中國(福建)自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)功能定位、主要任務(wù)、路徑方法new.ppt

1、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū) 功能定位、主要任務(wù)、路徑方法,2015.03.19,一、功能定位,二、主要任務(wù),三、路徑方法,2,一、功能定位,試驗田、助推器 國家層面 擴大開放、深化改革壓力承受的測試平臺， 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的孵化器。 廈門層面 美麗廈門發(fā)展戰(zhàn)略的助推器。 附表1：美麗廈門發(fā)展戰(zhàn)略、加快美麗中國典范城市行動計劃(2014-2018) 立足兩岸、面向世界、服務(wù)全國。 是手段，不是目的；是戰(zhàn)術(shù)，不是戰(zhàn)略。,3,二、主要任務(wù), 遵循：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定 中央關(guān)于支持福建加快發(fā)展的決定 廈門市深化兩岸交流合作綜合

2、配套改革試驗總體方案 “美麗廈門”十大行動計劃 加快建設(shè)美麗中國典范城市行動計劃（2014-2018）,4,二、主要任務(wù), 三大任務(wù)： （一）對標國際通行規(guī)則，營造國際化、法制化的營商環(huán)境。 （二）圍繞“一區(qū)三中心”建設(shè)、實施“一路一帶”戰(zhàn)略， 培育功能，政策創(chuàng)新，助推轉(zhuǎn)型升級。 （三）率先探索深化兩岸交流合作的新模式、新途徑、新 領(lǐng)域。,5,二、主要任務(wù),（一）對標國際通行規(guī)則，營造國際化、法制化的營商環(huán)境。 內(nèi)涵：國際國內(nèi)市場準入的開放度、企業(yè)注冊設(shè)立的便捷度、政府監(jiān)管的透明度。 核心內(nèi)容：保障投資自由化、貿(mào)易便利化；扭轉(zhuǎn)行政監(jiān)管主導 的思路，建立依法監(jiān)管體系。,6,二、主要任務(wù),（一）對

3、標國際通行規(guī)則，營造國際化、法制化的營商環(huán)境 10個方面的便利：開辦企業(yè)便利；辦理施工許可證便利；獲得電力便利；財產(chǎn)登記便利；獲得信貸便利；保護投資者；交稅便利；跨境貿(mào)易便利；執(zhí)行合同便利；解決破產(chǎn)便利。 （摘自國家試驗，世界銀行研究報告） 附表2:2012年主要國家或地區(qū)營商便利度全球排名情況 附表3:世界各國或地區(qū)提高營商便利度的經(jīng)驗做法 主要任務(wù)：A、深化改革（改革政府管理模式、轉(zhuǎn)變政府職 能、加大制度創(chuàng)新力度） B、擴大開放（投資領(lǐng)域擴大開放。主要領(lǐng)域是 服務(wù)業(yè)，主要對象是民間資本和外資。）,7,二、主要任務(wù),A、深化改革 1、商事登記制度改革 核心：實施商事主體登記注冊與許可經(jīng)營項目

4、審批分離的新型 商事登記制度。 內(nèi)容： 大幅減少前置審批項目； 程序便捷：“一口受理，一表申報，并聯(lián)審批，一 證三碼，三證合一” ； 注重事中事后監(jiān)管：建立企業(yè)信用信息公示平臺、 建立企業(yè)年度年報公示制度、出臺無證無照經(jīng)營查 處辦法。 難點：后置審批項目的監(jiān)管存在難度；“一企多碼”還有解 決空間。,8,二、主要任務(wù),A、深化改革 2、外資投資管理改革 核心：企業(yè)設(shè)立實行準入前國民待遇，實行“負面清單”投資 管理，外資準入實行備案制。 內(nèi)容： 限制準入的行業(yè)實行“負面清單管理”； “負面清單”以外的項目由核準制改為備案制； “負面清單”以外項目涉及的企業(yè)設(shè)立、變更及合 同章程由審批制改為備案制；

