第十二章 農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控.ppt

1、第十二章 農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控,一、市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的必然性 二、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和內(nèi)容 三、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的手段及其運(yùn)用,一、市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的必然性,（一）政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的職能 （二）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的客觀必然性 （三）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的合理性,（一）政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的職能,1、政府作為社會管理者的職能 2、政府作為資產(chǎn)所有者所具有的職能 3、政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者所具有的職能,（二）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控客觀必然性,農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)涵 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控是指政府通過建立健全一整套調(diào)控措施和干預(yù)手段，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量供求平衡、農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的宏觀目標(biāo)。,（二）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控客觀必

2、然性,1、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性弱質(zhì)產(chǎn)業(yè) 強(qiáng)烈依賴自然條件和生態(tài)因素，波動大 自然風(fēng)險和市場風(fēng)險相交織 農(nóng)業(yè)比較利益低（競爭、科技成果轉(zhuǎn)化） 具有強(qiáng)烈的外部性 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性,（二）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控客觀必然性,2、農(nóng)產(chǎn)品特性生活必需品和必要的工業(yè)原料 3、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) 4、市場機(jī)制的局限性 市場的不完全性 經(jīng)濟(jì)活動的“外部性” 公共物品的存在 市場機(jī)制具有造成某些不良社會后果的可能性 市場機(jī)制調(diào)節(jié)的事后性等,（三）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的合理性,1、主觀與客觀的不一致。 2、政府機(jī)構(gòu)具有壟斷。 3、宏觀調(diào)控帶來的利益矛盾。 4、宏觀調(diào)控決策的滯后性。,二、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和內(nèi)容,（一）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)

3、（二）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)容 （三）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)方式,（一）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo),1、保護(hù)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入 2、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)與量的需求 3、培育農(nóng)業(yè)市場體制，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場 4、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善生產(chǎn)環(huán)境。,（二）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)容,1、制定農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃。 2、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供公共物品。 3、維護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的市場秩序。 4、實施農(nóng)民的市場風(fēng)險保障和國家食物安全保障。 5、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的收入分配。 6、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 7、保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)。 8、管理農(nóng)業(yè)發(fā)展中的宏觀經(jīng)濟(jì)。,（三）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)方式,宏觀調(diào)控方式基本上有兩種類型：一種是計劃經(jīng)濟(jì)體制

4、下所采取的直接調(diào)控方式；另一種類型是市場經(jīng)濟(jì)體制下所采取的間接調(diào)控方式。,農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的理論依據(jù),1、農(nóng)業(yè)的外部性 2、農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性 （非排他性和非競爭性） 3、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性 4、農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性,三、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的手段及其運(yùn)用,（一）計劃手段 （二）經(jīng)濟(jì)手段 （三）法律手段 （四）行政手段,（一）計劃手段 計劃手段在計劃經(jīng)濟(jì)體制下是宏觀調(diào)控的最重要手段。在市場經(jīng)濟(jì)下，計劃仍是宏觀管理、調(diào)控的手段之一。農(nóng)業(yè)計劃手段包括：制定和頒布農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。,（二）經(jīng)濟(jì)手段,經(jīng)濟(jì)手段是指依據(jù)價值規(guī)律的要求，通過與價值形式相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體

5、的經(jīng)濟(jì)活動，達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目的的調(diào)節(jié)手段。在市場經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)手段是宏觀調(diào)控的最重要手段，這對于經(jīng)營分散的農(nóng)業(yè)，更為重要。,1、價格手段,（1）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格政策 （2）支持價格政策 （3）限價政策 （4）限量政策 （5）補(bǔ)貼政策 （6）縮小工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差和比價政策,2、財政手段,（1）財政收入手段 農(nóng)業(yè)稅收（農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅） （2）財政支出手段,3、信貸手段 4、保險手段 農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)、風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，對于增強(qiáng)抵御自然和市場風(fēng)險、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外開放中的風(fēng)險保障等的作用重大。,（三）法律手段,市場經(jīng)濟(jì)是一種分權(quán)決策經(jīng)濟(jì)，眾多的市場主體通過市場交換實現(xiàn)各自

6、不同的目標(biāo)，這就必然要求各市場主體遵守共同的市場規(guī)則，實現(xiàn)平等競爭。而法律所具有的規(guī)范性、統(tǒng)一性、強(qiáng)制性，正是實現(xiàn)這種要求的有力手段。,（四）行政手段,行政手段是政府憑借政權(quán)力量對經(jīng)濟(jì)活動的一種干預(yù)。主要表現(xiàn)為：政府直接規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的播種面積、安排生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)、確定農(nóng)產(chǎn)品收購價格和數(shù)量。必須指出的是，允許農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控中必要的行政干預(yù)存在，并不意味著傳統(tǒng)體制的復(fù)歸，更不能借口實施舊的管理辦法。并且要隨著條件成熟程度的提高而逐步減少行政干預(yù)。,政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域,1、農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系建設(shè)領(lǐng)域 2、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)與服務(wù)領(lǐng)域 3、農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣領(lǐng)域 4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域 5、糧食專項儲備領(lǐng)域 6、區(qū)域性貧困與扶貧開發(fā)領(lǐng)域 7、農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)域 8、農(nóng)業(yè)政策法制化與法律化領(lǐng)域,復(fù)習(xí)題,一、名詞解釋 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控 二、判斷題（判斷正誤，并簡要說明理由） 1、市場經(jīng)濟(jì)條件下，計劃手段是我國農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控最主要的手段。 2、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管