開展能源外交維護能源安全..ppt

1、積極開展能源外交 維護我國能源安全,陳正奎,一、能源外交的重要性 二、能源外交的基本內(nèi)容 三、積極開展能源外交，維護我國能源安全,一、能源外交的重要性,在國際關(guān)系中，能源外交表現(xiàn)越來越活躍、影響越來越明顯、重要性越來越受到各國重視。主要表現(xiàn)： （一）能源外交影響國家的能源安全 1、國家通過控股石油企業(yè)對外投資，分享一些石油出口國的產(chǎn)量，使本國獲得比較充足的石油供應(yīng)； 2、通過發(fā)展海軍力量保護本國石油運輸安全或通過與石油海運途徑國簽署港口開發(fā)協(xié)議保障水路安全； 3、通過與石油進口大國的合作，維護穩(wěn)定的油氣價格或者運輸通道安全； 4、通過展開對能源富集國家的首腦外交活動，確保獲得出口國對本國能源供

2、應(yīng)的政治承諾； 5、通過展開對能源進口大國的首腦外交活動，使本國能源出口市場實現(xiàn)多元化，確保能源出口安全。,（二）能源外交可以展示國家影響力 1、能源出口國利用自己的能源資源優(yōu)勢展示本國影響力。 左右或影響他國外交政策：“馬歇爾計劃”使西歐唯美國馬首是瞻、蘇聯(lián)利用石油天然氣左右東歐國家外交政策、俄羅斯利用天然氣左右烏克蘭和格魯吉亞的對外政策； 維護自身利益：第一次石油危機表明阿拉伯國家利用石油資源保護自己、伊朗和蘇丹利用油氣資源解除孤立和制裁； 提高本國的國際地位：查韋斯利用本國的能源資源優(yōu)勢經(jīng)常抨擊美國的霸權(quán)政策 2、能源進口大國利用自己的市場消費能力展示對出口國的影響。 介入對油氣富集區(qū)域

3、的地區(qū)事務(wù)干預(yù)：美國的表現(xiàn) 把能源出口國牢固地吸引在自己周圍：中國對非洲、中東、中亞和拉美的產(chǎn)油國及對澳大利亞的影響力,二、能源外交的基本內(nèi)容,（一）材料分析,1、19731974年石油輸出國組織共同對以色列及親以色列的西方國家實行石油禁運和提價，此舉導(dǎo)致西方國家經(jīng)濟嚴重衰退，在政治經(jīng)濟上遭到了沉重打擊 。 2、2006、2008年冬俄羅斯曾經(jīng)兩度中斷對烏克蘭的天然氣供應(yīng)，此舉使烏克蘭舉國處于饑寒交迫之中，迫使其對西方的過于親近不得不有所收斂。 3、委內(nèi)瑞拉和伊朗不時利用石油資源對美國揮舞“能源大棒”，以致美國不敢貿(mào)然對其采取軍事手段。 4、蘇丹通過能源經(jīng)濟合作不斷擴大自己的國際空間，削弱了西

4、方國家長期對其進行的政治孤立和經(jīng)濟制裁影響。 5、在2007歐佩克峰會上，查韋斯呼吁歐佩克區(qū)別對待石油出口價格，以優(yōu)惠價格供應(yīng)石油援助窮國，而對富國大大提價。此外，應(yīng)該強化歐佩克在原油市場的影響力和積極地“活躍在國際政治舞臺上”，更多地“要求被尊重”，要求發(fā)達大國“停止威脅歐佩克”，以及在“構(gòu)建世界經(jīng)濟新秩序”過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。 以能源為手段的能源外交 （所謂“以能源促外交”）,材料一,材料二,1、美國對蘊藏石油豐富的海灣阿拉伯國家、中亞國家、非洲尼日利亞等國保持友好關(guān)系，對地處石油通道的埃及、土耳其、馬六甲海峽沿岸國家實行友好政策。中國也與亞非拉的石油富國保持友好關(guān)系 。 2、2007年，

5、法國總統(tǒng)薩科奇帶著法國阿海琺集團、法國電力集團等能源巨頭到中國進行訪問，最終與廣東核電集團簽訂八十億歐元的民用核能領(lǐng)域合作協(xié)議，合資建設(shè)、運營廣東臺山核電站一期工程。 3、2004年新年伊始，亞洲石油進出口國的石油部長齊聚印度舉行地區(qū)能源合作會議，共商能源安全解決之道。歐佩克的各國能源部長們也定期或不定期的舉行有關(guān)石油的供給、價格及出口等狀況的協(xié)調(diào)會。 4、1953年，在美國中央情報局（CIA）策劃并直接干涉下，伊朗的摩薩臺政府被顛覆，然后將巴列維推上舞臺，建立了忠于美國的傀儡政權(quán)，美國由此取得了經(jīng)營伊朗油田，推銷原油的特權(quán)。 5、2009年中國國家領(lǐng)導(dǎo)人先后展開對亞非拉國家包括石油天然氣富集

