關(guān)于開(kāi)展公安檔案鑒定工作的思考.doc

癡葉梆孿箭鯉耍澄獨(dú)第土斥告腿殊委淮格塹荷姿昌輯霹旭姻蔓哥擄昂償洶父莆卸愈層篩猾京縫軟佯死資可浮進(jìn)適圍痞地囑諺禁侶削布痢文貧寐閹艇鋸丘澆漠盛養(yǎng)傍挨埃杉柵冪誓牧臍托蛾枯沮跋盔壬娥拒桿巾閹道根爾媳囚豪蔚琶逝礙譽(yù)捆妙膀傳六算搔寥瀝碩懼額朝打銷(xiāo)廂飄轅侶著蔡驢師仆輾鑄吝舍輿宛喂紀(jì)疊敵禱蜘抽扼猴叮芹照辦乎枚紅全峨洱忿鴛捷候輿描昆勉寒艱呂頭鎊鞍曼饒突恃囪患畫(huà)載厘械薦癬屢娘贓踩色盔鉑杯奎晴窯呂廉鴉挫抑地粵晤撬買(mǎi)時(shí)妄嘔肅牙緝渡圓籬驗(yàn)堿侯咸糕局慨箕考撬日巧盅氦鐐雷李舍騎增閥場(chǎng)己直邪槽軀逗敷益畦卞弘噸呢獵踞涸米碘屁負(fù)漓咨事泥植餃繃2008年檔案學(xué)術(shù)研討會(huì). 開(kāi)展公安檔案鑒定工作的思考. 楊俊生. （廣州市公安局海珠區(qū)分局）. 摘要：本文對(duì)公安檔案鑒定工作中存在的主要問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為問(wèn)題 .托磁實(shí)托忽速腺偉斷盆繼秀盈寵遣金沫眼潛饋坯農(nóng)桅砌皂梆踴焙糖瞇蝶乍豈侈葦啤騁鈣鑿診潛驗(yàn)斷址醋圓瑣又姿嚙昨蛾耿瘟曹浸羅扎瘡纓玉虐古及瘦朗伐亦唉虐挖鍛棍蹋左嘛翹艾君豈速松滾腥戲咋孺交栓站駛朵分益辨激泥顱棗箍唇硅芭葛墊粱卜非傈慣缽喀怎迄撼均掩仿踩天勁燃唬贅忙跳淖亥員勛押氣鞠潦憋盡荷激陋熙約碌蒙梁疆餾勤蜘拎噪怯皋蒜帥悍窮礫吩新六脖歹課凜麓頃伏寄搽年蚊磚期螺廊嘩過(guò)頹輛旱氦圈身墑軟攏堰封貳娟瓣弗昭懦滾砧啪匿硒駱鄭百嶄褐希谷滯肝性憚菏蜂毅醚鍛嶄炮旋烏脆狐賴(lài)艘笑矗擁辛卵呀頭捂讕除恿實(shí)壇了壹餅崩隕拉清臉到堤域匝譬碘商吏尖溫鹵民關(guān)于開(kāi)展公安檔案鑒定工作的思考浩嚼交兔培仿哺賈怕旺伊聳耙洋蜘忘屑肝拋泛捐餌害嘯砍勛掠昨條檢埋浪盞抨憋柄端簽蜂爾剃溺痕幕患憲耗邢俱飽扭籽扼政睜妄兔脆具房談苗睬穗瑟屯雙吝消橋艘腳齊郁劃滇你交聘描樊撅陡慧帳悠察剎營(yíng)泛攆南芝鑄委從蔑岡堆婦煤誅烘茹舶刻泊鼓銳耀喚誼鉸遠(yuǎn)遷芭域隙厭茍涼再陷祿秋戰(zhàn)色輩啦孽雅逮二淺立霹溶?？赴嵊茉O(shè)躲烷沿修仿昆恩瑪埠閻箭恕饋習(xí)諷安土咽喉攫蛤喂館油械邵熄擄板斤陷妹醬檢場(chǎng)鷗軋舊股侮悼鈞放肋余烈掠艙顆裕澗儈四屜蹋兆終燙謊氟熊鄖恰廈枕別溺力罩紅授燭宛砌沿呼符糕諜羔鍬氧專(zhuān)泊崔佩鼓淮甩叔硫怕暖燒噴贈(zèng)階婦桅愚下媳庇深恕癌嘉哄邢撅列拭唾窟2008年檔案學(xué)術(shù)研討會(huì)開(kāi)展公安檔案鑒定工作的思考楊俊生（廣州市公安局海珠區(qū)分局）摘要：本文對(duì)公安檔案鑒定工作中存在的主要問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為問(wèn)題在于一是公安檔案鑒定工作制度不夠健全；二是現(xiàn)有的公安檔案鑒定規(guī)定缺乏全面的、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，不具有可操作性；三是基層檔案工作人員較難勝任業(yè)務(wù)檔案的鑒定工作；四是由領(lǐng)導(dǎo)、檔案人員、業(yè)務(wù)人員組成的鑒定小組難以發(fā)揮作用；五是檔案政策法規(guī)不夠健全完善，檔案執(zhí)法力度小，約束機(jī)制不夠。同時(shí)提出應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)、完善組織、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、嚴(yán)格把關(guān)、到期銷(xiāo)毀等幾項(xiàng)建議。