加強古村落保護與開發(fā)的調(diào)研報告

1、加強古村落保護與開發(fā)深入推進我市特色文化村建設紹興市農(nóng)辦副主任 錢增揚紹興歷史悠久，文化底蘊深厚，素有“山清水秀之鄉(xiāng)、歷史文物之邦、名人薈萃之地”盛譽。在越地的青山綠水間，散落著大量古村落。這些古村落，是越民族悠久農(nóng)耕文化的結晶，體現(xiàn)了人與社會和諧的傳統(tǒng)建筑文化，人與自然和諧的傳統(tǒng)生態(tài)文化。發(fā)掘、保護、傳承和利用好這些不可再生的歷史文化遺產(chǎn)和潛在文化旅游資源，把古村落培育成為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明有機結合的特色文化村，不僅是推進新農(nóng)村文化建設題中應有之義，也是深化“美麗鄉(xiāng)村”建設的重要內(nèi)容。為此，市農(nóng)辦組織力量對我市古村落的基本現(xiàn)狀進行了調(diào)查，并在調(diào)研基礎上，分析提出了加強古村落保護與開發(fā),深入推

2、進特色文化村和美麗鄉(xiāng)村建設的相關對策建議。一、我市古村落基本現(xiàn)狀由于特色文化的概念比較寬泛，對古村落的認定也尚無統(tǒng)一標準，為便于調(diào)研開展，課題組按照省有關標準，并結合我市實際，把古村落分為古民居村落和自然生態(tài)村落兩大類進行研究。其中，古民居村落主要為三類，一是指民國以前（1911年）建成，至今尚保留較為完整的村落建筑；二是指特定年代（如大躍進年代、文革年代）的建筑；三是指區(qū)域地方特色濃郁的村落建筑。自然生態(tài)村落，主要指村落布局構思精妙，農(nóng)民生產(chǎn)生活與山水環(huán)境相互交融，自然生態(tài)環(huán)境及物種保護較好的村莊。經(jīng)初步調(diào)查，目前我市符合上述條件的古村落約有124個，這些古村落不同程度具備了培育建設特色文化

3、村的基礎,其中古民居村落72個，自然生態(tài)村落52個。在這些古村落中，合計有古建筑和特定年代建筑2845幢（主要集中在72個古民居村落），占地51.02萬平方米。從建筑歷史看，民國前的1576幢，占55.4%；大躍進、文革等特定年代的1269幢，占44.6%。從用途看，這些古民居中的六成（64%）仍用于居住，共1822幢，目前居住著5240戶，14901人；用于旅游和商業(yè)的分別占6.9% 和1.9%，空置和其他用途的約27%。所調(diào)查村中，屬于規(guī)劃中心村的古民居村落42個，占58.3%，自然生態(tài)村落13個，占25%；9成以上古村落屬于規(guī)劃保留村。另外，在古村落中分布著約105處歷史文化保護區(qū)（文保

4、單位），屬于國家、省級、市級、縣級的分別為31處、12處、2處和58處。（一）我市古村落主要特點概括起來，我市古村落主要有以下四個比較顯著的特點：1、村落歷史源遠流長。紹興建城于公元前490年，距今已有2500年，所轄各縣（市、區(qū)）也均歷史悠久，如諸暨、上虞置縣于公元前222年，嵊州在秦漢時建縣稱剡，都屬于浙江省最古老的縣（市）。源遠流長的歷史，造就了豐富的歷史遺存，我市古村落中大量的古建筑始建于明、清及民國時期，歷史印跡厚重。如嵊州保存較好的崇仁古鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)華堂村的古民居建于明清時期；新昌縣古民居面積最大、保存最完好的西坑村，已有1200多年歷史；越城區(qū)的筠溪村，是春秋戰(zhàn)國時期越王勾踐被吳戰(zhàn)

5、敗后安頓殘兵之處，所謂“三千越甲可吞吳”的“三千越甲”便曾駐于筠溪，現(xiàn)在進入筠溪3000多米長的鄉(xiāng)村道路，最早便修筑于那時。2、村落布局星羅棋布。千百年來，越民族在古越大地的代代繁衍生息，使得古村落分布廣泛。如諸暨市的11個古民居村落分布在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），12個自然生態(tài)村落分布在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；嵊州市的24個古民居村落分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），13個自然生態(tài)村落分布在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。在古村落總體分布較廣的同時，近年來隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進，古村落分布“南多北少”的現(xiàn)象較為明顯。紹興北部，以平原為主的紹興縣、上虞市，以及位于中心城區(qū)的越城區(qū)，保存較好的古村落已相對較少；而以南地區(qū)屬于“七山