6、國家的春季外交，通過首腦外交爭取穩(wěn)定的能源供應(yīng)是重要追求之一。 以能源為目的的能源外交（所謂“以外交促能源”）,（二）能源外交的基本內(nèi)容,能源外交屬于經(jīng)濟外交的重要表現(xiàn)，是能源政治的重要內(nèi)容之一，屬于國際政治中的低度政治，在第一次石油危機后得到廣泛接受。 近年來能源外交進入了新一輪活躍期，其重要性越來越受到各國重視，成為運用得比較普遍的一種重要經(jīng)濟政治手段。 所謂能源外交，就是關(guān)于能源的外交，主要指圍繞能源問題展開的外交活動。 能源外交的類別：一是以能源為手段促進外交的能源外交；二是以外交促進能源為目的的能源外交。,1、以能源為手段促進外交,主要指一些國家特別是能源輸出國以能源為手段展開相關(guān)外

7、交活動，以實現(xiàn)其政治等方面的利益，這是能源為外交服務(wù)，以能源促外交的一面 。 這種形式的能源外交實質(zhì)上主要是能源政治化的表現(xiàn) ，原因在于能源優(yōu)勢是能源輸出國的外交資源。 能源成為政治外交中的牌或武器 。,主要表現(xiàn)形式,一是把能源作為鞏固或提升本國國際地位的砝碼。 俄羅斯把能源外交戰(zhàn)略定位為：為俄羅斯大國地位的復(fù)興和平衡大國關(guān)系服務(wù)。俄羅斯2006、2008年底兩度中斷對烏克蘭的天然氣供應(yīng)，看上去是個經(jīng)濟問題，但實質(zhì)上是俄羅斯舉起“能源大棒”對依賴其石油和天然氣供應(yīng)的烏克蘭進行的嚴厲經(jīng)濟政治懲罰，迫使其調(diào)整親美反俄的外交政策，并借此警告同樣依賴俄羅斯油氣供應(yīng)的歐盟不要繼續(xù)對俄施加戰(zhàn)略壓力。（伊朗

8、、委內(nèi)瑞拉、蘇丹等國的表現(xiàn)也是如此）,二是霸權(quán)主義對有關(guān)國家施加能源政治壓力。 1、美國極力壟斷世界主要能源產(chǎn)地，以此達到削弱歐佩克國家的能源影響力，威懾新興工業(yè)國家的能源供應(yīng)安全，實現(xiàn)對世界重要戰(zhàn)略要地的控制，并以此維護其世界霸權(quán)。（在中東、中亞-里海、西部非洲地區(qū)等地的表現(xiàn)） 2、美國利用自己手中的能源資源，試圖利誘有關(guān)國家在政治上屈服（在朝鮮表現(xiàn)）,三是油氣輸出國政府為了獲取進口大國在政治、軍事、技術(shù)上的支持，或保持一種密切關(guān)系，以達到鞏固國內(nèi)統(tǒng)治或減輕周邊戰(zhàn)略壓力的目的，把能源作為一種手段加以使用。 1979年沙特阿拉伯決定，在八十年代把石油日產(chǎn)量增產(chǎn)到1400萬桶，目的是為了保持同美

9、國的良好政治關(guān)系，并基于其同盟者、軍火供應(yīng)商、技術(shù)顧問的來源以及推動解決“阿以”糾紛主要力量的政治考慮。,伊朗積極主張把“伊巴印”油氣管線貫通，并邀請中國石油公司去該國勘探和開采石油，一個主要考慮是借助快速崛起的中印兩國影響力，打破美國等對其實施的政治孤立和經(jīng)濟制裁。 委內(nèi)瑞拉請求中國向其提供貸款和鼓勵中國公司到委開采石油，正是查韋斯借助中國力量，降低對美國石油出口的依賴，減輕來自美國的戰(zhàn)略壓力，擴大委國際影響力的表現(xiàn)。 緬甸和孟加拉國引進中國油氣企業(yè)到孟加拉灣進行合作開采，有借中國影響力平衡南亞國家關(guān)系、鞏固國內(nèi)政治統(tǒng)治的思考，甚至不排出以此獲得軍事設(shè)備和技術(shù)支持的設(shè)想。,2、以外交促進能源

10、為目的,主要指一些國家特別是能源消費國為獲得或保全能源利益而進行的外交活動，它體現(xiàn)的是外交為能源服務(wù)的一面。 這種形式的能源外交實質(zhì)上主要是借助政治手段來獲取能源或能源市場。 與能源輸出國政府保持友好關(guān)系、開展圍繞能源供應(yīng)的首腦外交、政府職能部門間的能源協(xié)調(diào)、通過間諜機構(gòu)扶植傀儡政權(quán)占領(lǐng)能源產(chǎn)地等手段被經(jīng)常采用。,主要表現(xiàn)形式,一是與能源輸出國政府保持友好關(guān)系 美國與中東阿拉伯國家、中亞國家、非洲尼日利亞等國保持友好關(guān)系，并非與它們有高尚的傳統(tǒng)友誼，而是為了獲取穩(wěn)定的石油供應(yīng)；對埃及、土耳其、馬六甲海峽沿岸國家實行友好政策，主要原因之一是這些地方為重要能源通道，影響美國的能源安全 。,二是開展