5、 企業(yè)設(shè)立的程序與商事登記制度改革銜接，內(nèi)外資 相同； 外資企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)即可獲得備案證明； 在試驗區(qū)試點開展涉及外商投資的國家安全檢查。,9,二、主要任務(wù),A、深化改革 3、 對外投資管理改革 核心：對境外投資、開辦企業(yè)實行以備案為主的管理方 式。 內(nèi)容： 建立對外投資、合作“一站式”服務(wù)平臺； 構(gòu)建對外投資促進體系； 建立多部門共享信息監(jiān)測平臺。,10,二、主要任務(wù),A、深化改革 4、貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新（廈門有15條試驗內(nèi)容） 核心： 遵循“高效便捷、風險可控”的原則，推進貿(mào)易便 利化; 在大通關(guān)公共平臺基礎(chǔ)上實現(xiàn)相關(guān)部門信息互換、 監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的管理體制、機制創(chuàng)新。 內(nèi)容： 政

6、府、海關(guān)、國檢等口岸單位，整合現(xiàn)有口岸資 源，共同構(gòu)建大通關(guān)一體化信息平臺，最終建成 “關(guān)港貿(mào)”一體化平臺，對標新加坡，實現(xiàn)國際貿(mào) 易“單一窗口”； 全面實現(xiàn)關(guān)、檢合作“三個一” ； 海關(guān)在“三個領(lǐng)域、五個方面、七項重點”創(chuàng)新 監(jiān)管思路和模式； 國檢在6個方面出臺21項改革措施； 海事簡化船舶進出港口手續(xù)。,11,二、主要任務(wù),A、深化改革 5、政府監(jiān)管制度（模式）創(chuàng)新 核心：電子政務(wù)、依法管理，向社會專業(yè)中介采購服務(wù)。 內(nèi)容： 以新加坡“電子政府”為標桿，建立公共政務(wù)平 臺，推動行政審批全流程網(wǎng)上運行； 利用地方立法權(quán)，研究制定與國際規(guī)則相銜接的知 識產(chǎn)權(quán)保護、仲裁制度、權(quán)益保護、新興業(yè)務(wù)相

7、關(guān) 的法律法規(guī)； 根據(jù)試驗實踐，向國家提出完善相關(guān)法律法規(guī)體系 的建議。,12,二、主要任務(wù),B、擴大開放 目的：引進新型業(yè)態(tài)、管理及生產(chǎn)技術(shù)、人才、市場。 領(lǐng)域：金融服務(wù)、航運服務(wù)、電信服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè) 服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)。,13,二、主要任務(wù),（二）圍繞“一區(qū)三中心”建設(shè)、實施“一路一帶”戰(zhàn)略，培育功能， 政策創(chuàng)新，助推轉(zhuǎn)型升級。 內(nèi)涵：監(jiān)管制度創(chuàng)新功能培育 核心內(nèi)容：助推“一區(qū)三中心”建設(shè)，“一路一帶”戰(zhàn) 略實施（ 重點是新加坡、馬來西亞、泰國、 印尼、菲律賓）。,14,二、主要任務(wù),A、貿(mào)易中心功能 1、離岸貿(mào)易 目的：鞏固廈門口岸地位，傳統(tǒng)貿(mào)易中心向現(xiàn)代國際貿(mào) 易中心 轉(zhuǎn)型

8、。 目標：區(qū)域性營運中心、訂單中心、分撥中心、結(jié)算中 心、利潤中心。 內(nèi)容：發(fā)展“進口分撥中心”、“離岸貨物分撥中心” 、“多國集拼采購中心”、“國際維修”等。 業(yè)態(tài)特征: 資金流、訂單流、貨物流分離； 服務(wù)于兩國之間的貿(mào)易交易； 服務(wù)于國內(nèi)其他地區(qū)與國外的貿(mào)易交易。,15,二、主要任務(wù),功能: 無限制地增強一個地區(qū)控制整合全球貿(mào)易資源的能力； 帶動引領(lǐng)現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成高附加值的產(chǎn)業(yè) 鏈。 （有數(shù)據(jù)顯示，香港、新加坡離岸貿(mào)易帶動的相關(guān)服務(wù)占到服 務(wù)貿(mào)易總額的三成。） 條件：擁有港口資源，轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)達，開放程度高，稅制優(yōu)惠 明顯，信息（寬帶、公共平臺）基礎(chǔ)設(shè)施完備，人才匯 聚。 制度與

