津南區(qū)小餐飲食品安全整規(guī)專項行動實施方案

1、津南區(qū)小餐飲食品安全整規(guī)專項行動實施方案根據(jù)天津市衛(wèi)生局、天津市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)天津市小餐飲食品安全整規(guī)專項行動方案的通知（津衛(wèi)執(zhí)【2011】198號）文件精神，結(jié)合我區(qū)工作實際制定本實施方案。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實市衛(wèi)生局、市食藥局關(guān)于印發(fā)天津市小餐飲食品安全整規(guī)專項行動方案的通知文件要求，堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴格執(zhí)法與科學管理、扶優(yōu)與治劣、全面推進與重點突破相結(jié)合，開展小餐飲食品安全整規(guī)專項行動，著力解決小餐飲衛(wèi)生條件差、管理水平低和無證經(jīng)營等突出問題。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，有關(guān)部門密切協(xié)作，疏堵結(jié)合、整規(guī)并舉，樹立先進典型，推廣先進經(jīng)驗，提升我區(qū)餐飲食品安全

2、整體水平。二、整規(guī)工作目標（一）進一步完善地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、餐飲服務(wù)提供者為第一責任人的食品安全責任體系；（二）解決一批隱患突出、群眾反映強烈小餐飲食品安全問題；（三）建設(shè)一批小餐飲食品安全示范街和示范單位；（四）取締一批無證經(jīng)營的餐飲服務(wù)單位；（五）重點區(qū)域小餐飲加工區(qū)布局基本合理、設(shè)施基本齊全、制定基本完善、食品安全基本有保障，沒有無證經(jīng)營單位三、整規(guī)工作重點（一）重點單位：小飲食店、小飲食攤?cè)?、大排檔等（小農(nóng)家樂？）（二）重點區(qū)域：各鎮(zhèn)政府所在地、旅游景區(qū)、學校周邊、小飲食較集中區(qū)域等。（三）重點問題：無證餐飲服務(wù)活動；經(jīng)營場所“臟、亂、差”；食品加工過程不符合衛(wèi)生要求；

3、從業(yè)人員無健康證明；餐具消毒不徹底；無食品原料采購索證臺帳等。四、整改基本標準（一）一般小餐飲：餐飲加工區(qū)域布局基本合理、衛(wèi)生設(shè)施基本齊全、主要制度基本完善、食品安全基本有保障，進一步簡歷有針對性的小餐飲食品安全基本規(guī)范管理體系。（二）示范小餐飲：能夠誠信守法經(jīng)營、內(nèi)部管理制度健全并有效，各項措施符合餐飲服務(wù)食品安全規(guī)范，能夠有效控制食品安全風險，食品安全保障水平高。從業(yè)人員食品安全意識強、管理規(guī)范，能夠全面承擔食品安全責任。（三）小餐飲示范街：小餐飲經(jīng)營相對集中，所有餐飲服務(wù)經(jīng)營單位均簽訂食品安全承諾書；配備餐飲服務(wù)食品安全管理員；100%的實行食品原料采購查驗、索證和臺帳制度；全部實施食品

4、安全監(jiān)督量化管理和監(jiān)督檢查公示制度，其中B級信譽度達到50%以上。街內(nèi)不存在無證餐飲服務(wù)單位。五、整規(guī)工作步驟小餐飲食品安全整規(guī)專項行動分四個階段進行。第一階段：從現(xiàn)在到4月底，啟動和摸底調(diào)查階段。主要任務(wù)：1、制定津南區(qū)小餐飲食品安全整規(guī)專項行動實施方案，成立領(lǐng)導小組，落實工作職責。2、開展現(xiàn)狀調(diào)查，掌握轄區(qū)小餐飲底數(shù)和食品安全現(xiàn)狀，并在4月底將“調(diào)查摸底情況及無證戶登記匯總表”報市衛(wèi)生監(jiān)督所。第二階段：20115月-8月，為整規(guī)試點階段。主要任務(wù)：1、開始整規(guī)試點。結(jié)合摸底調(diào)查情況選擇一個街（鎮(zhèn)）開展小餐飲整規(guī)試點，采取措施取締無證經(jīng)營、整規(guī)不合格小餐飲、建設(shè)示范小餐飲和小餐飲示范街。積極

