淺談新社區(qū)建設(shè)存在問題及對策

淺談新社區(qū)建設(shè)存在問題及對策( 街道) 馬群街道地處紫金山東麓，南京城的城郊結(jié)合部，從 2001 年開始，街道因征地拆遷新建立果場、青馬兩個社區(qū)居委會，今年又新增芝嘉花園、百水芊城兩個社區(qū)，并擬新增百水家園社區(qū)和黃莊社區(qū)，這樣，加上原有的馬群社區(qū)，將有 7 個社區(qū)居委會。這些新建社區(qū)與市內(nèi)的老社區(qū)有著很大的區(qū)別：一是居民大都是由當(dāng)?shù)夭疬w農(nóng)民和因貧困或拆遷而申購經(jīng)濟適用房的市民；二是文化素質(zhì)普遍較低，弱勢群體人數(shù)較多；三是因建設(shè)征地、拆遷補償、就業(yè)安置等問題遺留的群眾矛盾和不穩(wěn)定因素也較為突出。由于以前開展社區(qū)建設(shè)工作是在原有城市型社區(qū)工作基礎(chǔ)上開展起來的，對今年新建的農(nóng)民社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意義不大,因此，如何加強當(dāng)前新建社區(qū)建設(shè)已成為當(dāng)前加強社區(qū)建設(shè)的一項重要工作。 一、 新社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題 因國家及省市區(qū)重點工程建設(shè)的需要，被征地拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民越來越多，他們由失地農(nóng)民變成社區(qū)居民，越來越多的農(nóng)村人口由以前的松散型居住模式變成了城市化的密集型居住模式，生活習(xí)慣的不同帶來了社區(qū)管理上的新問題。 （一） 、居民家庭經(jīng)濟來源窄。當(dāng)前馬群新建小區(qū)內(nèi)的居民，與市區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)居民社區(qū)模式有所不同，市區(qū)內(nèi)的社區(qū)因為城市的固有特點，社區(qū)管理在經(jīng)濟方面有來源，居民的文化素質(zhì)普遍較高，而馬群的新建社區(qū)，多由當(dāng)?shù)夭疬w農(nóng)民組成，思想和文化素質(zhì)受到一定影響，且由于這些農(nóng)民變?yōu)榫用窈螅チ嗽举囈陨钌娴耐恋?，又因為年齡、文化、技術(shù)等原因一時無法找到合適的工作，生活中會逐漸感受到經(jīng)濟方面的壓力，并轉(zhuǎn)化為對政府的怨氣，給地區(qū)造成不穩(wěn)定因素。 （二） 、社區(qū)公益資金渠道少。新建的社區(qū)與其它地區(qū)整建制拆遷成立的社區(qū)又有所不同，整建制拆遷后組成的社區(qū)多是由原較為集中的村組整體搬遷形成，原村組遺留的部分資產(chǎn)仍可用于新建社區(qū)的居民，或作為社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)，但由松散的農(nóng)民和部分城市貧困人群組成的社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施、活動等經(jīng)費來源存在困難，無法對社區(qū)的正常運轉(zhuǎn)提供幫助。在社區(qū)建設(shè)的投入方面還有待進一步完善。目前，該街道社區(qū)建設(shè)所需資金主要靠街道、居委會自籌，一些重點項目、重點設(shè)施建設(shè)資金投入不足，社區(qū)硬件設(shè)施顯得較為薄弱，有待于拓寬籌資渠道。 （三） 、社區(qū)干部隊伍人少事多。社區(qū)建設(shè)的工作隊伍有待進一步壯大,社區(qū)建設(shè)隊伍中還存在著許多問題，比如專兼職工作者年齡偏大、文化程度偏低；社區(qū)志愿者隊伍人員來源渠道較窄、層次較低、參與率不高；社區(qū)理論工作者隊伍匱乏；以及新社區(qū)日常工作初始階段千頭萬絮等等。 二、適應(yīng)新形勢精心打造文明社區(qū) （一） 、要突出一個抓手，加強讓居民滿意的社區(qū)“軟環(huán)境”建設(shè)。全面推進社區(qū)建設(shè)，事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定大局，意義重大。社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容除了社區(qū)組織建設(shè)這個核心以外，還有其他六個方面的內(nèi)容，即社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化和社區(qū)教育，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的水平與現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，需要因地制宜的確定社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，不斷發(fā)展創(chuàng)新，形成特色。