6、一水二分田”的諸暨、嵊州，以及山區(qū)面積更多的新昌，古村落則相對較多，我市具有區(qū)域特色的自然生態(tài)村落也多位于這三個市（縣）。3、村落風格多姿多彩。歷史的演進，形成了古村落多樣的風格：建筑規(guī)模宏大的，如嵊州市崇仁古鎮(zhèn)村至今仍保留著龐大的古建筑群，明、清、民國的建筑發(fā)展脈絡清晰，雖飽經(jīng)滄桑，仍有保存完整的老臺門100余座，臺門間用跨街樓鉤連，既珠聯(lián)璧合，又獨立成章；建筑藝術精美的，如諸暨東白湖鎮(zhèn)斯宅村，是典型的江南聚族而居建筑群，其“圍”式建筑前后樓屋、左右?guī)靠v橫交織，并以檐廊環(huán)繞，互為貫通，屋內(nèi)多為精湛細膩的磚雕、木雕和石雕等裝飾工藝，頗具歷史學和建筑學研究價值；自然生態(tài)和諧的，如上虞陳溪鄉(xiāng)天福

7、庵村，仍較好地保存著數(shù)百年前的村落風貌，民居依山而建，山溪穿村而過，古樟樹屹立村口，古梯田縱橫山間，猶如世外桃源。4、村落文化底蘊深厚。作為我國首批歷史文化名城，紹興以其深厚的文化底蘊哺育了眾多志士仁人，積淀了燦爛的文化藝術，而她們中很多都與古村有不解之緣。如上虞市驛亭鎮(zhèn)春暉村的“春暉名人園”集聚了夏丏尊的“平屋”，豐子愷的“小楊柳屋”，李叔同(弘一大師)的晚晴山房等一批古建筑；紹興縣州山社區(qū)的古建筑以明末清初臺門為主，州山吳氏從第七代開始，棄文從武、簪纓繼起，相繼出了40名進士，其中29名為武進士；嵊州市甘霖鎮(zhèn)施家岙村，是中國女子越劇的發(fā)祥地，1923年在施家岙村所辦的第一副女子科班，被譽為

8、“女子越劇第一班”，在施家岙可以體味到女子越劇從江南的鄉(xiāng)野、河埠，歷經(jīng)嬗變，走向全國的特殊歷程。（二）我市古村落保護開發(fā)的做法1、重視規(guī)劃引導。我市歷來十分重視對歷史文化遺跡的規(guī)劃保護，在2001年出臺了紹興歷史文化名城保護規(guī)劃。近年來，隨著各級古村落保護意識的逐漸提高，在古村落（特別是文物保護）的規(guī)劃層面做了不少工作，如諸暨市制定了文物保護三年規(guī)劃；嵊州市省級歷史文化古村崇仁古村、華堂古村、竹溪古村均分別制訂了古村保護規(guī)劃，并劃定了重點保護區(qū)和傳統(tǒng)風貌協(xié)調(diào)區(qū)；紹興縣正在制訂新的文物保護利用總體規(guī)劃方案等。2、加強環(huán)境整治。近年來，通過“百村小康示范、千村改造整治”工程，古村落的古民居和生態(tài)景

9、觀得到了有效整治和保護，既改善了村容村貌，又保護了特色文化資源。在所調(diào)查的124個村中，已創(chuàng)建成為省小康示范村的古村落（集中在古民居村落）共10個，占總數(shù)的13.9%。2003年至2009年，已有83.3%的古民居村落和73.1%的自然生態(tài)村落已開展過村莊環(huán)境整治，整治率高于全市同期平均水平。（見下表）124個古村落有關新農(nóng)村建設情況統(tǒng)計類 別古民居村落（72個）自然生態(tài)村落（52個）備注數(shù)量百分比數(shù)量百分比已創(chuàng)建為省小康示范村10個13.9%-“-”表示數(shù)據(jù)未統(tǒng)計已開展過村莊環(huán)境整治60個83.3%38個73.1%3、積極開發(fā)利用。古村落保護必須走保護與利用并重、互動的道路。近年來，各縣（市

