工程造價(jià)審計(jì)-方案

1、工程造價(jià)審計(jì)-方案 G:009審核建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算單項(xiàng)工程預(yù)算編制是否真實(shí)、準(zhǔn)確，主要包括：工程量計(jì)算是否符合規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，是否準(zhǔn)確；分項(xiàng)工程預(yù)算定額選套是否合規(guī)，選用是否恰當(dāng)；工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備、材料用量是否與定額含量或設(shè)計(jì)含量一致；設(shè)備、材料是否按國(guó)家定價(jià)或市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)；利潤(rùn)和稅金的計(jì)算基數(shù)、利潤(rùn)率、稅率是否符合規(guī)定。預(yù)算項(xiàng)目是否與圖紙相符。多個(gè)單項(xiàng)工程構(gòu)成一個(gè)工程項(xiàng)目時(shí)，檢查工程項(xiàng)目是否包含各個(gè)單項(xiàng)工程，費(fèi)用內(nèi)容是否正確。預(yù)算是否控制在概算允許范圍以內(nèi)。審查依據(jù)：工程施工圖；國(guó)家和地方統(tǒng)一制定的工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額、人工、材料價(jià)格、價(jià)格調(diào)整指數(shù)等相關(guān)取費(fèi)規(guī)定；

2、行業(yè)主管部門制定的相關(guān)專業(yè)定額等。審查步驟：收集建設(shè)單位提供的相關(guān)資料；根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)和具體情況制定審查方案；組織初審；根據(jù)審查重點(diǎn)深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查；復(fù)審并出具審查結(jié)論。審核建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算：除同預(yù)算外：工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。工程材料和設(shè)備價(jià)格的變化情況。工程實(shí)施過(guò)程中的建筑經(jīng)濟(jì)政策變化情況。合同和補(bǔ)充合同、協(xié)議的內(nèi)容。審核建設(shè)項(xiàng)目工程決算：除同結(jié)算外：工程項(xiàng)目概算執(zhí)行情況。工程項(xiàng)目資金的來(lái)源、支出及結(jié)余等財(cái)務(wù)情況。工程項(xiàng)目合同工期執(zhí)行情況和合同質(zhì)量等級(jí)控制情況?？⒐へ?cái)務(wù)決算資料是否齊全，編制依據(jù)是否符合國(guó)家規(guī)定等。項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)概算執(zhí)行，有無(wú)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大規(guī)模等。主要

3、材料取價(jià)、設(shè)備購(gòu)置價(jià)格是否合理，費(fèi)用計(jì)算是否符合規(guī)定。重大設(shè)計(jì)變更是否合理，審批手續(xù)是否完備等。審核交付使用資產(chǎn)是否符合條件等。核實(shí)項(xiàng)目結(jié)余資金，屬于應(yīng)上交財(cái)政部分應(yīng)及時(shí)督促上交。10 清算基建收入和投資包干節(jié)余，屬于應(yīng)上交財(cái)政部分應(yīng)及時(shí)督促上交。11審核項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表真實(shí)、完整性等。12審查項(xiàng)目從籌建到竣工、交付使用的全部費(fèi)用，審定項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)。13項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查后，對(duì)應(yīng)核減的基本建設(shè)投資，屬于應(yīng)上交財(cái)政部分，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)督促上交；對(duì)應(yīng)核增的基本建設(shè)投資，應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整項(xiàng)目概算的建議。此外，政府審計(jì)還應(yīng)審查：被審核單位是否有計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目，有無(wú)自行擴(kuò)大投資規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情

4、況。各項(xiàng)費(fèi)用支出是否合法，有無(wú)混淆生產(chǎn)成本和建設(shè)成本的情況。交付使用資產(chǎn)是否符合條件，有無(wú)虛報(bào)完成及虛列應(yīng)付債務(wù)或轉(zhuǎn)移基建資金等情況。歷年的各項(xiàng)基建撥款數(shù)額和結(jié)余資金是否真實(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)收回的設(shè)備材料以及拆除臨時(shí)建筑和原有建筑的殘值是否作價(jià)收回，對(duì)器材的盤盈、盤虧及銷售盈虧是否按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。報(bào)廢工程是否經(jīng)主管部門審批。竣工投產(chǎn)時(shí)間是否符合國(guó)家計(jì)劃規(guī)定?；ㄊ杖氲膩?lái)源、分配、上繳和留成及使用情況。有無(wú)隱匿、截留或拖延不交應(yīng)交財(cái)政部門的包干結(jié)余、竣工結(jié)余及各項(xiàng)收入。尾工工程的預(yù)留工程款及建設(shè)情況。10 有必要檢查的其他事項(xiàng)。需現(xiàn)場(chǎng)查看核實(shí)：分部或分項(xiàng)工程。實(shí)際施工用料偏離結(jié)算的工程項(xiàng)目。變更

