安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系課件

1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準體系,嘉興市南湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,一、安全生產(chǎn)法律體系概述二、安全生產(chǎn)標準體系概述三、安全生產(chǎn)法,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,第一部分 安全生產(chǎn)法律體系,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生產(chǎn)法律,安全生產(chǎn)一般法（普通法）安全生產(chǎn)法 安全生產(chǎn)特別法礦山安全法 安全生產(chǎn)相關(guān)法 勞動法消防法職業(yè)病防治法 工會法道路交通安全法 海上交通安全法礦產(chǎn)資源法煤炭法 建筑法 鐵路法 電力法 民用航空法,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,與安全生產(chǎn)工作密切相關(guān)的行政法律,行政處罰法 行政訴訟法 行政監(jiān)察法 行政復(fù)議法 國家賠償法 行政許

2、可法,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的刑事法律,中華人民共和國刑法,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生產(chǎn)行政法規(guī),一、近幾年出臺的安全生產(chǎn)行政法規(guī) 礦山安全法實施條例（勞動部4號令） 煤礦安全監(jiān)察條例（第296號令） 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故 行政責(zé)任追究的規(guī)定（第302號令） 石油天然氣管道保護條例（第313號令） 危險化學(xué)品安全管理條例（第344號令） 使用有毒作業(yè)場所勞動保護條例（第352號令） 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 （第373號令） 工傷保險條例 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（第393號令） 安全生產(chǎn)許可證條例（第397號令） 鐵路運輸安全保護條例 煙花爆竹安全管理條例（第4

3、55號令）,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生產(chǎn)行政法規(guī),二、正在修改的安全生產(chǎn)行政法規(guī) 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定（第34號令） 企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定（第75號令） 中華人民共和國民用爆炸物品管理條例,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生產(chǎn)行政法規(guī),三、其他 礦山安全條例 礦山安全監(jiān)察條例,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生產(chǎn)地方性法規(guī),已出臺的 廣東省安全生產(chǎn)條例 河南省安全生產(chǎn)條例 北京市安全生產(chǎn)條例 天津市安全生產(chǎn)條例 上海市安全生產(chǎn)條例 河北省安全生產(chǎn)條例 湖南省安全生產(chǎn)條例 江蘇省安全生產(chǎn)條例 吉林省安全生產(chǎn)條例 正在制定的 內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例 甘肅省安全生產(chǎn)條例

4、浙江省安全生產(chǎn)條例,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生產(chǎn)規(guī)章,國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的部門規(guī)章5個 煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗管理辦法（第34號令） 危險化學(xué)品登記管理辦法（第35號令） 危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法（第36號令） 危險化學(xué)品包裝物、容器定點 生產(chǎn)管理辦法（第37號令） 安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法（第49號令）,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生產(chǎn)規(guī)章,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管(總)局發(fā)布的規(guī)章23個 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（第1號令） 煤礦安全監(jiān)察員管理辦法（第2號令） 煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議辦法（第3號令） 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法（第4號令） 煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定（第5號令） 煤礦建設(shè)項

5、目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定（第6號令） 煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法（第7號令） 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 注冊工程師注冊管理辦法,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生產(chǎn)規(guī)章,安全評價機構(gòu)管理規(guī)定 安全生產(chǎn)行業(yè)標準管理規(guī)定 安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法 煤礦安全規(guī)程 危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目安全審查辦法 小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定 非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查 與竣工驗收辦法 安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法 國有煤礦瓦斯治理規(guī)定 國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)

6、定 ,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生產(chǎn)規(guī)章,地方政府規(guī)章 地方政府根據(jù)344號令出臺的規(guī)定 單項規(guī)章， 如： 浙江省危險化學(xué)品安全管理實施辦法,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,第二部分 安全生產(chǎn)標準,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生產(chǎn)標準,安全生產(chǎn)標準是抓好安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)管理規(guī)范，也是保障安全設(shè)施、設(shè)備、儀器、儀表、器材有效運行的可靠手段，還是政府開展依法行政和履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的技術(shù)依據(jù)，更是防止和減少生產(chǎn)安全事故，促進安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要保障。 國家標準GB；行業(yè)標準 原來的行業(yè)標準，如MT、LD、YJ 新的標準代碼：AQ。 AQ行業(yè)標準的范圍包括除礦用電氣設(shè)備以外的礦山

7、安全、勞動防護用品、危險化學(xué)品安全管理、煙花爆竹安全管理和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程等,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生產(chǎn)標準涉及面廣，包括了礦山安全（含煤礦和其他礦）、粉塵防爆、電氣及防爆、帶電作業(yè)、危險化學(xué)品、民爆物品、涂裝作業(yè)安全、交通運輸安全、機械安全、消防安全、建筑安全、職業(yè)衛(wèi)生安全、個體防護裝備（原勞動保護用品）、特種設(shè)備等方面。涉及這些領(lǐng)域的國家標準有1241項，行業(yè)標準約1425項，在國家標準中有60%是強制性標準。為突出安全生產(chǎn)標準的重要性，還專門為安全生產(chǎn)行業(yè)標準設(shè)置了標準代號（AQ）。,安全生產(chǎn)標準,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生產(chǎn)標準,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生

8、產(chǎn)標準,（一）目前我國已頒布并正有效實施的主要通用技術(shù)標準有： 1、GB190-90 危險貨物包裝標志； 2、GB5044-85 職業(yè)性接觸毒物危害程度分級； 3、GB6944-86 危險貨物分類和品名編號 4、GB7694-87 危險貨物命名原則 5、GB12268-90 危險貨物品名表 6、GB12463-90 危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件 7、GB13690-92 常用危險化學(xué)品的分類及標志,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生產(chǎn)標準（續(xù)）,8、GB/T15089-94危險貨物運輸包裝類別劃分原則 9、GB15258-1999 化學(xué)品安全標簽編寫規(guī)定 10、GB15603-1995 常用化

