在全市經(jīng)濟(jì)工作務(wù)虛會(huì)發(fā)言提綱

1、在市委（擴(kuò)大）會(huì)議上的發(fā)言（2011年12月30日）同志們：歲末年初，中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，市委召開務(wù)虛會(huì)，謀劃明年，確定思路，確定基調(diào)，明確要點(diǎn)，十分必要。務(wù)虛，主要就是談想法，提建議，是一種不定論的會(huì)議形式。是決策前對(duì)決策的可行性、操作性、前瞻性分析研究的過程?？茖W(xué)的務(wù)虛有助于認(rèn)清形勢(shì)，把握趨勢(shì)，少走彎路，提高效率。我剛到禹城26天，情況還不熟悉。最近做了一些研究，總體感覺膚淺。結(jié)合分管工作，圍繞“科學(xué)發(fā)展，率先跨越”主題和主線、戰(zhàn)略和重點(diǎn)，結(jié)合自己思考，向各位領(lǐng)導(dǎo)作一下匯報(bào)。一、提出“科學(xué)發(fā)展，率先跨越”理念的科學(xué)性“科學(xué)發(fā)展，率先跨越”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展是前提，既是科學(xué)

2、發(fā)展觀的落實(shí)，又是縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障。率先跨越是階段性要求，體現(xiàn)鼓舞士氣，積極作為?！翱茖W(xué)發(fā)展，率先跨越”，既是目標(biāo)性定位，又是方向性定位?？缭桨l(fā)展的內(nèi)涵及可能。跨越發(fā)展是指相對(duì)落后地區(qū)，在特定條件下為快速縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，直接借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展路徑，通過不平衡性推進(jìn)和超常規(guī)增長(zhǎng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展整體躍升的發(fā)展方式和發(fā)展過程。在這個(gè)定義當(dāng)中，特別關(guān)鍵的是，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展路徑，通過不平衡推進(jìn)和超常規(guī)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)整體躍升。（一）跨越發(fā)展是定量的概念。增速超過40%，才能實(shí)現(xiàn)跨越。投入超過40%增長(zhǎng)，才能帶動(dòng)產(chǎn)出及效益的倍數(shù)增長(zhǎng)。20%、30%都不是跨越。（二）跨越發(fā)展是相對(duì)的概念。既

3、是非均衡性問題，又是參照系問題。縣域經(jīng)濟(jì)的不均衡性決定跨越發(fā)展的非均衡性。參照系是指具體的目標(biāo)定位。市委、市政府提出“科學(xué)發(fā)展，率先跨越”，從非均衡性、參照系角度，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。非均衡性決定禹城要率先跨越。德州定位跨越發(fā)展目標(biāo)增速是40%，主要是投入和產(chǎn)出。我們要率先跨越，目標(biāo)定位也要保持在40%以上，排在德州各縣市區(qū)前兩位。目前齊河地方財(cái)政收入11個(gè)億，增速32.8%。今年我們是7.5億，增速36%。按齊河年30%增速測(cè)算，3年趕超平均增速要47.7%，5年趕超平均增速40%。參照系決定禹城要沖入全省第一方陣。市委提出35年進(jìn)入第一方陣，達(dá)到7075名，是務(wù)實(shí)的。根據(jù)省2010年地方財(cái)政

4、排名，75位是墾利縣。2010年地方財(cái)政收入9.2個(gè)億，增速31.2%，“十一五”期間平均增速27%，按此測(cè)算，3年趕上墾利，平均增長(zhǎng)需要47.2%，5年趕超要38.8%。市內(nèi)3年趕齊河47.7%，5年40%。省內(nèi)3年趕超墾利47.2%、5年要38.8%?？梢缘贸鲆粋€(gè)結(jié)論，不管在市內(nèi)率先跨越還是在省內(nèi)進(jìn)入第一方陣，平均增速基本是一致的。兩組數(shù)據(jù)的一致性說明，確定的市內(nèi)率先跨越、省內(nèi)第一方陣目標(biāo)是科學(xué)的。當(dāng)然實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也是相當(dāng)困難的，40%左右的增幅，目前差距是很大。今年投資增幅30%左右（28.6%），實(shí)實(shí)在在的講，目前還不是跨越的勢(shì)頭。（三）跨越發(fā)展是還是質(zhì)量概念。稅收占地方一般預(yù)算收入比