5、設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目。必須丈量的工程項(xiàng)目。交付使用的資產(chǎn)。預(yù)留的尾工工程。需要查勘的其他事項(xiàng)。遇有下列情況，應(yīng)當(dāng)獲取適當(dāng)?shù)淖C據(jù)：變更工程設(shè)計(jì)。建設(shè)單位提供材料和設(shè)備。施工中使用的工程材料或設(shè)備的價(jià)格與規(guī)定不符。變更不同資質(zhì)的施工企業(yè)。改變工程項(xiàng)目的性質(zhì)。提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃外工程項(xiàng)目。其他應(yīng)當(dāng)獲取證據(jù)的情況。應(yīng)取得必要的簽證：施工情況與圖紙不符。實(shí)物工程量與圖紙不符。施工用料發(fā)生變化。施工情況與施工合同不符。應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注，判斷基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算是否運(yùn)用了不合理定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)預(yù)算、結(jié)算有重大影響的特別容易受關(guān)鍵因素變動(dòng)影響的。具有高度不確定性的分項(xiàng)工程。預(yù)算定額沒(méi)有列入或需要換算的。注重搞

6、好工程造價(jià)審計(jì)的四個(gè)環(huán)節(jié) 強(qiáng)化工程造價(jià)審計(jì)監(jiān)控，降低造價(jià)成本，提高投資回報(bào)效益，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，都應(yīng)注重實(shí)際操作性和理論指導(dǎo)性。對(duì)此，我們注意狠抓以下四個(gè)環(huán)節(jié)：?、?把好工程量計(jì)算關(guān)。對(duì)多計(jì)工程和重復(fù)計(jì)算工程量以及只增項(xiàng)不減項(xiàng)，或只增項(xiàng)少減項(xiàng)等較為突出的問(wèn)題，注重賬表核對(duì)，賬實(shí)核對(duì)，直到查清查實(shí)為止。如審計(jì)大連山水泥廠決算項(xiàng)目，共提交土建工程項(xiàng)，工程造價(jià)為萬(wàn)元，審定工程造價(jià)萬(wàn)元，核減工程造價(jià)萬(wàn)元。在審計(jì)工程量時(shí)注重抓好以下兩個(gè)方面：一是審計(jì)建筑工程的立項(xiàng)過(guò)程是否正確，有無(wú)多列、少列或錯(cuò)列現(xiàn)象。二是審計(jì)工程量計(jì)算規(guī)則。僅去年一年對(duì)億元的外包工程進(jìn)行了審計(jì)，核減投資額萬(wàn)元，核減率為。通過(guò)審計(jì)

7、不僅查處了違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，為國(guó)家節(jié)省了建設(shè)資金，而且針對(duì)存在的問(wèn)題向建設(shè)單位及有關(guān)部門提出了整改意見，對(duì)規(guī)范有關(guān)建設(shè)單位行為、加強(qiáng)管理起到了重要作用。?、?把好取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)關(guān)。主要從把握工程項(xiàng)目的四個(gè)要素入手：其一，審計(jì)施工合同。如審計(jì)?東海農(nóng)場(chǎng)工程決算項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)合同規(guī)定按丁級(jí)取費(fèi)，但施工企業(yè)取費(fèi)時(shí)提高了個(gè)檔次，按丙級(jí)取費(fèi)，造成多計(jì)工程造價(jià)萬(wàn)元。其二，審計(jì)單位工程造價(jià)。審計(jì)查證時(shí)應(yīng)注意掌握建筑市場(chǎng)的價(jià)格行情，了解建筑工程的結(jié)構(gòu)類型和建設(shè)特點(diǎn)，掌握一定區(qū)域內(nèi)同一時(shí)期的平均造價(jià)指標(biāo)情況。其三，審計(jì)建筑工程費(fèi)用的計(jì)算過(guò)程。重點(diǎn)是審計(jì)各項(xiàng)費(fèi)用在計(jì)算時(shí)所確定的基數(shù)是否符合地方的文件規(guī)定，取費(fèi)系數(shù)是否與工

