重大工程建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估排查工作實施方案

1、貴州工程重大工程建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估排查工作實施方案編制單位：編制時間：2012年9月26日為切實加強重點工程建設(shè)項目的維穩(wěn)工作，確保社會穩(wěn)定，根據(jù)黔委廳字201249號文件的安排部署，結(jié)合我本工程實際，制定本實施方案。 一、指導(dǎo)思想 重大事項社會穩(wěn)定風險評估，是維護社會穩(wěn)定的政治需要，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會和諧進步的必然要求。對于有效預(yù)防和化解影響穩(wěn)定的突出問題，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，具有十分重要的現(xiàn)實意義。主要目的是在重大事項實施之前，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素都要進行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，最大限度的消除不穩(wěn)定因素。 二、主要內(nèi)容 對所有重大事項，要嚴格

2、堅持全面、客觀、準確的原則，采取科學(xué)的預(yù)測方法，對重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素先期作出評估。三、實施步驟實施重大事項風險評估，按照以下步驟和方法進行： 第一步：確定評估對象，全面掌握情況。我單位的重大事項在實施前必須報相關(guān)單位審批，在相關(guān)單位對方案的可行性進行討論并做出相應(yīng)的評估報告，且確定責任主體的第一責任人后，由責任主體責任人對擬重大事項實施方案，深入細致地開展調(diào)查研究，通過查閱資料了解并掌握所評估的對象的相關(guān)情況，為預(yù)測評估提供準確、可靠的第一手資料。 第二步：縝密分析預(yù)測，準確評估風險。第三步：制定維穩(wěn)預(yù)案，落實維穩(wěn)措施。針對預(yù)測評估出來的涉及較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作

3、預(yù)案。預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則 第四步：編制評估報告，主動化解矛盾。編制重大事項社會穩(wěn)定風險預(yù)測評估化解報告。 第五步：審查評估報告，嚴格報告審定。四、工程方案工程于2012年8月開工，計劃于2012年11月底竣工。五、項目影響分析根據(jù)工程建設(shè)實際情況，本方案確定交通影響、施工影響、噪聲影響等可能引發(fā)社會穩(wěn)定的不利影響因素。1、施工階段影響項目施工過程中，校內(nèi)住戶或企業(yè)可能由于工程建設(shè)影響進行利益訴求，如施工噪音影響、環(huán)境影響、出行不便等情況，針對此類情況提出針對性措施和應(yīng)急預(yù)案。噪音影響。夜間施工有嚴格的規(guī)定，因此夜間噪聲的影響相對較小，白天噪聲較大，受影響的主要是居住區(qū)內(nèi)停留

4、的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是對噪聲最敏感的人群，他們的反應(yīng)決定了居民的意見。除了上述受影響較大的群體之處，還有其他受影響的人群，但是相對來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。經(jīng)過調(diào)查和走訪，工程周邊人群對施工期間和運營后噪聲影響的主要訴求如下：務(wù)必杜絕夜間施工作業(yè)，并盡是避開過早、午休等敏感時間，保障居民一個比較舒適安靜的休息環(huán)境。在施工期間，做好充分的隔音和除噪聲措施。能符合國家相關(guān)隔音和除噪的標準和規(guī)范。2、施工期間其他不利影響施工期間的其他不利影響因素繁多且容易忽視，常見的主要有環(huán)境影響、施工安全、施工管理等方面。環(huán)境影響包括揚塵、污水及固體廢棄物。這些廢棄物清理不及時，容易影

5、響周邊居民生活，施工單位應(yīng)積極搞好衛(wèi)生工作，嚴禁擾民。3、社會穩(wěn)定風險分析（1）社會穩(wěn)定風險的表現(xiàn)形式及影響社會穩(wěn)定風險的形式包括社會治安、涉眾經(jīng)濟案件安全生產(chǎn)施工等形式，全面落實維護社會穩(wěn)定工作的各項措施，深入開展社會不穩(wěn)定因素排查化解，著力夯實維穩(wěn)基礎(chǔ)，妥善處置各類你突發(fā)群體性敏感性事件，有力維護社會穩(wěn)定。正常情況下，社會穩(wěn)定問題的出現(xiàn)的癥結(jié)是發(fā)起者為了維護合法利益，表達訴求的一種方式之一，本身不會對社會造成不良的影響。但如果演變成惡性的整體性事件，其對社會穩(wěn)定的影響將是無法估量的。對工程項目建設(shè)來講可能會分散建設(shè)精力、增加投入、延遲工期、工程停工、甚至造成破壞；對社會來講可能會打亂居民正

