設(shè)施農(nóng)用地管理政策培訓(xùn)會課件(第二部分)

1、2、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地； 3、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。,附屬設(shè)施用地指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。,包括：晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時存放場所等用地。 （這主要是考慮到隨著新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)的發(fā)展，糧食規(guī)?；a(chǎn)所必須的糧食晾曬場、存儲場、烘干塔、農(nóng)機(jī)農(nóng)資倉庫等配套設(shè)施未納入“設(shè)施農(nóng)用地”范圍，成為目前管理中的空白點(diǎn)。為此，127號文首次將規(guī)模化糧食生產(chǎn)所需配

2、套設(shè)施的用地納入設(shè)施農(nóng)用地范圍。） 這里需要注意：127號文同時規(guī)定：經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場所，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范疇，應(yīng)按照建設(shè)用地管理。,配套設(shè)施用地指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè) 企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。,（二）關(guān)于附屬設(shè)施、配套設(shè)施的用地規(guī)模和控制標(biāo)準(zhǔn)問題,注：127號文取消了“進(jìn)行規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝”的相關(guān)規(guī)定。,（二）關(guān)于附屬設(shè)施、配套設(shè)施的用地規(guī)模和控制標(biāo)準(zhǔn)問題,項(xiàng)目用地總面積 = 生產(chǎn)設(shè)施用地面積 + 附屬設(shè)施用地面積,附屬設(shè)施用地面積比例 = 附屬設(shè)施用地面積

3、/項(xiàng)目用地總面積,規(guī)模化糧食生產(chǎn)項(xiàng)目中的配套設(shè)施用地面積比例 = 配套設(shè)施用地面積/規(guī)?；Z食生產(chǎn)項(xiàng)目用地總面積,一是要符合相關(guān)規(guī)劃。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。 二是要切實(shí)保護(hù)耕地。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。 三是禁止占用基本農(nóng)田。除?；Z食生產(chǎn)中的配套設(shè)施建設(shè)可以占用基本農(nóng)田外，其他各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。 四是要集約節(jié)約用地。在用地導(dǎo)則中有詳細(xì)規(guī)定。,（三）關(guān)于設(shè)施建設(shè)的選址問題,1、127號文規(guī)定，各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止

4、占用基本農(nóng)田。 2、?；Z食生產(chǎn)中的配套設(shè)施，經(jīng)論證可占用基本農(nóng)田。 3、模化糧食生產(chǎn)中的配套設(shè)施建設(shè)占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求進(jìn)行基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃。 4、對涉及補(bǔ)劃基本農(nóng)田的，區(qū)縣國土分局應(yīng)將補(bǔ)劃方案（含矢量數(shù)據(jù)）報(bào)市國土局備案。,（四）關(guān)于基本農(nóng)田占用問題,1、127號文規(guī)定，設(shè)施建設(shè)占用耕地的，需要通過耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。 2、不再要求設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡，但要求項(xiàng)目生產(chǎn)結(jié)束后復(fù)墾為耕地。 3、要求非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。 也就是說，今后在

5、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，對設(shè)施建設(shè)占用耕地的，需要進(jìn)行耕作層土壤剝離，在年度變更調(diào)查中需要由耕地變?yōu)樵O(shè)施農(nóng)用地，并相應(yīng)減少耕地保有量。同時，雖不要求耕地占卜平衡，但在轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時需履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。,（五）關(guān)于占用耕地問題,127號文規(guī)定：設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向區(qū)縣農(nóng)業(yè)（園林）和國土部門申請備案。 不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)營者不得動工建，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。 因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和用地的責(zé)任主體、備案主體，職責(zé)得到不斷強(qiáng)化。,擬訂項(xiàng)目建設(shè)方案,協(xié)商土地使用條件,簽訂項(xiàng)目用地協(xié)議,經(jīng)營者,經(jīng)營者、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

6、,經(jīng)營者、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,公告,不少于10天,區(qū)縣農(nóng)業(yè)（園林） 部門備案,1、備案表 2、項(xiàng)目建設(shè)方案 3、項(xiàng)目用地協(xié)議 4、項(xiàng)目測繪釘樁成果 5、項(xiàng)目復(fù)墾承諾書 6、項(xiàng)目公告材料 7、經(jīng)營者身份證明材料 8、其它相關(guān)材料,區(qū)縣國土部門備案,備案結(jié)果統(tǒng)計(jì)上報(bào),流轉(zhuǎn)合同變更、備案、登記,備案結(jié)果統(tǒng)計(jì)上報(bào),基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案備案,項(xiàng)目用地“上圖入庫”,土地變更調(diào)查登記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案,通過,反饋備案結(jié)果,反饋備案結(jié)果,通不過,設(shè)施農(nóng)用地使用前，由經(jīng)營者擬定項(xiàng)目建設(shè)方案，內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、用地單位、建設(shè)地點(diǎn)（含四至范圍）、用地面積、建設(shè)內(nèi)容（包括設(shè)施類型、用途、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模）、項(xiàng)目