8、程類別或施工企業(yè)資質(zhì)一致，費(fèi)用內(nèi)容有無(wú)重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題等。其四，審計(jì)設(shè)計(jì)變更是否真實(shí)、設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的計(jì)算是否符合要求。?、?把好材料差價(jià)審計(jì)關(guān)。對(duì)于按系數(shù)法計(jì)算的材差部分，注意材差系數(shù)的變化和材差計(jì)算的基數(shù)規(guī)定，以地方有關(guān)主管部門每季度下發(fā)的文件為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，注意材差系數(shù)計(jì)取的時(shí)間與施工進(jìn)度一致。對(duì)于按實(shí)結(jié)算的材料在審計(jì)其價(jià)差時(shí)，以審計(jì)材料用量和材料的實(shí)際價(jià)格為主。對(duì)那些可以據(jù)實(shí)調(diào)整的材料直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，特別對(duì)裝飾材料加強(qiáng)審計(jì)力度。如徐州鍛壓機(jī)床廠住宅樓封閉陽(yáng)臺(tái)所用鋁合金材料，施工企業(yè)預(yù)算造價(jià)為每平方米元，審計(jì)中經(jīng)調(diào)查每平方米實(shí)際價(jià)格元，每平方米核減差價(jià)高達(dá)元。?、把好套用定額審計(jì)關(guān)。

9、首先審計(jì)定額的選用是否正確、合理。如新建的建筑工程與改建的建筑工程使用的定額不同，前者以建筑工程預(yù)算定額為主，后者以修繕定額為主。其次審計(jì)定額的使用過(guò)程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無(wú)錯(cuò)套定額現(xiàn)象。如工程決算中選用的定額編號(hào)所對(duì)應(yīng)的工程內(nèi)容是否與施工圖紙表現(xiàn)的工程部位完全一致，定額基價(jià)所包含的項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否重復(fù)計(jì)算，定額基價(jià)的換算過(guò)程是否完全正確等。?為把工程造價(jià)審計(jì)模式轉(zhuǎn)為長(zhǎng)效管理，江蘇省監(jiān)獄管理局還相繼出臺(tái)了一系列管理辦法和規(guī)定，如關(guān)于基本建設(shè)審計(jì)暫行辦法、關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的辦法、關(guān)于固定資產(chǎn)項(xiàng)目開工前審計(jì)暫行辦法、關(guān)于基本建設(shè)審計(jì)自理規(guī)定等，使全系統(tǒng)工程建設(shè)承發(fā)包和基建項(xiàng)目審計(jì)工作逐步走上規(guī)范化

10、管理的軌道。今年新開工工程項(xiàng)目報(bào)審率已達(dá)，比上年提高個(gè)百分點(diǎn)；招投標(biāo)率為，比上年提高個(gè)百分點(diǎn)。?工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其防范工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)人員在實(shí)施工程造價(jià)審計(jì)后發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見的可能性。與其它審計(jì)項(xiàng)目相比，工程造價(jià)審計(jì)具有外部敏感性更強(qiáng)、涉獵專業(yè)結(jié)構(gòu)范圍更廣、審計(jì)環(huán)境更為復(fù)雜、更加注重溝通技巧、專業(yè)判斷更多等業(yè)務(wù)特點(diǎn)，因而審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也更大。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，積極開展工程造價(jià)審計(jì)與防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)同等重要，兩者不可或缺。一、工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析1、建設(shè)項(xiàng)目的敏感性、復(fù)雜性導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目十分敏感，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，審計(jì)人員所受的壓力較大；工程項(xiàng)目投資規(guī)模比較大，建設(shè)

11、過(guò)程中可變因素多；審計(jì)過(guò)程中涉及的子目、涉及的專業(yè)較廣、需要進(jìn)行專業(yè)判斷的次數(shù)較多，審計(jì)結(jié)論的爭(zhēng)議性較大、確定性較差；建設(shè)項(xiàng)目的工期長(zhǎng)，人、工、料單價(jià)的確定困難等。這種復(fù)雜而又敏感的審計(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)容易導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2、內(nèi)控制度不健全或未有效運(yùn)行而導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。被審計(jì)單位建設(shè)項(xiàng)目一般不多，建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)控制度不健全甚至沒(méi)有。有些建設(shè)單位即使制定了完整的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度，也未必有效執(zhí)行。有的因管理人員敷衍塞責(zé)而失效；有的因建設(shè)單位與施工單位相互勾結(jié)而失效；有的因建設(shè)環(huán)境或項(xiàng)目規(guī)模的改變而削弱或失效；有的內(nèi)控制度純粹就是為了應(yīng)付外部檢查，根本未執(zhí)行等等。工程項(xiàng)目管理不規(guī)范，給工程造價(jià)審計(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

12、3、審計(jì)人員素質(zhì)缺陷造成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。工程造價(jià)審計(jì)涉及工程建設(shè)的各個(gè)專業(yè)，審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員。尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，常常是一個(gè)人充當(dāng)多面手，邊干邊學(xué)，遇到各專業(yè)中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題時(shí)，審計(jì)人員難有準(zhǔn)確、合理的判斷，這些“缺乏專業(yè)勝任能力”的表現(xiàn)都會(huì)產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于某些審計(jì)人員職業(yè)道德欠缺，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“視而不見”或是“知情不報(bào)”，也給工程造價(jià)審計(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。4、審計(jì)組織管理不當(dāng)導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。受復(fù)合型審計(jì)人力資源的限制，往往由不熟悉工程造價(jià)的人員主審工程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生；有些審計(jì)組為了趕進(jìn)度，簡(jiǎn)化審計(jì)操作規(guī)程，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生；有些審計(jì)人員缺乏協(xié)調(diào)與溝通的能力，難以