9、政策需求： 便利的海關(guān)監(jiān)管； 與貿(mào)易方式相適應(yīng)的外匯管理制度； 有競爭力的稅收制度。,16,二、主要任務(wù),2、新型貿(mào)易業(yè)態(tài) 發(fā)展：融資租賃、跨境電子商務(wù)、倉單質(zhì)押融資（內(nèi) 、外 貿(mào)）、大宗商品交易（內(nèi)、外貿(mào)）、期貨 保稅交割、保稅展示交易、電子商務(wù)（內(nèi)貿(mào)）,17,二、主要任務(wù),B、區(qū)域性金融服務(wù)中心功能（由金融辦邱筱文主任主講） 1、離岸金融； 2、金融制度及服務(wù)創(chuàng)新。,18,二、主要任務(wù),C、區(qū)域性航運中心功能 航運中心特征： 航運業(yè)權(quán)威數(shù)據(jù)和市場報告的主要來源地；航 運保險中心；國際航運法律和仲裁服務(wù)中心； 國際海事標準制定中心； 航運衍生服務(wù)業(yè)高度發(fā)達。 1、發(fā)展現(xiàn)代航運衍生服務(wù)業(yè)：航運

10、經(jīng)紀、航運金融、航運咨詢、 航運保險業(yè)。 2、建設(shè)廈門口岸的港航一體化平臺，同時建立與臺灣沿海各港口 及“一路”沿線各港口的港航數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)港口間的數(shù) 據(jù)交換 。 3、科學合理規(guī)劃廈門港口群，加密廈門與臺灣、東南亞國家的海 上、空中航線及建設(shè)直達大陸中西部地區(qū)的快速運輸大通道。 4、對標新加坡，出臺相應(yīng)的促進政策：降低稅賦水平，稅種簡 單，相關(guān)平臺搭建給予扶持。,19,二、主要任務(wù),D、與新興產(chǎn)業(yè)、與現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)示范區(qū)相關(guān)的功能 1、發(fā)展服務(wù)于生產(chǎn)制造業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、物流、銷售、結(jié)算、維 修。 本身未必是制造企業(yè)，但提供上述服務(wù)，對象可以是本地、 周邊，也可以是全國、全球，實現(xiàn)“兩頭在廈

11、，中間在外”; 在廈的大型生產(chǎn)制造企業(yè)或企業(yè)集團，以廈門為基地，營建 上述相關(guān)業(yè)務(wù)區(qū)域或全球的服務(wù)中心。 2、發(fā)展文化經(jīng)紀、文化創(chuàng)意（含策展、策會）、文化貿(mào)易行業(yè)。 3、發(fā)展服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)投基金、股權(quán)基金、知識產(chǎn)權(quán)投融 資、保險、信托等金融服務(wù)與產(chǎn)品。 4、基本醫(yī)療以外的多樣性，高端需求的醫(yī)療服務(wù)。 5、義務(wù)教育、國民教育以外的多樣性，職業(yè)深造方面的教育服 務(wù)。,20,二、主要任務(wù),（三）率先探索深化兩岸交流合作的新模式、新途徑、新領(lǐng)域 目標：推動兩岸的交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次 邁進。 A、擴大開放度（以CEPA和ECFA及與澳門的更緊密合作 協(xié)議為藍本） 方向：加深產(chǎn)業(yè)的對