5、探索創(chuàng)建整規(guī)工作經(jīng)驗，8月20日前寫出制定工作總結(jié)報市衛(wèi)生監(jiān)督所。2、迎接市衛(wèi)生局、食藥局、市衛(wèi)生（餐飲食品）監(jiān)督所對我區(qū)試點工作的檢查驗收，在總結(jié)經(jīng)驗和做法、分析存在的難點和問題的基礎(chǔ)上，提出下一步工作措施。第三階段：20119月-2012年3月，為全面整規(guī)規(guī)范階段。主要任務(wù)：1、對基礎(chǔ)條件較好的小餐飲單位，扶植引導進一步提升衛(wèi)生水平，建成小餐飲食品安全示范單位，發(fā)揮整規(guī)示范作用。2、對基礎(chǔ)條件較差的小餐飲單位，采取措施積極引導，監(jiān)督經(jīng)營者進行改造，達到基本要求。3、對食品安全意識差、自身管理不到位，食品加工過程不符合衛(wèi)生要求的小餐飲，加大監(jiān)督執(zhí)法和宣傳教育力度，督促其整改，使之達到基本衛(wèi)生

6、要求，不能達到要求的，依法嚴肅予以處罰，責令停止經(jīng)營活動或者吊銷許可證。4、對加工加工經(jīng)營條件惡劣，安全隱患嚴重，又拒不執(zhí)行整改或者屢次整改不能到位和沒有基本整改條件的無證小餐飲，要在區(qū)政府的組織下，聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門，堅決依法予以取締。第四階段：2012年3月-2012年4月，總結(jié)驗收階段。迎接市衛(wèi)生局、食藥局、市衛(wèi)生（餐飲食品）監(jiān)督所對我區(qū)小餐飲整規(guī)專項行動工作的檢查評估，并按照上級要求，建立工作制度和機制，著力完善長效監(jiān)管機制建設(shè)。六、主要工作措施（一）突出重點、全面推進。小餐飲食品安全整規(guī)專項行動，要緊緊抓住經(jīng)營面積200平米以下餐飲店、小食堂（學校食堂、建筑工地食堂及集體職工食堂）；抓

7、住背街里巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等小餐飲無證經(jīng)營比較集中的區(qū)域；重點解決無證餐飲經(jīng)營，操作間衛(wèi)生和操作過程不符合衛(wèi)生要求和加工供應(yīng)不符合食品安全要求的食品等群眾關(guān)心的問題。（二）綜合治理無證餐飲要在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取綜合措施，堅持疏堵結(jié)合、打扶并舉、分類處理的原則，整治小餐飲無證經(jīng)營。一是對因環(huán)保、產(chǎn)權(quán)等原因無法辦理餐飲許可證的餐飲經(jīng)營戶，請示區(qū)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門分類解決；二是對衛(wèi)生條件差，具備整改條件的餐飲經(jīng)營戶，按照“布局基本合理、設(shè)施基本齊全、制定基本完善、安全基本保障”的原則，督促并指導其進行限期整改，合格后發(fā)放餐飲許可證；三是對拒不整改或者不具備整改條件的餐飲經(jīng)營戶，請示區(qū)政府聯(lián)合

