科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法宣講提綱.ppt

1、學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院11號(hào)文件精神認(rèn)真執(zhí)行科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法,2014年12月,一、科技投入與管理二、國(guó)務(wù)院11號(hào)文主要精神三、科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法四、下一步我們的主要工作五、對(duì)依托單位的幾點(diǎn)建議,內(nèi)容,一、科技投入與管理,國(guó)家高度重視科技事業(yè)發(fā)展 2006年頒布國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020） 2012年頒布黨中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn) 黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。,一、科技投入與管理,科技投入持續(xù)大幅度增長(zhǎng) “十一五”期間，全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)22% 。 2013年全社會(huì)研發(fā)投入（R&D）達(dá)

2、11906 億元，占GDP的比重約為2.09%。其中企業(yè)投入占76%。 全國(guó)財(cái)政科技支出：2006年1688.5億元， 2012年5600.1億元，年均增22.73% 中央財(cái)政科技支出：2006年774億元， 2013年2460億元，年均增長(zhǎng)18%。 科學(xué)基金財(cái)政投入：2003年 20億元，2014年190+4億元。,一、科技投入與管理,存在的主要問(wèn)題 缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)邊界不清、重復(fù)交叉、效率不高。 資金分配結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化 如：基礎(chǔ)研究比重偏低，不足5%，與創(chuàng)新型國(guó)家15%差距較大； 穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持不平衡等； 管理不夠科學(xué)透明不完全適應(yīng)科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律 資金使用存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象,一、科技投入與

3、管理,科技資金的使用管理亟待加強(qiáng) 違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題現(xiàn)象 擴(kuò)大開(kāi)支范圍、擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)、虛列支出、突擊花錢(qián)、以及套取侵占科研經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題； 問(wèn)題存在的主要原因 重立項(xiàng)、輕管理。 項(xiàng)目單位管理職能弱化，內(nèi)部控制機(jī)制不到位； 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員對(duì)依法使用科技資金認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)行中存在隨意性。,一、科技投入與管理,幾點(diǎn)認(rèn)識(shí) 科技投入的持續(xù)高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科 技創(chuàng)新的高度重視。 科技投入的持續(xù)高速增長(zhǎng)，勢(shì)必引起社會(huì)公眾對(duì)科技資 金的使用效益和管理狀況的高度關(guān)注，這就要求我們重 視和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。 建立適應(yīng)科技活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)的科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理 機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)科技資金的管理和監(jiān)督，

4、努力 提高科技資金使用效益，是當(dāng)前我們面臨的一個(gè)課題。,二、國(guó)務(wù)院11號(hào)文主要精神,八項(xiàng)29條： 一、改進(jìn)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理的總體要求 二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 三、實(shí)行科研項(xiàng)目分類(lèi)管理 四、改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程 五、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理 六、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管 七、加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè) 八、明確和落實(shí)各方管理責(zé)任,二、國(guó)務(wù)院11號(hào)文主要精神,改進(jìn)項(xiàng)目資金管理預(yù)算編制 改進(jìn)預(yù)算編制：簡(jiǎn)化預(yù)算編制要求，完善預(yù)算表格，改進(jìn)編制方法，制定預(yù)算編制手冊(cè)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。 預(yù)算編制原則：應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、實(shí)事求是。對(duì)儀器設(shè)備購(gòu)置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。 預(yù)算評(píng)估評(píng)審：目標(biāo)相

5、關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性。評(píng)估評(píng)審不得簡(jiǎn)單按比例核減預(yù)算。 預(yù)算核定：依據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力可能核定，不得事先設(shè)定預(yù)算控制額度。定額補(bǔ)助方式資助的項(xiàng)目除外。 勞務(wù)費(fèi)預(yù)算：結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等因素合理編制。,二、國(guó)務(wù)院11號(hào)文主要精神,改進(jìn)項(xiàng)目資金管理資金撥付 及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。 結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，及時(shí)辦理資金支付。 實(shí)行部門(mén)預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度25%。 對(duì)于目標(biāo)明確的重大項(xiàng)目，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。 及時(shí)批復(fù)預(yù)算，及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，無(wú)縫銜接，保證項(xiàng)目實(shí)施； 按進(jìn)度撥付，減少沉淀，提高資金使用效益,二、國(guó)務(wù)院11號(hào)文主要精神,改進(jìn)項(xiàng)目資金管理直接費(fèi)用管