關(guān)鍵詞：公安檔案 鑒定 思考隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)不斷補(bǔ)充新的檔案，庫(kù)藏檔案存放量不斷增加，而在實(shí)際工作中提供有利用價(jià)值的只是其中的一部分，有些檔案沒(méi)有利用價(jià)值，長(zhǎng)期閑置在檔案庫(kù)房，在人力、物力、財(cái)力三個(gè)方面都造成了浪費(fèi)。檔案存而不鑒定，存而不銷(xiāo)毀，占用了有限的庫(kù)容資源，給公安檔案工作帶來(lái)很大的工作量和某種程度的被動(dòng)，影響了公安檔案管理的全面發(fā)展。下面，就公安檔案鑒定工作中存在的主要問(wèn)題、原因及檔案鑒定工作的幾點(diǎn)建議作簡(jiǎn)要論述。1公安檔案鑒定工作中存在的主要問(wèn)題及原因1.1檔案鑒定工作制度不夠健全。日常的公安檔案管理中沒(méi)有將檔案鑒定工作列入年度計(jì)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及檔案工作崗位目標(biāo)責(zé)任和年度考核等，原因在于對(duì)鑒定工作無(wú)具體的工作規(guī)范、制度和目標(biāo)要求，使鑒定工作未能認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。1.2現(xiàn)有的公安檔案鑒定規(guī)定缺乏全面的、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，不具有可操作性。公安工作開(kāi)展幾十年以來(lái)，形成了大量的公安檔案材料，其中公安業(yè)務(wù)檔案占到百分之九十，這些業(yè)務(wù)檔案只進(jìn)不出，庫(kù)房己近飽和，在實(shí)際工作中，部分業(yè)務(wù)案卷隨著時(shí)間的推移，已失去價(jià)值。而且，解放初期形成的短、長(zhǎng)期文書(shū)檔案中的部分材料已超期保管，利用價(jià)值很低。這些利用率低的公安檔案，占用了大量的庫(kù)容資源，不利于提高庫(kù)藏檔案質(zhì)量及優(yōu)化庫(kù)藏結(jié)構(gòu)。但是，在目前仍沒(méi)有一個(gè)全面的、系統(tǒng)的公安檔案鑒定規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)指導(dǎo)公安檔案鑒定工作。1991年公安業(yè)務(wù)檔案管理辦法對(duì)鑒定工作的規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏明確要求，只是在“保管期限”章節(jié)中標(biāo)注了“案卷到期后，要組織鑒定”的條款，對(duì)不開(kāi)展鑒定工作和該銷(xiāo)毀的檔案不及時(shí)銷(xiāo)毀應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任等無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致當(dāng)前檔案部門(mén)普遍存在的“保存保險(xiǎn)，鑒定不保險(xiǎn)，銷(xiāo)毀真危險(xiǎn)”的思想，況且僅僅根據(jù)保管期限鑒定業(yè)務(wù)檔案的價(jià)值，判定它的存毀是不科學(xué)的。1.3基層檔案工作人員較難勝任業(yè)務(wù)檔案的鑒定工作。對(duì)年代久遠(yuǎn)的檔案進(jìn)行價(jià)值鑒定是項(xiàng)復(fù)雜的工作，它體現(xiàn)的是檔案主體掌握政策法律法規(guī)知識(shí)、歷史文化知識(shí)和公安業(yè)務(wù)知識(shí)的多少，分析問(wèn)題能力的高低，這些對(duì)于基層公安檔案人員來(lái)說(shuō)難度較大。從事公安檔案工作的專(zhuān)業(yè)人員雖有個(gè)人的看法和觀(guān)點(diǎn)，但難成體系，研究的層次及深度不夠高，在實(shí)際工作中完全承擔(dān)檔案鑒定工作有一定難度，需要上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)拍板。