù)據(jù)庫連接，執(zhí)行SQL語句并得到返回結(jié)果。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,三、Web對電子政務作用 1、展示政府形象的新方式 2、支持杜會公眾的服務 3、開辟新的運作方式和溝通渠道 4、開發(fā)新的網(wǎng)上服務模式 5、加快政府部門內(nèi)部的信息交流 6、協(xié)調(diào)政府部門內(nèi)部的工作 7、簡化復雜的運作管理 8、基于Web的決策支持 四、政府Web網(wǎng)站建設 1、技術(shù)可行性分析 政府Web網(wǎng)站的技術(shù)可行性分析是指在當前組織內(nèi)外的具體條件下，目標系統(tǒng)的研制工作是否己具備必要的資源及其他條件。具體而言，包括Web服務器的分析、Web服務器軟件的分析、Web網(wǎng)站開發(fā)平臺的分析、Web網(wǎng)站管理工具分析及其他

37、支撐技術(shù)的分析。,2、運行平臺的構(gòu)建 (1)運行環(huán)境 良好的可擴充性 強大的管理工具 高效的開發(fā)處理能力 良好的容錯性能 (2)運行平臺的基本構(gòu)成 從應用邏輯上劃分，政府Web網(wǎng)站所相關(guān)的硬件、軟件、開發(fā)維護和提供的資源信息都可抽象為邏輯組件，這些組件從功能上可劃分為：政務應用軟件部分、網(wǎng)絡接入部分、應用服務器部分、服務器部分、數(shù)據(jù)存儲部分、安全部分。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,五、政府Web網(wǎng)站管理 網(wǎng)站管理與維護內(nèi)容包括：保證應用軟件正常運行，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的管理與維護，網(wǎng)頁內(nèi)容的及時更新，數(shù)據(jù)的錄入、刪除、修改、上傳和下載等。 1、定義和模式 從本質(zhì)上說，政府Web網(wǎng)站的管理是指

38、對網(wǎng)站輸入和輸出的信息流以及流動力向進行管理和監(jiān)控，以保證政府網(wǎng)上辦公行政事務處理安全順利的進行，并確保網(wǎng)站內(nèi)容的完整性和一致性，從而為電子政務的運作提供支持。 2、作用和意義 (1)促使網(wǎng)站信息的有序化 (2)提高網(wǎng)站信息的安全性 (3)提高管理人員的工作效率 3、管理的層次 (1)文件管理；(2)網(wǎng)站內(nèi)容管理；(3)網(wǎng)站綜合管理,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,4.5.2 電子政務安全技術(shù) 一、電子政務安全現(xiàn)狀及原因 1、電子政務安全現(xiàn)狀 黑客愈加猖撅、損失日益巨大、防范相對軟弱、解決刻不容緩。 2、電子政務安全產(chǎn)生的原因 (1)電子政務對網(wǎng)絡的高度依賴。 (2)網(wǎng)絡本身過于開放。

39、(3)已有的電子政務安全技術(shù)存在缺陷。 二、電子政務安全分類 1、按政務活動主體分類 (1)服務方面臨的安全威脅：系統(tǒng)中心安全性被破壞,競爭者威脅，機密信息的丟失，假冒的威脅，拒絕服務 。 (2)客戶方面臨的安全威脅：虛假請求，機密性喪失。,2、按攻擊手段分類 系統(tǒng)穿透 是指未授權(quán)人通過一定手段對認證性進行攻擊。 違反授權(quán) 是指一個授權(quán)進入系統(tǒng)做某件事的用戶，在系統(tǒng)中進行未經(jīng)授權(quán)的其他事情。 植入 是指入侵者常要在系統(tǒng)中設置一種能力，為以后攻擊提供方便條件。 通信監(jiān)視 是指在通信過程中從信道進行搭線竊聽。 通信竄擾 是指攻擊者對通信數(shù)據(jù)或通信過程進行干預。 中斷 是指攻擊者對系統(tǒng)可用性進行攻擊

40、，破壞系統(tǒng)中的硬件、硬盤、線路、文件系統(tǒng)等。 拒絕服務 是指合法接入者所進行的獲取信息、發(fā)送郵件或其他正當行為無辜受阻。 否認是指一個實體進行某種通信或交易活動后否認曾進行過這一活動。,三、電子政務安全實施 1、樹立正確的安全觀念 在電子政務安全中，至關(guān)重要的是不要對安全產(chǎn)生誤解。很多政府部門可能會錯誤地認為，因為它們已經(jīng)實施了防火墻或電子郵件口令保護，因此已經(jīng)采取了足夠的安全措施。 2、進行詳細全面的規(guī)劃 總的說來，電子政務安全需要全面規(guī)劃。這不僅應該包括機構(gòu)內(nèi)部，還應該包括機構(gòu)外部。 3、確立全面的安全保護 電子政務的安全分為網(wǎng)絡安全、服務器安全、用戶安全、應用程序和服務安全、數(shù)據(jù)安全等多

41、方面。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,四、電子政務安全檢測 用于電子政務安全的系統(tǒng)，是否真正具備所需的安全性，不能憑空判斷，進行科學的安全檢測必不可少。某個單一部門進行專業(yè)安全檢測可能能力有限，這就需要由國家統(tǒng)一規(guī)劃，建立起具有專業(yè)素質(zhì)和設備條件的隊伍來計展這項工作。 五、電子政務安全管理 安全管理是實現(xiàn)電子政務安全的重要環(huán)節(jié)，因為調(diào)查表明80的安全問題都是由管理問題引起的。為了實現(xiàn)電子政務安全，必須在一些必要的管理環(huán)節(jié)上落到實處。要確立電子政務安全保障的思想，應明確安全管理是種風險管理，只能追求適度安全，無法要求絕對安全。規(guī)范原則，預防原則，立足國內(nèi)原則，選用成熟技術(shù)原則，注重實效原

42、則，系統(tǒng)化原則，均衡防護原則，分權(quán)制衡原則，應急原則，災難恢復原則。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,4.5.3電子政務信息交換技術(shù) 一、電子政務信息交換的應用模式 1、政府外部用戶的在線服務類 該類別的用戶群主要是政府部門提供服務的對象，其中包括公民、非營利性事業(yè)單位和企業(yè)等，其形式為政府通過應用門戶網(wǎng)站和處理日常事務的應用軟件，向企業(yè)和公民提供完善方便的服務。 2、政府內(nèi)部用戶的政府運作類 該類別的用戶群主要是政府部門的內(nèi)部成員，其中包括政府職員、政府部門和政府機構(gòu)等，其形式為政府利用互聯(lián)網(wǎng)，應用電子采購、網(wǎng)絡化文件管理、電子表格及其他電子化途徑，簡化政府運作流程，從而提高工作效率和質(zhì)量。,精品資料網(wǎng)（） 專業(yè)提供企管培訓資料,二、電子政務信息交換的總體需求 通過對應用模式的分析，可以發(fā)現(xiàn)電子政務跨平臺的信息交換與基于物理層的電路交換和基于網(wǎng)絡層的數(shù)據(jù)交換不同，電子政務跨平臺的信息交換是基于應用層的交換，能夠跨越各種網(wǎng)絡形態(tài)實現(xiàn)電子政務的需求，從而適合事務類電子政務應用機制的建立和發(fā)展。 1、電子政務信息交換的結(jié)構(gòu)需求 2、電子政務信息交換功能需求 三、XML在電子政務信息交換中的應用 在基于XML信息交換平臺的模式下，用戶不必關(guān)心各種通信協(xié)議和信號，