自考勞動(dòng)與社會(huì)保障證書(shū)課程PPT失業(yè)保險(xiǎn).ppt

1、失業(yè)保險(xiǎn)要點(diǎn)輯要,制作人：張克蘭,第一章 失業(yè)保險(xiǎn)概述,第一節(jié) 失業(yè)的概念,一、失業(yè)的概念 1、失業(yè)：失業(yè)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它是指勞動(dòng)者在有能力工作、可以工作并且確實(shí)在找工作的情況下不能得到適宜職業(yè)而失去收入的情況。 2、失業(yè)人員：是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，目前無(wú)工作，并以某種方式在尋找工作的人員。失業(yè)人員可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員；一類(lèi)是新生勞動(dòng)力中未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。 3、失業(yè)率：是在在一定時(shí)間內(nèi)失業(yè)人數(shù)與從業(yè)人數(shù)加失業(yè)人數(shù)之比。是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)就業(yè)水平和失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。,二、失業(yè)的類(lèi)型及造成失業(yè)的原因,（一）失業(yè)的類(lèi)型 1、摩擦性失業(yè)：指的是由于求職的勞動(dòng)者與需要提供

2、的崗位之間存在著時(shí)間上的差異而導(dǎo)致的失業(yè)。性質(zhì)上是過(guò)渡性和短期性的，不被認(rèn)為是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。 2、結(jié)構(gòu)性失業(yè)：指的是由經(jīng)濟(jì)變化引起的特定市場(chǎng)和區(qū)域中的特定類(lèi)型勞動(dòng)力需求相對(duì)低于供給。 3、周期性失業(yè)：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的周期性造成的失業(yè)，如西方資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的失業(yè)。,（二）失業(yè)的原因 我國(guó)目前造成失業(yè)的主要原因有： 1、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步進(jìn)行。 2、科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高對(duì)就業(yè)問(wèn)題的影響 3、勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)需求的矛盾 4、社會(huì)保障制度和市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制有待進(jìn)一步發(fā)展。,三、我國(guó)失業(yè)人員的構(gòu)成及其變動(dòng)趨勢(shì),1、地區(qū)分布上東北和中西部地區(qū)比較集中。 2、在受教育程度上，多為

3、文化水平較低者 3、失業(yè)原因構(gòu)成上，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)是主要原因 4、失業(yè)人員年齡構(gòu)成上，主體是中青年人 5、在使用人員就業(yè)渠道上，呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì),第三節(jié) 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展,一、失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的背景及意義 1、20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，勞動(dòng)力的自由流通是建立市場(chǎng)機(jī)制的必然要求。 2、標(biāo)志：1986年7月國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定,二、我國(guó)建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的原則,1、廣覆蓋、低水平原則 2、體現(xiàn)保障基本生活需要與促進(jìn)就壓雙重功能的原則 3、用人單位、國(guó)家和職工共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用的原則,三、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展的三個(gè)階段,（一）1986年7月至1993年4月 （二

4、）1993年4月至1999年1月 （三）1999年1月至今 1999年1月頒布了失業(yè)保險(xiǎn)條例費(fèi)用三方負(fù)擔(dān)。 重要意義： 1、有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國(guó)有企業(yè)改革 2、有利于加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系和就業(yè)機(jī)制 3、有利益維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,第四節(jié) 三條基本生活保障線,一、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度 1、1998年5月中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作 的通知：下崗職工應(yīng)先進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，并與中心的簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，下崗職工在再就業(yè)中心的期限一般不超過(guò)3年，在中心期間實(shí)現(xiàn)再就業(yè)以及三年期滿仍未就業(yè)的，應(yīng)與企業(yè)接

5、觸勞動(dòng)關(guān)系。下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期滿未就業(yè)并與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，由失業(yè)保險(xiǎn)保障其基本生活，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿后仍未就業(yè)的按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。（即“三條保障線”）,2、再就業(yè)服務(wù)中的經(jīng)費(fèi)來(lái)源：原則上采取“三三制”即財(cái)政預(yù)算安排三分之一，企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一，社會(huì)籌集（主要從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑）三分之一。 3、再就業(yè)服務(wù)中心的職能：發(fā)放基本生活費(fèi)，承擔(dān)代繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、推薦就業(yè)等,二、城市居民最低生活保障制度,1、城市居民最低生活保障制度是一項(xiàng)國(guó)家為解決城市居民的生活困難而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度 2、

6、保障對(duì)象：共同生活的家庭成員均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。 3、失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，只要家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)就可以同時(shí)申請(qǐng)城市居民最低生活保障。,第五節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù),一、街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè) （一）加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)的重要性： 1、街道和社區(qū)是組織開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位的主體。 2、街道和社區(qū)是實(shí)施就業(yè)服務(wù)的依托 3、街道和社區(qū)是落實(shí)再就業(yè)扶持政策的重要環(huán)節(jié) 4、街道和社區(qū)是實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化管理的載體 5、街道和社區(qū)是發(fā)展初級(jí)衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的依托 6、街道和社區(qū)是為靈活就業(yè)人員提供社會(huì)保障服務(wù)的窗口。 7、加