5、重，我們?cè)诘轮莺髱孜弧５怯邪l(fā)展可行性。1、有了好的開頭。2、好的工作基礎(chǔ)。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較好，具備招大引強(qiáng)條件。跨越發(fā)展需要特定條件下，引進(jìn)實(shí)實(shí)在在的大項(xiàng)目，特別過100億元的，自有資金投入的特大項(xiàng)目，就能帶動(dòng)大投入、大產(chǎn)出，使跨越發(fā)展成為可能。下決心招大引強(qiáng)，就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展的特定條件。4、新一屆班子新要求，有干事創(chuàng)業(yè)氛圍，精神的力量最重要。二、推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展、率先跨越”的重要路徑達(dá)到一個(gè)目標(biāo)，路徑的選擇最關(guān)鍵。找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，不平衡推進(jìn)，實(shí)際是抓主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？缭桨l(fā)展切忌平均用力?？缭桨l(fā)展必須找準(zhǔn)關(guān)鍵載體。這個(gè)載體就是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)也是投入的載體，增長(zhǎng)的投入要投到產(chǎn)業(yè)上。最終實(shí)現(xiàn)跨越

6、，靠大投入。未來(lái)35年投入的載體是產(chǎn)業(yè)。建議：（一）集中精力打造縣域產(chǎn)業(yè)，作為跨越發(fā)展的主抓手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。德州市10+3產(chǎn)業(yè)體系，35年投入5000億，產(chǎn)出1.2萬(wàn)億，產(chǎn)值2800億，形成財(cái)政120億。作為禹城，如果35年產(chǎn)業(yè)投入1000億，產(chǎn)出2000億，形成增加值300億，實(shí)現(xiàn)財(cái)政1520億，就是跨越發(fā)展。形成跨越支撐必須有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)值占比超過5%就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，超過10%就是支柱產(chǎn)業(yè)。我市六大產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，生物產(chǎn)業(yè)占比44%，裝備制造20.8%，是名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)；食品加工9.7%，新材料7.06%，可作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；高檔紡織占3.9%，新能源0.4%，可作為新興產(chǎn)業(yè)培植。

7、另外，現(xiàn)代物流已經(jīng)占到7.5%，可作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱也應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，在六大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，建議加上現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流，作為未來(lái)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。這樣投入1000億，增加值300億，稅收1520億的目標(biāo)，由三大產(chǎn)業(yè)組成，一產(chǎn)是食品加工；二產(chǎn)是生物、裝備制造、新型材料、高檔紡織、新能源；三產(chǎn)是現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流，形成較完整的產(chǎn)業(yè)體系。因?yàn)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的定義很清楚：是以高科技、高附加值為主要特征，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)緊密，協(xié)調(diào)有序的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)然作為縣域經(jīng)濟(jì)，受資源、要素條件的限制，很難形成真正意義的體系，但禹城有特殊性，有條件。（二）打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體

8、系需要解決的突出問題。產(chǎn)業(yè)是集群的概念，是完整的體系，目前問題：1、產(chǎn)品間沒有形成鏈條，上下游配套關(guān)系不明顯，產(chǎn)業(yè)緊密度不高，規(guī)模效應(yīng)差。2、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不強(qiáng)，支柱企業(yè)少。3、終端產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值不高，幾個(gè)功能糖企業(yè)較為突出，沒有終端產(chǎn)品，沒有話語(yǔ)權(quán)，是做大做強(qiáng)的致命軟肋。（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建議措施。1、從規(guī)劃入手，對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包括：產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)展目標(biāo)、定位及方向，主要企業(yè)發(fā)展方向及目標(biāo)，措施及保障。2、從拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條入手，堅(jiān)持增量與存量并舉，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)張。增量靠招商引資，存量靠企業(yè)擴(kuò)張。3、強(qiáng)力突破土地、資金、環(huán)境不利因素的制約。4、明確開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能分

9、區(qū)。按照相對(duì)集中原則，劃分八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)配套服務(wù)能力。 三、跨越發(fā)展必須強(qiáng)化項(xiàng)目支撐項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的總抓手。系統(tǒng)性、科學(xué)性、有規(guī)劃性抓項(xiàng)目刻不容緩。建議把項(xiàng)目提升作為全局性、戰(zhàn)略性、統(tǒng)領(lǐng)性工作來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)。（一）堅(jiān)持“三化”推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目化。將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城建、民生，一切工作量化到項(xiàng)目，形成工作的實(shí)體抓手。項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任化。所有項(xiàng)目落實(shí)到具體單位、責(zé)任人，目標(biāo)、措施、督導(dǎo)、考核、獎(jiǎng)懲形成完整工作鏈條。責(zé)任落實(shí)具體化。設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)、完成時(shí)限、一線督導(dǎo)、掛牌服務(wù)、限時(shí)完成。（二）緊抓推進(jìn)項(xiàng)目三個(gè)環(huán)節(jié)。謀劃，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和財(cái)源支柱兩類項(xiàng)目。推進(jìn)。注重產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求，投入