13、爭(zhēng)取建設(shè)單位和施工單位的配合與支持，也導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。 5、利用社會(huì)人力與技術(shù)資源參與審計(jì)導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)限于工程技術(shù)力量，常常將工程造價(jià)審計(jì)交給所聘請(qǐng)的專業(yè)技術(shù)人員或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成。雖然緩解了審計(jì)人力與技術(shù)資源不足的矛盾，但帶來(lái)了一些導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的因素。如：所聘請(qǐng)的專業(yè)技術(shù)人員或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平如何、是否與審計(jì)對(duì)象存在應(yīng)回避關(guān)系等。二、工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目一般都關(guān)系國(guó)計(jì)民生或地方發(fā)展的大局，社會(huì)各界較為關(guān)注，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較高。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)一定要從實(shí)際出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)，防范和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，努力提高審計(jì)質(zhì)量。1、建立健全工程造價(jià)審

14、計(jì)的法律法規(guī)。目前，工程造價(jià)審計(jì)的相關(guān)法律制度已滯后于審計(jì)工作的現(xiàn)狀。近幾年來(lái)，涉及固定資產(chǎn)投資工程造價(jià)審計(jì)的行政訴訟案件中，審計(jì)機(jī)關(guān)敗訴的例子屢見不鮮，就是佐證。因此，建立健全較為明確的工程造價(jià)審計(jì)法律制度，特別是明確工程造價(jià)審計(jì)結(jié)論在合同法中的法律地位，在現(xiàn)階段顯得尤其重要。在國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)的法律制度之前，各地方可通過(guò)地方法規(guī)的形式在這方面做出明確規(guī)定，以解當(dāng)務(wù)之急。2、將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿于工程造價(jià)審計(jì)全過(guò)程。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，特別是工程造價(jià)審計(jì)相對(duì)于其它審計(jì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)更大。開展工程造價(jià)審計(jì)，要注重內(nèi)控制度的測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要注重從審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、人員結(jié)構(gòu)搭配、審計(jì)作業(yè)流程、審計(jì)結(jié)

15、果與處理處罰等各個(gè)方面監(jiān)控管理。審計(jì)人員在進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)時(shí)，頭腦中應(yīng)始終繃緊審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)這根弦，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿于工程造價(jià)審計(jì)全過(guò)程中，時(shí)刻不忘防范和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。3、打造復(fù)合型專業(yè)結(jié)構(gòu)審計(jì)隊(duì)伍。一是改善審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。除配備必要的財(cái)會(huì)審計(jì)專業(yè)人員外，要注重選配一些懂各種工程的專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)工程造價(jià)審計(jì)隊(duì)伍。二是建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。對(duì)進(jìn)入投資審計(jì)部門的人員嚴(yán)格把關(guān)，以確保工程造價(jià)審計(jì)人員具備專業(yè)勝任能力。三是是改善審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。建立審計(jì)人員后續(xù)教育制度，樹立終身學(xué)習(xí)的思想，針對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作需要，系統(tǒng)地、有計(jì)劃地組織高層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識(shí)，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展

16、要求。4、加強(qiáng)管理控制與協(xié)調(diào)。首先，安排工程造價(jià)審計(jì)計(jì)劃要量力而行，盡量保證工程造價(jià)審計(jì)任務(wù)與工程造價(jià)審計(jì)力量基本匹配。其次，審計(jì)組人員搭配要注意專業(yè)結(jié)構(gòu)組合，主審必須由熟悉工程造價(jià)的人員擔(dān)任。第三，審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)講究“溝通與協(xié)調(diào)”這一審計(jì)技巧，積極爭(zhēng)取被審計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的配合與支持，就有關(guān)問(wèn)題在第一時(shí)間與他們達(dá)成一致，以便有效防范和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。5、謹(jǐn)慎利用社會(huì)審計(jì)人力與技術(shù)資源。首先，謹(jǐn)慎選擇聘請(qǐng)的專業(yè)技術(shù)人員或委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行委托前，應(yīng)對(duì)擬聘請(qǐng)對(duì)象的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)力量、以往執(zhí)業(yè)情況、誠(chéng)信度進(jìn)行調(diào)查了解；其次，明確責(zé)任，對(duì)委托社會(huì)中介組織審計(jì)的項(xiàng)目，通過(guò)審計(jì)業(yè)務(wù)約定