7、強(qiáng)街道和社區(qū)的勞動(dòng)保障工作，是勞動(dòng)保障部門(mén)轉(zhuǎn)換職能的必然要求。,（二）街道和社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)的“五個(gè)到位” 1、機(jī)構(gòu)到位 2、人員到位 3、場(chǎng)地到位 4、制度到位 5、經(jīng)費(fèi)到位,第二章 失業(yè)保險(xiǎn)基金,第一節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集,一、失業(yè)保險(xiǎn)基金的概念和特點(diǎn) 1、概念：失業(yè)保險(xiǎn)基金是為了保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)而依法籌集的專(zhuān)項(xiàng)資金。 2、來(lái)源：參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位和個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼以及失業(yè)保險(xiǎn)基金孽生的利息。 3、特點(diǎn)： 失業(yè)保險(xiǎn)基金不是政府資金；失業(yè)保險(xiǎn)基金不同于商業(yè)性的投資基金；與其他社會(huì)保險(xiǎn)基金相比，失業(yè)保險(xiǎn)基金具有自身的特點(diǎn)。即： 首先，失業(yè)保險(xiǎn)基金

8、不是政府資金 其次，失業(yè)保險(xiǎn)基金不同于商業(yè)性的投資基金 最后，與其他社會(huì)保險(xiǎn)基金相比，失業(yè)保險(xiǎn)基金有其特殊之處（如現(xiàn)收現(xiàn)付、基金社會(huì)統(tǒng)籌使用）。,失業(yè)保險(xiǎn)基金與商業(yè)性投資基金相比，不同之處在于：,一是不以盈利為目的 二是征收的強(qiáng)制性 三是使用的互濟(jì)性,二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集模式,失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌資模式包括三方面內(nèi)容：資金分擔(dān)方法、運(yùn)行方式與征繳體制。 按照是否形成積累，失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行方式可分為： 現(xiàn)收現(xiàn)付制 部分積累制 完全積累制。,三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集原則,1、以支定收原則 2、適度原則 3、公平性原則 4、經(jīng)濟(jì)性原則 四、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集 （一）基金收入的構(gòu)成 1、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入

9、2、財(cái)政補(bǔ)貼收入 3、利息收入 4、基金往來(lái)收入 5、其他收入,（二）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳,1、繳費(fèi)主體：我國(guó)條例頒布后，有個(gè)人和單位繳費(fèi)，其中職工個(gè)人的由單位代為扣繳。 2、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率：本單位職工工資總額；職工工資。費(fèi)率分別為單位2%和職工個(gè)人1% 3、申報(bào)繳納 4、征收機(jī)構(gòu)：失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 5、征收形式：貨幣 五、財(cái)政對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼 特定情況下的直接給予的支持，包括經(jīng)常性補(bǔ)貼和臨時(shí)性補(bǔ)貼,第二節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出,一、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的原則 1、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則 2、保障基本生活需要和促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合原則 3、效率原則,二、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),（一）基本生活保障

10、支出 1、失業(yè)保險(xiǎn)金支出 2、醫(yī)療補(bǔ)助支出 3、喪葬撫恤補(bǔ)助支出 4、調(diào)劑用于再就業(yè)服務(wù)中心的資金支出 5、農(nóng)民合同制工人一次性生活補(bǔ)助支出 （條件：?jiǎn)挝粎⒈＃B續(xù)工作滿1年，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)簽或提前解除勞動(dòng)合同） （二）促進(jìn)再就業(yè)支出 包括對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)以及向他們提供職業(yè)介紹服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。,（三）基金往來(lái)支出,1、上解上級(jí)支出 2、補(bǔ)助下級(jí)支出 3、轉(zhuǎn)移支出 4、其他支出,三、改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放方式，推行新的發(fā)放方式,由使用保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放現(xiàn)金過(guò)渡到現(xiàn)在的社會(huì)化發(fā)放方式,第三節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌和失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金,一、失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌 （一）提高失業(yè)保險(xiǎn)

11、基金統(tǒng)籌層次的必要性 提高基金使用效率； 節(jié)省管理成本； 有利于均衡企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)； 促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。 （二）我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)基金除直轄市和社區(qū)的市實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌外，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次有省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，從實(shí)際情況看，大多數(shù)地區(qū)實(shí)行的是市（地）、縣級(jí)統(tǒng)籌,二、失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金,（一）失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的籌集 1、失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金是一種再次分配的資金，是為了解決統(tǒng)籌層次較低的矛盾而建立起來(lái)的一項(xiàng)基金。其作用是實(shí)現(xiàn)基金在一個(gè)較大地域范圍內(nèi)的統(tǒng)收統(tǒng)付，即避免不切實(shí)際的提高統(tǒng)籌層次可能帶來(lái)的負(fù)面影響，有在一定程度上緩解了基金統(tǒng)籌層次過(guò)低的弊端，是失業(yè)保險(xiǎn)一種補(bǔ)充

12、性、后備性的制度。,（二）失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的使用,統(tǒng)籌地區(qū)申請(qǐng)調(diào)劑省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審批，并監(jiān)督發(fā)放 （三）失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金應(yīng)該按照“以支定收、略有結(jié)余”的原則確定其規(guī)模和籌集比例,第四節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)基金管理,一、失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)、決算管理 （一）基金預(yù)算管理（以統(tǒng)籌地區(qū)為單位，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，并報(bào)同級(jí)人民政府審批，調(diào)整預(yù)算方案程序與此相同） （二）基金決算管理 二、失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理 （一）基金收支管理（失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立基金收入戶、基金支出戶，分別用來(lái)歸集經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、存儲(chǔ)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)用于發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇的備付金） （二）基金投資管理 （三）基金資產(chǎn)和負(fù)債管理 （四）財(cái)務(wù)報(bào)表