10、、區(qū)）充分利用古村落自身歷史文化積淀和自然山水風光，形成了不少亮點。一是傳承傳統(tǒng)文化。如嵊州市甘霖鎮(zhèn)施家岙村借“女子越劇誕生地”的金名片，修繕古戲臺、創(chuàng)建民俗博物館，既是對女子越劇文化的追溯更是新的詮釋；上虞市驛亭鎮(zhèn)春暉村，利用何香凝、蔡元培、葉圣陶、李叔同、夏丏尊、朱自清、豐子愷等名人與上虞春暉中學的淵源，打造“春暉名人園”，吸引眾多游客參觀瞻仰。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如新昌縣鏡嶺鎮(zhèn)外婆坑村借成為上海世博“主題體驗之旅示范點”之機，積極開發(fā)特色農(nóng)家樂項目，打造江南民族第一村品牌；嵊州市谷來鎮(zhèn)袁郭嶺村，2009年投入資金100多萬元建成香榧觀光園，保護性地開發(fā)香榧旅游業(yè)，有效促進了村經(jīng)濟發(fā)展。三是

11、創(chuàng)新文化活動。如新昌縣在2010年，基本形成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有節(jié)、月月有節(jié)，如巧英鄉(xiāng)組織竹筍節(jié)，開展攝影比賽，推介巧英鄉(xiāng)特色生態(tài)村上三坑村、大雷村等民族風情；回山鎮(zhèn)辦起茭白節(jié)，到新昌縣舉行風情展，大力宣傳“紅色回山”等。4、多元化資金投入。一是加強政府投入。如新昌縣對凡列入文保點的古建筑，在修繕過程中，均給予一定補助；嵊州市浦口街道浦口村，近年來累計投入160萬元，幾次對馬寅初故居進行修繕，該故居已升格為國家級文保單位。二是廣納民間資金。如諸暨市在財政撥款的基礎上，通過鎮(zhèn)鄉(xiāng)補助、企業(yè)捐助、群眾籌集等方法，對斯氏古民居、同山邊氏宗祠等古建筑進行有效修繕；三是探索引進外資。如上虞市陳溪鄉(xiāng)天福庵村通過與法國投

12、資者合作，開發(fā)天福庵農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑區(qū)，在不改變村貌的前提下，加強休閑、度假、健身等功能開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，1990年以來，所調(diào)查的124村用于修繕古民居的資金累計2482萬元，共修繕古建筑505幢。二、我市古村落保護和開發(fā)中存在的問題及原因分析伴隨著城市化和新農(nóng)村建設的加快推進，在保護開發(fā)古村落方面，我市與其他眾多經(jīng)濟發(fā)展迅速的地區(qū)面臨著共同的現(xiàn)實困境：古村落消逝速度不斷加快，許多古村的原生個性正在逐漸失去，連片上規(guī)模的古村落群和自然生態(tài)風貌依舊的古村落越來越少；古村落的綜合發(fā)展環(huán)境不理想，許多古建筑和設施都出現(xiàn)了物質(zhì)性老化和功能性衰退，古村在傳統(tǒng)與現(xiàn)實中尋找發(fā)展突破口的難度很大；古村落保護重視不夠，

13、各級的政策、資金、人力投入?yún)T乏，古村落歷史文化遺產(chǎn)保護和傳承工作任重道遠。分析上述問題的原因，主要是以下四方面：1、古村落保護的正確理念尚未形成。從理論上說，對保護開發(fā)古村落的重要性大家似乎都很清楚。但從實際看，大部分人對古村落文化遺產(chǎn)的歷史、藝術價值和不可再生性還知之甚少，除了為數(shù)不多的古建筑被列為各級文物保護單位，得到一定保護外，大多是“散落鄉(xiāng)間無人識”，處于自生自滅的狀態(tài)。調(diào)研中，許多基層干部認為，經(jīng)濟發(fā)展是硬任務，古村保護是軟任務，而且保護工作投入多、收效慢，在政府財政有限的情況下只能有所取舍。同時，許多干部和村民在觀念上偏面的把“破舊”視為“立新”，把城市形態(tài)當作現(xiàn)代形態(tài)。因此在對古

14、建筑進行修繕時，往往隨意性很強，甚至對于一些破壞古建筑的行為放任不管。2、古村落保護與農(nóng)村住房理念變遷的矛盾尚難調(diào)和。居住理念的變遷，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然，但在缺乏相應規(guī)劃引領與約束機制的情況下，必然會對古村落的格局與發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。一方面，隨著生活水平提高，一些古民居的居住環(huán)境確已不適應現(xiàn)代居住要求，加上房屋新建用地審批緊張等原因，村民為改善居住條件，隨意翻建或修繕古屋古院的現(xiàn)象時有發(fā)生。在許多古村落的古祠堂、古民居間,夾雜著為數(shù)不少的現(xiàn)代化建筑物，在相當程度上減弱和破壞了古村落的古樸風貌和歷史氛圍。另一方面，隨著經(jīng)濟狀況的改善或工作就學的需要，許多古村落的村民開始向村外搬遷，許多年輕一