17、書明確雙方權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)；第三，對(duì)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的工程造價(jià)項(xiàng)目，實(shí)行專人全程跟班審計(jì)；第四，建立委托社會(huì)中介組織審計(jì)管理制度，從源頭上降低委托審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)政府投資工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面內(nèi)容? ? 當(dāng)前，各地政府投資工程項(xiàng)目較多，且規(guī)模呈逐年上升趨勢(shì)。政府投資及效益審計(jì)是審計(jì)工作面臨的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題，也是未來(lái)審計(jì)發(fā)展方向，如何克服審計(jì)工作及審計(jì)人員力量不足矛盾是審計(jì)人員競(jìng)相探索的課題。工程造價(jià)審計(jì)是政府投資效益審計(jì)主要組成部分，找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn)，掌握正確的審計(jì)方法可取得事半功倍審計(jì)效果。下面結(jié)合我市審計(jì)實(shí)踐談?wù)剬徲?jì)人員在造價(jià)審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面：一、關(guān)注工程量的增減變動(dòng)及真實(shí)性

18、、合法性。核實(shí)工程量是造價(jià)工作的重中之重。在工程量上作弊是造價(jià)審計(jì)中最普遍最常見的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是幾方串通，搞虛假簽證，憑空套取國(guó)家建設(shè)資金，我局審計(jì)人員在市政工程審計(jì)中就發(fā)現(xiàn)多起建設(shè)、監(jiān)理方管理人員對(duì)未建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行簽證或多簽工程量，幫助施工方騙取建設(shè)資金問(wèn)題，其中一筆就達(dá)十多萬(wàn)元。二是多計(jì)重計(jì)工程量，主要表現(xiàn)在施工方預(yù)決算編制人員有意無(wú)意多計(jì)算重復(fù)計(jì)算工程量，瞞天過(guò)海。三是偷工減料。不按設(shè)計(jì)要求及招標(biāo)要求質(zhì)量建設(shè)，粗質(zhì)濫造，偷工減料，如鋼筋、水泥配比達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，墊層、混凝土厚度不夠等等。對(duì)這一問(wèn)題審計(jì)，我們除了采用實(shí)測(cè)核定常見的審計(jì)辦法外，還重點(diǎn)采取多處采樣分析、開挖，鈷孔勘測(cè)

19、、破壞性實(shí)驗(yàn)等多種方法，審計(jì)效果明顯。二、關(guān)注招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單內(nèi)容增減變動(dòng)及調(diào)整情況。招標(biāo)工程應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙要求、工程量清單所列項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，一般不得隨意變更，但我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目變更是經(jīng)常發(fā)生的。在基層由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，建設(shè)項(xiàng)目一般均實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，在總價(jià)包干情況下，施工方為謀取較大利潤(rùn)，往往在項(xiàng)目調(diào)整上做文章，最常見的手法包括：不按圖紙及清單項(xiàng)目施工，該做的項(xiàng)不做或少做；不按規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)用材，將高標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格材料改換為低標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格材料；隨意變更項(xiàng)目，以次充好等等。審計(jì)中，要弄清增減變動(dòng)情況、看有無(wú)漏項(xiàng)、調(diào)項(xiàng)、變更事項(xiàng)并注意分析原因。我們?cè)趯?duì)一排水工程審計(jì)中就發(fā)現(xiàn)某施工單位將數(shù)百米管道略為變更調(diào)整

20、，但價(jià)格、質(zhì)量發(fā)生明顯變化，僅此一項(xiàng)審減資金達(dá)3萬(wàn)元；某裝飾工程，墻面油漆一項(xiàng)變更，施工單位多計(jì)工程款數(shù)萬(wàn)元。三、關(guān)注增加工程情況。政府投資項(xiàng)目如前期準(zhǔn)備充分、勘測(cè)仔細(xì)、程序和招投標(biāo)工作規(guī)范，一般增減變化不大，每一項(xiàng)目在招標(biāo)文書中均規(guī)定工程增減變化比例，一般在10%左右。但現(xiàn)實(shí)并非如此，審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目增加工程現(xiàn)象十分普遍，且原因是多方面的。一是“三邊”問(wèn)題，邊建設(shè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工；二是施工單位高估冒算多計(jì)工程價(jià)款，將招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)工程列作增加工程，三是建設(shè)方管理人員與施工單位達(dá)成默契，隨意增加工程項(xiàng)目；四是多計(jì)基礎(chǔ)超深或各種隱蔽工程量。四、關(guān)注價(jià)格變化因素。政府投資工程項(xiàng)目一經(jīng)公開招標(biāo)，