13、管理,三、失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算,（一）失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn) 1、以現(xiàn)收現(xiàn)付制作為核算基礎(chǔ) 2、會(huì)計(jì)要素的構(gòu)成具有其特殊性 （二）失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的主要內(nèi)容 1、設(shè)置會(huì)計(jì)科目，建立會(huì)計(jì)賬戶 2、審核會(huì)計(jì)憑證、復(fù)式記賬 3、編制會(huì)計(jì)報(bào)表 （三）我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)工作的組織 目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，仍有失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)的專(zhuān)職或兼職的會(huì)計(jì)人員承擔(dān)。,第三章 失業(yè)保險(xiǎn)待遇,第一節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)待遇的概念及內(nèi)容,一、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的概念及其特性 1、概念：失業(yè)保險(xiǎn)待遇是指參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金提供的、以現(xiàn)金為基本形式的各種幫助。 2、功能： 保障基本生活的功能；

14、 抑制失業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的功能； 經(jīng)濟(jì)功能。,二、失業(yè)保險(xiǎn)待遇構(gòu)成及給付標(biāo)準(zhǔn),1、構(gòu)成：失業(yè)保險(xiǎn)金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；失業(yè)人員的喪葬撫恤補(bǔ)助；接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼 （一）確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的原則 1、需求原則 2、激勵(lì)原則 3、公平原則,（二）失業(yè)保險(xiǎn)金及其給付標(biāo)準(zhǔn),在各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇中，失業(yè)保險(xiǎn)金是最基本、最重要的待遇項(xiàng)目，其他各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇都是以失業(yè)保險(xiǎn)金為基礎(chǔ)的。 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)際勞工公約中的第二種方法確定。條例規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定” 我國(guó)城市居民最低生

15、活保障標(biāo)準(zhǔn)，是指按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所需的衣食住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定的，維持城市居民最基本的生活保障水平。,三、失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付期限,（一）失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付期限 的原則 等待期： 目的：一是為失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供審核失業(yè)人員身份、確定其是否具備享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇資格條件的時(shí)間；二是減輕由于頻繁的短期失業(yè)造成管理和財(cái)政上的負(fù)擔(dān)。,（二）我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付待遇的期限,條例規(guī)定： 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短的不同，劃分為3個(gè)檔次： 1、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金； 2、

16、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取18個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金； 3、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上，最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；,注：其他情況下失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限的確定,1、失業(yè)人員重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月,失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)程序,勞保部在失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法中規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申領(lǐng)者的資格進(jìn)行審核認(rèn)定，并將結(jié)果及有關(guān)事項(xiàng)告知本人，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核時(shí)間視為等待期。,第二節(jié) 申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的條件,一、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的一般條件 1、失業(yè)人

17、員必須符合勞動(dòng)年齡標(biāo)準(zhǔn)，即處于法定最低勞動(dòng)年齡與退休年齡之間的勞動(dòng)者才可能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇 2、失業(yè)人員必須是非自愿性失業(yè) 3、失業(yè)人員必須達(dá)到一定的就業(yè)年限或繳足一定期限、數(shù)額的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) 4、失業(yè)人員必須具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望 二、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的具體條件 1、按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年 2、非因本人意愿中斷就業(yè) 3、已經(jīng)辦理失業(yè)登記，并有求職要求。,第三節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)待遇的終止,一、終止給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的目的 1、維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)制度的公正性 2、維護(hù)失業(yè)人員的合法權(quán)益 3、節(jié)約失業(yè)保險(xiǎn)基金 二、停止給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的情形 1、重新就業(yè)的 2、應(yīng)征服兵役的

18、3、移居境外的 4、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的 5、被判刑收監(jiān)執(zhí)行的或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的 6、無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的 7、有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的,第四章 失業(yè)保險(xiǎn)的管理與服務(wù),第一節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)管理,一、勞動(dòng)保障行政部門(mén)及失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé) 失業(yè)保險(xiǎn)條例對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)在管理失業(yè)保險(xiǎn)工作中的職責(zé)做出了明確規(guī)定，主要有三個(gè)方面： 1、貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)。 2、指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作 3、對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢查,（一）勞動(dòng)保障行政部門(mén)在管理失業(yè)保險(xiǎn)工作中的主要職責(zé),我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)管理體制實(shí)行的是按照行政區(qū)劃分級(jí)管理的模式

19、，由政府部門(mén)直接設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。國(guó)務(wù)院勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)管理全國(guó)范圍內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作，指導(dǎo)各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。 1998年國(guó)務(wù)院設(shè)立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，主管全國(guó)的勞動(dòng)保障工作。為了加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革和完善，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作，勞動(dòng)保障部專(zhuān)門(mén)設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)司。其主要職責(zé)是：擬定失業(yè)保險(xiǎn)基本政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；擬定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率確定辦法、基金征繳政策、待遇項(xiàng)目和給付標(biāo)準(zhǔn)；擬定失業(yè)保險(xiǎn)金稽核規(guī)則并組織實(shí)施；擬定失業(yè)保險(xiǎn)基金管理政策、規(guī)則；擬定失業(yè)人員疾病、生育、死亡的有關(guān)待遇政策；擬定失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)劃、組織指導(dǎo)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作。,（二）失

20、業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主要職責(zé),條例規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照本條例規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作，其職責(zé)為： 1、負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)。 2、負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理 3、核定失業(yè)保險(xiǎn)待遇 ，為失業(yè)人員開(kāi)具到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他補(bǔ)助金的單證。 4、撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用 5、為失業(yè)人員提供免費(fèi)咨詢服務(wù) 6、國(guó)家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。,三、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理,（一）內(nèi)部管理制度包括： 1、對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理 2、對(duì)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的管理 3、對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的管理,（二）內(nèi)部管理規(guī)章,為了更好的執(zhí)行和落實(shí)這些制度，