10、產(chǎn)出分析，突出立項(xiàng)服務(wù)、開工及時(shí)、建設(shè)提速。儲(chǔ)備。堅(jiān)持存量項(xiàng)目、招商項(xiàng)目并重，圍繞本土企業(yè)擴(kuò)張，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。突出抓好大項(xiàng)目。2012年申報(bào)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)，總投資363.7億，年度計(jì)劃投資141億，其中上報(bào)省重點(diǎn)3個(gè)，上報(bào)數(shù)量、投資規(guī)模以及當(dāng)前完成均列德州首位?？偼顿Y占全市項(xiàng)目投資的80%以上。通過抓重大項(xiàng)目，培植頂天立地企業(yè)，是核心任務(wù)。全省30強(qiáng)縣市區(qū)中，21個(gè)有100億元的支柱項(xiàng)目，我市沒有一個(gè)。必須抓大項(xiàng)目，通過加大現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)張，上市企業(yè)再融資，全力招大引強(qiáng)來(lái)解決。要重點(diǎn)抓好投資。抓投資就是抓后勁、抓發(fā)展、抓跨越。項(xiàng)目承接投資，投資保障項(xiàng)目，禹城要實(shí)現(xiàn)跨越，今后3年投資增速應(yīng)保持4

11、0%以上?！笆晃濉蔽沂衅骄顿Y率62.4%、消費(fèi)率31.1%、凈出口率6.5%；2010年12.7%的GDP增速當(dāng)中投資拉動(dòng)9.4%，消費(fèi)拉動(dòng)2.3%，出口拉動(dòng)1%。可以看出，禹城仍是投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，必須緊抓投資不放松。明年目標(biāo)確定，按照增速40%以上。（三）完善三項(xiàng)機(jī)制。抓投資關(guān)鍵抓項(xiàng)目的論證、篩選、落地。圍繞項(xiàng)目建設(shè)建議：完善三項(xiàng)機(jī)制。項(xiàng)目評(píng)審制度。發(fā)改局負(fù)責(zé)建立專家?guī)?，?duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策、投入產(chǎn)出、畝均收益等分析，通過數(shù)據(jù)篩選論證項(xiàng)目。項(xiàng)目落地聯(lián)席會(huì)議制度。依據(jù)分析數(shù)據(jù)，判斷取舍項(xiàng)目和給予項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。三年回報(bào)打平手，可以無(wú)償提供土地；三年回不來(lái)的，土地不宜無(wú)償提供。項(xiàng)目落戶

12、保障制度。并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)。開發(fā)區(qū)功能分區(qū)和政策比較完善。但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要招大引強(qiáng)、項(xiàng)目落地需要督導(dǎo)推進(jìn)。（四）夯實(shí)兩大陣地。開發(fā)區(qū)是工業(yè)項(xiàng)目主陣地，應(yīng)該是大項(xiàng)目。建議：把好投資強(qiáng)度關(guān)，畝均投資低于200萬(wàn)元不宜進(jìn)入，因?yàn)橥恋刭Y源有限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主陣地，結(jié)合兩區(qū)同建，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)遠(yuǎn)高于一般工業(yè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅依靠農(nóng)產(chǎn)品加工，招商引資重點(diǎn)也在于此。農(nóng)業(yè)是低效益產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)產(chǎn)品加工是高效益產(chǎn)業(yè)，這點(diǎn)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)把握。（五）加強(qiáng)一個(gè)機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目是綜合性工程、全局性工程，是經(jīng)濟(jì)工作主陣地。必須有強(qiáng)有力工作班子來(lái)謀劃、推進(jìn)、儲(chǔ)備，統(tǒng)領(lǐng)全市項(xiàng)目建設(shè)。德州市重點(diǎn)項(xiàng)目辦18人，成績(jī)突

13、出。禹城有機(jī)構(gòu)，但無(wú)人員、無(wú)職能。抓經(jīng)濟(jì)工作，最需要充實(shí)的是項(xiàng)目部門，人才更應(yīng)該向項(xiàng)目部門傾斜。建設(shè)完善、配強(qiáng)項(xiàng)目工作辦公室，設(shè)立專門編制，集中篩選全市項(xiàng)目人才，將全市項(xiàng)目工作統(tǒng)管起來(lái)。要想跨越，工作力量應(yīng)該向經(jīng)濟(jì)一線傾斜。（六）圍繞項(xiàng)目工作，明年三大活動(dòng)。一季度爭(zhēng)取“德州市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在禹城召開，已和德州發(fā)改委寶勇主任溝通。上下半年各組織重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中開工。建議半年全市觀摩之前組織開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩。內(nèi)容以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主，開發(fā)區(qū)突出工業(yè)，城區(qū)突出城建、服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出農(nóng)業(yè)、“兩區(qū)同建”。四、推進(jìn)跨越發(fā)展必須強(qiáng)化金融支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是金融經(jīng)濟(jì)。金融功能重點(diǎn)由融資功能向產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能轉(zhuǎn)變。金融業(yè)