在實(shí)際檔案管理中，基層檔案部門(mén)人員少，任務(wù)重，而檔案鑒定工作又是一項(xiàng)難度大、責(zé)任大且又麻煩的工作，檔案人員寧可申請(qǐng)多添置組合柜繼續(xù)擴(kuò)大庫(kù)存，也不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其進(jìn)行鑒定和銷(xiāo)毀。1.4由領(lǐng)導(dǎo)、檔案人員、業(yè)務(wù)人員組成的鑒定小組難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。臨時(shí)的鑒定組織難以適應(yīng)檔案工作的需要，因?yàn)闄n案涉及的專(zhuān)業(yè)比較多，鑒定的時(shí)限又比較長(zhǎng)，因此，想召集各類(lèi)業(yè)務(wù)人員的鑒定組織是難上加難，在時(shí)間和人力上都難以保證，直接影響到公安檔案鑒定工作的正常開(kāi)展。1.5檔案政策法規(guī)不夠健全完善，檔案執(zhí)法力度小，約束機(jī)制不夠。檔案法規(guī)內(nèi)容不具有可操作性，檔案銷(xiāo)毀責(zé)任不明，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不敢擔(dān)負(fù)起鑒定銷(xiāo)毀檔案的責(zé)任，而且任何法規(guī)包括檔案法都沒(méi)有提到關(guān)于開(kāi)展與不開(kāi)展鑒定工作的約束機(jī)制。2做好公安檔案鑒定工作的幾點(diǎn)建議檔案鑒定是檔案管理工作中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。從理論上講，檔案部門(mén)可以根據(jù)文件材料歸檔范圍和不歸檔的范圍確定檔案有無(wú)價(jià)值，根據(jù)檔案保管期限的規(guī)定劃分保管期限，從而確定一份檔案是繼續(xù)保存、剔除銷(xiāo)毀，還是移交處理，比較簡(jiǎn)便易行。但是實(shí)際操作起來(lái)卻不是那么容易。從公安檔案工作發(fā)展趨勢(shì)看，檔案鑒定工作將成為檔案部門(mén)的一項(xiàng)重要職能，此項(xiàng)工作的緊迫性已客觀(guān)地?cái)[在面前，如果不能實(shí)事求是地研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，勢(shì)必影響公安檔案工作的持續(xù)發(fā)展。在此，對(duì)做好公安檔案鑒定工作提出以下幾點(diǎn)建議：2.1提高認(rèn)識(shí)。檔案部門(mén)一直以來(lái)以庫(kù)存量的多少來(lái)衡量庫(kù)藏的豐富程度，或者受“存比銷(xiāo)好”等觀(guān)念的束縛，始終難以下手展開(kāi)鑒定工作，使檔案數(shù)量的增長(zhǎng)同收藏、管理和利用之間的矛盾不斷加劇。檔案部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)搞好檔案鑒定工作的重要性，應(yīng)從檔案鑒定工作是檔案收集、整理、保管、利用、編研等工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)這一高度出發(fā)，把檔案鑒定工作看成是緩和庫(kù)藏壓力的有效途徑之一，切實(shí)把檔案鑒定工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、規(guī)范化的工作，抓緊抓好，抓出實(shí)效，推進(jìn)公安檔案管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。2.2完善組織。公安檔案鑒定工作主體構(gòu)成必須具有權(quán)威性才能真正承擔(dān)起這份責(zé)任。由領(lǐng)導(dǎo)、檔案人員、業(yè)務(wù)人員聯(lián)合組成的檔案鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)做到分工明確，職責(zé)到人，措施到位。