21、各失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還需要有一套與之適應(yīng)的設(shè)計(jì)具體操作的內(nèi)部管理規(guī)章 首先，應(yīng)明確在執(zhí)行各項(xiàng)制度、經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，工作人員的職責(zé)，建立崗位責(zé)任制，以增強(qiáng)責(zé)任心，減少工作中的疏漏，避免推諉、扯皮。 其次，要建立工作協(xié)調(diào)制度，使各項(xiàng)具體工作相互配合，彼此銜接，防止脫節(jié) 第三、要建立服務(wù)制度，規(guī)范服務(wù)工作。,第二節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù),一、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放的審核 1、按照條例以及失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法的規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位，應(yīng)將失業(yè)人員名單自終止或者解除勞動(dòng)合同之日起7日內(nèi)報(bào)受理其失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，并按要求提供終止或解除勞動(dòng)關(guān)系證明、參加失業(yè)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況證明等有關(guān)材料。,2、失業(yè)人

22、員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)，到受理其單位失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)應(yīng)填寫(xiě)失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)表，并出示本人身份證明、失業(yè)前所在單位出具的終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的證明、失業(yè)登記及求職證明等相關(guān)材料。 3、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自受理失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申領(lǐng)者的資格進(jìn)行審核認(rèn)定，并將結(jié)果告知本人。,二、失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放,1、失業(yè)人員累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間按下列原則確定： 一是實(shí)行個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)前，按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的工齡視同繳費(fèi)時(shí)間，與條例發(fā)布后繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間合并計(jì)算； 二是失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，其領(lǐng)取失業(yè)

23、保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月； 三是失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)不滿一年再次失業(yè)的，可繼續(xù)申領(lǐng)其前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。,2、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限即將屆滿的失業(yè)人員，應(yīng)提前一個(gè)月告知本人。 3、失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿，或在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，發(fā)生重新就業(yè)、應(yīng)征服兵役、移居境外、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、被判刑收監(jiān)執(zhí)行、被勞動(dòng)教養(yǎng)的，以及無(wú)正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ牟块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹工作的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)即行停止其失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放，并同時(shí)停止其享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。,三、對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)遷的處理,1

24、、失業(yè)人員失業(yè)前所在單位與本人戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，其失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的提供由兩地勞動(dòng)保障行政部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，明確具體辦法。協(xié)商未能取得一致的，由上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)確定。 2、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)遷的，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)隨失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。需劃轉(zhuǎn)的使用保險(xiǎn)費(fèi)用包括失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼，其中，醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼按失業(yè)人員應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金總額的一半計(jì)算。,3、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)遷，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的處理由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)規(guī)定。 4、失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，憑失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系遷出地經(jīng)

25、辦機(jī)構(gòu)出具的證明材料到遷入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。,四、幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的服務(wù),1、失業(yè)保險(xiǎn)的主要功能是運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。,2、功能的實(shí)現(xiàn)：,一是運(yùn)用兩項(xiàng)補(bǔ)貼，幫助失業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)，提高技能水平和就業(yè)能力；支持失業(yè)人員參加職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹活動(dòng)，認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)、樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念，掌握求職技巧，了解職業(yè)需求信息，積極尋找工作，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)； 二是失業(yè)保險(xiǎn)要與就業(yè)服務(wù)工作保持聯(lián)系，彼此密切銜接。 三是充分運(yùn)用勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)工作的信息連同，把失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)更好的鏈接起來(lái)。使信息暢通、運(yùn)作高效、為失業(yè)人員、用人

26、單位和生活提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。,第五章 失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì),第一節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)概述,一、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的含義及特點(diǎn) （一）含義 失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)具有三層含義：即失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)資料和失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)理論 1、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作是指搜集、整理分析失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)資料的實(shí)踐活動(dòng)。本活動(dòng)分為四個(gè)階段：統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理和統(tǒng)計(jì)分析。為取得和提供適宜保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)資料必須進(jìn)行以下各項(xiàng)工作：一是制定失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；二是搜集失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)資料；三是整理失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)資料；四是分析失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)資料。,2、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)資料是失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)的成果，是指反映失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象的規(guī)模、構(gòu)成、發(fā)展水平和各項(xiàng)比例關(guān)系的數(shù)

27、字資料。 3、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)理論是系統(tǒng)的闡明失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的力量和方法的科學(xué)。,4、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)三層含義的相互關(guān)系： 失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)資料是失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作的成果，失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作是失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的實(shí)踐過(guò)程，失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)理論是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐在理論上的概括和總結(jié)；,（二）失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的對(duì)象及特點(diǎn),1、數(shù)量性 2、總體性 3、具體性 4、變異性,二、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的作用,1、統(tǒng)計(jì)的基本作用是認(rèn)識(shí)作用，失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)作為認(rèn)識(shí)失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象的重要手段，具有統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督等功能。 2、信息功能是最基本的功能，是保證咨詢和監(jiān)督功能得以有效發(fā)揮的基礎(chǔ)；咨詢功能是信息功能的深化；監(jiān)督功能是在信息、咨詢功能的基礎(chǔ)