我們認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)應(yīng)重點圍繞社區(qū)服務(wù)這個目標(biāo)來開展，以服務(wù)來促進管理，通過拓展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)治安，讓廣大人民群眾切身感受到黨的溫暖和政府的關(guān)懷；大力開展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，積極提倡尊重人、理解人、關(guān)心人，形成崇尚先進、團結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社會道德風(fēng)尚；經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富社區(qū)居民的精神文化生活，增強社區(qū)的凝聚力，形成科學(xué)、文明、健康的生活方式；緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作，并結(jié)合實際解決問題；通過開展“五好文明家庭”、 “文明樓幢”、 “文明小區(qū)”等評比創(chuàng)建活動，優(yōu)化社會細(xì)胞，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“講文明樹新風(fēng)、共建美好家園”的積極性，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到積極的推動和促進作用。 （二） 、要抓住兩個重點，做好社區(qū)服務(wù)和居委會的內(nèi)部建設(shè) 。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和骨干，社區(qū)建設(shè)的核心是社區(qū)的組織建設(shè)，即社區(qū)黨的建設(shè)、自治組織建設(shè)。首先應(yīng)該抓好社區(qū)體制改革。社委會是基層群眾的自治組織，是一切工作的落腳點。社委會建設(shè)的如何，直接關(guān)系到社區(qū)工作的成敗。當(dāng)前，在社委會建設(shè)中，應(yīng)把理順政府與社區(qū)、黨的組織與社區(qū)，駐區(qū)單位、居民與社區(qū)以及社委會與物業(yè)管理的關(guān)系，作為當(dāng)前工作的一項重要內(nèi)容，建立新的社區(qū)建設(shè)工作運行機制，同時，以社區(qū)隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，提高社區(qū)的管理、服務(wù)水平。進一步優(yōu)化居委會工作人員結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)。推行“競選”制度，讓廣大社區(qū)居民直接選舉居委會干部，讓居委會干部候選人競爭上崗，既能夠民主，又能夠提高居委會干部隊伍的整體素質(zhì)。 （三） 、要做好三個結(jié)合 ，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社區(qū)建設(shè)工作健康發(fā)展的政治保證。要建立一種有效的機制和制度，將社區(qū)內(nèi)無單位歸屬的黨員組織起來的同時，使組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員在社區(qū)建設(shè)中也能發(fā)揮應(yīng)有的作用，做到人人都在組織中，人人都能發(fā)揮作用。共青團、婦聯(lián)、少先隊、社區(qū)服務(wù)志愿者組織及其他社區(qū)組織，也要通過不同角度、不同形式為社區(qū)建設(shè)作貢獻。社區(qū)建設(shè)搞好了，人們安居樂業(yè)了，投資環(huán)境也就好了。社區(qū)建設(shè)要與精神文明建設(shè)相結(jié)合。只有將每一個社區(qū)都建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的新型文明社區(qū)，社會主義精神文明建設(shè)才能在街道真正落到實處。 三、對加強新社區(qū)建設(shè)幾點建議 一是要有各級組織的關(guān)心支持。在社區(qū)建設(shè)的投入上，市、區(qū)、街道要給予一定的政策和資金支持。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，沒有一定的經(jīng)濟實力，居委會很難擔(dān)負(fù)起確保三個文明建設(shè)在基層落實的任務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)黨建聯(lián)席會作用，本著有錢出錢、有力出力、資源共享的共建原則開展好社區(qū)活動。積極發(fā)揮居民代表小組的作用，從群眾關(guān)心的問題著眼，發(fā)揮群眾參與的優(yōu)勢，激發(fā)廣大群眾支持、參與社區(qū)建設(shè)的熱情，每年可列出幾件社區(qū)內(nèi)要為民辦的大事情，征求居民區(qū)黨員、社區(qū)在職黨員、廣大居民群眾意見，征得廣大群眾理解與支持，發(fā)動居民募集資金，做到居民的事情居民辦，社區(qū)的事情居民參與辦。