21、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。因而工程量清單所列項(xiàng)目?jī)r(jià)格無(wú)論市場(chǎng)行情如何變化，價(jià)格均不得調(diào)整。但在基層，受人為因素影響，價(jià)格變化情況在少數(shù)項(xiàng)目中依然存在，價(jià)格變化主要表現(xiàn)在施工單位低價(jià)中標(biāo)排擠出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后，采取軟硬兼施手段向招標(biāo)人“磨價(jià)”，如停工、拖延工期、賄賂等。我在對(duì)一市政基礎(chǔ)設(shè)施工程填土項(xiàng)目審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，建設(shè)方以運(yùn)土運(yùn)距增加為由為施工方價(jià)外加價(jià)1.98元/M3，僅此一項(xiàng)，增加工程投資達(dá)60多萬(wàn)元。價(jià)格審計(jì)除此外，還要特別關(guān)注合同內(nèi)外增加工程價(jià)格結(jié)算情況，看是否與招標(biāo)文件

22、相符?；诠こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式下的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)研究本文作者 未知 摘自 HYPERLINK t _blank 機(jī)電之家 2003年7月1日,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范開始實(shí)施執(zhí)行,這標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程計(jì)價(jià)模式將從帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的定額計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際上通行的工程量清單計(jì)價(jià)模式。在這種新計(jì)價(jià)模式下,無(wú)論是建設(shè)工程招投標(biāo)階段投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定還是建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制和結(jié)算,都與以往定額計(jì)價(jià)模式下有著全新的變化。對(duì)于建設(shè)工程審計(jì)人員來(lái)說(shuō),面對(duì)著這種審計(jì)環(huán)境的變化,應(yīng)該如何去迅速應(yīng)對(duì)呢?本文從兩種模式下建設(shè)工程造價(jià)的確定入手,對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)對(duì)策展開初步探討和研究。

23、1新舊兩種計(jì)價(jià)模式下建設(shè)工程造價(jià)確定的比較1.1? 建設(shè)工程造價(jià)的內(nèi)涵 我們通常所說(shuō)的“建設(shè)工程造價(jià)”在不同的場(chǎng)合有不同的理解,一般有兩種含義。第一種含義是指完成一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和,包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用;第二種含義是指建筑市場(chǎng)上發(fā)包建筑安裝工程的承包價(jià)格。本文所討論的建設(shè)工程造價(jià)主要是指第二種含義。1.2新舊模式下造價(jià)確定的區(qū)別 在定額計(jì)價(jià)模式下,建設(shè)工程造價(jià)在實(shí)務(wù)上主要有定額直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成,其中定額直接費(fèi)是套取國(guó)家或地區(qū)預(yù)算定額求得,再以定額直接費(fèi)為基礎(chǔ)乘上費(fèi)用定額的相應(yīng)費(fèi)率加上材料價(jià)差等,最終確定工程造價(jià)。 在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,投標(biāo)

24、人依據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求,結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)情況,自行制定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì),按照企業(yè)定額并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素自主報(bào)價(jià)。 可以看出這兩種計(jì)價(jià)模式下建設(shè)工程造價(jià)確定的程序是不同的。在定額計(jì)價(jià)模式下,建設(shè)工程造價(jià)的確定是以國(guó)家或地區(qū)發(fā)布的預(yù)算定額為核心,所確定的造價(jià)實(shí)質(zhì)上是趨于社會(huì)平均價(jià)格,這顯然帶有很大程度的政府定價(jià)色彩。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,建設(shè)工程造價(jià)的確定是以企業(yè)定額為核心,所確定的造價(jià)實(shí)質(zhì)上是企業(yè)個(gè)體價(jià)格,這充分體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的造價(jià)確定機(jī)制。因此說(shuō),實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理體制改革的必然趨勢(shì)。 工程量清單計(jì)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式,綜合單價(jià)中包含了人工費(fèi)、材料

25、費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等費(fèi)用組成,不象以往定額計(jì)價(jià)那樣先有定額直接費(fèi)表,再有材料價(jià)差表,很可能還有獨(dú)立費(fèi)表,最后在計(jì)費(fèi)程序表中才知道造價(jià)。相比之下,工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡(jiǎn)單明了,更適合工程的招投標(biāo)。2? 新計(jì)價(jià)模式下建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的對(duì)策研究 在以往的定額計(jì)價(jià)模式下,建設(shè)工程造價(jià)的審計(jì)一般集中發(fā)生在工程竣工結(jié)算階段,這種事后審計(jì)具有很大的被動(dòng)性。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,工程報(bào)價(jià)很大程度上表現(xiàn)為工程單價(jià)的競(jìng)爭(zhēng),工程單價(jià)具有合同化的法定性,強(qiáng)調(diào)工程單價(jià)的事前確定性。因此說(shuō)在這種新計(jì)價(jià)模式下,建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的依據(jù)、內(nèi)容及方法都發(fā)生較大的變化。2.1 審計(jì)依據(jù)的變化 在定額計(jì)價(jià)模式下,建設(shè)工程