9、學(xué)危險品貯存通則 11、GB16483-2000 化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定 12、GB17914-1999 易燃易爆性商品儲藏養(yǎng)護技術(shù)條件 13、GB17915-1999 腐蝕性商品儲藏養(yǎng)護技術(shù)條件 14、GB17916-1999 毒害性商品儲藏養(yǎng)護技術(shù)條件 15、GB18191-2000 包裝容器 危險品包裝用塑料桶 16、GB18218-2000 重大危險源辨識 17、GB18265-2000危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù) 要求等,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生產(chǎn)標準（續(xù)）,（二）針對危險性較大使用比較普遍的危險物品的生產(chǎn)、使用、運輸或包裝物等，我國還制訂具體的安全管理標準或規(guī)程

10、。如： 1、GB4962-85 氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程； 2、GB6222-86 工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程； 3、GB10478-89 液化氣體鐵道罐車技術(shù)條件； 4、GB11984-89氯氣安全規(guī)程； 5、GB13392-92 道路運輸危險貨物車輛標志,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生產(chǎn)標準（續(xù)）,6、GB13591-92 溶解乙炔充裝規(guī)定； 7、GB18434-2001 油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程； 8、GB19288-2003 打火機生產(chǎn)安全規(guī)程； 9、GB14544-93 氯乙烯安全技術(shù)規(guī)程； 10、GB16912-1997 氧氣及相關(guān)氣體安全技術(shù)規(guī) 程； 11、GB11652-99 煙花爆竹

11、勞動安全技術(shù)規(guī)程； 12、GB50161-92 煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生產(chǎn)標準（續(xù)）,（三）不同部門、行業(yè)根據(jù)管理的需要也制訂相應(yīng)的危險物品行業(yè)管理標準。如： 1、GA57-1993劇毒物品分級、分類與品名編號； 2、GA58-1993劇毒物品品名表； 3、JT3130-1998汽車危險貨物運輸規(guī)則； 4、JT3145-1991汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程； 5、HG24001-96化工行業(yè)職業(yè)性接觸毒物危害程度分級等。,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,第三部分 安全生產(chǎn)法,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,安全生產(chǎn)法的總體分析,七章97條15、28、9、15、9、

12、19、2 涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的65條，占2/3； 涉及主要負責(zé)人的8條； 規(guī)定政府部門的較多38條。,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法的第一條，開宗明義地確立了通過加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)如下三大基本目標：保障人民生命安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。由此確立了安全（生產(chǎn)）所具有的保護生命安全的意義、保障財產(chǎn)安全的價值和促進經(jīng)濟發(fā)展的功能。,一、三大目標,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,核 心 內(nèi) 容,在安全生產(chǎn)法的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制，包括如下五個方面；政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；企業(yè)實施與保障（

13、落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；員工權(quán)益與自律（8項權(quán)益和3項義務(wù)）；社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。,二、五方運行機制五方結(jié)構(gòu),安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、民航、鐵路等）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。其有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。相應(yīng)地表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。,三、兩結(jié)合監(jiān)管體制,安全生產(chǎn)法律

14、法規(guī)與標準體系,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法確定了我國安全生產(chǎn)的七項基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度； 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人安全責(zé)任制度；安全中介服務(wù)制度； 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援和處理制度。,四、七項基本法律制度,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明確了對我國安全生產(chǎn)具有責(zé)任的各方，包括以下四個方面：政府責(zé)任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介機構(gòu)責(zé)任方。,五、四個責(zé)任對象,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法指明了實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大

15、對策體系。首先是事前預(yù)防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、堅持“三同時”、保證安全機構(gòu)及專業(yè)人員、落實安全投入、進行安全設(shè)備管理、落實現(xiàn)場安全管理、嚴格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷保險等，同時加強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。第二是事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急預(yù)案等。第三是建立事后處理對策系統(tǒng)，包括：推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責(zé)任追究制度，強化事故經(jīng)濟處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。,

16、六、三套對策體系,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,國家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查人有以下三項職權(quán)：第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行現(xiàn)場調(diào)查，單位不得拒絕。第二是現(xiàn)場處理權(quán)，即對安全生產(chǎn)違法作業(yè)當場糾正權(quán)；對現(xiàn)場檢查出的隱患，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)。第三是查封、扣押行政強制措施權(quán)，其對象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國家或行業(yè)安全標準；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負責(zé)人批準、通知被查單位負責(zé)人到場、登記記錄等，須在15天日內(nèi)作出決定。,七、安監(jiān)部門三大職權(quán),核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,核 心 內(nèi) 容

17、,安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的規(guī)定：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時如實報告生產(chǎn)事故。,八、企業(yè)負責(zé)人六項責(zé)任,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員的八項權(quán)利是： 知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施； 建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； 批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告； 拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章

18、作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)； 緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所； 依法向本單位要求賠償?shù)臋?quán)利； 獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利； 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。,九、從業(yè)人員八項權(quán)利,安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員的三義務(wù)： 自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品； 自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，要求掌握本職工作的需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力； 危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告。,十、從業(yè)人員的三項義務(wù),安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標準體系,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法是明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式： 第一是工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見 第二是社會輿論監(jiān)督；即新聞、出版、廣