適時推進基層社團建設(shè)，在居委會下，可相應(yīng)建立有組織、有管理的基層群眾社團組織，讓本應(yīng)由社區(qū)獨立承擔(dān)的部分社區(qū)管理任務(wù)從居委會分離出來，減小壓力，減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，使居委會干部能集中更多的精力抓好管理，建設(shè)好社區(qū)。 二是要有能持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建社區(qū)的經(jīng)濟平臺。實行村、居委會規(guī)模調(diào)整，減少各項開支，市、區(qū)相關(guān)的政策及文件規(guī)定撥付給社區(qū)用于建設(shè)的經(jīng)費要及時到位，?？顚Ｓ茫@樣有利于解決居委會辦公設(shè)施配套和居委會干部的待遇提高問題。想方設(shè)法籌集社區(qū)建設(shè)管理維護基金。社區(qū)建設(shè)需要大量的資金，從建設(shè)角度來看，社區(qū)組織自身不可能有資金投入，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)單位和政府計劃投入為主，但是既然明確社區(qū)組織是社區(qū)管理的主體，就應(yīng)當(dāng)籌集建立社區(qū)建設(shè)管理基金。建議基金由以下幾個方面籌措：首先由區(qū)政府或街道財政收入中逐步撥付一部分；其次產(chǎn)權(quán)單位逐年注入一部分和住戶業(yè)主的物業(yè)收費中集資一部分。基金主要承擔(dān)社區(qū)公共設(shè)施的維護和管理支出，并接受區(qū)街兩級財政監(jiān)督。在政策方面要對社區(qū)建設(shè)給予適當(dāng)傾斜，如提高社區(qū)工作人員工資待遇，放寬社區(qū)內(nèi)居民最低生活保障線評定標(biāo)準(zhǔn)等。 三是要有一支綜合素質(zhì)好熱愛社區(qū)建設(shè)的工作者隊伍。社區(qū)居委會干部隊伍的素質(zhì)好壞，直接關(guān)系到社區(qū)精神文明建設(shè)的成效，目前街道新建社區(qū)芝嘉花園、百水芊城社區(qū)干部都是從原社區(qū)村干部中挑選的，都是一些年齡輕，綜合素質(zhì)好，熱愛社區(qū)建設(shè)的干部。目前街道社區(qū)建設(shè)隊伍中還存在著一些問題，比如專兼職工作者年齡偏大、文化程度偏低；社區(qū)志愿者隊伍人員來源渠道較窄、層次較低、參與率不高；社區(qū)理論工作者隊伍匱乏； 社區(qū)居委會中優(yōu)秀人才缺乏，居委會工作目前還缺乏很大的吸引力，要使居委會工作作為一種“崗位”或“職業(yè)”,并為廣大群眾所接受,成為謀職的熱點,使社區(qū)工作者成為職業(yè)亮點 ,社區(qū)的工作就會更上一個臺階。一是必須逐步提高居委會干部的待遇；二是積極探索選人用人的機制，實行公開選撥，在社區(qū)范圍內(nèi)張榜招聘、公開推薦，拓寬知人選人渠道，同時實行組織推薦選撥制；三是建立組織考察工作小組，實行考察責(zé)任制。黨工委分管組織、人事、社會事務(wù)工作的副書記、副主任任組長、副組長，紀(jì)、組、宣、街道社會事務(wù)科負(fù)責(zé)人及黨員、骨干為考察小組成員。工作任務(wù)是做好黨員和優(yōu)秀人才進出登記、談話制、座談、走訪、了解考察制、建立考察檔案、提出用人建議，交黨工委集體研究討論，特別是將思想素質(zhì)好、熱愛社區(qū)建設(shè)的黨員挑選來擔(dān)任支部書記。社委會主任人選按程序量材使用。四是加大社委會干部培訓(xùn)，健全學(xué)習(xí)制度。街道對社委會成員實行每年次的思想業(yè)務(wù)培訓(xùn)，社委會保證每月次的學(xué)習(xí)工作交流制。五是加強對社委會干部的考核工作，建立和完善社委會干部的招聘、任用、考核、監(jiān)督教育、管理機制，促進社委會干部綜合素質(zhì)的提高，對現(xiàn)任社委會干部全面考核，一般每年次，包括思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、勤奮工作、工作實績等四方面的內(nèi)容。具體做法可分為自我小結(jié)、群眾評議、居民干部評議、綜合分析四個階段，并把考核結(jié)果反饋給本人，從而提高考核對象的責(zé)任心，促進社委會班子的團結(jié)和凝聚力，使社委會班子成員的結(jié)構(gòu)更加合理、更有戰(zhàn)斗力。六是探索社區(qū)工作者制度，建立適合社區(qū)特點的激勵機制，居委會干部逐步過渡為社區(qū)工作者，并使社區(qū)工作者成為一支全新的職業(yè)化的社區(qū)管理隊伍，對其政治素質(zhì)、年齡、業(yè)務(wù)能力、文化程度要有一定的要求，激勵他們提高自身素質(zhì)，穩(wěn)定隊伍。 四是要有相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)平臺。一是建立社區(qū)文化體育場所。使居民在休閑、節(jié)假期間開展有組織的娛樂活動，豐富人們的業(yè)余生活，提高人們的文化素質(zhì)，促進居民間的友誼。二是建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站。以多種形式如咨詢、講座、錄像、座談等為居民進行健康摘自我要公文網(wǎng)（）教育，以預(yù)防為主，