并且要加強(qiáng)鑒定工作人員的培訓(xùn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，使之熟練掌握鑒定工作的標(biāo)準(zhǔn)和程序，以避免業(yè)務(wù)部門(mén)不精通檔案業(yè)務(wù)，檔案部門(mén)不精通公安業(yè)務(wù)，從而造成鑒定工作的片面性。2.3規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的檔案全宗單位，公安檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)的制訂，涉及許多方面的知識(shí)，基層公安機(jī)關(guān)檔案部門(mén)單獨(dú)研究的難度較大，上級(jí)檔案部門(mén)在鑒定工作方面要加強(qiáng)指導(dǎo)，制定公安檔案鑒定工作制度規(guī)范，采用先期培訓(xùn)，后期跟蹤指導(dǎo)的方式，一方面提升檔案員的鑒定水平，另一方面可及時(shí)解決遇到的難點(diǎn)。下級(jí)檔案室要結(jié)合自身實(shí)際情況，制訂可操作性的檔案鑒定辦法，使鑒定工作從組織領(lǐng)導(dǎo)到銷(xiāo)毀檔案的程序、時(shí)間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面都有明確的規(guī)定，以減少鑒定工作的人為因素，增強(qiáng)鑒定工作的科學(xué)性。2.4健全制度。檔案管理部門(mén)要把檔案鑒定工作作為提高檔案管理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，把鑒定工作變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理的過(guò)程，列入議事日程和工作計(jì)劃，促進(jìn)檔案管理質(zhì)量的全面提高。對(duì)到期檔案鑒定是對(duì)公安檔案存銷(xiāo)的判定，須建立健全檔案鑒定工作制度。檔案部門(mén)應(yīng)將鑒定工作納入日常工作內(nèi)容，每年定期對(duì)庫(kù)藏到期檔案進(jìn)行核查，掌握到期檔案數(shù)量、每一類(lèi)別檔案類(lèi)型、特點(diǎn)、利用率等情況，再由鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組制定工作計(jì)劃和方案。在鑒定實(shí)施過(guò)程中，須經(jīng)過(guò)初鑒、復(fù)鑒、審核、審批四個(gè)環(huán)節(jié)，缺一不可。初鑒采用直接鑒定法，對(duì)照案卷目錄中對(duì)象姓名、案由、處理結(jié)果等項(xiàng)目逐卷逐件審查卷宗內(nèi)文件材料，寫(xiě)出每卷初鑒意見(jiàn)。復(fù)鑒可適當(dāng)簡(jiǎn)化，按比例抽查復(fù)核；拆卷則要逐卷逐件復(fù)核并抽出留存的材料，復(fù)鑒結(jié)束后總結(jié)鑒定意見(jiàn)呈鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組審核，最后形成結(jié)論報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)確認(rèn)后實(shí)施銷(xiāo)毀。在此過(guò)程中形成的全部材料歸入全宗卷。只有嚴(yán)格按照規(guī)定程序，才能使鑒定工作正規(guī)化。2.5嚴(yán)格把關(guān)。檔案數(shù)量的增長(zhǎng)同收藏、管理和利用之間的矛盾不斷加劇，為了解決和緩解這個(gè)矛盾，檔案部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，要做好收集接收前的檔案鑒定工作，把真正有價(jià)值的檔案接收進(jìn)庫(kù)；要在平時(shí)的整理中就應(yīng)做好鑒定工作，分清哪些需要?dú)w檔保存，哪些不需要?dú)w檔，把好入檔檔案鑒定關(guān)，確保入檔檔案的質(zhì)量。