6、理 科學(xué)界定開(kāi)支范圍，統(tǒng)一支出科目和標(biāo)準(zhǔn)。 勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍：增加項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助可以勞務(wù)費(fèi)科目中列支。 下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限434號(hào)文。 嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)支出。 會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)預(yù)算可調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。,二、國(guó)務(wù)院11號(hào)文主要精神,改進(jìn)項(xiàng)目資金管理間接費(fèi)用管理 間接費(fèi)用開(kāi)支范圍：用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績(jī)效支出。 間接費(fèi)用的核定與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級(jí)掛鉤，由項(xiàng)目主管部門(mén)直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用。 績(jī)效支出：結(jié)合一線(xiàn)科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開(kāi)公正安

7、排。 不得在間接費(fèi)或管理費(fèi)以外，以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。,二、國(guó)務(wù)院11號(hào)文主要精神,改進(jìn)項(xiàng)目資金管理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理 在研項(xiàng)目：年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。 結(jié)題項(xiàng)目：完成任務(wù)、通過(guò)驗(yàn)收，承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，結(jié)余資金在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排，用于科研活動(dòng)的直接支出。 項(xiàng)目未完成，未通過(guò)驗(yàn)收，資金管理存在嚴(yán)重問(wèn)題的，結(jié)余資金按原渠道收回。 促進(jìn)精打細(xì)算，防止突擊花錢(qián),二、國(guó)務(wù)院11號(hào)文主要精神,加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管強(qiáng)化法人作用 項(xiàng)目單位責(zé)任主體。要加強(qiáng)支撐服務(wù)，提高服務(wù)水平；要建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，嚴(yán)肅處理各種違規(guī)行為。 科研人員直接責(zé)任人。要弘揚(yáng)科學(xué)精神

8、，恪守科研誠(chéng)信，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守科研項(xiàng)目和資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)接受有關(guān)方面的監(jiān)督。,二、國(guó)務(wù)院11號(hào)文主要精神,加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管“五個(gè)不得” 不得擅自調(diào)整外撥資金； 不得利用虛假票據(jù)套取資金； 不得通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒 領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)； 不得通過(guò)虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn) 等方式違規(guī)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)； 不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代 賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。,二、國(guó)務(wù)院11號(hào)文主要精神,加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管改進(jìn)資金結(jié)算方式 項(xiàng)目的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算； 對(duì)設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測(cè)

9、試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)“銀行轉(zhuǎn)賬”方式結(jié)算。 限制“現(xiàn)金”結(jié)算,二、國(guó)務(wù)院11號(hào)文主要精神,加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管完善科研信用管理 信用記錄制度。覆蓋指南編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過(guò)程。 信用評(píng)級(jí)制度。對(duì)項(xiàng)目單位、科研人員、評(píng)估評(píng)審專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體，按信用評(píng)級(jí)實(shí)行分類(lèi)管理。 “黑名單”制度。將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請(qǐng)中央財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。,二、國(guó)務(wù)院11號(hào)文主要精神,加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管加大懲處力度 建立完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制 嚴(yán)肅處理違規(guī)行為：通報(bào)批評(píng)、暫停撥款、終

10、止項(xiàng)目、追回已撥資金、取消申請(qǐng)資格。 涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。 建立責(zé)任倒查制度，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題倒查項(xiàng)目主管部門(mén)相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況。,三、科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法,主要依據(jù) 國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)201411號(hào)） 關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn) 財(cái)政部、科技部財(cái)教2011434號(hào) 關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng) 經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知,三、科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法,指導(dǎo)思想 遵循科學(xué)規(guī)律，保障科研項(xiàng)目研究工作實(shí)際需要，為科研創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。 遵循的公共管理規(guī)律，保障財(cái)政資金投之合法、用之有效。 即：在基礎(chǔ)研究資源配置過(guò)程中，要從公共

11、財(cái)政和 公共管理的視角出發(fā)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)納稅人的責(zé) 任。,三、科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法,管理職責(zé) 財(cái)政部職責(zé)：履行國(guó)家財(cái)政管理職能。 編列科學(xué)基金財(cái)政預(yù)算。 科學(xué)基金預(yù)算管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。 基金委職責(zé)： 履行科學(xué)基金管理職能。 項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)審和審批； 經(jīng)費(fèi)的分配、撥付和管理； 對(duì)依托單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。,三、科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法,管理職責(zé)依托單位職責(zé) 項(xiàng)目依托單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，單位法人對(duì)項(xiàng)目資金管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 依托單位應(yīng)當(dāng)建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的項(xiàng)目資金管理體制和制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制。確保資金使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。 依托單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目組