7、建設(shè)平面圖、土地利用現(xiàn)狀情況及土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃情況及土地利用總體規(guī)劃圖、土地權(quán)屬情況。 涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶（或集體經(jīng)濟(jì)組織）簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。土地流轉(zhuǎn)合同和原承包農(nóng)戶（或集體經(jīng)濟(jì)組織）同意意見應(yīng)含在項(xiàng)目建設(shè)方案內(nèi)。,（一）擬定項(xiàng)目建設(shè)方案,1、協(xié)商。項(xiàng)目經(jīng)營者持項(xiàng)目建設(shè)方案，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限（不得超過農(nóng)用地承包期的最高年限，以及承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)允許的最高年限）、土地用途、土地復(fù)墾要求及時限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。 2、公告。協(xié)商一致后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)同時采取政務(wù)公開方式，將項(xiàng)目建

8、設(shè)方案和土地使用條件向社會予以公告，公告時間不少于10天。,（二）協(xié)商土地使用條件。,公告期結(jié)束無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。,（三）簽訂項(xiàng)目用地協(xié)議。,用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)持以下材料（1式2份），部門分工職責(zé)，向區(qū)縣農(nóng)業(yè)或園林主管部門備案： 1.北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地備案表（原件）（附件2）; 2.項(xiàng)目建設(shè)方案（原件）; 3.項(xiàng)目用地協(xié)議（原件）; 4.項(xiàng)目用地測繪釘樁成果（采用北京地方坐標(biāo)系下shp格式的矢量數(shù)據(jù)）（原件，含電子盤）,應(yīng)包括項(xiàng)目用地地類和權(quán)屬情況、生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地的具體用地范圍； 5.設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目復(fù)墾承諾書（原件

9、）（附件3）； 6.項(xiàng)目公告材料（原件）； 7.項(xiàng)目經(jīng)營者的身份證明材料： 8.法律法規(guī)規(guī)定需要提交的其它相關(guān)材料。,（四）備案要件,1.時限要求。區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，并在15個工作日內(nèi)完成項(xiàng)目備案工作。 2.核查內(nèi)容。 項(xiàng)目選址：是否合理、是否符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)定； 建設(shè)內(nèi)容：是否符合設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營和規(guī)?；Z食生產(chǎn)要求； 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：附屬設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)是否必要、是否可行、是否超過規(guī)定面積比例、是否符合有關(guān)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 流轉(zhuǎn)合同：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同是否符合有關(guān)規(guī)定， 非農(nóng)建設(shè)：是否存在將非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地以設(shè)施農(nóng)用地名義備案等情況進(jìn)行核查。,

10、（五）區(qū)縣農(nóng)業(yè)（園林）主管部門備案,3.核查結(jié)果處理。 對符合規(guī)定的，在北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地備案表上蓋章確認(rèn)，并及時將項(xiàng)目備案材料轉(zhuǎn)送區(qū)縣國土分局。 對不符合規(guī)定的，及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和項(xiàng)目經(jīng)營者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)督促糾正。 4.建立設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地管理臺賬。 5.統(tǒng)計(jì)結(jié)果上報(bào)。每月3日填寫北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地備案統(tǒng)計(jì)表（詳見附件4），并按部門職責(zé)分別上報(bào)市農(nóng)委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)局等部門。 6.土地承包合同變更、流轉(zhuǎn)合同備案、登記。 7.檔案管理工作。按項(xiàng)目進(jìn)行立卷歸檔，確保材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并妥善保管。,（五）區(qū)縣農(nóng)業(yè)（園林）主管部門備案及相關(guān)工作,1.時限要求。區(qū)

11、縣國土分局收到區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門轉(zhuǎn)來的備案材料后，應(yīng)依據(jù)職責(zé)到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，并在15個工作日內(nèi)完成項(xiàng)目備案工作。 2.核查內(nèi)容。 項(xiàng)目選址：是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否占用基本農(nóng)田； 補(bǔ)劃方案：核查可占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目是否進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)劃； 土地復(fù)墾協(xié)議：內(nèi)容是否齊全（特別是涉及占用耕地的相關(guān)復(fù)墾要求）。 3.核查結(jié)果處理。及時將項(xiàng)目核查備案情況告知區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營者。對符合規(guī)定的，在北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地備案表上蓋章確認(rèn)；對不符合規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)督促糾正。,（六）區(qū)縣國土分局備案及相關(guān)工作,4.建立設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目管理臺賬。 5.統(tǒng)計(jì)結(jié)果上報(bào)。每月3日