28、上的進(jìn)一步拓展。而咨詢和監(jiān)督功能的加強(qiáng)，又必然促進(jìn)信息功能的優(yōu)化。,3、現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的任務(wù)：,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需要的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的搜集、整理、分析、預(yù)測(cè)、提供反映有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)資料、為黨和國(guó)家進(jìn)行宏觀決策和宏觀調(diào)控提供適用信息和輔助決策手段，為各級(jí)管理部門(mén)和基層企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行中觀、微觀決策和科學(xué)管理提供服務(wù)，從而充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能。,三、設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)中的幾個(gè)基本概念,（一）統(tǒng)計(jì)總體和總體單位 1、統(tǒng)計(jì)總體：凡是客觀存在的、在同一性基礎(chǔ)上集合起來(lái)的許多個(gè)別事物的整體就是統(tǒng)計(jì)總體。 2、總體單位：構(gòu)成總體的個(gè)別事物稱(chēng)

29、為總體單位,（二）標(biāo)志和指標(biāo),1、標(biāo)志是說(shuō)明總體單位特征的概念。 2、指標(biāo)是說(shuō)明總體特征的概念,（三）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,1、統(tǒng)計(jì)指標(biāo) （1）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的概念 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是指反映總體現(xiàn)象數(shù)量特征的概念和具體數(shù)值。失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是指反映失業(yè)保險(xiǎn)總體現(xiàn)象數(shù)量特征的概念和具體數(shù)值，其基本作用就是用具體數(shù)量來(lái)反映失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象總體存在的客觀事實(shí)。為統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象，為統(tǒng)計(jì)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)的客觀基礎(chǔ)。,（2）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的種類(lèi),統(tǒng)計(jì)指標(biāo)按其反映的總體現(xiàn)象的內(nèi)容不同，可分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)。數(shù)量指標(biāo)是反映總體廣度、規(guī)模大小和數(shù)量多少的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。如參加失業(yè)保險(xiǎn)人員總數(shù)、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員總數(shù)等；質(zhì)量

30、指標(biāo)是說(shuō)明總體內(nèi)部數(shù)量關(guān)系和總體單位水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，它反映總體水平或平均水平，也成相對(duì)關(guān)系指標(biāo)，其數(shù)值表現(xiàn)形式用相對(duì)數(shù)或平均數(shù)表示。如人均繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)覆蓋率等。 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)按其所采用的計(jì)量單位不同，可分為實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)。實(shí)物指標(biāo)是用實(shí)物單位計(jì)量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)數(shù)，價(jià)值指標(biāo)是用貨幣單位計(jì)量的指標(biāo)，如失業(yè)保險(xiǎn)基金收入。,第二節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)整理,一、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的分類(lèi) 1、按照調(diào)查對(duì)象包括范圍的不同，可分為全面調(diào)查和非全面調(diào)查。 全面調(diào)查時(shí)對(duì)調(diào)查對(duì)象中的所有單位進(jìn)行的調(diào)查，如統(tǒng)計(jì)報(bào)表、普查等；非全面調(diào)查時(shí)對(duì)調(diào)查對(duì)象中的部分單位進(jìn)行的調(diào)查，如重點(diǎn)調(diào)查、典型

31、調(diào)查、抽樣調(diào)查等。 2、按等級(jí)事物的時(shí)間是否具有連續(xù)性可分為經(jīng)常性調(diào)查、一次性調(diào)查。 3、按調(diào)查組織方式的不同，可分為統(tǒng)計(jì)報(bào)表和專(zhuān)門(mén)調(diào)查。,二、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法,1、直接觀察法：是由調(diào)查人員親自深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行直接觀察、清點(diǎn)、計(jì)數(shù)、測(cè)量，以取得各種統(tǒng)計(jì)資料的一種調(diào)查方法 2、報(bào)告法：是由調(diào)查單位按照有關(guān)規(guī)定和隸屬關(guān)系，逐級(jí)向所屬的上級(jí)單位和國(guó)家報(bào)告情況以取得資料的一種調(diào)查方法。 3、采訪法：是由調(diào)查人員根據(jù)調(diào)查項(xiàng)目向被調(diào)查者提問(wèn)而取得所需資料的一種調(diào)查方法，又分為口頭詢問(wèn)法和被調(diào)查者自填法。 4、通訊法：是通過(guò)郵寄或其他電訊方式，收集各種統(tǒng)計(jì)資料的方法。,三、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的制定,步

32、驟：確定調(diào)查目的；確定調(diào)查對(duì)象和調(diào)查單位；確定調(diào)查項(xiàng)目和制定調(diào)查表；確定調(diào)查的時(shí)間、地點(diǎn)和方法；制定調(diào)查的組織實(shí)施計(jì)劃。,四、統(tǒng)計(jì)報(bào)表,（一）統(tǒng)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容和種類(lèi) 1、統(tǒng)計(jì)報(bào)表一般包括報(bào)表目錄、統(tǒng)計(jì)表式和填表說(shuō)明 2、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表屬于業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)表。現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員基本情況表失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況表參加失業(yè)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況表及失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金收支情況表前3張報(bào)表為月報(bào)，后一張為年報(bào)，由各省，自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障部門(mén)逐級(jí)匯總，于月后或次年10日前報(bào)勞動(dòng)保障部。,（二）統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料的來(lái)源,基層填報(bào)單位的原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。 原始記錄是基層單位通過(guò)一定表格形式，對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行