12、接，吸引更多臺灣企業(yè)、投資者來廈 門投資興業(yè)，引進更多的臺灣先進技術(shù)（生產(chǎn)技術(shù) 及管理技術(shù)）。 內(nèi)容：1、對臺灣的一些行業(yè)率先開放市場準入； 2、給予臺資企業(yè)享受內(nèi)資企業(yè)的同等待遇，如產(chǎn)業(yè) 資金扶持。,21,二、主要任務(wù),B、以“一區(qū)三中心”建設(shè)為載體，加快兩岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對接與融合。 方向：研究并做好與臺灣產(chǎn)業(yè)功能區(qū)尤其是“六海一空”自由 經(jīng)濟示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接、市場對接、政策對接。 1、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心：金融辦和人行聯(lián)合相關(guān)金融機 構(gòu)提出合作試驗內(nèi)容。 2、兩岸貿(mào)易中心：從跨境電商、冷鏈物流、商品分撥中心、 航運（海、空）快件、石油交易中心等平臺入手，培育兩 岸貿(mào)易大陸運營、訂單、分撥、

13、結(jié)算、利潤中心。,22,二、主要任務(wù),B、以“一區(qū)三中心”建設(shè)為載體，加快兩岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對接與融合。 3、兩岸航運中心：開辟兩岸?？?、海海、海陸聯(lián)運航線，發(fā) 展相關(guān)的航運服務(wù)業(yè)，與貿(mào)易中心、金融服務(wù)中心聯(lián)動。 4、新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)：在海滄、湖里及其他功能區(qū) （軟件園三期、生物醫(yī)藥園區(qū)等）打造臺灣中小企業(yè)新興產(chǎn)業(yè) 及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)園；引導在廈門大型臺企利用自貿(mào)試驗區(qū) 的功能，將其加工業(yè)務(wù)、制造業(yè)務(wù)向研發(fā)、設(shè)計、銷售、物 流、結(jié)算、維修延伸。,23,二、主要任務(wù),C、創(chuàng)新面向臺灣的監(jiān)管制度（模式）。 1、創(chuàng)新對臺貿(mào)易（貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易）的監(jiān)管制度； 2、創(chuàng)新兩岸金融往來的監(jiān)管制度和模式

14、； 3、搭建兩岸航運信息、貿(mào)易信息、監(jiān)管信息共享的數(shù)據(jù) 平臺。,24,三、路徑與方法,切記以下原則： 擴大開放與深化改革相結(jié)合；功能培育與政策創(chuàng)新相結(jié) 合； 切實把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)；切實把防控風險作為主 要底線；切實把企業(yè)作為主要主體； 先行先試，風險可控，分步推進，逐步完善。 2、做好試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使海滄片區(qū)與湖里片區(qū)相得益彰。 3、國內(nèi)外一體化（切忌重面向國際，輕面向國內(nèi)）。因臺，為 臺，但不“ 唯臺”。 4、把握立法本意，弄清底線，“改”字當頭，“放”在其中， 大膽試，及時推。,25,三、路徑與方法,5、立足廈門實際，解決廈門問題。 6、腳踏實地，“一項目，一方案、一措施、一監(jiān)管”，及時總 結(jié)，及時出臺相應(yīng)的實施細則或辦法。 7、研究、制定評估試驗實效的評估體系。 推薦認真研讀三本書:中國增長模式抉擇 國家試驗 大數(shù)據(jù),26,謝謝！,27,附表1： 1、“美麗廈門”發(fā)展戰(zhàn)略： 大海灣城市戰(zhàn)略、大山海城市戰(zhàn)略、大花園城市戰(zhàn)略 2、“美麗廈門”行動計劃： 產(chǎn)業(yè)升級行動、機制創(chuàng)新行動、收入倍增行動、健康生活行動、 平安和諧行動、智慧名城行動、生態(tài)優(yōu)美行動、文化提升行動、 同胞融合行動、黨建保障行動 3、加快建設(shè)美麗廈門典范城市行動計劃（2014-2018）： 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支持體系