財政學考試重點

財政學重點復習提綱1第一章1.財政的定義（10）：財政是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于履行政府職能和滿足公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標。實踐中，財政表現(xiàn)為政府的一系列收支活動或政府的理財活動。財政概念包括以下四個方面的具體含義：（1）財政分配的主體是國家（政府） 。（2）財政分配的客體是一部分社會產(chǎn)品或國民收入（其中主要是剩余產(chǎn)品） 。（3）財政分配的形式既有實物和力役形式，也有價值形式。（4）財政分配的目的是滿足國家實現(xiàn)其職能的需要。2.區(qū)分公共物品和私人物品的標準（14，了解）區(qū)分兩者的標準通常是：（1）排他性和非排他性， （2）競爭性和非競爭性。私人物品具有排他性和競爭性，公共物品具有非排他性和非競爭性。排他性是指個人可以被排出在消費某種物品和服務的利益之外，當消費者為私人產(chǎn)品付錢購買之后，他人就不能享用此種商品和服務所帶來的利益，排他性是私人物品的第一個特征，競爭性是這消費者的增加將引起生產(chǎn)成本的增加，沒多提供一件或一種私人物品，都要增加生產(chǎn)成本，因而競爭性是私人物品的第二個特征。非排他性是公共物品的第一個特征，即一些人享用公共物品帶來的利益而不能排除其他一些人同時從公共物品中獲得利益，例如，每個公民都可以無差別地受益于國防所提供的安全保障，每個適齡兒童都有權(quán)利和義務接受政府提供的義務教育，等等。非競爭形勢公共物品的第二個特征，即消費者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，或者說，提供公共物品的邊際成本為零。如：大學是公共物品還是私人物品？是公共物品，因為其具有非競爭性與非排他性。我念大學不能排除其他人念，大學的成本不會因為我的加入而增加。3.財政的三大職能（26-30）只要存在政府和財政，財政的三大職能就不會消失。（1）資源配置職能，廣義地理解可以是指社會總產(chǎn)品的配置，狹義地理解可以是指生產(chǎn)要素的配置。其財政配置的機制和手段主要有：在明確社會主義市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟職能的前提下，確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支占 GDP 的合理比例，從而實現(xiàn)資源配置總體效率。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點指出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家的重點建設。通過政府投資、稅收政策和財政補貼等手段，帶動和促進民間投資、吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟增長率。提高財政資源配置本身的效率（2）收入分配職能劃清市場分配與財政分派的界限和范圍，原則上屬于市場分配的范圍，財政不能越俎代庖，凡屬于財政分配的范圍，財政應盡其職。規(guī)范工資制度。加強稅收調(diào)節(jié)。通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會保障支出、救濟金、補貼等，是每個社會塵緣得以維持起碼的生活水平和福利水平。（3）經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能經(jīng)濟穩(wěn)定的目標集中表現(xiàn)為社會總供給和社會共需求的打聽平衡。在財政實踐中，還可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動”穩(wěn)定作用，例如累進稅制度、失業(yè)救濟金制度，都明顯具有這種作用。 通過投資、補貼和稅收等多方面安排，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、郵電通信等公共設施的發(fā)展，消除經(jīng)濟增長中的“瓶頸” 。財政應切實保證前面提到的那些非生產(chǎn)型社會的公共需要。諸如，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供和平的和安定的環(huán)境，治理污染、保護生態(tài)環(huán)境等。2第二章1.公共物品的提供方式（31，了解）公共物品的市場均衡問題由于公共物品具有非排他性和費競爭性，所有個人對公共物品愿意支付的價格等于每個個人愿意支付的價格的總和，因此，公共物品的市場需要曲線不是向私人物品市場需求曲線那樣通過水平相加求得，二十通過送垂直相加求得，如上圖所示，d1.d2,d3 是公共物品的個人需求曲線，D 是公共物品的市場需求曲線。公共物品的需求曲線和供給曲線的交點決定公共物品的均衡價格。圖中的均衡產(chǎn)量 Q，是社會有限資源下所提供的公共物品的產(chǎn)量，價格 P 等于邊際成本。如白云區(qū)公園收取的門票之和等于每個人的門票相加，即 P=P1+P2+P3，D=d1+d2+d3.純公共物品提供方式公共物品的非競爭性和非排他性，決定了競爭性的市場機制不是與提供純公共物品。政府的性質(zhì)和運行機制決定了政府可以解決市場提供公共物品所存在的難題。一方面，政府具有社會職能，因而滿足全體社會成員的公共需要，追求社會目標，是政府本來應當承擔的職責；另一方面，政府是一個公共權(quán)力機構(gòu)，政府擁有向社會成員征稅的權(quán)利，稅收是保證純公共物品共計成本得到補償?shù)淖詈猛緩?。準公共物品的提供方式分為兩類：具有非競爭性又具有排他性的第一類準公共物品。如橋梁。具有外部效應的第二類準公共物品。如科研成果。其有效提供方式主要有：政府授?quán)經(jīng)營。對于具有規(guī)模經(jīng)濟效益的自然壟斷行業(yè)，政府部門通過公開招標形式選擇民間企業(yè)，通過簽訂合同的方式委托中標的民間企業(yè)經(jīng)營。政府參股。對于那些初始投資量較大的基礎設施項目，如道路、橋梁、高速公路、鐵路等，有政府通過控股參與建設。政府補助。對于那些提供教育服務、衛(wèi)生服務的民間機構(gòu)及從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的民間企業(yè)，政府給予一定補助。不住的方式包括補貼、貸款貼息、減免稅等。關(guān)于公共物品的私人提供問題的研究和實踐如慈善事業(yè)就是公共物品有四人資源提供，國際多邊援助，我國私人捐助的希望小學等。對緩解我國公共設施建設的滯后狀態(tài)發(fā)揮了很好的作用。3第三章1.我國財政支出分類（58-59，兩種方式很重要）（1）我國現(xiàn)行支出經(jīng)濟分類經(jīng)常性支出。