33、登記的最初的記錄。 統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬是根據(jù)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)核算工作的需要，以一定的表格形式，將分散的原始記錄資料按時(shí)間順序進(jìn)行系統(tǒng)登記的表冊(cè)。,五、普查,目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的周期性的普查項(xiàng)目包括：人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基本統(tǒng)計(jì)單位等。人口普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、工業(yè)和農(nóng)業(yè)普查每隔10年進(jìn)行一次，分別在逢0/3/5/7年份進(jìn)行?；窘y(tǒng)計(jì)單位普查每隔5年進(jìn)行一次，在逢1/6年份進(jìn)行。,第三節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),一、總量指標(biāo) 總量指標(biāo)是指失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象總量的度量，反映的是失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象的總體規(guī)模和水平。根據(jù)其所反映的時(shí)間狀況和性質(zhì)的不同分為時(shí)期指標(biāo)和時(shí)點(diǎn)指標(biāo)。時(shí)期指標(biāo)反映的是失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的總數(shù)量

34、和總量指標(biāo)；時(shí)點(diǎn)指標(biāo)是反映失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象處于某一時(shí)點(diǎn)上的狀況和數(shù)量水平的總量指標(biāo)。,二、相對(duì)指標(biāo),（一）結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo) 結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)是反映失業(yè)保險(xiǎn)某一現(xiàn)象占失業(yè)保險(xiǎn)總體現(xiàn)象的比重或比率的指標(biāo)，其計(jì)算公式為： 結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)=失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象部分?jǐn)?shù)值/失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象全部數(shù)值 （二）比較相對(duì)指標(biāo) 比較相對(duì)指標(biāo)是反映同一時(shí)間不同失業(yè)保險(xiǎn)總體之間同類(lèi)現(xiàn)象數(shù)值大小對(duì)比關(guān)系的指標(biāo)。其計(jì)算公式為： 比較相對(duì)指標(biāo)=某一總體失業(yè)保險(xiǎn)某現(xiàn)象數(shù)值/另一總體失業(yè)保險(xiǎn)同類(lèi)現(xiàn)象數(shù)值,（三）動(dòng)態(tài)相對(duì)指標(biāo),動(dòng)態(tài)相對(duì)指標(biāo)是指反映兩個(gè)時(shí)期同一指標(biāo)數(shù)值的對(duì)比，是反映失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象發(fā)展變化程度的指標(biāo)。通常把作為比較基礎(chǔ)的時(shí)期成為基期，和基期對(duì)比的

35、時(shí)期成為計(jì)算期或報(bào)告期，對(duì)比結(jié)果以百分?jǐn)?shù)表示。其計(jì)算公式為： 動(dòng)態(tài)相對(duì)指標(biāo)=報(bào)告期指標(biāo)/基期指標(biāo),第四節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)綜合統(tǒng)計(jì),一、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面統(tǒng)計(jì) 二、失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)計(jì) 三、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員統(tǒng)計(jì) 四、失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金統(tǒng)計(jì),第五節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測(cè),一、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析的概念及形式 1、概念：失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析就是根據(jù)研究目的，運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)綜合指標(biāo)和各種分析方法，將已整理的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)字資料結(jié)合具體情況，由此及彼，由表及里的進(jìn)行分析、概況，以揭示失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì) 2、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析的形式有計(jì)劃完成情況分析、綜合分析和專(zhuān)題分析等，一般多用文字編寫(xiě)成報(bào)告。,二、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析的

36、主要任務(wù) 失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析的主要任務(wù)是檢查國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)、方針、政策的貫徹情況；檢查和監(jiān)督失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳計(jì)劃的完成情況，并找出完成或未完成的原因；分析失業(yè)保險(xiǎn)基金支出構(gòu)成是否合理；分析領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員增長(zhǎng)速度極其與再就業(yè)服務(wù)中內(nèi)國(guó)有企業(yè)下崗人數(shù)之比例關(guān)系；發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型和后進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，克服薄弱環(huán)節(jié)等。,三、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析的主要內(nèi)容,在編寫(xiě)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析時(shí): 首先要明確統(tǒng)計(jì)分析的目的，擬定分析提綱； 其次要對(duì)收集到的資料進(jìn)行分析整理； 第三是運(yùn)用各種分析方法和綜合指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的，深入的分析研究； 第四是做出結(jié)論，提出工作建議。,四、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè),（一）失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)預(yù)

37、測(cè)的分類(lèi) 從預(yù)測(cè)范圍上看，有宏觀預(yù)測(cè)和微觀預(yù)測(cè)； 從時(shí)間長(zhǎng)短上看，有近期預(yù)測(cè)（3個(gè)月以下）、短期（3個(gè)月以上1年以下）預(yù)測(cè)、中期（1年以上5年以下）預(yù)測(cè)、和長(zhǎng)期（5年以上）預(yù)測(cè)。 從預(yù)測(cè)性質(zhì)上看，有定性預(yù)測(cè)和定量預(yù)測(cè)。 從應(yīng)用角度看，有參保人數(shù)預(yù)測(cè)、基金收入預(yù)測(cè)、基金需求預(yù)測(cè)、失業(yè)人員預(yù)測(cè)。,（二）失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)的步驟,1、確定預(yù)測(cè)目的 2、搜集、審核、整理和分析統(tǒng)計(jì)資料 3、選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)方法 4、進(jìn)行綜合判斷,（三）失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)的方法,常用的主要有移動(dòng)平均法、指數(shù)平滑法、時(shí)間趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、季度變動(dòng)預(yù)測(cè)法等。,第六章失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議及處理,第一節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的概念及類(lèi)型,一、失業(yè)保