15、代舉家搬到了城里或鎮(zhèn)上，“空心村”漸多，許多古民居入住率不高，有的也只多是上了年歲的老人。據(jù)統(tǒng)計，嵊州18個古民居村落中，村戶籍數(shù)共有16065戶、46486人，而目前居住在古民居的戶籍數(shù)為1909戶、5955人，分別為總數(shù)的11.9%和12.8%，都只占一成左右。在諸暨，這一數(shù)據(jù)為14.8%和15.9%；在新昌，這一數(shù)據(jù)為15.8%和14.5%。以磚木結構為主的古建筑，本身采光和通風性能較差，長期空關加之遭受雨水、白蟻、黃蜂等侵蝕，自然損毀和老化現(xiàn)象十分嚴重，火災、倒塌等安全隱患不容忽視。3、法律政策與古村落保護的現(xiàn)實需求尚難配套。目前，雖已有全國性的文物保護法，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法也正在研

16、究制定中，但作為物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共存的古村落則還缺少專門的保護法。古村落保護不同于文物保護，因為古村是一個依然活著的社區(qū)，文物保護法難以適用古村落保護和開發(fā)的實際。此外，在政策層面還存在一個產(chǎn)權問題。從調(diào)查情況看，由于種種原因，我市眾多古民居歷經(jīng)數(shù)代傳承，產(chǎn)權復雜，許多古民居的所有權既有農(nóng)戶、又有村集體，既有外來經(jīng)營商、又有企事業(yè)單位，容易造成“誰都不管”的不利局面。而按照現(xiàn)行文物保護專項資金使用政策，專項資金不能補貼私人產(chǎn)權的文物。在這種政策制約下，不少有重要價值且亟待修繕的古民居建筑，由于房主缺乏經(jīng)濟能力，又難以獲得政府資金補助，而無法得到及時保護。4、古村落保護開發(fā)的保障機制

17、尚未到位。一是規(guī)劃政策缺失。上至國家和省，下至我市都還沒有出臺專門針對古村落保護開發(fā)的科學規(guī)劃和規(guī)范制度，造成實際工作難以有據(jù)可循。二是資金投入緊缺。對于各級政府而言，在現(xiàn)行財政體制中基本未設立古村落、古建筑保護、修繕專項經(jīng)費，即使有，相比古村落保護的資金需求，也是杯水車薪。三是管理機制不健全。由于古村落保護的綜合協(xié)調(diào)機構缺位（一些縣、市甚至沒有成立文物保護管理部門），古村落保護、修繕報審制度和技術指導機制缺乏，使得很多頗具文化價值的古建筑使去了保護機會。四是管理人才缺乏。專業(yè)技術人員缺乏，難以開展全面修繕和保護，更談不上有效的開發(fā)利用；執(zhí)法力量薄弱，對近年來農(nóng)村民間文物偷盜、流失問題頻發(fā)的現(xiàn)

18、象，缺乏制裁措施。三、加強古村落保護與開發(fā)，深入推進我市特色文化村建設的對策建議古村落的保護開發(fā)不僅在于歷史文化遺產(chǎn)的搶救意義上，也在于地域文化學和生態(tài)文明建設的意義上，特別是在新農(nóng)村建設中，科學保護開發(fā)古村落、建設特色文化村更具有深遠的意義。（一）總體思路根據(jù)我市美麗鄉(xiāng)村建設總體部署，按照“完整保護，適度改造，合理利用，傳承發(fā)展”的基本要求，建立健全系統(tǒng)化的古村落保護開發(fā)規(guī)劃、政策體系和工作保障機制，通過充分保護古村落、古民居、古建筑和民俗文化等歷史文化遺跡遺存，深入發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化和人居文化，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，美化村莊人居環(huán)境，發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟，把歷史文化底蘊深厚的古村落培育成為

19、傳統(tǒng)文明和現(xiàn)化文明有機融合的特色文化村。（二）基本原則1、堅持保護與開發(fā)、繼承與發(fā)展并重的原則。古村落不是博物館中無生命的展品，而是歷史與現(xiàn)實交融的具有生氣與活力的生命體。要準確科學把握古村落保護與開發(fā)、繼承與發(fā)展的關系，必須在加強保護的同時，積極探索科學合理的開發(fā)建設，因地制宜地挖掘古村落的歷史人文價值、旅游價值、建筑價值和考古價值，在古村落保護開發(fā)與村民現(xiàn)實利益訴求間找到共鳴點，才能形成良性循環(huán)，促進古村落可持續(xù)發(fā)展。2、堅持物質(zhì)文化保護、非物質(zhì)文化傳承同步的原則。保護開發(fā)古村落，具有鮮明歷史特征和地域個性的古建筑、歷史遺址等物質(zhì)文化是重點，但同樣不能忽視對各類民俗，民族語言，民間文學、美