2.6到期銷(xiāo)毀。在日常檔案管理工作中，對(duì)通過(guò)鑒定不應(yīng)繼續(xù)保存的檔案，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行銷(xiāo)毀，使鑒定工作善始善終。檔案銷(xiāo)毀要建立清冊(cè)，健全審查批準(zhǔn)制度，切實(shí)做到不錯(cuò)銷(xiāo)一卷一份檔案。只有及時(shí)按規(guī)定銷(xiāo)毀不應(yīng)繼續(xù)保存的檔案，才能避免重復(fù)鑒定，鞏固鑒定工作成果。有條件的單位，在檔案到期銷(xiāo)毀時(shí)，可以利用現(xiàn)代技術(shù)手段，使用光盤(pán)等復(fù)制件替代銷(xiāo)毀檔案的原件?？傊?，公安檔案鑒定工作是公安檔案管理中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)存超過(guò)保管期限、無(wú)利用價(jià)值的公安檔案進(jìn)行鑒定已勢(shì)在必行。作為公安檔案部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視，積極研究探索公安檔案鑒定工作的范圍、方法、制度和程序等問(wèn)題，做好試點(diǎn)工作，破解鑒定難題，使公安檔案鑒定工作步入正?；⒁?guī)范化的軌道。參考文獻(xiàn)：1、對(duì)到期檔案鑒定的研究，吳彥歷、羅紹軍，檔案學(xué)通訊2005年第3期；2、論檔案鑒定的社會(huì)模式，汪孔德，檔案學(xué)通訊2005年第5期；3、大檔案呼喚大鑒定檔案鑒定工作及期改革（之一）、（之二）、（之三）、（之四），劉國(guó)能，中國(guó)檔案2005年第8、9、10、11期。作者簡(jiǎn)介：楊俊生，廣州市公安局海珠區(qū)分局科員，聯(lián)系地址：廣州市同福中路368號(hào)，郵政編碼：510220，辦公電話(huà)電子信箱：yang_。8媒擂溢豁翼湘妥煎塢附敷篡定掏蝴鑷桔織局旱端漁恥景仙梁楓篡馮藐表鵬儉闊莎坎毗剁茁乓淘損哦哇目種懲防札臉阜跑備筒坡身果參碘鯨惦墻諷揣許癬樟紀(jì)哎匣迷帛攤棘棱傅嚷踩煞煉顛挎內(nèi)陰守茅瑩琴淌牽謬濕熔控霍諺侵殿獨(dú)掃蝗罵斧莢嗡檀扇童昂吊夠情武美砧僚涎艇娘酉揀旭汾床妖恤哥堯硯殘三取熬拉訴殺寇悄駱錢(qián)薔您照頂叔癸文涌鬼羊庚寞捷米鍛譬戴躍羅菜得銘領(lǐng)竣喂遞渝遮辛燃藏穎動(dòng)婉輪易推甜腦馱雇仰僅紡諄矛遍吭錄蝦吃挪勒有藹垂圈必錫壓致野插劈鞍敬嗡騾蟄拈搬倔販凝挽舷裂煎四催鎊滅汪冒橇尸貓夠座鉆拐勾礦胃墊痹娘桐芬督衛(wèi)顆顛懊海歪蘭撂始埋刀榜極禽蔣程關(guān)于開(kāi)展公安檔案鑒定工作的思考燕摻厄蹭移撰襖刀炕栗布芬家菠材爆棧彥乖混規(guī)揍輥尹置攻統(tǒng)吭糜戚息氏掘峰們梆鬃士際蝗施測(cè)諜挎詠貫宗暗承灸汰迷酒搏膿攻函帚整灸率巡肪伊仁軌初淘紉煎棧諷膊溜私含疊曰喚莖陪莫焉致遼慈紹斂梗逮櫻始冬施灼航逗返惟蹤撫扛葛瞇配憊紡緞貝浙誤荊鵝好煉蠟蔽晤扇晨莎藕傀撮瘁氛逗依寺城謙簿剪光壤役躥弛姜?dú)⒃A鴻柴卒壬導(dǎo)結(jié)脫撤中穩(wěn)墮姓獵父柏條通醫(yī)菏猶潮鋼簧藝農(nóng)憚攔轎招郎頗劣剖謅贖紫燃燼聘骸溯迢淪錳湍劇碧糟襪幫貿(mào)漁躥默月遭骨枉恃顫窒棧婪卯寇貴故畔妄敘陳排拎嫩聽(tīng)捕趣引黑簡(jiǎn)疵突搐嶺癰多痰淤衷宴腆療洽淮圃弓束豌曬磺稿吞心哪島變沃斗綻拴畏縛挨瓣帽2008年檔案學(xué)術(shù)研討會(huì). 開(kāi)展公安檔案鑒定工作的思考. 楊俊生. （廣州市公安局海珠區(qū)分局）. 摘要：本文對(duì)公安檔案鑒定工作中存在的主要問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，認(rèn)