6、常生活、妨礙社會正常運轉(zhuǎn)、擾亂社會治安、毀壞公司財產(chǎn)、影響社會穩(wěn)定等。4、社會穩(wěn)定風險可能性分析在當事方認為自身權(quán)益受到侵害情況下，反應(yīng)訴求及救助渠道是一種方式，也是社會救助的一個途徑，尤其當各種訴求及救助渠道不通暢的情況下，影響社會穩(wěn)定的可能性就會進一步增大。同時，還應(yīng)注意到社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項目實施過程中，如果有關(guān)措施落后于項目建設(shè)或沒有按要求實施，則發(fā)生社會不穩(wěn)定可能性較大，反之會較低；另外，社會穩(wěn)定問題的處理也是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理妥當，可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴大。六、風險防范措施為保護人民群眾利益，規(guī)范工程建設(shè)、確保工程順利實施，本項

7、目制定了工程環(huán)境保護、交通組織以及施工組織等方案。各方案針對可能存在的問題制定了相關(guān)的措施?？紤]到項目施工對交通的影響，工程制定了如下方案：加強工程車輛駕駛?cè)藛T交通安全教育，施工車輛按指定線路行駛，在穿越村莊、人口密集區(qū)域要減速慢行；長期經(jīng)過學(xué)校、市場、交通要道等人口密集區(qū)域指派專人負責現(xiàn)場交通安全管理；嚴禁超載、超限車輛上路，對大噸位車輛進出狹小的村道，要積極采取防范和完善措施，在工程車輛經(jīng)過的道路應(yīng)設(shè)置符合交通技術(shù)規(guī)范的標志牌。合理組織工期、規(guī)范勞動用工管理、及時足額發(fā)放工程款工人工資，加強工人業(yè)余活動安排與管理；做好工程維護、安全保障、施工標示，規(guī)范作業(yè)、杜絕施工擾民。采取必要的施工期污

8、染防止措施，努力降低施工對周邊環(huán)境的影響，其中包括水環(huán)境、空氣、聲環(huán)境、固體廢物垃圾等。社會穩(wěn)定問題產(chǎn)生根源在于工程建設(shè)工程中對群眾造成的各種影響，但社會不穩(wěn)定問題發(fā)生又具有很大的不確定性，其表現(xiàn)形式也復(fù)雜多樣。加強與周圍村、社區(qū)的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反饋，并在可能范圍內(nèi)盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒.成立維護社會穩(wěn)定工作小組，確定維穩(wěn)接待人員，制定工作方法，并進行必要的維穩(wěn)工作培訓(xùn)；建立各施工標段與村、社區(qū)以及重點企事業(yè)單位的聯(lián)系制度，加強基層的溝通與協(xié)調(diào)。施工過程中要始終堅持以人為本，盡量避免和減輕對群眾可能帶來的不利影響、加強組織引導(dǎo)、強化服務(wù)意識，努力維護社

9、會和諧穩(wěn)定。總結(jié)借鑒以往經(jīng)驗教訓(xùn)，加大相關(guān)投入，做實做細維穩(wěn)風險方法措施。利用多種途徑加強工程施工的宣傳和解釋工作.八、社會穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案本項目建設(shè)規(guī)模大、時間跨度大、社會穩(wěn)定牽涉點多面廣，在施工過程中，要堅持社會穩(wěn)定問題全過程管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。同時為確保對可能發(fā)生的社會穩(wěn)定問題尤其是重大建筑群眾事件能及時、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，可參照以下內(nèi)容制定應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整完善。1、工作原則應(yīng)急預(yù)案工作原則：重點穩(wěn)控，緊急處置，職責明確，統(tǒng)籌配合。2、 組織保障各有關(guān)責任部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成工作組織，建立通常高效的聯(lián)動工作機制。3、 制定保障

10、把維護社會穩(wěn)定工作列入項目建設(shè)重要議事日程，認真研究群眾反映的新情況，分析可能出現(xiàn)的重大問題研究對策。 落實維護社會穩(wěn)定責任制，明確維護社會穩(wěn)定工作的重點部位、重點問題。對維護社會穩(wěn)定工作實行目標管理。深入工程現(xiàn)場、傾聽民眾意見建議，有針對性地研究和解決問題。 堅持信息通報、預(yù)測排查制度，對民眾反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭，要及時就地化解。4、應(yīng)急措施發(fā)現(xiàn)重大社會穩(wěn)定問題苗頭或事件時，啟動預(yù)案，并展開以下工作程序： 對已發(fā)生的群體性事件，認真對待，并根據(jù)起因即通知有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場做好耐心細致的疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化，把群眾穩(wěn)定在當?shù)亍?第一時間召開維護社會穩(wěn)定工作會議，通報不穩(wěn)定情況和處理情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。并將不穩(wěn)定情況向所在地政府等有關(guān)部門報告，請求幫助和支持。 對問題復(fù)雜、規(guī)模較大的群體性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要迅速抵達現(xiàn)場，組織工作，及時提出處理意見。 對有輕生或危害社會傾向的特殊人員要耐心開導(dǎo)，穩(wěn)定他們的情緒，并聯(lián)系有關(guān)方面解決問題。必要時，報請有關(guān)機關(guān)采取應(yīng)