8、相關(guān)部門予以取締；四是對于被取締的無證餐飲經(jīng)營戶，可以推廣西青區(qū)經(jīng)驗，由政府組織社會出資興辦小餐飲市場的試點經(jīng)驗。（三）強化五項制度落實。在小餐飲整規(guī)專項行動中，要嚴格落實衛(wèi)生許可證、原料進貨索證、餐飲食品安全加工、衛(wèi)生監(jiān)督誠信公示、量化分級管理五項制度。通過整規(guī)專項行動，小餐飲單位達到衛(wèi)生許可證、量化分級標志、健康證、衛(wèi)生監(jiān)督信息公示牌、食品安全衛(wèi)生制度上墻。食品原料進貨索證登記臺帳、食品安全承諾、餐具消毒、防塵防蠅及垃圾廢物處理等基本衛(wèi)生設(shè)施齊全，店內(nèi)外環(huán)境整潔等要求。（四）進一步完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制?？偨Y(jié)“網(wǎng)格化監(jiān)管”經(jīng)驗，逐步建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，公示監(jiān)督員監(jiān)管責任區(qū)域及監(jiān)管情況，強化社會監(jiān)督

9、；逐步將衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格與鎮(zhèn)食品安全網(wǎng)絡(luò)對接。強化監(jiān)督員對監(jiān)管區(qū)域餐飲食品安全工作的指導，織密網(wǎng)眼、下移網(wǎng)底，充分發(fā)揮基層單位監(jiān)管作用；同時將“包店”監(jiān)督員與餐飲單位自身管理網(wǎng)絡(luò)對接，促進餐飲單位建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化管理體系，落實崗位責任，積極推廣“標準圖示法”提升餐飲服務(wù)單位自身管理能力。（五）加大力度，分類整規(guī)。一是對無證經(jīng)營小餐飲單位，經(jīng)指導整改后符合要求，及時發(fā)放衛(wèi)生許可證；對暫不符合條件但可整改的，給予一定整改期限并組織復(fù)查；對拒不整改或者無法整改的，依法予以取締。二是積極推廣區(qū)鎮(zhèn)政府組織、社會集資、政府督辦、有償出租、衛(wèi)生安全物業(yè)管理的方式，開展小餐飲市場試點的經(jīng)驗；三是對證照齊全的小餐飲經(jīng)

10、營單位，積極推行食品安全監(jiān)督量化分級管理和監(jiān)督公示制度，促進小餐飲全面提升改造。（六）抓好典型，發(fā)揮示范作用。要在對小餐飲食品安全整改和規(guī)范工作中，不斷總結(jié)提煉成功經(jīng)驗和有效做法，打造小餐飲整規(guī)示范一條街、示范店，發(fā)揮示范的引領(lǐng)、帶動和輻射作用，有序推進小餐飲整規(guī)專項行動的全面鋪開。七、工作要求（一）提高認識，加強領(lǐng)導。小餐飲食品安全整規(guī)專項行動，是市委、市政府領(lǐng)導高度關(guān)注的重點工作，也是積極創(chuàng)新機制，提升我區(qū)餐飲水平的重要舉措，必須高度重視，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、科學規(guī)劃、精心組織、扎實推進，確保專項行動取得顯著效果。為此，成立津南區(qū)小餐飲食品安全整規(guī)專項行動領(lǐng)導小組，組長由主管局長于洪建擔任，副組長由衛(wèi)生監(jiān)督所所長高永革、副所長胡國權(quán)、衛(wèi)生局法制科李紀武擔任，成員由衛(wèi)生監(jiān)督所有關(guān)科（隊）長組成，按照網(wǎng)格化執(zhí)法責任制度，落實各項工作任務(wù)。（二）分類建檔，綜合治理。認真統(tǒng)計本區(qū)各類無證小餐飲的基本狀況，分別統(tǒng)計建檔。在區(qū)政府的領(lǐng)導下，有關(guān)部門密切配合，加強聯(lián)合執(zhí)法，形成責權(quán)明確、聯(lián)系密切、配合有力的監(jiān)管體系。（三）完善機制、扎實工作。按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，加強對管理相對人的培訓教育，指導小餐飲自覺進行整改，自覺依法經(jīng)營，保證食品安全。對基本條件不具備、食品安全設(shè)施極差、存在嚴重食品安全隱患、整改后仍達不到要求的要依法取締