38、險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的概念和特征 （一）概念：失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議指的是負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在依照失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)具體事務(wù)過(guò)程中，與參加失業(yè)保險(xiǎn)的用人單位及失業(yè)人員之間，因失業(yè)保險(xiǎn)中的具體問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛情況，是社會(huì)行政爭(zhēng)議的一種。,（二）基本特征,1、對(duì)象特定 爭(zhēng)議一方必須是負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 2、內(nèi)容具體 爭(zhēng)議的內(nèi)容必須與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān) 3、必須有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系 由于失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作不到位、服務(wù)質(zhì)量不高，可能導(dǎo)致參加失業(yè)保險(xiǎn)的用人單位及失業(yè)人員個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益受到侵害，這種被侵害的經(jīng)濟(jì)利益就是失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的核心內(nèi)容，也是失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議形成的重要條件。 4、

39、雙方均可以提出,二、失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的類(lèi)型,（一）就爭(zhēng)議內(nèi)容而言，可分為政策性失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議 和操作性失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議 （二）就爭(zhēng)議提出的方式而言，可分為書(shū)面失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議和口頭失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議 （三）就爭(zhēng)議發(fā)生的時(shí)間而言，可分為事前的失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議和事后的失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議,三、失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的主要原因,（一）法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定方面的原因 （二）操作程序方面的原因 （三）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身工作方面的原因 （四）其他原因,四、建立失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理制度的意義,（一）有利于維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性 （二）有利于保證經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定做事 （三）有利于監(jiān)督檢查經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作 （四）有利

40、于切實(shí)保障參保單位及失業(yè)人員個(gè)人的合法權(quán)益 （五）有利于依法行政要求全面落實(shí),第二節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的處理,一、失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)及處理機(jī)構(gòu) （一）失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān) 1、失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān)是勞動(dòng)保障部門(mén) 2、失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān)應(yīng)該是有權(quán)做出處理決定并具有權(quán)威性的機(jī)關(guān),（二）失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu),法律法規(guī)規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)是有權(quán)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議進(jìn)行審查并做出相應(yīng)決定的處理機(jī)關(guān)，但是只有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，才是法律意義上的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)。,二、處理失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件應(yīng)堅(jiān)持的原則,（一）依法

41、處理原則（最主要原則） （二）及時(shí)處理原則 （三）公平、公正原則 （四）全面審查原則 （五）不適用調(diào)解或和解原則,三、失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理方式及時(shí)限,（一）失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理方式 1、通過(guò)勞動(dòng)保障行政部門(mén)處理機(jī)關(guān)處理 2、通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中的相關(guān)部門(mén)處理 3、通過(guò)人們法院處理 （二）失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件受理及處理時(shí)限 1、失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件的任何一方當(dāng)事人，認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行為損害其合法利益時(shí)，可自知道該行政行為之日起60日內(nèi)提出失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議申請(qǐng)。 2、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出維持或者改變?cè)摼唧w行政行為的復(fù)查決定。,四、對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件處理決定不

42、服的申訴與控告,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳檢查辦法： 繳費(fèi)單位或者繳費(fèi)單位主管人員和其他直接責(zé)任人員，對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出的行政處理決定不服的，可以于15日內(nèi)，向上一級(jí)的勞保部門(mén)或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以自收到行政復(fù)議書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提出行政訴訟。,五、失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的預(yù)防,（一）建立健全失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定 （二）逐步完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制 （三）增強(qiáng)參保單位及失業(yè)人員執(zhí)法的自覺(jué)性，全面提高經(jīng)辦工作人員的政策業(yè)務(wù)水平,第七章 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施與進(jìn)一步完善,第一節(jié) 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施,一、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的主要做法 （一）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法推

43、行失業(yè)保險(xiǎn)制度 （二）擴(kuò)大覆蓋范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用 （三）加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，不斷增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力 1、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法征收 2、實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收目標(biāo)責(zé)任制 3、爭(zhēng)取相關(guān)職能部門(mén)的配合支持，在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳上形成了部門(mén)齊抓共管的工作局面 4、拓寬工作思路，改進(jìn)工作方法 5、全面清理回收欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的實(shí)力,（四）優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，提高基金使用效率 （五）實(shí)行收支兩條線管理，確?；鸢踩?（六）扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，提高管理服務(wù)水平 （其）加大失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)及政策的宣傳力度，為失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境,二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的效果,（

44、一）推動(dòng)了勞動(dòng)制度改革和企業(yè)改革的順利實(shí)施 （二）較好的保障了失業(yè)人員的基本生活 （三）促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè) （四）維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,三、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,（一）擴(kuò)面和征繳難 （二）失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌沒(méi)有完全落實(shí) （三）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全落實(shí) （四）失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍偏窄，作用為充分發(fā)揮,第二節(jié) 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善,一、進(jìn)一步完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的必要性 （一）加快建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要 （二）實(shí)施積極的就業(yè)政策和調(diào)控失業(yè)的需要 （三）保障失業(yè)人員基本權(quán)益的需要 （四）實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要,二、從我國(guó)進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度要達(dá)到

45、的基本目標(biāo),經(jīng)過(guò)努力，爭(zhēng)取建設(shè)成法律法規(guī)配套、覆蓋范圍廣泛、基金來(lái)源渠道穩(wěn)定、待遇水平與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)、管理手段現(xiàn)代化和科學(xué)化、與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目有機(jī)銜接的失業(yè)保險(xiǎn)制度，既能切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活，又能積極促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。,第三節(jié) 進(jìn)一步完善我國(guó)的使用保險(xiǎn)制度需要解決的問(wèn)題,一、制度模式要與我國(guó)國(guó)情相符合 （一）失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要類(lèi)型 1、補(bǔ)貼性失業(yè)保險(xiǎn)制度 2、混合型失業(yè)保險(xiǎn)制度 3、失業(yè)救助型 （二）我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度模式的選擇 在制度模式的選擇上，要堅(jiān)持與我國(guó)基本國(guó)情國(guó)力相符合的原則；在制度模式上，應(yīng)選擇強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度模式。 二、失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平要與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水