14、作為主要產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)直接增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度越來(lái)越大。全國(guó)金融增加值占GDP已經(jīng)占到3%左右，占服務(wù)業(yè)增加值比重10%左右，提供稅收占5%左右。福建、江浙地區(qū)金融增加值占GDP8%左右，占服務(wù)業(yè)增加值18%左右，稅收10%左右，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均。禹城目前金融增加值占生產(chǎn)總值的1.7%，占服務(wù)業(yè)增加值5.5%，占地方稅收1%。差距很大，必須加快培植。整個(gè)金融業(yè)2010年完成地稅，9家銀行2337萬(wàn)，18家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1184萬(wàn)，2家擔(dān)保公司和1家小額貸款公司14.4萬(wàn)，1家典當(dāng)行14.7萬(wàn)，3家擔(dān)保性公司1.7萬(wàn)，累計(jì)3550萬(wàn)元，占地稅總收入10%。（一）金融工作定位。立足“率先跨越”，強(qiáng)化金融支持，服務(wù)產(chǎn)業(yè)

15、發(fā)展，全力打造德州市金融創(chuàng)新示范區(qū)，金融環(huán)境 “安全區(qū)”和金融產(chǎn)業(yè)“聚集區(qū)”。（二）工作目標(biāo)。不良率德州最低，目標(biāo)1.4%，爭(zhēng)取1%以下，存貸余額總量新增均在德州最高，存貸比全市最高，力爭(zhēng)貸大于存。新增銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)上市保持全德州第一。爭(zhēng)取金融工作團(tuán)體冠軍和不良率、存、貸和存貸比、新增機(jī)構(gòu)、企業(yè)上市六個(gè)單項(xiàng)第一。（三）工作思路?！罢w設(shè)計(jì)、政策覆蓋、重點(diǎn)突出、率先突破”?！罢w設(shè)計(jì)”：就是金融產(chǎn)業(yè)實(shí)行整體規(guī)劃，分線推進(jìn)，形成工作鏈條，出臺(tái)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！罢吒采w”：制定科學(xué)的金融機(jī)構(gòu)考核制度，出臺(tái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)直接融資獎(jiǎng)和政策，小貸公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)辦法，鼓勵(lì)股權(quán)融資、企業(yè)上

16、市等辦法。使政策覆蓋金融工作?！爸攸c(diǎn)突出”：明年重點(diǎn)抓不良化解，金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)，金融創(chuàng)新，金融部門考核。一是企業(yè)上市。賀友、福田、禹王、東君完成私募、股改、輔導(dǎo)。賀友爭(zhēng)取成功。場(chǎng)外掛牌確保3家。二是農(nóng)聯(lián)社改制農(nóng)商行。德州第一家，目前進(jìn)展順利。三是股份制銀行和投資公司引進(jìn)。投資公司省金融辦不加限制，德州金融辦明確提出把禹城作為試點(diǎn)，可由市金融辦審批、工商注冊(cè)，按擴(kuò)大4倍利率執(zhí)行。加強(qiáng)監(jiān)管，成立高新投，上半年德州金融辦到禹城開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。四是小貸公司。全省試點(diǎn)縣沒有限制，明年?duì)幦〕闪?3家，創(chuàng)全市全省的亮點(diǎn)。五是成立中小企業(yè)互助會(huì)和農(nóng)村民間融資互助社，讓民間融資浮出水面，政府監(jiān)管，并不注冊(cè)、不收費(fèi)，完全靠章程自律，企業(yè)之間“抱團(tuán)取暖”，由單純相互擔(dān)保變成相互參股?！奥氏韧黄啤保壕褪且陨衔鍌€(gè)方面在德州突破成為亮點(diǎn)。（三）幾項(xiàng)具體工作。一是融資工作層面，建議召開高規(guī)格金融工作大會(huì)。市委、市政府成立專門機(jī)構(gòu)，出臺(tái)一系列政策文件。二是辦好金融創(chuàng)新銀企對(duì)接大會(huì)（金融辦負(fù)責(zé)）。春節(jié)后進(jìn)行，爭(zhēng)取政策信貸投放。三是組織開展金融生態(tài)環(huán)境百日整頓活動(dòng)。（四）工作機(jī)制。突出分線作戰(zhàn)。整個(gè)金融工作分成金融創(chuàng)新、直接融資、間接融資、環(huán)境建設(shè)四條線，整合金融辦、