20、術、音樂、舞蹈、曲藝、醫(yī)藥和各種傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化的關注。通過對古村落蘊含的豐富人文精神和文化內(nèi)涵挖掘、整理，更好地發(fā)揮民間傳統(tǒng)文化在新農(nóng)村文化建設中的獨特作用。3、堅持分級保護、因地制宜的原則。我市古村落分布較廣，地域條件各具特色。在古村落保護開發(fā)上，不能一刀切，應依據(jù)保護價值大小、完整程度等采取不同等級的保護開發(fā)措施；同時，對于古村落特色文化的挖掘，要遵循“一村一特”、“一村一策” 的工作思路，根據(jù)古村落自身歷史文化積淀、發(fā)展空間、村莊布局、基礎設施等選擇多樣性化的發(fā)展路徑，避免同質(zhì)化。4、堅持政府主導、社會參與的原則。古村落的保護開發(fā)必須形成合力，建立起有效的古村落保護開發(fā)聯(lián)動機制。在

21、資金層面，要建立“政府主導、群眾主體、社會參與、合力共建”的古村落保護開發(fā)資金籌措機制，形成政府資金、民間資金共同投入的良好局面。在加強政府投入的同時，要激發(fā)古村落現(xiàn)有居民傳承傳統(tǒng)文化的自覺性；鼓勵歷史、文化、建筑和旅游界的專家學者和實際工作者共同成立古村落保護組織，為古村落保護提供力量。（三）政策措施1、提高認識，強化意識。古村落承載著豐富的歷史信息，體現(xiàn)著農(nóng)村的魅力與特色，是紹興歷史文化在民間的豐厚積淀，也是今后城市發(fā)展珍貴的歷史源泉。保護古村落、培育特色村不但是深化“美麗鄉(xiāng)村”建設的重要內(nèi)容，而且對于紹興建設“特色產(chǎn)業(yè)城市、文化休閑城市、生態(tài)宜居城市”具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，各級各

22、有關部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，充分認識保護開發(fā)古村落、推進特色文化村建設的重要性與緊迫性，以科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念為指導，本著對歷史和子孫后代負責的態(tài)度，科學、合理、有效的保護、傳承這些不可再生的文化遺產(chǎn)。要積極利用各種途徑宣傳古村落的歷史價值和相關保護政策措施，組織開展相關教育和培訓活動，營造保護開發(fā)古村落、建設特色文化村的良好氛圍。2、深入調(diào)查，規(guī)劃引領。一是深入開展以古村落為重點的特色文化村調(diào)查。在了解和把握全局的基礎上，建立完整的特色文化村檔案體系，并通過組織專家評估、鑒定，有針對性地制定特色文化村認定條件、分類標準以及保護開發(fā)方案等。二是科學確定特色文化村名錄。按照尊重歷史文化，傳承人

23、文資源，保護生態(tài)環(huán)境的要求，在全面分析古村落發(fā)展類型、空間分布、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)設施、人文積淀等現(xiàn)狀和特點的基礎上，選擇歷史特征和地域個性鮮明，建筑格局和原生態(tài)風貌保存較為整體的古村落，作為培育建設特色文化村的對象。三是編制特色文化村建設規(guī)劃。要按照因地制宜、以人為本、可操作性強的要求編制特色文化村保護和開發(fā)規(guī)劃，在充分征求村民意見的基礎上，劃定重點保護區(qū)和風貌協(xié)調(diào)區(qū)，明確規(guī)劃保護區(qū)內(nèi)土地利用和住房建設要求，制定村基礎設施、公共服務設施建設、傳統(tǒng)文化保護、村域經(jīng)濟發(fā)展目標任務等。3、加大投入，強化保障。一是加大財政資金投入力度。各級要安排古村落保護開發(fā)、特色文化村建設的專項經(jīng)費，除設立文化遺產(chǎn)保護專項資金外，可在新農(nóng)村建設專項資金中增加相應的項目經(jīng)費，用于特色文化村的培育建設。二是進一步拓寬保護資金渠道。在發(fā)揮政府資金主渠道作用的同時，制定相關激勵政策，動員、鼓勵企業(yè)家、社會團體和社會各界人士積極參與，如可建立“古村落保護基金會”，向社會、企業(yè)募集資金用于特色文化村保護；也可試點采取股份制的形式，通過村民將其所有的古建筑租賃或入股，并吸收社會資金入股，共同參與特