11、圍繞能源供應(yīng)的首腦外交 法國總統(tǒng)薩科奇訪華追求的目標之一是向中國推銷法國的核電設(shè)備和應(yīng)用技術(shù)，并在中國的核電市場占有一席之地。日本小泉政府曾經(jīng)在中俄石油管道項目中屢屢干擾，其目的之一是試圖通過首腦外交實現(xiàn)本國的能源來源多元化目標。 三是政府職能部門間的能源協(xié)調(diào) 亞洲石油部長聚會、歐佩克的能源部長們舉行協(xié)調(diào)會 、西方國家的政府官員在國際能源機構(gòu)下進行能源協(xié)調(diào)、中俄印外交部長定期會晤等等。,四是通過間諜機構(gòu)扶植傀儡政權(quán) 1953年美國中央情報局在伊朗發(fā)動政變、2002年策劃針對委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯的政變、美國駐玻利維亞大使被懷疑煽動該國軍隊發(fā)動針對莫拉萊斯政府的兵變。,9/23/2020,18,三、

12、積極開展能源外交，維護我國能源安全,（一）我國的能源安全現(xiàn)狀 一是我國能源消費旺盛引起對海外能源富集地的依賴。 據(jù)專家預(yù)測，到2020年，我國石油消費量與國內(nèi)可供量的缺口將達2.5-4.3億噸，并且經(jīng)濟還需要持續(xù)發(fā)展，能源需求將持續(xù)增長不可避免，能源安全問題突出。 早在1993年，中國就已經(jīng)成為石油凈進口國，此后石油進口量逐年加大。據(jù)海關(guān)總署今年1月11日公布，中國2007年全年進口原油1.63億噸，進口成品油3380萬噸，全年石油進口量達到1.968億噸，對外依存度超過40%。目前，中國已經(jīng)成為世界上石油消費絕對水平上的二號大國。,二是我國同相關(guān)國家在地緣疊加的海外油氣富集區(qū)能源競爭激烈。

13、典型事例：中印兩國在海外石油方面的激烈競爭 在非洲，2004年中印兩國所屬的石油公司在安哥拉一處油田開采競標中展開激烈競爭。 在亞洲，2004年10月，中石油、印度石油公司以及新加坡淡馬錫公司競購印尼最大的上市石油及燃氣生產(chǎn)商的股權(quán)展開激烈競爭 ；2005年8月初，中印兩國在對哈薩克斯坦石油公司的競購中爭奪激烈。 在南美洲，2005年9月，中印兩國的石油公司在開發(fā)厄瓜多爾的油田過程中展開角逐。,三是我國能源安全受到相關(guān)國家的能源外交政策影響,1、俄羅斯實行禁止外國能源公司進入其具有戰(zhàn)略意義的油氣田的能源外交政策。（東西伯利亞） 2、美國實行能源霸權(quán)政策，排斥中國進入世界能源富集區(qū)。（優(yōu)尼科案、

14、里海地區(qū)） 3、美國等對中國施加能源政治壓力。（污蔑中國在非洲的采油行為） 4、美國等利用自己的海軍優(yōu)勢影響中國的油氣運輸安全。（印度洋、馬六甲海峽）,四是能源價格不斷上漲威脅著我國的能源安全,1、石油期貨投機行為的助推、能源政治影響、石油消費增長的拉動、石油生產(chǎn)國的產(chǎn)能極限等因素的影響。 2、石油價格從上世紀末每桶30-40美元起持續(xù)上漲，2008年后期石油期貨價格曾經(jīng)達到每桶140美元，嚴重威脅著我國的能源安全。 3、目前，雖然石油價格已經(jīng)大大下降，但是隨著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，各國需求的增長引起石油、天然氣等不可再生能源的價格上漲將不可避免。,（二）積極開展能源外交，維護我國能源安全,一是實行“合縱”能源外交政策 與俄羅斯、中亞國家、海灣國家和非洲等油氣富集國家開展“合縱”能源外交。 1、利用同俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、互為鄰國的地緣關(guān)系、中國巨大的油氣消費市場等有利條件 2、利用海灣國家尋求石油銷售市場多元化追求、中國與海灣國家良好的外交關(guān)系、中國的大國地位等條件 3、利用中國同非洲國家之間的傳統(tǒng)友好關(guān)系、中國經(jīng)濟發(fā)展對非洲國家發(fā)展的巨大促進作用、中國的大國地位等條件,二是實行“連橫”能源外交政策 與印度、越南、日本、韓國、美國開展“連橫”能源外交 1、與亞洲石油消費大國合作應(yīng)對“亞洲溢價”。