是維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及社會保障支出。其特點是消耗會使社會直接受益或當期受益，其補償方式為稅收。資本性支出。是用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑廠房、購買機械設備、修建鐵路和公路等生產(chǎn)性支出，也有用于建筑辦公樓和購買汽車、復印機等辦公用品等非生產(chǎn)性支出。其特點是耗費的結(jié)果將形成長期使用的固定資產(chǎn)，其一部分應在當期補償，而大部分應分攤到未來的使用期。資本性支出的補償方式主要有兩種，一是稅收，意味著本期享用的公共物品，本期付出代價；二是國債，意味著未來享用的公共物品，未來時期付出代價。凈貸款（2）按財政支出與經(jīng)濟活動的關(guān)系分類（58-59）以財政支出是否與商品和服務香蕉換為標準，可將全部在財政支出分為購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出兩類。購買性支出。直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務的活動，包括購買進行日常政務活動所需的商品和服務的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費，后者如政府各部門的投資撥款。兩者的共同點是財政一手付出了資金，另一手購得了商品和服務，并運用這些商品和服務實現(xiàn)國家的職能。政府從事等價交換的活動。轉(zhuǎn)移性財政支出。其直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。這類支出主要有補助支出、捐贈支出和債務利息支出。財政付出了資金，缺無任何所得，在這里，不存在交換的問題。它所體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動。2.衡量財政活動規(guī)模的指標（兩個。60 星號標志處）（1）財政收入占 GDP（或 GNP）的比重（2）財政支出占 GDP（或 GNP）的比重3.反映財政支出規(guī)模及其變化的指標（三個。61）（1） 財政支出增長率:財政支出增長率，以 G(%)表示。財政支出增長率表示當年財政支出比上年同期財政支出增長的百分比（%） ，即所謂“同比”增長率。舉例子：假設第 n 年我國財政支出額為 12000 億元，上一年即（n-1）年的財政支出額為 10000 億元，求第 n 年財政支出的增長率。則為：（12000-10000）/10000*100%.（2） 財政支出增長彈性系數(shù):財政支出增長彈性系數(shù)，以 Eg表示。財政支出增長系數(shù)是指財政支出增長率與 GDP 增長率之比。彈性（系數(shù)）大于 1，表明財政支出增長速度快于 GDP 的增長速度。GDP（ %）代表 GDP 增長率， GDP 代表當年 GDP 相對與上年 GDP 的增長額。1n1nG()G(%)GDPEgGDPMP（3）.財政支出增長邊際傾向:財政支出增長邊際傾向，以 MGP 表示，該指標表明財政支出增長額與 GDP 增長額之間的關(guān)系，即GDP 沒增加一個單位的同時財政支出增加多少，或財政支出增長額占 GDP 增長額的比例。4第四章1.經(jīng)常性支出有哪些？（整章了解）（1）行政管理和國防支出行政管理支出是財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需要的的經(jīng)費支出。行政支出是維持國家各級政權(quán)存在、保證各級國家管理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必需的費用，是納稅人所必須支付的成本，也是政府向社會公眾提供公共服務的經(jīng)濟基礎。具體分析時可將政府的行政管理支出按照預算收支科目分解為以下四大類：公檢法經(jīng)費、外交外事支出、行政費用和武裝警察部隊經(jīng)費。 特點：行政管理支出屬于公共支出 行政管理支出具有穩(wěn)定性行政管理支出的效率難以考核 國防支出的內(nèi)容包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設費、動員預編費、招飛事業(yè)費、專項工程以及其他支出等 。其項目包括：人員生活費；訓練維持費；裝備費。（2） 教育、科技與醫(yī)療衛(wèi)生支出按支出的部門劃分，科教文衛(wèi)支出主要包括以下內(nèi)容：（1）文化事業(yè)費；（2）教育事業(yè)費；（3）科學事業(yè)費；（4）衛(wèi)生事業(yè)費；（5）體育事業(yè)費；（6）通訊事業(yè)費；（7）廣播電視事業(yè)費。 按支出的作用劃分?？平涛男l(wèi)支山可以分成人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出。 （3） 社會保險支出社會保險支出在財政支出項目中也是一項經(jīng)常性支出，它的屬性屬于轉(zhuǎn)移性支出。社會保險制度，是指由法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體系。注意：行政管理支出是不是經(jīng)常性支出？諸如此類問題，應為判斷題，要明白經(jīng)常哪些是屬于經(jīng)常性支出，看一看。五第五章1.基礎設施投資的含義（102）？是問含義嗎？上網(wǎng)查概念：為向社會提供作為共同生產(chǎn)條件的基礎設施而進行的投資。這里的基礎設施是狹義，也成為經(jīng)濟基礎設施。廣義的基礎設施投機范圍：1 經(jīng)濟基礎設施投資主要包括：能源設施投資；交通設施投資；通訊設施投資；環(huán)保設施投資；供水設施投資等。2 社會基礎設施主要包括科學、文化、教育、體育、衛(wèi)生、社會保障設施投資等。注意：其包括對三農(nóng)的投入（106） ，應為選擇題。2.財政投融資的概念（110）特征（111）概念：財政投融資是以國家信用為基礎，通過多種渠道籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有公共性的領(lǐng)域。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同于一般的財政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。特征：（1）財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。（2）財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。 （3）由國家設立專門結(jié)構(gòu)（政策性金融機構(gòu)）進行管理和經(jīng)營。 （4）財政投融資的預算管理比較靈活。 （5）財政投融資是資金運用上的政策性與有償性的統(tǒng)一。 3.我