12、填寫北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地備案統(tǒng)計(jì)表（詳見附件4），并在北京市國土資源綜合監(jiān)管平臺“統(tǒng)計(jì)決策”欄進(jìn)行填報(bào)。 6.基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案報(bào)備。對涉及補(bǔ)劃基本農(nóng)田的，區(qū)縣國土分局應(yīng)將補(bǔ)劃方案（含矢量數(shù)據(jù)）報(bào)市國土局備案。 7.項(xiàng)目用地“上圖入庫”。分局要按照北京市國土資源綜合監(jiān)管平臺“一張圖”等相關(guān)要求，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地的“上圖入庫”工作。 7.做好項(xiàng)目土地變更調(diào)查登記。 8.檔案管理工作。按項(xiàng)目進(jìn)行立卷歸檔，確保材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并妥善保管。,（六）區(qū)縣國土分局備案及相關(guān)工作,72號文按照屬地管理和權(quán)責(zé)一致原則，進(jìn)行政府和部門的監(jiān)管職責(zé)分工。 1、區(qū)縣政府是項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任主體。 （1）加強(qiáng)組織

13、領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土、農(nóng)業(yè)、園林等相關(guān)部門，將設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和用地納入日常管理，完善制度、分工合作，形成聯(lián)動機(jī)制，并建立項(xiàng)目共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。 （2）加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，對不符合規(guī)定要求開展設(shè)施建設(shè)和使用土地的各類違法違規(guī)行為，要組織堅(jiān)決予以查處。 （3）每年要組織自查，形成自查專題報(bào)告上報(bào)市政府，并抄送市國土局、市農(nóng)委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門。 （4）每年要組織年度全國土地變更調(diào)查中涉及的設(shè)施農(nóng)用地圖斑進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。區(qū)縣政府在蓋章確認(rèn)之前，須經(jīng)區(qū)縣農(nóng)業(yè)或園林、國土等主管部門簽字蓋章。未按本72號文相關(guān)規(guī)定備案或備案未通過的，不得確認(rèn)變更（特別需要注意）。,（一）各級政

14、府、部門監(jiān)管職責(zé)分工,2、區(qū)縣農(nóng)業(yè)、園林主管部門監(jiān)管職責(zé)。 按照部門職責(zé)負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管。 （1）牽頭對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策引導(dǎo)； （設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地和建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)有農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)解釋） （2）對項(xiàng)目是否屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍、生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施是否屬于農(nóng)調(diào)確需建設(shè)，規(guī)模是否符合實(shí)際需要等情況進(jìn)行認(rèn)定； （3）對巡查中發(fā)現(xiàn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)非農(nóng)利用情況，應(yīng)及時通報(bào)同級國土管理部門。,（一）各級政府、部門監(jiān)管職責(zé)分工,3、區(qū)縣國土分局部門監(jiān)管職責(zé)。 負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)用地的實(shí)施跟蹤，監(jiān)督設(shè)施農(nóng)用地的土地利用和土地復(fù)墾。 （1）牽頭對區(qū)縣農(nóng)業(yè)或園林主管部門認(rèn)定不是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

15、的用地，不屬于農(nóng)調(diào)確需建設(shè)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施，以及超過實(shí)際需要的非農(nóng)建設(shè)用地，按非法占地嚴(yán)肅查處； （2）對巡查中發(fā)現(xiàn)的非正常閑置問題，應(yīng)及時通報(bào)同級農(nóng)業(yè)或園林主管部門。,（一）各級政府、部門監(jiān)管職責(zé)分工,4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管職責(zé)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和用地的監(jiān)管主體。 （1）負(fù)責(zé)監(jiān)督設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營者按照用地協(xié)議約定的用途和備案核準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任； （2）負(fù)責(zé)巡查、制止和督促糾正各類借發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)之名違規(guī)圈占土地行為、擅自改變用途行為、進(jìn)行其他非農(nóng)建設(shè)的行為、以及非正常閑置等問題； （3）對巡查中發(fā)現(xiàn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)非農(nóng)利用、非正常閑置等問題，及時報(bào)告區(qū)縣國土、農(nóng)業(yè)或園林等主管部門。,（一）各級政府、部門監(jiān)管職責(zé)分工,對違反“三不得、三禁止”的項(xiàng)目經(jīng)營者，建立了懲處機(jī)制： 1、五年內(nèi)不得安排政策支持，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。 2、對已發(fā)放建設(shè)支持資金的，由區(qū)縣政府責(zé)成相