46、平相一致 三、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一 四、失業(yè)保險(xiǎn)行政管理與業(yè)務(wù)經(jīng)辦相分離 五、管理服務(wù)必須社會(huì)化，工作手段必須現(xiàn)代化,第四節(jié) 我國(guó)健全失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)采取的主要措施,一、進(jìn)一步建立健全失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)規(guī)章體系 二、繼續(xù)落實(shí)條例規(guī)定，將工作不斷引向深入 1、依法做好擴(kuò)面工作 2、規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，加大征繳力度 3、規(guī)范基金支出 4、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放工作 5、加大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的投入 6、加強(qiáng)管理服務(wù)，提高工作質(zhì)量 7、繼續(xù)做好并軌工作,三、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的工作人員隊(duì)伍 四、為失業(yè)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù) 五、妥善處理好幾個(gè)關(guān)系 1、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度與健全社會(huì)保障

47、體系的關(guān)系 2、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度與改革發(fā)展穩(wěn)定大局的關(guān)系 3、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度與做好就業(yè)工作的關(guān)系 4、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度與保障勞動(dòng)者基本權(quán)益的關(guān)系 5、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度與增強(qiáng)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)之間的關(guān)系,第八章 失業(yè)調(diào)控,第一節(jié) 失業(yè)調(diào)控的概念,一、失業(yè)調(diào)控的理論依據(jù) 一是法學(xué)方面的理論依據(jù) 二是行政學(xué)方面的理論依據(jù) 三是經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的理論依據(jù) 四是社會(huì)學(xué)方面的理論依據(jù) 五是心理學(xué)方面的理論依據(jù),二、失業(yè)調(diào)控與其他工作之間的關(guān)系,一是失業(yè)調(diào)控與宏觀經(jīng)濟(jì)及社會(huì)政策的關(guān)系 二是失業(yè)調(diào)控與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系 三是失業(yè)調(diào)控與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系 四是失業(yè)調(diào)控與失業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系 五是失業(yè)調(diào)控與用人單位自主權(quán)的關(guān)系

48、,第二節(jié) 失業(yè)調(diào)控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),一、失業(yè)調(diào)控的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) （一）實(shí)施“緊急失業(yè)援助計(jì)劃” （二）實(shí)施“創(chuàng)造工作崗位計(jì)劃”（亞洲金融危機(jī)，韓國(guó)面對(duì)失業(yè)率驟升，采取了“創(chuàng)造崗位計(jì)劃”） （三）實(shí)施中小企業(yè)過(guò)渡性貸款和減稅計(jì)劃 （四）對(duì)大規(guī)模失業(yè)采取特殊的促進(jìn)就業(yè)措施（德國(guó)，“重新融入社會(huì)工程”） （五）開(kāi)辦公共工程項(xiàng)目安置長(zhǎng)期失業(yè)者 （六）采取穩(wěn)定就業(yè)和緩解失業(yè)的措施 （七）提供補(bǔ)助和減免失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),二、我國(guó)失業(yè)調(diào)控的主要做法,（一）將失業(yè)調(diào)控納入政府的目標(biāo)責(zé)任體系 （二）制定失業(yè)調(diào)控的工作方案 （三）從源頭調(diào)控失業(yè)人員增長(zhǎng) （四）充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用,第三節(jié) 失業(yè)調(diào)控基本目標(biāo),一、控制失業(yè)率上升是

49、失業(yè)調(diào)控的核心目標(biāo) 二、失業(yè)人員數(shù)量不能超過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的一定比例 三、失業(yè)群體出現(xiàn)的時(shí)間和地區(qū)不能過(guò)于集中 四、失業(yè)人員個(gè)人失業(yè)時(shí)間不能過(guò)長(zhǎng) 五、保證失業(yè)人員基本生活，將失業(yè)者組織到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中去。,第四節(jié) 失業(yè)調(diào)控的主要政策措施,一、從源頭上調(diào)控就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員規(guī)模 （一）穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌 首先，要指定并軌方向；其次要因地制宜；三是要分類(lèi)處理；最后還要認(rèn)真搞好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)與城市居民最低生活保障“三條保障線”的銜接，并在保障基本生活的基礎(chǔ)上，促進(jìn)失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 （二）切實(shí)做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作,（三）規(guī)范企業(yè)裁員行為 1、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常權(quán)企業(yè)的裁員要加以引導(dǎo)和規(guī)范 2、對(duì)確需裁員的企業(yè)，要進(jìn)行監(jiān)督 3、對(duì)企業(yè)大規(guī)模裁員行為要實(shí)行必要的限制 （四）做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作,二、搞好幫扶，努力降低失業(yè)增加帶來(lái)的負(fù)面影響,（一）加強(qiáng)和改善就業(yè)服務(wù) （二）對(duì)就業(yè)特殊困難人員進(jìn)行重點(diǎn)幫助 （三）大力組織實(shí)施勞動(dòng)者見(jiàn)習(xí)計(jì)劃 （四）倡導(dǎo)多種形式靈活就業(yè) （五）逐步完善社會(huì)保障體系，解除靈活就業(yè)人員的后顧之憂 三、充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),