12、織實(shí)施提供條件保障。,三、科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法,管理職責(zé)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé) 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人。 應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性、相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)做到： 熟悉并掌握有關(guān)財(cái)政法律法規(guī)和國(guó)家自然科學(xué)基金資金管理制度， 依法據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目預(yù)算和決算。 按照項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算和計(jì)劃書(shū)使用資金； 接受上級(jí)和本級(jí)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。,三、科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法,開(kāi)支范圍 將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用； 將原勞務(wù)費(fèi)和國(guó)際交流合作費(fèi)納入直接經(jīng)費(fèi)范圍； 在間接費(fèi)用中設(shè)置績(jī)效支出預(yù)算。,三、科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法,開(kāi)支范圍直接費(fèi)用 直接費(fèi)用：指與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的

13、費(fèi)用。 設(shè)備費(fèi)，材料費(fèi)，測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，燃料動(dòng)力費(fèi)， 差旅費(fèi)，會(huì)議費(fèi)，國(guó)際合作與交流費(fèi)， 出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)， 勞務(wù)費(fèi)，專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)， 其它支出等。 直接費(fèi)用預(yù)算：不設(shè)比例，據(jù)實(shí)申報(bào)，審核確定。,三、科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法,開(kāi)支范圍間接費(fèi)用 間接費(fèi)用：指無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。 現(xiàn)有儀器設(shè)備、房屋、水、電、氣、暖消耗， 有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。 間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定。 績(jī)效支出不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%。,三、科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法,開(kāi)支范圍勞務(wù)費(fèi) 勞務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中支付給

14、項(xiàng)目組成員中沒(méi)有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)費(fèi)用，以及臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用。 勞務(wù)費(fèi)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等因素，合理確定。,三、科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法,預(yù)算管理權(quán)下放預(yù)算調(diào)整權(quán) 預(yù)算總額的調(diào)整，報(bào)自然科學(xué)基金委審批。 直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等支出預(yù)算的調(diào)整，一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出，報(bào)依托單位審批。 設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)，以及間接費(fèi)用等“敏感性”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般不予調(diào)增。,三、科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法,經(jīng)費(fèi)決算 項(xiàng)目結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算 主要反映項(xiàng)目結(jié)題后的經(jīng)費(fèi)收支情況，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按

15、規(guī)定的結(jié)題時(shí)間編制。 年度決算 主要反映科學(xué)基金的年度收支情況，由依托單位按年度編制。,三、科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法,資助方式 按資助項(xiàng)目類(lèi)型的不同，實(shí)行不同的資助方式： 定額補(bǔ)助式：一般項(xiàng)目 成本補(bǔ)償式：重大項(xiàng)目 國(guó)家重大科研儀器設(shè)備研制項(xiàng)目,三、科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法,結(jié)余資金管理 定額補(bǔ)助式：結(jié)余資金在一定期限內(nèi)由依托單位統(tǒng)籌安排，專(zhuān)門(mén)用于基礎(chǔ)研究支出。 成本補(bǔ)償式：通過(guò)結(jié)題驗(yàn)收，且依托單位信用評(píng)價(jià)好的，項(xiàng)目結(jié)余資金在一定期限內(nèi)由依托單位統(tǒng)籌安排，專(zhuān)門(mén)用于基礎(chǔ)研究支出。 整改后未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，或單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)按原渠道退回。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：如需繼續(xù)使用結(jié)余資金，應(yīng)提出申請(qǐng)

16、，報(bào)依托單位按上述規(guī)定審批。,三、科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法,資金撥付 直接費(fèi)用：由自然科學(xué)基金委按項(xiàng)目研究進(jìn)度和資金需要及時(shí)撥付； 間接費(fèi)用：依照依托單位承擔(dān)項(xiàng)目的間接費(fèi)用預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行期限，以及單位管理情況、信用等級(jí)情況等因素，由自然科學(xué)基金委按年度核定，集中撥付。 轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)：有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，項(xiàng)目依托單位應(yīng)及時(shí)按預(yù)算和合同轉(zhuǎn)撥合作研究單位資金，并加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)撥資金的監(jiān)督管理。,三、科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法,監(jiān)督檢查 績(jī)效管理機(jī)制 信用管理機(jī)制 信息公開(kāi)機(jī)制 公務(wù)卡制度 違規(guī)、違紀(jì)懲處機(jī)制,四、下一步我們的主要工作,采取措施，組織實(shí)施 更新項(xiàng)目預(yù)算表、決算表今年起開(kāi)始使用 研究制定間接費(fèi)用核定、撥付實(shí)施方案 研究制定成本補(bǔ)償制項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審實(shí)施方案 研究制定依托單位報(bào)送“年度收支決算”實(shí)施方案 深入研究間接費(fèi)用