26、造價(jià)審計(jì)的依據(jù)主要是圖紙(清單)、定額、施工組織設(shè)計(jì)、合同、報(bào)價(jià)書、承包商資質(zhì)等。在清單計(jì)價(jià)模式下,上述依據(jù)仍然對(duì)工程造價(jià)審計(jì)具有指導(dǎo)和參考作用,但是呈現(xiàn)出下列特點(diǎn):1)定額作用“弱化” 在定額計(jì)價(jià)模式下,建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)就是審計(jì)定額的套用是否正確,從某種程度上來(lái)說(shuō),在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,承包單位填寫的清單單價(jià)對(duì)合同雙方是有約束力的,而不論其“套用定額”是否正確。2)施工方案和施工措施的地位很關(guān)鍵 在新計(jì)價(jià)模式中,清單單價(jià)是施工單位根據(jù)其自身的定額來(lái)確定的,如何來(lái)衡量其合理性同時(shí)又不失競(jìng)爭(zhēng)性呢?一個(gè)關(guān)鍵的依據(jù)就是施工方案和施工措施,這是其所報(bào)單價(jià)得以實(shí)現(xiàn)的基本保證,它和報(bào)價(jià)緊密相關(guān)

27、。如果報(bào)價(jià)明顯低于平均水平同時(shí)并沒(méi)有提出有效的施工方案或施工措施,很顯然這是低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng),是招投標(biāo)法所禁止的。3)合同約束作用加強(qiáng) 在定額計(jì)價(jià)模式下,往往一個(gè)工程合同報(bào)價(jià)和最終結(jié)算價(jià)格相去甚遠(yuǎn),這反映了合同條款約束作用不夠,價(jià)格彈性過(guò)大。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,工程的單價(jià)相對(duì)剛性,合同約束作用將明顯加強(qiáng)。2.2審計(jì)內(nèi)容的變化1)招投標(biāo)階段造價(jià)審計(jì)內(nèi)容的變化 在新的計(jì)價(jià)模式下,為了充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制,招投標(biāo)階段成了建設(shè)工程造價(jià)確定的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無(wú)論是對(duì)國(guó)家審計(jì)還是內(nèi)部審計(jì)來(lái)說(shuō),要想確保建設(shè)工程價(jià)格的合理形成,加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)審計(jì)無(wú)疑是重中之重,主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面: 首先,加強(qiáng)對(duì)招

28、標(biāo)文件的審計(jì)。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件,是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。審計(jì)人員應(yīng)注意審計(jì)招標(biāo)文件中風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)是否合理,有關(guān)價(jià)格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確合理等。 其次,加強(qiáng)對(duì)工程量清單的審計(jì)。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù),是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。因此在審計(jì)時(shí)應(yīng)注意審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和工程招標(biāo)文件的要求,清單工作量是否與實(shí)際工作量出入較大,清單子目的工作內(nèi)容與工作要求是否表述準(zhǔn)確與完整等。 再次,加強(qiáng)對(duì)清單報(bào)價(jià)的審計(jì)。在審查工程總報(bào)價(jià)的同時(shí)要注意審查投標(biāo)單位是否實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)的策略,也就是投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變

29、的情況下,將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低,將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大,這樣在工程結(jié)算時(shí),可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。同時(shí),對(duì)工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究審核,并應(yīng)充分利用收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù),對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析,區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過(guò)高,哪些報(bào)價(jià)過(guò)低。另外,在審查清單報(bào)價(jià)時(shí),還應(yīng)注意審查施工方案、施工措施、工作內(nèi)容和工作要求等。2)施工過(guò)程中造價(jià)審計(jì)內(nèi)容的變化 在這一階段,造價(jià)審計(jì)的主要內(nèi)容就是審查招投標(biāo)階段確定的工程造價(jià)的執(zhí)行情況,特別要注意工程量的核定和工程量變更的簽證工作。在對(duì)工程簽證進(jìn)行審計(jì)時(shí),應(yīng)注意區(qū)分哪些該簽,哪些不該簽;哪些項(xiàng)目是合同內(nèi),哪些項(xiàng)目是合同外;哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含,哪些沒(méi)

30、有包含;如果要簽應(yīng)該簽多少等等。 另外,要注意審計(jì)合同中綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)的價(jià)格調(diào)整結(jié)算辦法。一般來(lái)說(shuō),工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新工程量清單項(xiàng)目,其綜合單價(jià)由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù);由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價(jià);屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后,作為結(jié)算的依據(jù)。3)竣工結(jié)算階段造價(jià)審計(jì)內(nèi)容的變化 在新的計(jì)價(jià)模式下,竣工結(jié)算審計(jì)工作內(nèi)容較以前有所減少,因?yàn)檫@種模式下的工程價(jià)格是相當(dāng)程度上的“閉口”價(jià)格,工程價(jià)格在前兩個(gè)階段已基本確

31、定。這一階段造價(jià)審計(jì)工作的重要內(nèi)容應(yīng)該放在施工過(guò)程中遺留下來(lái)的索賠和補(bǔ)償工程價(jià)款問(wèn)題。3? 結(jié)束語(yǔ) 以往定額計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)審計(jì)是以竣工結(jié)算階段為重點(diǎn)的,而工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)審計(jì)的是以招投標(biāo)階段為重點(diǎn)。隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行,傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的僵化模式將逐步地被打破,但同樣也不可避免地帶來(lái)了許多新的問(wèn)題,作為建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)來(lái)講,也將會(huì)隨著情況發(fā)展而發(fā)展。因而,培育一批既懂財(cái)務(wù)、又懂工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的審計(jì)人才是當(dāng)前迫切的任務(wù)。工程造價(jià)審計(jì)所需資料清單致： ? 公司 ? ? ? 先生/小姐工程造價(jià)審計(jì)所需資料清單? ? 資 料 目 錄 ? ? 事務(wù)所留存 ? ? 具備/X 原件 ? ?

32、復(fù)印件 ? ? 1 ? ? 可行性研究報(bào)告 ? ? 2 ? ? 立項(xiàng)批文 ? ? 3 ? ? 征地批文 ? ? 4 ? ? 建設(shè)投資許可證 ? ? 5 ? ? 用地規(guī)劃許可證 ? ? 6 ? ? 開工許可證 ? ? 7 ? ? 所執(zhí)行的工程定額、調(diào)價(jià)文件 ? ? 8 ? ? 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集 ? ? 9 ? ? 招投標(biāo)文件 ? ? 10 ? ? 工程承包合同 ? ? 11 ? ? 主要材料、設(shè)備訂貨合同 ? ? 12 ? ? 全套工程竣工圖 ? ? 13 ? ? 隱蔽工程驗(yàn)收記錄 ? ? 14 ? ? 變更、洽談?dòng)涗?? ? 15 ? ? 工程竣工結(jié)算書、工程量計(jì)算書及其他有關(guān)結(jié)算資料 ? ? 1

33、6 ? ? 工程驗(yàn)收主審材料 ? ? 17 ? ? 竣工驗(yàn)收證書 ? ? ? 18 ? ? 歷年基建投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)決算及其批復(fù)文件 ? ? ? 19 ? ? 與工程相關(guān)的各年度財(cái)務(wù)報(bào)表、帳簿、會(huì)計(jì)憑證等核算資料 ? ? ? 20 ? ? 財(cái)產(chǎn)、物資移交和盤點(diǎn)清單 ? ? ? 21 ? ? 銀行往來(lái)及債權(quán)債務(wù)對(duì)帳簽證資料 ? ? ? 22 ? ? 根據(jù)竣工驗(yàn)收辦法編制的全套竣工決算報(bào)表及文字報(bào)告等工程造價(jià)審計(jì)的思路與方法 近年來(lái)，隨著我國(guó)投資體制、財(cái)政金融體制和財(cái)會(huì)制度的改革，國(guó)家在財(cái)政資金比較緊張的情況下，籌措巨額資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也逐年加大了對(duì)基建項(xiàng)目的政府投資審計(jì)力度。投資審計(jì)的重點(diǎn)也

34、由以建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)為主逐漸轉(zhuǎn)向項(xiàng)目管理與工程造價(jià)審計(jì)并重。面對(duì)審計(jì)任務(wù)重人員少的局面，怎樣找好建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的切入點(diǎn)，從而有效抓住審計(jì)重點(diǎn)值得我們深思和探討，下面從以下幾個(gè)方面淺談一下自己的看法。一、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)階段的造價(jià)審計(jì)? 首先,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審計(jì)。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件,是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。審計(jì)人員應(yīng)注意審計(jì)招標(biāo)文件中風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)是否合理,有關(guān)價(jià)格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確合理等。 其次,加強(qiáng)對(duì)工程量清單的審計(jì)。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù),是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。因此在審計(jì)時(shí)應(yīng)注意審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和工程招標(biāo)文件的要求,清單工作量是否與實(shí)際工作量出入較大,清單子目的工作內(nèi)容與工作要求是否表述準(zhǔn)確與完整等。 再次,加強(qiáng)對(duì)清單報(bào)價(jià)的審計(jì)。在審查工程總報(bào)價(jià)的同時(shí)要注意審查投標(biāo)單位是否實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)的策略,也就是投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下,將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低,將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大,這樣在工程結(jié)算時(shí),可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。同時(shí),對(duì)工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究審核,并應(yīng)充分利用收集